Анализ инструкции по делопроизводству курсовая

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..3

ГЛАВА 1. ИНСТРУКЦИЯ ПО ОСНОВНЫМ И ВТОРОСТЕПЕННЫМ ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.Инструкция по основному виду деятельности предприятия….5

1.2.Должностная инструкция.7

ГЛАВА 2. КАК ПОВЫСИТЬ РОЛЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ИНСТРУКЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЕМ?………………………………………………………….11

2.1. Анализ существующего пакета внутренних документов…12

2.2. Анкетирование персонала предприятия…14

2.3. Новый подход к формированию должностных инструкций..15

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ДОЛЖНОСТНЫХ ИНСТРУКЦИЙ ДЛЯ ФИНАНСОВО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ПРЕДПРИЯТИЯ…..25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.34

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Выдержка из текста работы

Актуальность темы дипломного исследования вызвана ее высокой значимостью в решении проблем современного государственного управления России. Государственная служба — это «гарант стабильности страны» [ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность : учебное пособие / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. — М. : КНОРУС, 2013. — 200 с., c. 46]. От эффективности работы всех систем государственного управления на всех уровнях и во всех субъектах зависит стабильность и устойчивость развития государства.

Формированию новой, соответствующей современному этапу развития страны, системы государственного управления призваны служить концептуальные и методологические подходы к правовым основам государственной службы и организации труда государственных служащих. В первую очередь, это Федеральные законы о государственной службе, дополняющие их Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты государственных органов.

Специфика государственной службы, которая реализуется в аппаратной деятельности государственных служащих, заключается в том, что без этого социально-правового института «невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма» [ Граждан В.Д. Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Граждан. — М.: КноРус, 2007. — 496 с., c. 7]. Разработка мероприятий по совершенствованию его работы позволит приблизиться к решению тех задач, которые стоят сегодня перед Российским государством. Повышение эффективности труда государственных служащих имеет особую актуальность еще и потому, что напрямую влияет на удовлетворенность граждан госуправлением, углубляя взаимосвязи органов государственной власти с гражданами, что способствует познанию потребностей, интересов жизнедеятельности людей.

Теоретическая значимость разрабатываемой темы заключается во всестороннем анализе современного состояния и условий организации труда государственных гражданских служащих. Предлагаемые мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеют практическую значимость в плане их адаптации для любой подобной структуры государственного органа власти и применения их для более полного использования кадрового потенциала трудового коллектива.

Цель дипломного проекта — разработка мероприятий по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

1) раскрыть теоретические и законодательные основы организации труда государственных служащих;

2) осуществить анализ организации труда государственных служащих аппарата Совета Федерации;

3) охарактеризовать специфику организации труда государственных служащих аппарата Совета Федерации;

4) разработать мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих Совета Федерации;

5) рассчитать и оценить социально-экономическую эффективность проекта.

Объект исследования — организация труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Предмет исследования — мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации.

Дипломный проект состоит из Введения, трех глав, Заключения, списка использованных источников и приложений.

1.1 Понятие и сущность организации труда государственных служащих

государственный служащий труд совершенствование

Понятие «организация труда» не имеет однозначного толкования, можно выделить два основных его определения, представленные А.И. Рофе:

1) организация труда как система, обладающая необходимыми свойствами и конкретным составом слагающих ее элементов или частей;

2) организация труда как процесс, как функция управления, работа [ Рофе А.И. Экономика труда : Учебник / А.И. Рофе. — М.: КноРус, 2010. — 400 с., c. 204].

Первое определение является атрибутивным, оно раскрывает существенный признак, который отличает явление от его противоположности, в данном случае организацию труда от дезогранизации труда. Систему можно видеть, анализировать, она проявляется в реальности и зафиксирована в определенных организационных документах. Второе определение — функциональное, подчеркивает смысл функций, которые выполняет система. Таким образом, под организацией труда государственных служащих мы понимаем и систему взаимосвязанных элементов, и набор функций, которые реализует государственный орган.

Сущность понятия «государственный служащий» и принципы организации труда в этой профессиональной сфере раскрывается в ряде законов и нормативных актах РФ, а также в учебных пособиях и монографиях современных исследователей В.Д. Граждана, Ю.H. Щербакова, Л.И. Якобсона, А.А. Дёмина, Г.В. Атаманчука, А.С. Автономова, В.В. Яновского, С.А. Кирсанова и др. Наиболее полно исследуемое явление раскрывается в комплексе определений из двухтомной «Энциклопедии государственного управления в России» [ Энциклопедия государственного управления в России: В 2 т. / Руководители проекта: В.К. Егоров, В.П. Чичканов. — М.: РАГС, 2008.]. Однако точное определение понятия госслужащего в российском законодательстве отсутствует. Наиболее актуальные трактовки представлены в комментариях экспертов электронной справочной системы «Консультант-Плюс» [ base.consultant.ru].

В учебном издании по государственной гражданской службе В.Д. Граждана анализируются объективные законы и принципы государственного управления, раскрывается роль государственного служащего в данной системе, исследуются возникающие на современном этапе конфликты интересов и методы правового контроля на гражданской службе, описан социальный и правовой статус гражданского служащего [ Граждан В.Д. Там же.]. В работе Ю.H. Щербакова «Государственная и муниципальная служба» излагаются основы государственной и муниципальной службы РФ, исследованы структура органов государственного управления, основные принципы организации работы в государственных и муниципальных учреждениях, раскрываются проблемы реализации основных целей и задач государственного служащего, особенности прохождения государственной службы [ Щербаков Ю.H. Государственная и муниципальная служба : учебный курс / Ю.H. Щербаков. — М.: Феникс, 2007. — 256 с.]. Многие вопросы, связанные с тематикой организации труда государственных служащих, раскрываются в статье Л.И. Якобсона «Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты» [ Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты / Л.И. Якобсон // Управленческое консультирование. — 2005. — №4.].

В фундаментальном труде Г.В. Атаманчука «Теория государственного управления» разрабатывается «концепция системы государственного управления, в основе и центре которой находятся управляемые объекты — деятельность людей по производству материальных, социальных и духовных продуктов — потребительских ценностей» [ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. — М.: Омега-Л, 2004. — 302 с., с. 7].

В новейшем учебном пособии В.В. Яновского и С.А. Кирсанова «Государственное и муниципальное управление» государственная служба характеризуется как профессиональная деятельность, значительное внимание уделено аспектам менеджмента и маркетинговым технологиям в работе госслужащего. Пути обновления госуправления учитывают отечественный и зарубежный опыт [ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Там же.].

Отсутствие единого строгого понятия «государственный служащий» обусловлено тем широким спектром выполняемых им функций, а также многообразием законодательных и правовых актов, которые регулируют его трудовую деятельность и отдельные категории службы. Сущность данного понятия может быть раскрыта только в комплексе, в связи с определением государственной службы в процессе развития госуправления. Г.В. Атаманчук раскрывает его через роль в системе элементов: «государство — система государственных органов — государственный орган — государственная должность — государственный служащий — гражданин — общество — государство», в которой через государственную службу проявляется связь гражданина, государственного служащего и государственной должности в организационной структуре государственного управления. Следующие определения являются базовыми:

1) государственная служба — это «практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 198];

2) государственная должность — «постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего… Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 114];

3) государственный служащий — «гражданин, занимающий административную государственную должность на профессиональной основе (постоянно и за плату)» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 296].

Таким образом, основные признаки государственного служащего:

— занимает должность в государственном органе и его аппарате;

— ведет профессиональную деятельность по практической реализации задач и функций государства;

— получает денежное содержание из государственных средств.

В узком понимании понятие «государственный служащий» закреплено в Законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее — Закон о госслужбе) как лицо, «которое осуществляет профессиональную деятельность, занимая должности в государственных органах и их аппарате» [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».]. В широком смысле государственным служащим может считаться профессионал в любой государственной организации: орган, учреждение, предприятие. Соответственно, понятие государственной службы применимо только к государственным органам власти и управления, которые «организуют управляющие воздействия государства на общественные отношения, процессы и явления» [ Особенности работы госслужащих [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс, 01.02.2013. — URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PKV;n=872].

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, организация труда государственных служащих регулируется нормами трудового права, в соответствии с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной службе. В случае противоречия норм, приоритет принадлежит законодательству о госслужбе. Н.И. Глазунова под организацией труда государственных служащих понимает «систему организационно-технических, организационно-идеологических, организационно-психологических мер в конкретном государственном учреждении, направленных на организацию рационального функционирования и высокоэффективного использования труда государственных служащих в целях наиболее полного и качественного выполнения задач, стоящих перед коллективом служащих, данным органом власти [ Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление : учебник / Н.И. Глазунова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 560 с., c. 218].

В настоящей дипломной работе понятие «организация труда государственных служащих» рассматривается как атрибутивное. На основе исследования теоретических источников по экономике труда и государственному управлению можно дать следующее определение: «Организация труда государственных служащих — это комплекс мероприятий, или система мер, направленных на лучшее использование труда служащих данного органа власти. В первую очередь, это установленный порядок осуществления трудового процесса по управлению государственным органом и реализации его функций. Данный порядок образует систему взаимодействия госслужащих со средствами производства и друг с другом для достижения поставленной цели трудовой деятельности».

Основными элементами организации труда государственных служащих являются разделение и кооперация труда, организация и обслуживание рабочих мест, расстановка кадров, подбор, подготовка, повышение квалификации, переподготовка кадров, определение системы стимулирования труда.

В основе организационной структуры органа государственного управления лежит понятие должности, в рамках которой госслужащий реализовывает свои знания и профессиональный опыт [ Труд государственных служащих: Учеб. пособие / Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. — М.: ЗАО «Финстатинформ», 2000. — С. 14., c. 14]. Должность гражданской службы определяет круг прав, обязанностей и ответственности замещающего ее гражданского служащего и заключает в себе часть функций и задач государственного органа. В зависимости от специализации профессиональной деятельности, должностной иерархии, функционального предназначения устанавливаемых компетенций, объема полномочий и ответственности, квалификационных требований должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

1.2 Правовые основы организации труда государственных служащих

Правовые и организационные основы системы государственной службы определяются в Конституции Российской Федерации, в Федеральных законах РФ №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации», № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и др.

Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», устанавливающий правовой статус государственной службы. Данный закон закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу, содержит общие условия государственной службы, устанавливает систему управления государственной службой. Согласно этому закону, нанимателем государственного служащего является государство, в управлении федеральных органов власти в качестве нанимателя выступает Российская Федерация, нанимателем государственного гражданского служащего субъектов РФ является соответствующий субъект РФ [ Федеральный закон РФ от 27.05. 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации».].

Специфика профессиональной деятельности государственных служащих как работников, состоящих в трудовых отношениях с государственными органами, требует особого подхода к правовому регулированию их труда, что нашло отражение в Законе о госслужбе [ Федеральный закон РФ от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».].

Основы правового положения государственных служащих, определенные гл. III ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», составляют:

— права, основные обязанности государственного служащего, ограничения, связанные с государственной службой, сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на правах собственности;

— поощрения государственного служащего;

— ответственность государственного служащего;

— гарантии для государственного служащего;

— правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа;

— денежное содержание государственного служащего.

Особенности в правовом регулировании труда государственных служащих обусловлены задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы.

Они касаются практически всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, в том числе возникающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением.

С одной стороны, установлены более жесткие, по сравнению с законодательством о труде, требования к государственным служащим, и ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей. С другой стороны, служащие получают дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы [ Литвинцева Е.А. Государственный служащий Российской Федерации / Е.А. Литвинцева // Энциклопедия государственного управления в России. — М.: РАГС, 2008. — Т. 1. — С. 152-153.].

Так, претендент на государственную службу должен соответствовать требованиям, касающимся возраста, уровня квалификации, состояния здоровья, перечня предъявляемых документов, порядка заключения и условий трудового договора и др. Если трудовое законодательство допускает прием на работу с 15 лет, то право поступления на государственную службу возникает у гражданина только с 18 лет. Предельный возраст поступления на государственную службу — 60 лет.

Также на государственную службу не может поступить гражданин, который:

— признан решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

— лишен права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

— имеет подтвержденное заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее исполнению должностных обязанностей;

— отказался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

— состоит в близком родстве или свойстве с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

— имеет гражданство иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

— не представил документы, требуемые в соответствии с законом.

Особые требования к квалификации претендентов на государственную службу касаются обязательного знания государственного языка и Конституции РФ, соответствующего уровня профессионального образования, стажа и опыта работы по специальности, знания федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Поступающие на государственную службу обязаны представить справку из органов государственной налоговой службы об имущественном положении и медицинское заключение о состоянии здоровья. От гражданина могут быть истребованы и другие документы, если это прямо предусмотрено федеральным законом. На госслужащих налагаются ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой.

Еще более жесткие требования возникли в связи с принятием в апреле 2013 г. Федерального закона N 120809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»». Теперь значительному числу российских госслужащих запрещено иметь в собственности недвижимое имущество за рубежом, иметь счета в иностранных банках и ценные бумаги иностранных эмитентов. Запрет распространится на супругов и несовершеннолетних детей тех, кто занимает государственные посты.

Поступление на государственную службу оформляется приказом о назначении на должность. Трудовой договор с государственным служащим в соответствии с законом включает не только традиционные сведения, но и обязательство обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан РФ. В случаях, когда исполнение обязанностей по государственной должности связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в трудовой договор должно быть включено условие об обязанности государственного служащего не разглашать эти сведения.

Также в Законе о госслужбе обозначен обязательный испытательный срок, причем не только вновь поступающим на государственную службу, но и при переводе на другую государственную должность иной группы и иной специализации. Если для всех других работников срок испытания, как правило, не может превышать трех месяцев, то для государственных служащих он не может быть менее трех и более шести месяцев. В отличие от законодательства о труде, в соответствии с которым работник, не выдержавший испытание, увольняется, по Закону о госслужбе при неудовлетворительном результате испытания госслужащий может быть переведен с на другую государственную должность государственной службы, также с установлением испытательного срока по этой другой должности.

Закон о госслужбе вводит понятие «служебный контракт»: «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы» [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»]. Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего, а также устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.

И.Н. Барциц отмечает специальный правовой статус, которым наделен госслужащий, т.к. он «выполняет по поручению и за плату определенные задачи и функции государства» [ Барциц И.Н. Статус гражданского служащего / И.Н. Барциц // Энциклопедия государственного управления в России. — М.: РАГС, 2008. — Т. 2. — С. 285-286., c. 285]. Наряду с тем, что государственные служащие в полной мере пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам, они также наделены широким кругом прав, необходимых им для успешной служебной деятельности.

Совокупность этих прав и обуславливает правовой статус госслужащего. Этот статус выражается, прежде всего, через компетенцию органа, института, гражданина, которая представляет собой совокупность полномочий, отнесенных к данному органу, институту, лицу законодательством через раскрытие их прав, обязанностей и ответственности. Наряду с иными элементами правосубъектности основные права и обязанности формируют ядро специального административно-правового статуса гражданского служащего. Полномочие государственного служащего имеет двойственную юридическую природу, оно является одновременно правом и обязанностью того органа или лица, на которое данное полномочие возложено. Из обязательного характера полномочия вытекает институт юридической ответственности за его невыполнение, ненадлежащее, несвоевременное выполнение, за превышение и другие злоупотребления полномочием. Компетенция дана государственному органу, государственному служащему, должностному лицу вместе с ответственностью, которая также относится к статусу государственного органа.

Статус государственного служащего «характеризируется его функциональным назначением, управленческим профилем, структурно-функциональными качествами и особенностями, его наименованием, определением принадлежности к видам и уровням государственной власти, положением в иерархии государственных органов» [ Барциц И.Н. Статус гражданского служащего. Там же., c. 286].

Права и обязанности гражданского служащего имеют экономическое обеспечение и сопровождаются правовыми гарантиями. В Законе о госслужбе данные гарантии сформулированы в гл. 10, 14 и 15. «Для обеспечения социальной и правовой защищенности гражданских служащих, повышения мотивации в эффективном исполнении ими своих должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных названным федеральным законом и иными федеральными законами, гражданским служащим предоставляются 15 государственных гарантий» [ Ежов Ю.А. Правовые основы защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им служебных обязанностей / Ю.А. Ежов // Образование и право. — 2012. — №9 (37). — С. 166-179., c. 171]. Одной из правовых гарантий является защита госслужащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

1.3 Особенности и критерии эффективности организации труда государственных служащих

Основные особенности организации труда государственных служащих можно перечислить в определенной логической последовательности.

Как отмечает Н.И. Глазунова, «первичным элементом в структуре организации является должность» [ Глазунова Н.И. Там же., с. 155]. Государственная должность и рабочее место в структуре деятельности коллектива органа государственной власти по реализации его компетенции должны быть четко оформлены. Должность организована с точки зрения как внутреннего содержания деятельности (объем, функции, полномочия, формы и методы деятельности, ее показатели и оценки, стимулы и санкции и т.д.), так и внешних взаимосвязей с другими должностями (линии подчинения, сотрудничества, информационного, технического и иного обслуживания).

Установлено четыре категории должностей гражданской службы, фактически отражающие содержание служебной деятельности.

1. Руководители государственного органа или его структурного подразделения. В эту категорию входят руководители госорганов и их заместители. Они обеспечивают принятие государственных управленческих решений по стратегическим проблемам развития, по текущим вопросам высокой и средней степени сложности, проводят совещания, деловые переговоры, выдают поручения, распределяют обязанности среди подчиненных, принимают решения об их поощрениях и взысканиях, координируют деятельность структурных подразделений государственного органа, устанавливают производственные отношения с другими организациями, государственными органами и хозяйствующими субъектами и т.д.

2. Помощники (советники) содействуют руководителям государственных органов в реализации полномочий. Срок замещения должности ограничен сроком полномочий руководителей. Данные служащие участвуют в подготовке и проведении официальных мероприятий; в подготовке проектов решений государственных органов; ведут аналитическую работу; контролируют выполнение поручений руководителя; готовят отчет о выполненных поручениях. В их компетенции также находится подготовка различных работ по обеспечению высокого качества государственных решений в развитии подведомственных сфер, а также работы по оперативно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений.

3. Специалисты. Обеспечивают профессиональный уровень выполнения государственными органами установленных задач и функций. К данной категории могут быть отнесены должности начальника отдела в департаменте и управлении, советника, референта, консультанта, главного специалиста-эксперта, специалиста-эксперта и т.д. Типовые виды профессиональной служебной деятельности специалистов весьма разнообразны и зависят от специфики деятельности конкретного государственного органа.

4. Обеспечивающие специалисты. Обеспечивают организационную, информационную, документационную, финансово-экономическую, хозяйственную и иную деятельность государственных органов. Например, прием и регистрация документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, обеспечением деятельности приемной руководителя, и т.д. Не имеют ограничения срока полномочий.

Должности организуются в группы — структурные подразделения органа власти по принципу специализации. В зависимости от уровня сложности решаемых задач, степени ответственности госслужащего установлены пять групп должностей государственной гражданской службы: младшая, старшая, ведущая, главная и высшая. В каждой группе должностей устанавливаются квалификационные требования и соответствующие классные чины с учетом профессионального уровня, продолжительности прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности. Со дня присвоения классного чина федеральному гражданскому служащему устанавливается месячный оклад в соответствии с этим классным чином (оклад за классный чин). Основанием служит Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113.

Гражданская служба осуществляется на основе административно-трудовой правовой модели. Процесс прохождения службы включает назначение на должность, присвоение классного чина или дипломатического ранга, аттестацию, квалификационный экзамен и другие события, связанные с выполнением профессиональной служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы.

Четкие критерии оценки труда госслужащего и показатели эффективности его деятельности, квалификационные требования, объем и содержание полномочий по конкретной должности устанавливаются в должностном регламенте, «утверждаемом представителем нанимателя и являющемся составной частью административного регламента государственного органа [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».]. Должностной регламент — это «локальный нормативный акт, устанавливающий административно-правовой статус должности, в том числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, а также показатели результативности исполнения должности» [ Горшкова Е.В. Особенности дифференциации характера и условий труда государственных гражданских служащих / Е.В. Горшкова // Управление персоналом. — 2008. — №23.].

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности служащего.

Основной целью должностных регламентов является максимально полное описание выполнения государственным служащим должностных обязанностей в зависимости от занимаемой должности.Применение системы должностных регламентов на государственной гражданской службе позволяет закрепить основные требования к содержанию и результатам работы государственных гражданских служащих, внедрить новые подходы регулирования и контроля их деятельности, взамен единственно существующей на сегодняшний день системе оценки (аттестации) персонала.

Каждая должность в органе нуждается в оформлении в праксеологическом (кабинет, стол, стул, другие предметы интерьера, освещение, доступ свежего воздуха и т.д.) и эргономическом (телефоны, узел связи с подчиненными, технические средства работы, компьютер с сопутствующими средствами и т.д.) отношениях.

Специфическая особенность организации труда госслужащих, сложность управленческих процессов, необходимость их постоянной координации, демократизм форм и методов государственного управления обусловливают широкое применение в управленческой практике совещаний, целями которых являются сбор, обмен, синтезирование информации, генерирование идей, обсуждение различных научно-технических, организационных, экономических, социальных вопросов, принятие коллегиальных решений, постановка задач подчиненным.

Совершенствование организации труда требует комплексной объективной оценки. Как отмечает Т.А. Беркович о специфике критериев оценки на госслужбе, «единого системного подхода к толкованию понятия оценки эффективности, ее сущности и значения не существует. Не создана пока и приемлемая нормативно-правовая база для оценки эффективности» [ Беркович Т.А. Совершенствование управления персоналом, находящимся на государственной службе: Оценка эффективности труда / Т.А. Беркович // Известия ИГЭА. — 2009. — №3.].

Большинство исследователей в качестве основной определяющей особенности организации труда государственных служащих называют информацию как предмет и продукт их труда. А. Рогожкин: «Специфика труда данной категории работников состоит в том, что предметом их деятельности является информация, характеризующая состояние управляемого объекта в данный момент, а результатом труда — соответствующие решения и действия, необходимые для изменения состояния этого объекта в направлении достижения поставленных перед ним целей и задач» [ Рогожкин А. Государственные служащие: особо ответственный труд — особая мотивация / А. Рогожкин // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). — 2012. — №11].

Поэтому критерии эффективности организации труда госслужащих обязательно учитывает организацию информационного обмена, документооборота, количество информации, которую обрабатывает служащий, а также качество информации, которую он производит.

Специфика госслужбы заключается в том, что трудовая деятельность служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, в том числе и правовыми нормами. Это было показано в предыдущем разделе в более строгих требованиях к претенденту на должность государственного служащего, в жестких ограничениях в аспекте имущества и информации в ходе работы.

Кроме социального, необходимо также учитывать и политический аспект деятельности госслужащего. Главная цель работы всей управленческой деятельности во всей системе государственной службы — это исполнение закона. Благодаря своему политическому статусу, государственная служба «обладает двумя взаимосвязанными и взаимодополняющими особенностями: во-первых, обеспечивает создание, выработку, принятие законов; во-вторых, реализует их, следит за их практическим воплощением» [ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Там же., c. 45].

Поэтому важнейший критерий эффективности организации труда госслужащего — использование объективной и всесторонней методики оценки его труда. Благодаря объективной оценке повышается эффективность отбора и подбора сотрудников на государственные должности, а также аттестации. Эффективная методика оценки усиливает мотивацию, способствует разработке действенной системы стимуляции труда.

Важным условием эффективной организации труда государственных служащих является достойный уровень и новизна ее научно-технического и информационного обеспечения, использование в повседневной практике управления современных управленческих технологий. Этот аспект организации труда включает разработку типовых образцов документации; унифицированную систему показателей для адекватной оценки качества труда; «создание организационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные звенья, подразделения и органы, вовлеченные в процессы управления; оснащенность компьютерами служебных мест; применение идентичных методов, процедур и операций анализа и характеристики изучаемых и программируемых объектов; актуальность методологии прогнозирования, программирования и планирования развития управляемых объектов и самих управленческих процессов и др.» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 240].

Критерии эффективности труда госслужащих имеют свою специфику, т.к. предмет их труда — информация, они не создают непосредственных материальных ценностей, но обеспечивают условия для полноценного функционирования государственного органа. Поэтому оценка эффективности труда государственных служащих должна строиться на трех базовых факторах: время, затрачиваемое на работу, качество ее исполнения, сложность и трудоемкость выполняемой работы.

Также в оценке должны учитываться степень реализации целей как органа власти в целом, так и отдельных его подразделений и служащих, соответствие условий труда госслужащих нормам организации рабочих мест, эффективность использования современных информационных технологий и компьютерной техники.

В учебном пособии «Экономика труда» под редакцией Ю.П. Кокина и П.Э. Шлендера наиболее объективным критерием оценки уровня организации труда называется «рациональность использования рабочего времени, а исходной базой для его анализа и определения — совокупный потенциальный фонд времени коллектива предприятия» [ Экономика труда / Под ред. Кокина Ю.П., Шлендера П.Э. — М.: Магистр, 2010. — 688 с., c. 167]. Уровни организации труда оценивают посредством коэффициентов разделения труда и организации рабочих мест.

В настоящей работе наиболее объективным критерием оценки мероприятий по совершенствованию организации труда нам представляется использование экспертных оценок и их ранжирование, используя коэффициент конкордации. Форма проведения экспертизы: анкетирование. Коэффициент конкордации — общий коэффициент ранговой корреляции для группы экспертов. Он вычисляется по формуле (1):

n — число сравниваемых объектов — данном случае, выгод от реализации проектного мероприятия;

m — число экспертов;

xij — оценка фактора i, данная j-ым экспертом.

Вычитаемое в скобках представляет собой среднюю сумму рангов, полученных i объектами от экспертов. Коэффициент конкордации W изменяется в диапазоне от 0 до 1. Его равенство единице означает, что все эксперты присвоили объектам одинаковые ранги. Чем ближе значение коэффициента к нулю, тем менее согласованными являются оценки экспертов.

Таким образом, при оценке проектных мероприятий мы будем учитывать следующие критерии эффективности организации труда государственных служащих:

1) эффективность расходования бюджетных и внебюджетных средств;

2) производительность труда;

3) качество обратной связи, скорость обработки обращений граждан, оперативность и полнота ответов на обращения граждан;

4) полнота и адекватность принимаемых мер в ответ на обращения граждан;

5) управляемость органа власти, оперативность управления;

6) соответствие условий труда госслужащих нормам организации рабочих мест;

7) соответствие должностных регламентов квалификационным требованиям, объему и содержанию полномочий по конкретной должности;

уровень квалификации и профессионализма госслужащих;

9) использование объективной методики оценки труда;

10) качество системы мотивации;

11) рациональность использования рабочего времени, продолжительность больничных и отгулов;

12) качество организации информационного обмена, документооборота;

13) надежность и управляемость системных сервисов, информационных и программных комплексов;

14) отказоустойчивость корпоративной системы документооборота;

15) наличие и качество организационной культуры, проявляющейся, в частности, в командном духе, сплоченности коллектива;

16) уровень текучести кадров;

17) уровень стресса, качество морально-психологической рабочей обстановки.

По этим критериям можно оценить качество организации труда государственных служащих.

2.1 Структура Аппарата Совета Федерации

Структура Аппарата СФ обусловлена местом данного государственного органа в организационной структуре государственного управления. Исследуемая организация является частью системы более крупного масштаба — Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации).

Одна из важнейших вех в процессе становления российского парламентаризма — Положение о Совете Федерации РСФСР, утвержденное постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. После прекращения работы органов советской власти и проведения конституционной реформы принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России, в том числе его верхней палаты — Совета Федерации. В этот же день состоялись выборы в Совет Федерации первого созыва. Всего в верхнюю палату было избрано 175 депутатов, которые осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

В январе 1996 года приступил к работе Совет Федерации второго созыва, сформированный в соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в СФ входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти.

К 2000 г. Совет Федерации развивает деятельность в качестве «палаты регионов» — реального гаранта политической стабильности страны. СФ становится инициатором крупных международных акций, таких как ежегодный Петербургский экономический форум. В соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 августа 2000 г., полномочия членов Совета Федерации осуществляются на постоянной основе. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок его полномочий. Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

4 декабря 2012 г. Президентом РФ был подписан новый закон «О порядке формирования Совета Федерации». Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания РФ. В него входят по два представителя от каждого субъекта России (сенаторы): один от законодательного органа и один от исполнительного органа государственной власти. Общее число членов Совета Федерации — 166 человек, представляющих интересы регионов на федеральном уровне. Представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, кандидатура которого утверждается решением большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатура представителя от исполнительного органа заранее определена. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации также относятся вопросы:

— утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

— утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

— решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

— назначение выборов Президента Российской Федерации;

— отрешение Президента Российской Федерации от должности;

— назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

— назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

— назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации является постоянно действующим органом, его заседания являются основной формой работы палаты и проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Из числа членов Совета Федерации создаются комитеты — постоянно действующие органы палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Аппарат СФ обладает правами юридического лица и осуществляет непосредственное обеспечение деятельности Совета Федерации по реализации его конституционных полномочий. Его деятельность регулируется следующими нормативными актами и документами: Регламент Совета Федерации, ст. 96-102 Главы 11 «Обеспечение деятельности Совета Федерации»; Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации); Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»; Федеральный закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации».

Согласно ст. 97 Главы 11 Регламента Совета Федерации основные направления работы Аппарата СФ включают правовое, организационное, аналитическое, документационное, информационное, финансовое, материально-техническое, хозяйственное, транспортное, медицинское и социально-бытовое обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации.

Структура, штат, расходы на содержание Аппарата СФ утверждаются Председателем Совета Федерации. Структуру Аппарата СФ образует совокупность его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей. Структура Аппарата СФ всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится в строго иерархическом порядке, сверху вниз. В Приложении А схематически представлена организационная структура Аппарата СФ.

Общее руководство Аппаратом СФ и контроль его деятельности осуществляет Председатель Совета Федерации. Также, согласно ст. 18 Главы 2 Регламента Совета Федерации он утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата СФ и штатную численность Аппарата СФ; с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата СФ, а также по представлению Руководителя Аппарата СФ назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, заместителей Руководителя Аппарата СФ и иных работников Аппарата СФ в соответствии с Положением об Аппарате СФ.

C 2008 г. должность Руководителя Аппарата СФ замещает Свинарев Владимир Валентинович. У него имеются три заместителя:

1) Первый заместитель Руководителя Аппарата СФ — Викторов В. Н.;

2) Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации — Азаров В.М.;

3) Заместитель Руководителя Аппарата СФ, начальник Правового управления Аппарата — Шарандин Ю.А.

Руководитель Аппарата СФ несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат СФ, и периодически отчитывается перед Советом палаты о работе Аппарата СФ. Он утверждает бюджетную смету Совета Федерации, изменения к ней и отчет об исполнении бюджетной сметы по согласованию с Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Руководитель Аппарата СФ, его заместители и начальники управлений Аппарата СФ присутствуют на заседаниях Совета палаты. Руководитель Аппарата СФ принимает участие в работе координационного совещания Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации. Руководитель Аппарата СФ получает поручения от Совета Федерации и направляет информацию о результатах исполнения поручений Совета Федерации Председателю Совета Федерации для обобщения и информирования членов Совета Федерации. Он предлагает на утверждение Председателем Совета Федерации состав работников Аппарата СФ, рекомендованных для работы в аппарате парламентской комиссии, который формируется на паритетных началах из сотрудников Аппарата СФ и Аппарата Государственной Думы.

Согласно ст. 98 Главы 11 Регламента Совета Федерации, общая структура Аппарата СФ состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, Секретариата первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, аппаратов комитетов Совета Федерации, иных структурных подразделений (управлений, отделов).

Секретариаты Аппарата СФ

1. Секретариат Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко. Руководитель Секретариата — Удалова Н.Т..

2. Секретариат первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ А.П. Торшина. Руководитель Секретариата — Ильин Ю.В.

3. Секретариат заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Ю.Л. Воробьева. Руководитель Секретариата — Лозбинев В.В.

4. Секретариат заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.А. Штырова. Руководитель Секретариата — Иванов А.Г.

5. Секретариат заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ И.М.-С. Умаханова. Руководитель Секретариата — Карпич А.В..

6. Секретариат Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ Свинарева В.В. Руководитель Секретариата — Леньшин В.П.

Секретариат Председателя СФ и секретариаты заместителей Председателя СФ обеспечивают деятельность соответственно Председателя СФ, первого заместителя, заместителей Председателя СФ и подчиняются им по вопросам обеспечения исполнения их полномочий, а по иным вопросам — Руководителю Аппарата СФ.

Аппараты комитетов и комиссий СФ

1. Комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, руководитель — Кучеренко П.А.

2. Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера- Мотякова О.А.

3. Комитет по обороне и безопасности, руководитель — Помогайбин В.Н.

4. Комитет по международным делам, руководитель — Говердовский Е.Е.

5. Комитет по бюджету и финансовым рынкам, рук-ль — Проскурякова Ю.В.

6. Комитет по экономической политике, руководитель — Чайковский Е.В.

7. Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, руководитель — Опёнышев С.П.

8. Комитет по социальной политике, руководитель — Михалёв И.В.

9. Комитет по науке, образованию, культуре и информационной политике, руководитель — Крылов А.В.

10. Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности, руководитель — Тазартукова Ф.Ш.

Аппараты комитетов СФ обеспечивают деятельность временных комиссий Совета Федерации. В вопросы ведения аппаратов комитетов СФ входят вопросы ведения временных комиссий, определенные Советом Федерации при их создании. Данные подразделения подчиняются председателям соответствующих комитетов, комиссий СФ, решениям соответствующих комитетов, комиссий СФ по вопросам обеспечения их деятельности, а по иным вопросам — Руководителю Аппарата СФ.

Управления Аппарата СФ

1. Правовое управление, руководитель — Заместитель Руководителя Аппарата СФ, начальник управления Шарандин Ю.А. Отделы Управления:

— отдел конституционного и международного права;

— отдел законодательства по вопросам безопасности, уголовного права и судебной системы;

— отдел правовой и лингвистической экспертиз.

Правовое управление Аппарата СФ подготавливает предложения на основе направленных Председателем Совета Федерации законодательных актов, модельных законодательных актов и проекты законодательных актов. Управление проводит юридическую и лингвистическую экспертизы, визирует проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации. Совместно с членами Совета Федерации служащие Правового управления готовят проект письменного обращения о возбуждении парламентского расследования. Служащие Управления присутствуют на заседании комитета Совета Федерации, при необходимости дают пояснения правового характера по рассматриваемым вопросам.

2. Аналитическое управление, начальник — Кривов В.Д. Отделы Управления:

— отдел сопровождения парламентских программ и мониторинга;

— отдел ситуационного анализа;

— отдел экономического анализа;

— отдел финансового анализа;

— отдел государственного строительства;

— отдел сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов;

— отдел национальной безопасности;

— отдел социальной политики;

— информационный отдел.

3. Управление организационного обеспечения, начальник — Мехед Н.Г. В состав Управления входят следующие отделы:

— отдел по организации взаимодействия с федеральными органами государственной власти Российской Федерации;

— отдел по организации взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Управление делами, начальник — Кутепов А.В. Отделы Управления:

— отдел материального и хозяйственного обеспечения;

— отдел социально-бытового и транспортного обслуживания.

Управление осуществляет хозяйственное, производственно-техническое и материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых СФ, обеспечивает работу комитетов и комиссий СФ, структурных подразделений Аппарата СФ.

5. Управление информационных технологий и документооборота, начальник — Попов В.В. В состав Управления входят следующие отделы:

— отдел автоматизированной подготовки и выпуска стенограмм;

— отдел подготовки и тиражирования документов;

— отдел оформления, выпуска нормативных актов и архива;

— отдел технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы.

Основные функции: организация единой системы документационного обеспечения деятельности Совета Федерации, внедрение компьютерных технологий подготовки и обработки документов, формирование и поддержание единой базы данных о документах, поступивших в Совет Федерации, и о документах Совета Федерации, методическое руководство организацией делопроизводства и т.д.

6. Управление государственной службы и кадров, начальник — Корчак А.Б.

7. Управление международных связей, начальник — Калинин М.И.

8. Управление информации и взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-служба Совета Федерации), начальник — пресс-секретарь Председателя Совета Федерации Фоменко Н.В. Отделы Управления:

— отдел аккредитации и работы с парламентскими корреспондентами;

— отдел взаимодействия со средствами массовой информации и по связям с общественностью;

— отдел оперативной информации и мониторинга прессы;

— отдел по работе с электронными средствами массовой информации;

— отдел сетевых ресурсов.

Управления Аппарата СФ подчиняются Руководителю Аппарата. Положения об управлениях утверждаются Руководителем Аппарата СФ.

Сотрудники Аппарата СФ имеют статус федеральных государственных гражданских служащих. Штатная численность гражданских служащих Аппарата СФ на конец 2012 г. составила 675 человек. Показатель укомплектованности должностей — 94% — один из самых высоких среди федеральных государственных органов [ Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/plat28.htm].

90% государственных служащих Аппарата СФ имеют высшее образование, в организации трудится более 150 кандидатов наук, 36 докторов наук, 17 сотрудников совмещают работу в Аппарате СФ с преподаванием и имеют ученое звание профессора. В основном это специалисты в области экономики, юриспруденции, социологии, политологии и других общественных наук.

На рисунке 1 представлена структура государственных служащих Аппарата СФ по уровню образования.

Рисунок 1 — Уровень образования госслужащих Аппарата СФ

В соответствии с растущими потребностями в профессиональных управленцах действует система непрерывного образования и повышения квалификации сотрудников Аппарата СФ. В 2012 г. 70 государственных служащих главной и ведущей категорий Аппарата СФ прослушали курсы по 4 программам повышения квалификации Института непрерывного образования работников государственной сферы.

Средний возраст работников составляет 45 лет. В Аппарате СФ 57% от общего числа сотрудников составляют женщины. Это представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 — Гендерный состав госслужащих Аппарата СФ

2.2 Характеристика организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

Организация условий труда государственного служащего, содержание, специфика и объем зависят от места в иерархии должностей.

Согласно п. 9 Положения об Аппарате СФ, в организации устанавливается следующий перечень должностей.

Категория «руководители»: Руководитель Аппарата СФ и его заместители, руководители Секретариатов и их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений заведующий приемной Совета Федерации, руководитель Пресс-центра Совета Федерации.

Функции руководителей: нормотворческая, планирующая, организационная, распорядительная, информационно-аналитическая, контрольно-ревизионная, мотивационная, коммуникативная, координационная, представительская.

Категория «помощники (советники)»: советник Председателя Совета Федерации, помощник Председателя Совета Федерации, помощник заместителя Председателя Совета Федерации, заместитель руководителя аппарата комитета (комиссии) Совета Федерации.

Функции помощников: организационная, аналитическая, распорядительная, контрольная, регулирующая, коммуникационная.

Функции советников: исследовательская, аналитическая, консультационная, методическая, координационная.

Категория «специалисты»: начальники отделов в управлениях и их заместители, консультанты, специалисты-эксперты, ведущие специалисты.

Функции специалистов: аналитическая, прогнозирующая, планирующая, организационная, регулирующая, контрольная, техническая. Специалист Аппарата СФ выполняет одну или две функции управления.

Категория «обеспечивающие специалисты»: специалисты отделов: главные, ведущие, старшие и специалисты 1 разряда.

Обеспечивающие специалисты Аппарата СФ осуществляют одну или несколько вспомогательных функций управления: техническую, организационную, контролирующую. Их деятельность связана со сбором и обработкой информации, необходимой руководителям, помощникам и специалистам.

В каждой категории должности разделяются по пяти группам: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая. Полный перечень должностей в Аппарате СФ в соответствии с «Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы» приведен в Приложении Б.

Должностные обязанности Руководителя Аппарата СФ:

— распределение обязанностей между заместителями;

— определение порядка работы структурных подразделений Аппарата, утверждение положений о них, кроме аппаратов комитетов и комиссий;

— координация и контроль работы структурных подразделений Аппарата;

— представляет аппарат во взаимоотношениях с аппаратами государственных органов;

— издает приказы, утверждает инструкции, положения, правила, дает поручения;

— представляет Председателю Совета Федерации для последующего утверждения Советом Федерации структуру и штаты Аппарата;

— утверждает штатное расписание Аппарата;

— заключает служебные контракты, назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата;

— поощряет отличившихся работников Аппарата, представляет их к присвоению почетных званий и наград;

— привлекает работников Аппарата к дисциплинарной ответственности.

Первый заместитель и заместители Руководителя Аппарата СФ, в соответствии с распределением обязанностей между ними, направляют деятельность структурных подразделений Аппарата и контролируют свои участки работы. Руководители структурных подразделений Аппарата обеспечивают реализацию возложенных на подразделения задач, выполнение их работниками соответствующих должностных инструкций и правил служебного распорядка.

Руководитель Аппарата СФ осуществляет общий контроль за исполнением служебного распорядка. Непосредственный контроль осуществляется руководителями структурных подразделений и начальниками отделов структурных подразделений в пределах их полномочий.

Работники Аппарата должны соблюдать требования Инструкции по делопроизводству в Совете Федерации. Положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами, представленными на носителях всех видов, включая их подготовку, регистрацию, оформление и контроль за исполнением, осуществляемые с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.

Конкретные критерии и показатели эффективности деятельности гражданского служащего, объем и содержание полномочий по конкретной должности устанавливается в их должностных регламентах. Результаты исполнения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Прием на государственную службу в Аппарат СФ осуществляется по результатам конкурса. Должность государственной службы замещается по служебному контракту, который устанавливает права и обязанности сторон, детально регламентирует вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего, а также устанавливает перечень оснований для прекращения служебного контракта. После издания приказа/распоряжения о назначении на должность и заключения служебного контракта гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего.

При заключении служебного контракта руководитель знакомит служащего со служебным распорядком Аппарата СФ, должностным регламентом и иными нормативными документами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. Факт ознакомления гражданского служащего с указанными документами удостоверяется его подписью.

При заключении служебного контракта заполняется анкета установленного образца и предъявляются следующие документы: паспорт гражданина РФ; трудовая книжка; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; идентификационный налоговый номер; военный билет — для военнообязанных; документ об образовании. При поступлении на руководящие должности гражданин должен также предъявить документы, подтверждающие сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, а также о доходах членов семьи — супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Служебный распорядок утверждается представителем руководства Аппарата СФ с учетом мнения профсоюзного комитета. Нормальная продолжительность служебного времени для госслужащего составляет 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе. Выходные дни — суббота и воскресенье. Для должностей, относящихся к высшим и главным группам, устанавливается ненормированный служебный день, т.е. они могут выполнять свои должностные обязанности сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

Государственным служащим Аппарата СФ предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, который состоит из основного отпуска и дополнительных отпусков за выслугу лет и за ненормированный рабочий день. Сотруднику Аппарата СФ может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания до 1 года, в связи с семейными обстоятельствами и иными уважительными причинами.

Стимулирование труда государственных служащих Аппарата СФ

Система стимулирования труда в Аппарате СФ представляет собой комплекс инструментов воздействия на работника, экономических, организационных и социально-психологических, которые учитывают его побудительные мотивы и направлены на повышение заинтересованности в результатах труда.

Можно выделить две группы стимулирующих факторов:

1) внешние условия: заработная плата и премии, производственные условия труда, взаимоотношения в коллективе;

2) внутренние условия: стремление к продвижению по службе, профессиональная и личностная самореализация, признание достижений в труде.

Система стимулирования госслужащих Аппарата СФ представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 — Виды стимулирования госслужащих Аппарата СФ

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2012 г. среднемесячная начисленная заработная плата в Аппарате СФ составила 89 855 руб. Рост средней заработной платы государственного служащего Аппарата СФ в 2012 г. составил 146% в сравнении с 2011 г. [ Там же]. Динамика изменения размера заработной платы госслужащих Аппарата СФ за период 2008-2012 гг. представлена графически на рисунке 4.

Рисунок 4 — Размер денежного содержания госслужащих Аппарата СФ
в 2008-2012 гг.

Структура денежного содержания госслужащих определена Законом о госслужбе. В Аппарате СФ применяется повременная форма оплаты труда в повременно-премиальной системе, предполагающей выплату должностного оклада и премий за выполнение особо сложных и ответственных заданий. Размер должностного оклада полностью определяется замещаемой должностью с учетом профессиональных квалификационных групп в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы. Структура фонда оплаты труда государственных служащих включает должностные оклады (см. Приложение В); ежемесячное денежное поощрение (см. Приложение В); оклады за классный чин и дополнительные выплаты (см. Приложение Г).

Оклады за классный чин назначаются по результатам квалификационного экзамена, оценивающего такие характеристики госслужащих, как способность выполнять работу определенной сложности, степень самостоятельности и ответственности, творческое отношение к исполнению должностных служебных обязанностей, новизна вырабатываемых и предлагаемых решений, уровень профессиональной подготовки, и т.п. Присвоение классного чина подчеркивает ценность служащего для Аппарата СФ, что подразумевает не только добросовестность и опыт работы, но и индивидуальные качества — уникальные навыки и знания технологии подготовки и реализации государственных решений.

Также госслужащие Аппарата СФ в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности, индивидуальных субъективных способностей и качеств, профессиональной компетентности, отношения к делу, сложности и ответственности труда, получают дополнительные выплаты: премии; ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, за выслугу лет на гражданской службе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь.

Комплекс применяемых поощрительных мер включает собственно поощрения и награды, записи о которых вносятся в трудовую книжку и личное дело служащего. Все меры поощрений включают денежные выплаты от 1 до 10 окладов месячного денежного содержания. При выходе на пенсию, при условии определенного стажа государственной службы и наличия государственных наград СССР или РФ, государственному служащему присваивается звание «Ветеран государственной службы».

К методам нематериального стимулирования труда государственных служащих Аппарата СФ относятся основной и дополнительный оплачиваемый отпуск, компенсация на санаторно-курортное лечение, пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование, профессиональная переподготовка и повышение квалификации, единовременная субсидия на приобретение жилья, социальный статус.

Особая мотивирующая роль принадлежит перспективам карьерного роста госслужащего. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности служащего.

Согласно п. 23 Положения об Аппарате СФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение дисциплинарного проступка, превышение должностных полномочий, а также за несоблюдение установленных законодательством ограничений, к работнику Аппарата могут применить один из видов дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности; увольнение с гражданской службы. Служебный контракт расторгается в случаях неоднократного неисполнения должностных обязанностей без уважительной причины; грубого нарушения должностных обязанностей; утраты доверия со стороны руководителя.

Характеристика производственной среды

Производственная среда определяет условия организации труда госслужащих Аппарата СФ. Материально-технический и производственный факторы заключаются в оборудовании помещений, залов, рекреаций (холлов, фойе); обеспечении надлежащей работы инженерных систем энергоснабжения, вентиляции и кондиционирования; оснащении помещений предметами мебели, атрибутики, дизайна; приобретении товарно-материальных ценностей; формировании и использовании Подарочного фонда СФ; формировании и использовании фонда канцелярских принадлежностей и бумажно-беловой продукции; приобретении полиграфической продукции.

Каждая должность оформлена в праксеологическом отношении: рабочий кабинет, стол, стул, предметы интерьера, освещение, доступ свежего воздуха и т.д. Обслуживание рабочих мест включает снабжение необходимыми канцелярскими материалами, ремонт оборудования, уборку помещений, своевременный ремонт. Производственная среда имеет эргономические параметры: компьютер, телефоны, узел связи с подчиненными и другая оргтехника, технические средства для работы и т.д. В Аппарате СФ на эффективность труда существенно влияет организация рабочего места, которая зависит от занимаемой должности и характера выполняемой работы. За каждым сотрудником или группой сотрудников закрепляется определенное помещение рационального размера с учетом выполняемых функций. В планировке рабочего места госслужащего используется кабинетная и зальная системы.

В отдельных кабинетах размещаются руководитель или группа сотрудников структурного подразделения. Кабинеты имеют прямоугольную форму, минимальная площадь на одного сотрудника 4 м2, высота потолков 3,20 м и выше. Площадь кабинетов руководителей секретариатов, аппаратов комитетов и управлений аппарата составляет 24-60 м2. Кабинетная система предоставляет более комфортные условия работы, при размещении в одной комнате 2-3 человек. Однако для такой масштабной организации, как Аппарат СФ, очень значимы два недостатка кабинетной системы:

1) низкий коэффициент использования рабочей площади здания, дополнительные расходы на отопление, освещение и др.;

2) увеличивается длина маршрутов перемещения персонала, затрудняются документационные потоки.

Зальная система используется для размещения одновременно нескольких структурных подразделений Аппарата СФ, в основном это отделы управлений. Схема размещения рабочих мест оптимально соответствует технологическому процессу и документационным потокам, снижаются издержки на освещение, отопление и содержание здания, в случае необходимости перепланировка помещений производится быстро и без затрат. Для снижения уровня шума в помещении используются передвижные перегородки, выделяющие рабочие группы, а также рабочие места руководителей.

Рабочие помещения служащих Аппарата СФ полностью обеспечены мебелью, удобными письменными столами и офисными креслами, которые регулируются по росту сотрудника и обеспечивают комфортность рабочей позы, снижение утомляемости. Наиболее часто используемое оборудование и технические средства находятся в метровой зоне, чтобы работник мог их использовать, не вставая с рабочего места и не тратя лишнее время на передвижения. Редко используемые предметы труда располагаются в более удаленных зонах кабинетов.

Служащие снабжаются необходимыми канцелярскими материалами, своевременно происходит уборка помещений и ремонт помещений и оборудования.

Транспортное обеспечение деятельности госслужащих Аппарата СФ, выезжающих в командировки, заключается в обеспечении документами на проезд различными видами транспорта.

Госслужащие Аппарата СФ и члены их семей обеспечиваются социально-бытовым и медицинским обслуживанием. Организована система контроля здоровья, лечения и профилактики заболеваний в лечебных и санаторно-курортных учреждениях. Их детям предоставляются места в дошкольных учреждениях, путевки в летние оздоровительные лагеря. Также организуется отдых работников Аппарата СФ и членов их семей. В зданиях СФ размещаются точки бытового обслуживания и общественного питания для членов СФ и работников Аппарата СФ, налажена работа по улучшению жилищных условий, организации культурного обслуживания и клубной работы для работников Аппарата СФ.

В комплексе зданий Совета Федерации размещаются комбинат питания, приемные пункты комбината бытового обслуживания, почтовое отделение, автодиспетчерские, парикмахерские, магазины, авиа- и железнодорожные кассы, филиалы Сберегательного банка РФ и др.

Современные информационные технологии играют важнейшую роль в организации труда Аппарата СФ и всего Сената в целом. В целях повышения эффективности труда госслужащих Управление информационных технологий и документооборота Аппарата СФ в рамках Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации до 2015 г. последовательно проводит курс по реализации программы электронного документооборота.

В настоящее время в Совете Федерации функционирует система автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота «Дело-ТСФ», защищенная от несанкционированного доступа. Государственные служащие Аппарата СФ подключены к интранет-сети, могут в любой момент получить полную информацию о состоянии, истории движения и исполнения документов.

С 1999 г. в организации труда госслужащих Аппарата СФ используется Информационно-коммуникационная система Совета Федерации (далее — ИКС) — многопользовательская, многофункциональная, территориально распределенная система, предназначенная для эффективной поддержки законодательной деятельности СФ и принятия стратегических решений в условиях информационного взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, российскими и зарубежными организациями.

В Приложении Д представлена структура ИКС. Система охватывает практически все сферы парламентской деятельности, состоит из взаимосвязанных подсистем, включая:

— внутренняя компьютерная интранет-сеть, рассчитанная на подключение более 2000 компьютеров, серверов и периферийного оборудования;

— локальная вычислительная интернет-сеть, рассчитанная на подключение более 500 компьютеров к интернету по высокоскоростному каналу связи;

— интернет-сеть включает выделенную сеть для доступа в интернет, программно-технический комплекс интернет-представительства СФ и специализированную информационную интернет-систему «Парламентский портал»;

— основной и резервный серверные залы, где круглосуточно функционируют 36 серверов;

— более 1500 сетевых компьютеров пользователей;

— информационно-коммуникационный центр и мобильные информационные системы;

— электронные технологические системы обеспечения залов заседаний СФ, включающие системы электронного голосования и другие системы;

— системы управления и администрирования, сопровождения и развития ИКС;

— центр обучения членов СФ и работников Аппарата СФ;

— информационные системы подразделений СФ.

В состав ИКС Совета Федерации входят справочные базы Аппарата Совета Федерации:

— регламент Совета Федерации;

— материалы к предстоящему заседанию Совета Федерации;

— информационный фонд Совета федерации;

— постановления Совета Федерации;

— стенограммы заседаний Совета Федерации;

— информация о мероприятиях, проводимых в Совете Федерации в течение текущей недели и текущего месяца:

— информация о мероприятиях, проводимых в Государственной Думе;

— информация комитетов Совета Федерации;

— информация структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;

— пресс-служба Совета Федерации (бюллетени пресс-службы);

— данные о субъектах Российской Федерации: о событиях и мероприятиях текущего месяца, информация о выборах и др.

Дальнейший анализ положительных сторон и недостатков организации труда государственных служащих Аппарата СФ позволит выработать рекомендации по совершенствованию организации труда.

2.3 Анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

В основе организации труда госслужащих Аппарата СФ лежат принципы стимулирования, разделения труда и кооперации, совершенствование информационного и документального обеспечения, а также развитие компьютеризации процессов управления и применяемых средств труда.

Каждая должность в организационной структуре Аппарата СФ имеет четкое определение ее места и значения в структуре деятельности Аппарата СФ по реализации его компетенции. С точки зрения внутреннего содержания деятельности выделяются «объем, функции, полномочия, формы и методы деятельности, ее показатели и оценки, стимулы и санкции и т.д. Также должность организована с точки зрения внешних взаимосвязей с другими должностями: линии подчинения, сотрудничества, информационного, технического и иного обслуживания» [ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Там же., c. 240]. Анализ должностных регламентов и служебных инструкций выявил несоответствия с текущим положением в организации труда госслужащих Аппарата СФ, не учитываются новые сферы ответственности, изменения в содержании работы.

Статус госслужащего диктует высокие требования к претенденту на замещение должности государственного служащего, жесткие ограничения в аспекте финансов и имущества, параллельной трудовой деятельности в коммерческих структурах, а также в плане обращения с информацией в процессе работы. В то же время, госслужащий Аппарата СФ обладает специальным правовым статусом, предоставляющим ему широкий спектр прав, необходимых для его успешной служебной деятельности. Поэтому замещение должности госслужащего в Аппарате СФ производится на конкурсной основе, что связано с повышенными требованиями к профессиональной подготовке, компетенциям и личным качествам государственного служащего.

Несмотря на конкурсный отбор, при решении вопросов приема на работу в Аппарате СФ, назначения на вышестоящие должности, присвоения классных чинов очень сильно влияет «человеческий фактор», используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Аттестации служащих проводятся формально, их результаты, как правило, известны заранее. Существующая система оценки эффективности крайне формальна и практически не влияет на оплату труда, она очень отстраненно воспринимается госслужащими. Принятые методы оценки — тестирование, собеседование — не эффективны в отборе и подборе, оценке кадров, разработке системы мотивации.

Анализ показал, что нередко труд государственных служащих Аппарата СФ используется нерационально. Так, в опросных анкетах 52% обеспечивающих специалистов отметили, что их постоянно отрывают от выполнения своих непосредственных обязанностей. Эта проблема связана и с отмеченным выше несоответствием должностных регламентов современным условиям труда, и частыми сбоями компьютерных систем, и с рядом других недостатков.

Для оценки рациональности использования рабочего времени госслужащих Аппарата СФ определим совокупный потенциальный фонд времени коллектива предприятия, рассчитывается по формуле (2):

Фп = Ч Ч Д Ч Тсм, (2)

где Фп — совокупный потенциальный фонд рабочего времени;

Тсм — продолжительность рабочего дня;

Ч — численность работающих, чел.;

Д — количество дней работы в периоде.

Совокупный потенциальный фонд времени коллектива Аппарата СФ за 2012 год составил:

Фп = 675 Ч 249 Ч 8 = 1344600 часов

Фактически использованный фонд рабочего времени всегда меньше потенциального, из-за неявок, перерывов и других потерь рабочего времени.

Размер использованного фонда рабочего времени коллектива Аппарата СФ за 2012 год составил:

Фи = 1090800 часов

Оценка рациональности использования рабочего времени, или уровень организации труда — отношение использованного фонда рабочего времени к потенциальному, рассчитывается по формуле (3):

Уо = Фи , (3)

где Уо — уровень организации труда;

Фи — фактически использованный фонд рабочего времени;

Фп — совокупный потенциальный фонд рабочего времени.

Фактическое использование данного фонда может равняться единице только в том случае, если все резервообразуюшие неявки и потери будут полностью устранены. Найдем фактическую оценку уровня организации труда Аппарата СФ по формуле (3):

Уо = 1090800

1344600

Уо = 0,8

Таким образом, 20% рабочего времени госслужащих Аппарата СФ в 2012 г. использовалось неэффективно.

В целях выявления неэффективной работы сотрудников и потерь рабочего времени был проведен эксперимент. На получение полной информации о состоянии, истории движения и исполнения документа госслужащий в среднем тратит 30 минут. Это время включает следующие рабочие операции включение компьютера, вход в интранет-сеть, загрузка базы данных, 3-4 повторные загрузки из-за сбоя сети, печать документа, ожидание помощи с зависающей системой от сотрудника Управления информационных технологий. Эксперимент показал, что до 40% рабочего времени может занимать неэффективная работа. Процентное соотношение эффективной и неэффективной работы — в таблице 1.

Таблица 1 — Анализ работы госслужащих Аппарата СФ с документом в общей сети

Вид работ	Доля рабочего времени
Эффективная работа: Включение компьютера, вход в сеть, вход в базу данных, поиск документа, формирование отчетности, печать документа	60%
Неэффективная работа, в том числе:	40%
Повторные подключения к базе из-за сбоев сети	10%
Ожидание восстановления работы системы, для которого необходимо личное присутствие сотрудника Управления информационных технологий	30%

Анализ организации труда госслужащих Аппарата СФ показал, что основная причина перерывов в работе и неэффективной работы заключается в длительных ожиданиях восстановления системы и устранения других неполадок, за которые ответственны сотрудники Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ (далее — Управление информационных технологий). Вторая причина — в недостаточной компьютерной грамотности многих служащих, чьи ошибочные действия приводят к сбоям.

О масштабах документационного обеспечения работы Совета Федерации, которое зависит от эффективной организации труда Управления информационных технологий, говорят следующие цифры:

— 5,5 млн страниц — средний годовой объем документов, которые регистрируются и доставляются членам Совета Федерации, в комитеты и комиссии в ходе подготовки к заседаниям Совета Федерации;

— 360 постановлений, обращений, заявлений Совета Федерации было выпущено в 2012 г.

— 250 тыс. экземпляров — совокупный тираж документов, выпущенных Управлением информационных технологий.

Поэтому более детальное исследование проводилось на базе этого подразделения. Характер организации труда был выявлен в результате опроса госслужащих Управления информационных технологий (методика разработана Заместителем начальника Управления кадров и государственной службы Аппарата СФ А. Рогожкиным). Опрос проводился в ноябре 2012 г. среди 25 сотрудников подразделения. Опросная анкета с ответами респондентов представлена в Приложении Е.

Среди факторов, которые делают привлекательной работу в Аппарате СФ, большинство опрошенных указали стабильность положения, в том числе социальный пакет и возможность сделать хорошую карьеру. Материальные и карьерные соображения также получили больше всего голосов в ответе на вопрос о возможных причинах увольнения с госслужбы. Наиболее сильно выраженные факторы, препятствующие исполнению обязанностей, связаны с условиями труда: работа в авральном режиме, отсутствие планирования, плохие материально-технические условия организации труда: перезагруженность рабочих кабинетов, старая оргтехника, долгое время ожидания восстановления работы при технических неполадках и системных сбоях и т.д.

Как показали результаты исследований, вторая сторона проблемы организации труда госслужащих — недостаточно эффективная система стимулирования и мотивации. Должностной принцип обеспечивает стабильность, но не предполагает карьерный рост госслужащего, а значит лишает его одного из мощнейших стимулов повышения эффективности труда. В организации труда не используются комплексные методы оценки, более объективные и менее стрессовые.

Основное внимание уделяется оценке и мотивации работы лиц, замещающих руководящие должности, в то время как в организации труда обеспечивающих специалистов механизмы стимулирования не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне.

Наиболее позитивно служащие относятся к следующим методам мотивации и формам улучшения организации труда: гибкие условия работы, возможность выполнять часть работы вне рабочего места, объективная оценка эффективности сотрудников, система внесения предложений, организация общественных и культурных мероприятий и система медицинского обслуживания (они получили одобрение более 70% опрошенных).

Отсутствует система внесения предложений сотрудниками, не отлажены механизмы обратной связи, которые могли бы позволить служащим вносить неформальные предложения, в том числе и по улучшению организации труда.

Для должностей, относящихся к высшим и главным группам, установлен ненормированный рабочий день, но и обеспечивающие специалисты страдают от перегрузок и переработок. В числе причин увольнения с государственной службы, указанных 60% опрошенных, — сложная психологическая обстановка в Управлении, которая возникает из-за жесткого графика работы, авралов и незапланированных срочных дел. Дела поступают неравномерно, что вызывает либо простои, либо перегрузки, госслужащие по объективным причинам не всегда могут уложиться в рабочее время. Практика эластичного рабочего дня позволит работнику, временно не имеющему дел, покинуть рабочее место, а сэкономленное время использовать в периоды, когда скапливается особенно большое количество дел [ Рогожкин А. Государственные служащие… Там же].

Наименее разработаны и регламентированы условия организации труда обеспечивающих специалистов Управления информационных технологий. В их функции входят разработка и обоснование проектов новых организационных форм документационного обеспечения управления, организация и проведение анализа действующих законодательных актов и реализации комплексных целевых программ совершенствования ДОУ, организация и регулирование документационного обеспечения деятельности аппарата, подготовка документов и материалов совещаниям и иным мероприятиям, контроль приема, регистрации и отправки служебной корреспонденции, выполнения решений и поручений руководителей, ведение делопроизводства, организация работы архивной службы, техническое обеспечение деятельности подразделения. Их работа по своему содержанию является инженерно-технической, производственной, социально-обслуживающей. Успех их деятельности, в первую очередь, зависит от условий труда.

Основным демотивирующим фактором организации труда данная категория государственных служащих считает низкий уровень денежного содержания. Оплата труда мало зависит от фактических результатов деятельности госслужащего, премирование данных специалистов осуществляется преимущественно коллективно. При том, что все сотрудники живут и работают в Москве — одном из самых дорогих городов мира — их денежное содержание не соответствует столичному уровню жизни. По данным Росстата, в 2012 г. среднемесячная начисленная заработная плата в Аппарате СФ составила 89 855 руб. Однако между зарплатами служащих различных категорий отмечается очень большой разрыв, и обеспечивающие специалисты Управления информационных технологий в месяц получают от 20 до 40 тыс. руб. Рост инфляции делает незаметной индексацию окладов, которая происходит с опозданием. Данная причина приводит к высокому уровню текучести кадров, уходу высококвалифицированных специалистов в коммерческие структуры и, как следствие — к снижению общего уровня профессионализма государственных служащих.

Для анализа и сравнения формы должностных регламентов с реально выполняющимися работниками заданиями применялись схемы последовательности операций, маршрутные схемы производственного процесса, другие способы анализа рабочей нагрузки. Затем результаты исследований и опросов служащих распределяются по типам выполняемых задач, для каждой из них устанавливается требуемый уровень полномочий. Каждая должность должна иметь свое твердое место в организационной иерархии, а в ее описание надо непременно включать перспективы продвижения по службе [ Глазунова Н.И. Там же., c. 223].

Структура служебных обязанностей обеспечивающих специалистов представлена в таблице 2.

Таблица 2 — Функциональное содержание служебных обязанностей госслужащих Аппарата СФ, относящихся к категории «обеспечивающие специалисты» в соответствии с группой должности

Группа должностей	Служебные обязанности
Главная	Разработка проектов организационных решений, связанных с реализацией задач подразделения, предложений по совершенствованию технологических процессов. Обеспечение выполнения служебных заданий, соблюдение установленной технологии работ. Участие в информационном обеспечении работы согласительных, специальных и других комиссий. По поручению руководителя структурного подразделения подготовка обзорных, аналитических и иных информационных материалов и справок. Иные обязанности
Ведущая	Обеспечение функционирования единой системы делопроизводства и документооборота в СФ Организация работы службы делопроизводства. Проведение экспертизы ценности документов. Формирование и ведение баз данных. Формирование и ведение архива. Подготовка отчетов, организационно-распорядительной, информационно-аналитической, технической документации. Организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых подразделением. Ведение интернет- и интранет-коммуникаций. Техническое обеспечение деятельности структурного подразделения. Систематическое информирование руководителя Управления, руководителей структурных подразделений и их заместителей о состоянии исполнения документов и поручений. Иные обязанности
Старшая	Организация работы службы делопроизводства. Ведение делопроизводства (получение, регистрация документов и т.д.). Контроль за получением, регистрацией, прохождением документов в подразделении. Ведение автоматизированного информационно-справочного банка данных. Взаимодействие с организационными и хозяйственными подразделениями для обеспечения четкой работы. Иные обязанности
Младшая	Выполнение четко регламентированных технологических процессов. Техническое обеспечение деятельности подразделения

Анализ организации труда в Управлении информационных технологий показал неравномерную загрузку его структурных подразделений, ряд специалистов несет слишком большую нагрузку, работает в условиях постоянного стресса, что сказывается на выполнении задач подразделения в целом. Основные проблемы связаны с недостаточным уровнем профессионализма IT-персонала в узких сферах, особенно связанных с аналитической работой; с трудностями в области организации учебы и консультаций; с противоречиями в управлении человеческим фактором. В то же время нередко труд профессионалов используется нерационально.

Наиболее перегруженным отделом Управления информационных технологий является отдел технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы (далее по тексту — отдел технологических систем). Отсутствие строгого разделения обязанностей между сотрудниками служит причиной сбоев. Так, например, начальник отдела постоянно решает задачи текущей деятельности, обнаруживает и анализирует причины проблем и сбоев в работе ИКС и программного обеспечения рабочих мест сотрудников Аппарата СФ. Благодаря созданию нового подразделения и выведению прикладных задач из сферы его ответственности, он сможет уделять больше внимания задачам стратегии, планирования, анализа деятельности, изучения современных технологических систем и программных комплексов.

Условия труда обеспечивающих специалистов не соответствуют нормам организации рабочих мест. Для размещения Отдела технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы используется зальная система. В зале площадью 55 м2 размещаются 15 человек. Из-за слишком большого количества сотрудников в одном зале, чьи рабочие места разделены перегородками, схема размещения рабочих мест не соответствует технологическому процессу и документационным потокам, в помещении высокий уровень шума. Обеспечивающим специалистам приходится постоянно ходить к копировальной и множительной технике, что приводит к потерям рабочего времени, перерывам в рабочем процессе и повышению утомляемости.

Одна из самых острых проблем в организации труда госслужащих Аппарата СФ — слабое использование современных информационных технологий государственного управления, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов.

Данный фактор прямо связан с системой мотивации и с организационной структурой. Невысокое денежное содержание и другие перечисленные выше факторы воздействуют на демографические характеристики госслужащих Аппарата СФ. Средний возраст работников составляет 45 лет, 57% от общего числа сотрудников составляют женщины. Однако способность активно внедрять прогрессивные информационные технологии в свою повседневную работу, осваивать новые виды техники и программных комплексов присуща в большей степени мужчинам и людям более молодого возраста.

Проблемы организации труда связаны с несовершенством системы управления и программного обеспечения серверов и рабочих станций. Нередки отказы корпоративной почтовой системы и некоторых системных сервисов. Работники отдела информационного и документационного обеспечения не имеют достаточных теоретических знаний и практических навыков по технической эксплуатации систем подобного рода. Поэтому отдел нуждается в привлечении опытных экспертов и специалистов по обучению пользователей.

Полученные данные позволяют выявить основные проблемы в организации труда государственных служащих Аппарата СФ и механизмы, применение которых будет наиболее эффективно и которые следует разработать более подробно.

Перечисленные факторы организации труда должны быть взяты за основу при развитии технологического аспекта организации труда госслужащих Аппарата СФ.

2.4 Выводы по результатам анализа и задание на разработку организационного проекта

Анализ организации труда государственных служащих Аппарата СФ позволил выявить основные проблемы в данной сфере деятельности государственного органа и наметить пути их решения.

Повышение эффективности организации труда предполагает совершенствование всех элементов рабочего процесса. Наиболее критические недостатки отмечены в следующих аспектах:

1) методы оценки при подборе, отборе, аттестации кадров;

2) организационная структура и должностные регламенты;

3) слабое использование современных информационных технологий государственного управления, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов.

1. Отмеченный низкий уровень денежного содержания госслужащих, недостаточно эффективная система стимулирования и мотивации прямо связаны с методикой оценки. Принятые методы оценки — тестирование, собеседование — не эффективны в отборе и подборе, оценке кадров, разработке системы мотивации.

Для улучшения материального стимулирования должен быть увеличен размер денежного содержания служащих за счет премиального фонда. Государственные служащие должны иметь достойный уровень жизни, должны быть компенсированы ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической и творческой, со строгим контролем за их доходами, расходами и имуществом, а также с ненормированным рабочим днем и другими специфическими факторами организации труда. Это возможно только при условии эффективной системы мотивации.

Справедливая оценка результатов труда, основанная на изучении содержания и характера труда госслужащего, является также важнейшим стимулирующим фактором. При оценке эффективности работы госслужащих Аппарата СФ необходимо использовать специализированные методики, научно обоснованные, объективные и прозрачные.

Для совершенствования организации труда необходимо использовать в оценке госслужащих Аппарата СФ и кандидатов на замещение должностей госслужбы специализированной методики, научно обоснованной, объективной и прозрачной. В ее основе лежат три базовых фактора: время, затрачиваемое на работу, качество ее исполнения, сложность и трудоемкость выполняемой работы.

Создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности, введение балльной системы и более детальной методики оценки позволит своевременно и непредвзято отсеивать лиц, уровень компетенций которых не соответствует требованиям, предъявляемым к госслужащему Аппарата СФ. С другой стороны, объективная оценка, основанная на научном подходе, позволит выстроить и более эффективную систему мотивации, будет способствовать карьерному росту успешных госслужащих.

2. Труд государственных служащих Аппарата СФ используется нерационально, характерна работа в авральном режиме, отсутствие планирования, плохие материально-технические условия организации труда: перезагруженность рабочих кабинетов, старая оргтехника, долгое время ожидания восстановления работы при технических неполадках и системных сбоях и т.д. Должностные регламенты не соответствуют современным условиям труда, не учитываются новые сферы ответственности, изменения в содержании работы.

Жесткий график работы, авралы и незапланированные срочные дела, частые сбои компьютерных систем и долгое ожидание восстановления работы системы стали причиной сложной психологической обстановки. Особенно этот недостаток отмечен в организации труда Управления информационных технологий.

Совершенствование организационной структуры, разработка новых должностных регламентов позволит сократить излишнюю численность госслужащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы.

Совершенствованию процедур и методов работы будет способствовать оптимизация организационной структуры. В отделе технологических систем Управления информационных технологий, который наиболее сильно перегружен функциями, необходимо ввести строгое разделение обязанностей между сотрудниками, оптимизацию функций и организационных структур, чтобы ликвидировать причины сбоев. Отдел нуждается в реструктуризации, в привлечении опытных экспертов и специалистов по обучению пользователей, необходимо увеличить штат специалистов по системному администрированию. При совершенствовании организационной структуры разрабатываются новые должностные регламенты.

3. Анализ работы госслужащих Аппарата СФ с ИКС показал проблемные точки:

— информационные технологии в основном используются для поддержки старых, докомпьютерных деловых процессов;

— из-за разделения сетей Интранет и Интернет отсутствуют развитые механизмы информационного обмена;

— отсутствует единая система документирования процедур разработки подсистем, функционирующих в составе ИКС;

— существующая сетевая инфраструктура ИКС не реализует полностью функциональность по управлению, безопасности, по администрированию сетевых ресурсов.

Основная причина перерывов в работе и неэффективной работы заключается в длительных ожиданиях восстановления системы и устранения других неполадок, за которые ответственны сотрудники Управления информационных технологий. Вторая причина — в недостаточной компьютерной грамотности многих служащих, чьи ошибочные действия приводят к сбоям.

Рост количества серверов в корпоративной компьютерной сети Совета Федерации при ограниченном количестве системных администраторов приводит к простоям в работе оборудования или выходу систем из строя, что делает очень актуальной задачу организации мониторинга и обслуживания серверов и приложений. Из этой задачи следует необходимость увеличения штата специалистов по системному администрированию.

Необходимо внедрять в процесс управления современные информационные системы, способные решать проблемы в функционировании и обслуживании ИКС и других прикладных компьютерных систем, обеспечивающих деятельность Совета Федерации РФ. Необходимость соответствия ИКС Совета Федерации уровню современных требований к информационно-коммуникационным системам подобного класса требует постоянного развития системы, адаптации ее под текущие задачи государственного органа.

Цель разработки проекта: совершенствование организации труда государственных служащих Аппарата СФ.

Проектные мероприятия

1. Внедрение методики комплексной оценки эффективности труда госслужащих Аппарата СФ

2. Совершенствование организационной структуры

3. Повышение эффективности эксплуатации ИКС и других программно-аппаратных комплексов

Реализация проектных мероприятий позволит усовершенствовать организацию труда государственных служащих Аппарата СФ.

1. Эффективная система оценки государственных служащих с учетом степени загрузки, важности выполняемых функций и результатов их профессиональной деятельности обосновывает методы материального и нематериального стимулирования госслужащих Аппарата СФ.

2. Усовершенствование структуры Управления информационных технологий: новое подразделение более эффективно выполняет часть прикладных задач отдела технологических систем. Упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах. Разработка должностных регламентов для новых должностей в новой организационной структуре.

3. Внедрение эффективных технологий и современных методов работы, развитие механизмов информационного обмена, усовершенствование инфраструктуры ИКС, создание системы дистанционного обучения госслужащих Аппарата СФ современным компьютерным технологиям. Использование программного решения мониторинга, повышающего управляемость ИТ-инфраструктуры — ПО Microsoft Operations Manager существенно упрощает выявление проблемных зон, облегчает процесс определения основных причин неполадок и способствует оперативному восстановлению работы служб и предотвращению потенциальных проблем на центральных серверах ИКС Совета Федерации.

Нормативно-методическая база проектирования:

— Конституция Российской Федерации;

— Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

— Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»;

— Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»»;

— Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (редакция, действующая с 1 января 2013 года);

— Регламент Совета Федерации;

— Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

— Основные требования по формированию штатного расписания Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утверждены распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 4 апреля 2006 года 91рпк/л.

— Концепция развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации до 2015 года

— государственные контракты на техническую поддержку программной платформы ИКС Совета Федерации

— контракты на оказание услуг технической поддержки программной платформы ИКС Совета Федерации на базе SMS Server

— Руководства и другие документы компании Microsoft, в частности Microsoft Operation Manager и System Management Server.

Основные этапы проекта

1. Аналитический этап. Январь — март 2013 г.

Исследование теоретических источников по теме госуправления, общего и проектного менеджмента, анализ организации труда государственных служащих Аппарата СФ. Исследуется структура Аппарата СФ, служебный распорядок и система мотивации госслужащих, факторы производственной среды, особенности информационно-технологического обеспечения трудовой деятельности государственных служащих Аппарата СФ. Исследования проводятся на базе методов экспертных оценок и социально-экономического анализа, также используются эмпирические методы: наблюдение, сравнение, измерение.

Аналитический этап начинается с определения и предварительной формулировки проблемы и завершается составлением обоснования проекта, необходимости проведения мероприятий. Точное выявление проблемы позволяет четко сформулировать цель проекта.

2. Этап планирования. Апрель — май 2013 г.

На этапе планирования по итогам аналитического этапа происходит окончательная формулировка целей и задач. Детализацируются важнейшие направления в виде относительно самостоятельных планов конкретных действий. Основные тактические планы: календарный план и бюджетный план.

3. Этап реализации. Июнь — декабрь 2013 г.

Использование всех имеющихся средств с наибольшей эффективностью для достижения намеченных целей в точном соответствии с планом. Проведение специальных мероприятий, организация коммуникаций, менеджмент и контроль за ходом реализации проекта. Строго учитывается соответствие последовательности элементов проекта календарному плану, задействуются все виды ресурсов, контролируется расход времени и финансов.

4. Этап оценки эффективности. Январь — февраль 2014 г.

Оценка эффективности может быть качественной и количественной. Целевые индикаторы и показатели эффективности закладываются на этапе планирования.

Предполагаемые источники финансирования проекта — средства федерального бюджета.

Возможные источники социально-экономического эффекта:

— повышение эффективности методики оценки трудовой деятельности госслужащих

— повышение удобства рабочих мест

— рациональное распределение должностных обязанностей

— оптимизация управления ИКС.

3.1 Мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих

Мероприятие 1. Внедрение методики комплексной оценки эффективности труда госслужащих Аппарата СФ

Для оценки эффективности труда государственных служащих Аппарата СФ предлагается методика определения эффективности труда госслужащих, разработанная Т.А. Беркович, автором стратегических разработок в сфере управления персоналом, организации и мотивации труда на госслужбе [ Беркович Т. А. Там же.

Размещено на ]. Данная методика учитывает специфику труда госслужащих как информационной управленческой деятельности, использует комплексный подход к оценке, позволяя определить функциональные особенности выполняемых работ и качество решения административных задач управления.

Оценка эффективности труда государственных служащих Аппарата СФ требует рассчитать три коэффициента:

1) коэффициент загруженности (по матрице РАЗУ);

2) коэффициент использования рабочего времени;

3) коэффициент качества выполнения работы.

Перемножив полученные коэффициенты, мы вычислим коэффициент эффективности труда Кэф. тр, отражающий результативность труда работника или подразделения, по формуле (4):

Кэф. тр = КиспРВi * Кзi * Ккачi, (4)

где КиспРВi — коэффициент использования рабочего времени;

Кзi — коэффициент загруженности работника или подразделения;

Ккачi — коэффициент качества выполнения работы.

Если Кэф. тр < 1, то работа является неэффективной, если Кэф. тр ? 1, работа эффективна. Коэффициент имеет количественное значение, что позволяет выстраивать рейтинги, сделать прозрачным процесс расчета стимулирующих надбавок. Основные этапы применения предлагаемой методики представлены на рисунке 5.

Определение основных целей, задач, стратегии организации труда в Аппарате СФ
v
Определение целей и задач деятельности каждого подразделения Аппарата СФ
v
Передача целей и задач по уровням управления, ознакомление с ними каждого работника
v
Проведение фотографии, самофотографии рабочего дня работников Аппарата СФ
v
Определение весовых значений коэффициентов трудоемкости функций и сложности их выполнения на основе попарных сравнений методом экспертных оценок
v
Определение весовых значений символов, характеризующих степень участия каждого работника в выполнении функций подразделения
v
Построение и расчет исходной матрицы РАЗУ, отражающей загруженность каждого работника и подразделения с учетом коэффициентов сложности и трудоемкости выполнения работы
v
Расчет средней загруженности по каждому работнику и подразделению. Сравнение средней загруженности с загруженностью каждого работника и подразделения. Расчет коэффициента загруженности каждого работника и подразделения
v
Определение коэффициента качества выполнения работы на основе параметров оперативности и результативности
v
Расчет коэффициента эффективности труда путем перемножения коэффициента использования рабочего времени, коэффициента загруженности и коэффициента качества выполнения работы
v
Принятие решений по использованию результатов оценки эффективности труда

Рисунок 5 — Основные этапы определения эффективности труда госслужащих

Как следует из схемы на рисунке 2, обязательным условием применения методики является формулирование целей, задач и стратегий развития исследуемой организации, в данном случае — Аппарата СФ. Для каждого подразделения и каждого работника определяются также задачи, связанные с реализацией поставленных целей. Степень и качество достижения целей учитываются в коэффициенте качества выполнения работы.

Фотографии рабочего дня каждого работника делаются в течение достаточно длительного периода, не менее 1 месяца, чтобы получить объективную информацию для расчета коэффициента использования рабочего времени по формуле (5):

КиспРВ =	Тпз + Топ + Торм + Тпт + Тотл(н)	, (5)
	Тнабл

где Тпз + Топ + Торм + Тпт + Тотл(н) — суммарное время, мин, соответственно: подготовительно-заключительное; оперативное; на обслуживание рабочего места; на перерывы, обусловленные технологией и организацией производства; на отдых и личные надобности;

Тнабл — время наблюдения, мин.

Коэффициент использования рабочего времени определяется по каждому работнику (отделу, подразделению).

Расчет следующего элемента формулы определения эффективности труда — коэффициент загруженности работника и подразделения — производится по данным матрицы распределения административных задач управления (РАЗУ). Матрица представляет собой таблицу, в которую по вертикали вписываются все функции, выполняемые конкретным подразделением, по горизонтали — работники подразделения. С помощью символов на полях матрицы обозначается степень участия каждого работника в выполнении функций подразделения. Количество символов и их содержание зависят от специфики деятельности данного подразделения.

Объектом проведения оценки эффективности труда по новой методики стало наиболее проблемное подразделение Аппарата СФ с точки зрения организации труда — Управление информационных технологий и документооборота. При проектировании матрицы РАЗУ для определения эффективности труда госслужащих Управления информационных технологий для описания деятельности по реализации функций и решению задач были выделены три основных аспекта:

1) О — отвечает за решение задачи;

2) Р — участвует в процессе решения задачи;

3) У — отвечает за техническое обслуживание реализации задачи.

Для более детального обозначения данных аспектов разработан список условных обозначений.

По первому аспекту — отвечает за решение задачи:

Я — единоличное решение и персональная ответственность за решение той или иной задачи (с подписью);

! — персональная ответственность за решение той или иной задачи при коллегиальной форме принятия решения (с подписью);

Р — участие в коллегиальном решении данной задачи без права подписи.

По второму аспекту — участвует в процессе решения задачи:

П — планирование;

О — организация;

К — контроль;

X — координация совместных усилий участников процесса;

А — мотивация.

По третьему аспекту — отвечает за техническое обслуживание реализации задачи:

С — согласование, визирование;

Т — исполнительство;

М — подготовка предложений;

И — передача информации.

В таблице 3 представлен образец матрицы РАЗУ для Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ.

Таблица 3 — Матрица распределения административных задач управления (РАЗУ) для подразделений Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ.

№ п/п

Должности и подразделения

Функции

Документационное обеспечение деятельности СФ

Обеспечение проведение заседаний СФ и иных мероприятий, проводимых СФ

Прием и регистрация поступивших в СФ документов

Учет и отправка исходящих документов

Обеспечение издательской деятельности СФ

Реализация Программы внедрения электронного документооборота

Архивное хранение актов СФ и иных документов

Выпуск актов СФ и организационно-распорядительных документов руководства СФ и Аппарата СФ

Подготовка к рассмотрению поступивших из ГД федеральных конституционных законов и др. док-тов

Телефонная справочная служба

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

Начальник Управления

ЯПОКМ

ЯОМ

!К

!К

М

М

ЯПОКМ

!

2

Референт Управления — Приемная СФ

Т

Т

!ОКХТ

!ОКХТ

ТИ

СТ

ЯПОКМТ

3

Отдел автоматизированной подготовки и выпуска стенограмм

РТ

Р

РО

И

ЯПОХТ

!ОХТ

4

Отдел подготовки и тиражирования документов

РТ

ЯПОТ

И

Т

5

Отдел оформления, выпуска нормативных актов и архива

РТ

ТИ

ЯПОТ

!Т

6

Отдел технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы

РТ

!ПОТ

Т

ОХТ

ЯПОХМТ

РОХТ

Р

Т

!ОТ

Чтобы определить значимость каждого символа в матрице РАЗУ и, соответственно, загруженность должностных лиц и структурных подразделений, рассчитаем степень трудоемкости функций, выполняемых должностным лицом или подразделением. Сравнительные весовые оценки каждого символа можно вычислить методом ранжирования (попарных сравнений). В матрице символы сравнивают попарно, более предпочтительному символу присваивается значение 2, менее предпочтительному — 0. Если символы равны по значимости, то каждому из них присваивается значение 1. Таким образом, каждый символ сравнивается со всеми остальными с обозначением его значимости (таблица 4).

Таблица 4 — Матрица предпочтений (попарных сравнений) символов в матрице РАЗУ.

Символы	Я	!	Р	П	О	К	Х	А	Т	М	С	И	Сумма баллов	Значимость символа
Я	1	1	2	2	1	2	1	2	0	2	2	2	18	12,5%
!	1	1	2	1	0	2	1	0	0	2	2	1	13	9,0%
Р	0	0	1	1	0	1	1	0	0	1	1	1	7	4,9%
П	0	1	1	1	1	2	0	1	1	2	2	1	13	9,0%
О	1	2	2	1	1	1	1	1	1	2	2	1	16	11,1%
К	0	0	1	0	1	1	0	1	1	1	1	0	7	4,9%
Х	1	1	1	2	1	2	1	1	0	2	1	1	14	9,7%
А	0	2	2	1	1	1	1	1	1	2	2	1	15	10,4%
Т	2	2	2	1	1	1	2	1	1	2	1	2	18	12,5%
М	0	0	1	0	0	1	0	0	0	1	1	1	5	3,5%
С	0	0	1	0	0	1	1	0	1	1	1	0	6	4,2%
И	0	1	1	1	1	2	1	1	0	1	2	1	12	8,3%
Сумма баллов													144	100%

Суммируя количество предпочтений по строке, получаем значимость каждого символа функциональной матрицы. Делением суммарного значения каждого символа на общую сумму значений всех символов определяется весовое значение каждого символа. Количество символов против каждой функции по должностному лицу или подразделению определяет степень его участия в выполнении этой функции.

Заменив каждый символ в матрице РАЗУ (табл. 3) его количественным значением из таблицы 4 и суммировав их, получаем количественно выраженную загруженность должностного лица или подразделения по данной функции. Подставим полученные весовые коэффициенты символов в таблицу «Матрицы РАЗУ для подразделений Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ». В таблице 5 представлены итоговые данные по степени загруженности должностных лиц и подразделений Управления по каждой функции.

Таблица 5 — Загруженность должностных лиц и подразделений Управления по каждой функции.

№ п/п	Подразделения	Коэф. загру-жен-ности	Функции
			1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Начальник Управления	152,9	41	27,1			13,9	13,9	3,5	3,5	41	9
2	Референт Управления — Приемная СФ	210,4	12,5	12,5	47,2	47,2		20,8			16,7	53,5
3	Отдел автоматизированной подготовки и выпуска стенограмм	143,7	17,4	4,9			16	8,3		54,8	42,3
4	Отдел подготовки и тиражирования документов	83,3	17,4				45,1	8,3		12,5
5	Отдел оформления, выпуска нормативных актов и архива	104,8	17,4					20,8	45,1	21,5
6	Отдел технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы	251,3	17,4	41,6		12,5	33,3	58,3	38,2	4,9	12,5	32,6

Как показывает оценка загруженности, наиболее загруженным подразделением Управления информационных технологий является отдел технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы. Чрезмерное количество функций и их разнородность (как концептуальные, стратегические, так и прикладные задачи) приводят к тому, что сотрудники отдела работают в условиях жесткого графика, часто случаются авралы и сбои и т.д.

Следующий этап: вычисление коэффициентов сложности и трудоемкости, которые позволяют определить сложность и трудоемкость выполнения каждой функции. Данные коэффициенты также рассчитываются методом попарных сравнений, с их помощью уточняются коэффициенты загруженности по каждому подразделению и сотруднику, а также среднюю загруженность по подразделению.

Таким образом, матрица РАЗУ позволяет не только определить рациональность распределения работ, но и проранжировать все задачи по степени трудности и сложности их исполнения, а также выделить наиболее загруженные отделы.

Следующий этап оценки — вычисление коэффициент качества выполнения работы. Начальник отдела на основе критериев оперативности и результативности выполнения работы госслужащим определяет коэффициент качества. Для сотрудников отдела информационных технологий наиболее значим такой показатель оперативности, как скорость выполнения работы. Четыре показателя распределяются на шкале оперативности и получают соответствующие веса оценки в таблице 6.

Таблица 6 — Шкала оперативности

Оперативность	Значение
Выполнение работы в срок	0,5
Задержка на три дня	0,4
Задержка на неделю	0,3
Задержка на срок более недели	0

Также выстраивается шкала результативности от 0 до 1, где максимальная оценка соответствует выполнению работы качественно и в полном объеме, а минимальная — полное невыполнение задачи (таблица 7).

Таблица 7 — Шкала результативности

Результативность	Значение
Без переделки работы	0,5
Одна переделка	0,4
Две переделки	0,3
Более двух переделок	0

В завершение расчетов определяется коэффициент эффективности труда путем перемножения коэффициента использования рабочего времени, коэффициента загруженности и коэффициента качества выполнения работы. Если значение коэффициента эффективности труда ?1, значит работа сотрудника эффективна, если <1 — работа признается недостаточно эффективной или совсем неэффективной, если коэффициент равен 0.

Завершающий этап применяемой методики — принятие решения по использованию результатов оценки эффективности труда. Выясняются причины недостаточной эффективности работников или целых отделов, определяются возможности повышения производительности их труда за счет улучшения использования рабочего времени, повышения качества работы или изменения организации труда.

Проведенная оценка эффективности должностных лиц и структурных подразделений Управления информационных технологий показала, что наиболее высокие коэффициенты использования рабочего времени, загруженности, сложности и трудоемкости выполнения каждой функции характеризуют организацию труда Отдела технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы. Оптимизации функциональной нагрузки внутри исследуемого подразделения можно достичь, создав на его базе новое структурное подразделение, которое возьмет на себя наиболее трудоемкие функции, относящиеся к сфере прикладных задач.

Правовое обоснование мероприятий по оценке организации труда и эффективности работы госслужащих Аппарата СФ содержится в следующих законах и нормативных актах:

— Регламент Совета Федерации;

— Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

— Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (редакция, действующая с 1 января 2013 года).

Мероприятие 2. Совершенствование организационной структуры

Обязанности госслужащих отдела технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы разделяем на две группы: концептуальные задачи и прикладные. Задачи первой группы остаются закрепленными за отделом технологических систем. Для решения прикладных задач необходимо создание нового отдела по обслуживанию прикладных информационных систем и программных комплексов.

Соответственно, разделяются обязанности отдела технологических систем по следующим направлениям.

1. Отдел технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы:

— формирование и проведение единой политики в области сопровождения и развития информационно-коммуникационной системы СФ (ИКС СФ);

— формирование и проведение единой политики в области развития прикладных автоматизированных систем, прикладного программного обеспечения, прикладных программно-технических средств и единой технологии электронного документооборота в составе ИКС СФ;

— координация работ по развитию корпоративной компьютерной сети СФ;

— сопровождение, дальнейшее развитие и координация работ по информационному наполнению корпоративного Интранет-сайта СФ; организация и координация работ по проектированию, внедрению и развитию публичного Интернет-сайта СФ и программно-технического комплекса (ПТК) Интернет-представительства СФ.

2. Отдел по обслуживанию прикладных информационных систем и программных комплексов:

— обеспечение информационной, документационной, телекоммуникационной, технологической, материально-технической поддержки деятельности СФ, комитетов и комиссий СФ, членов СФ, структурных подразделений Аппарата СФ;

— обеспечение функционирования единой системы делопроизводства и документооборота в СФ;

— сопровождение прикладных автоматизированных информационных систем на серверах ИКС СФ и рабочих местах пользователей;

— обеспечение функционирования средств связи, используемых в СФ;

— организация дистанционного обучения сотрудников Аппарата СФ, разработка методических материалов и учебных курсов;

— организация обеспечения пользователей техническими средствами (компьютерами, видеотехникой, средствами организационной техники и др.), системными программными и прикладными продуктами и расходными материалами;

— обеспечение обмена аудио- и видеоинформацией с внешними организациями;

— проведение видеотрансляций заседаний комитетов и комиссий СФ по системе технологического телевидения в здании СФ;

— ведение цифровой звукозаписи мероприятий, проводимых СФ, с выдачей звуковых файлов в структурные подразделения Аппарата СФ.

Из отдела технологических систем в новое подразделение переводятся заместитель начальника отдела, который возглавляет создаваемый отдел. Для организации сектора дистанционного обучения в новый отдел переводится ведущий консультант отдела технологических систем. Контроль технологических процессов в новом отделе обеспечивает ведущий специалист 1 разряда из отдела технологических систем. В новом отделе также создаются должности обеспечивающих специалистов, которые выполняют следующие функции:

— обеспечение стабильной работы компьютерных систем и средств связи;

— обучение сотрудников;

— обслуживание электронной системы.

До реорганизации в отделе работало 9 государственных служащих. В новой организационной структуре в отделе технологических систем остаются 6 госслужащих, в создаваемом отделе по обслуживанию прикладных информационных систем и программных комплексов создаются 5 должностей. Из этих пяти сотрудников три приходят из отдела технологических систем, два поступают на условиях конкурса. Новая организационная структура Управления информационных технологий представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 — Усовершенствованная организационная структура Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ

Для реализации мероприятий, связанных с повышением квалификации работников Аппарата СФ, необходимо приглашать специалистов в данной области с соответствующим опытом госслужбы. Например, повышению квалификации руководителей будет способствовать курс лекций известного российского специалиста в области разработки и принятия управленческих решений профессора Е.И. Орлова, который в прошлом возглавлял информационно-аналитическое управление Аппарата СФ.

Часть простейших функций по мониторингу и технической поддержке программного обеспечения и технологических систем необходимо отдать на аутсорсинг сервисному центру компании Microsoft в России. Данный аспект раскрывается в разделе 3.1.3. Также технологии аутсорсинга предлагается внедрять при организации сектора обучения государственных служащих Аппарата СФ современным методам работы с компьютерной техникой и программным обеспечением.

Анализ должностных регламентов и служебных инструкций выявил несоответствия с текущим положением в организации труда госслужащих Аппарата СФ, не учитываются новые сферы ответственности, изменения в содержании работы. При создании новой организационной структуры разрабатываются должностные регламенты для новых должностей. Пример должностного регламента обеспечивающих специалистов отдела по обслуживанию прикладных информационных систем и программных комплексов приводится в Приложении Ж.

Правовое обоснование мероприятий по оценке организации труда и эффективности работы госслужащих Аппарата СФ содержится в следующих законах и нормативных актах:

— Регламент Совета Федерации;

— Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

— Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (редакция, действующая с 1 января 2013 года);

— Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»» (редакция, действующая с 10.08.2012);

— Основные требования по формированию штатного расписания Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утверждены распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 4 апреля 2006 года 91РПК/Л.

Мероприятие 3. Повышение эффективности эксплуатации ИКС Совета Федерации

Обеспечение эффективной эксплуатации ИКС Совета Федерации связано с необходимостью решения следующих технических проблем:

— повышение эффективности использования имеющихся дорогостоящих технологических средств, в первую очередь серверов;

— организация централизованного управления и контроль функционирования аппаратных и программных средств ИКС для эффективного управления инфраструктурой;

— инвентаризация аппаратных и программных средств.

Помимо этого в процессе эксплуатация ИКС Совета Федерации объективно возникают и другие сложные технологические задачи, например, необходимость перехода на более новые версии ОС без нарушения режима функционирования ИКС, оперативное устранение проблемных ситуаций в работе ПО, необходимость постоянного опробования новых программных продуктов различных производителей и др.

Разработаны мероприятия по инвентаризации, мониторингу и поддержке аппаратных и программных средств, используемых в организации труда государственных служащих Аппарата СФ.

В ИКС используется ПО различных российских и зарубежных производителей. Поскольку в основу программной платформы положены программные продукты Microsoft, эффективное решение проблем требует практически постоянного взаимодействия с техническими специалистами этой компании. Поэтому предлагается передать функции технической поддержки всей программной платформы ИКС Совета Федерации компании Microsoft.

Одна из наиболее актуальных проблем в сфере электронных коммуникаций на госслужбе связана с растущей популярностью мобильной компьютерной техники: ноутбуков, нетбуков, смартфонов, планшетов и т.д. Работа из мобильного офиса становится все более востребованной, т.к. в настоящее время для доступа к ресурсам корпоративной сети ИКС используется безопасное подключение. Однако при внедрении данных технологий необходима профессиональная круглосуточная поддержка пользователей, что невозможно организовать только силами госслужащих и сотрудников Управления информационных технологий

В связи с этим предлагается внедрение сервисной модели премьер-поддержки Microsoft Premier Support, которая предлагает комплекс услуг, учитывающих уникальные нужды и потребности государственного органа:

— устранение нештатных ситуаций в режиме «24х7» с помощью глобальной службы поддержки, которая расположена по всему миру в 8 специализированных центрах технической поддержки;

— экспертиза систем, консультации по эксплуатации дистанционно и на месте;

— информационные сервисы поддержки с помощью персонального менеджера технической поддержки, который оценивает ресурсы, необходимые для конкретных задач и составляет оптимальный набор программных компонент;

— выпуск индивидуальных исправлений ПО Microsoft в случае отказа работоспособности систем;

— проведение аудита информационных систем;

— доступ к базе знаний Microsoft, включая скачивание пакетов обновлений.

Рост количества серверов в корпоративной компьютерной сети Совета Федерации при ограниченном количестве системных администраторов приводит к простоям в работе оборудования, к выходу систем из строя и частичным сбоям на отдельных участках. Задача организации мониторинга и обслуживания серверов и ПО становится очень актуальной.

Совместно с Microsoft разрабатывается проект внедрения системы управления и мониторинга аппаратного и программного обеспечения серверов и рабочих станций. Мониторинг осуществляется на базе программы Microsoft Operations Manager (MOM), которая помогает системным администраторам поддерживать сетевую инфраструктуру на должном уровне, повышает ее управляемость, существенно упрощает выявление проблемных зон, облегчает процесс определения основных причин неполадок. MOM будет способствовать оперативному восстановлению работы служб и предотвращению потенциальных проблем на центральных серверах ИКС Совета Федерации.

Система централизованного управления ресурсами реализуется на базе Microsoft System Management Server (SMS), которое предоставляет администратору широкие возможности для удаленного администрирования настольных компьютеров и автоматизирует процессы установки и инвентаризации программного обеспечения. Данный инструмент также включает необходимое программное обеспечение для внедрения электронной цифровой подписи на компьютерах пользователей.

Правовое обоснование мероприятий по совершенствованию работы ИКС и программно-аппаратных комплексов содержится в следующих законах и нормативных актах:

— Концепция развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации до 2015 года

— государственные контракты на техническую поддержку программной платформы ИКС Совета Федерации

— контракты на оказание услуг технической поддержки программной платформы ИКС Совета Федерации на базе SMS Server

— Руководства и другие документы компании Microsoft, в частности Microsoft Operation Manager и System Management Server

3.2 Оценка эффективности проекта

Точный расчет абсолютного эффекта и экономической эффективности мероприятий невозможен, т.к. результаты проекта по оценке госслужащих являются косвенными, проявляются в различных аспектах организации труда, в течение длительного времени в будущих периодах.

Мероприятие 1. Внедрение методики комплексной оценки эффективности труда

Размер затрат на проведение оценки (таблица включает стоимость каждого мероприятия по проведению оценки и зависит от затраченного времени специалиста 1 класса.

Стоимость 1 часа работы специалиста по оценке рассчитывается из размера его ежемесячного денежного содержания (должностной оклад + ежемесячное денежное поощрение в размере 2,5 окладов):

2200 + 5500 = 7700 руб.

В среднем, в одном месяце 22 рабочих дня по 8 часов. Специалист 1 разряда работает 176 ч в месяц. Таким образом, стоимость 1 часа работы специалиста 1 разряда составляет:

7700 : 176 = 43,75 руб.

Таблица 8 — Размер затрат на проведение оценки результативности и эффективности труда госслужащих Управления информационных технологий

Мероприятия по проведению оценки	Кол-во человеко-часов	Стоимость 1 часа, руб.	Стоимость мероприятия, руб.
Изучение организационной и функциональной структуры Управления	8	43,75	350
Проведение персональных интервью с руководителями Управления (3 человека по 1 часу)	3	43,75	131,25
Проведение опроса госслужащих Управлений Аппарата СФ об удовлетворенности работой компьютерной техники и внедрением информационных технологий (224 человека)	24	43,75	1050
Эксперт-опрос специалистов Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ (25 чел.)	8	43,75	350
Интервью по компетенциям госслужащих отдела технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы (9 чел.)	16	43,75	700
Продолжение таблицы 2
Составление и анализ матрицы РАЗУ — коэффициент загруженности работников	8	43,75	350
Фотографии рабочего дня сотрудника (9 чел.) — коэффициент использования рабочего времени	72	43,75	3150
Расчет коэффициента качества выполнения работы	4	43,75	175
Итого:	143		6256,25

Расчеты в таблице 8 показали, что потребуется 143 часа рабочего времени специалиста 1 разряда. Стоимость мероприятий по оценке составит 6256,25 руб.

Результаты проекта в части внедрения новой методики оценки трудно исчислимы, что связано со спецификой деятельности Аппарата СФ как органа власти, занимающегося стратегической политикой, не всегда показывающей конкретные общественно значимые измеримые результаты. Также необходимо учитывать наличие неконтролируемых внешних факторов, оказывающих влияние на конечные результаты деятельности структурных подразделений.

Экономический эффект выражается в части экономии бюджетных и внебюджетных средств. Объективная оценка способствует совершенствованию системы мотивации, более адресным поощрительным выплатам и более обоснованному продвижению по службе сотрудников Аппарата СФ.

Результаты проведенной оценки дают обоснование разделения отдела информационных систем на два подразделения, перераспределения функций, что приведет к созданию более равномерной нагрузки на каждого сотрудника и соответственно — большей отдачи от него. Ожидается увеличение производительности труда и снижение трудоемкости работ, улучшение использования оборудования.

Социальный эффект от внедрения новой методики оценки организации труда госслужащих проявляется в следующем:

1) укрепляется командный дух, сплоченность коллектива;

2) для граждан, для всего общества социальный эффект выражается в совершенствовании законодательной деятельности Совета Федерации.

3) улучшается социальная и профессиональная структура коллективов подразделений Аппарата СФ, руководящие должности занимают более квалифицированные, ответственные люди;

4) повышается управляемость Аппарата СФ, сокращаются излишние звенья и создаются новые, необходимые для эффективной организации труда госслужащих Аппарата СФ, повышается оперативность управления;

5) совершенствование системы мотивации, усиливается мотивация к труду;

Используя формулу (1), рассчитаем коэффициент конкордации. Промежуточные результаты расчетов приведены в таблице 9. Эксперты высказывали мнение по пяти сравниваемым объектам — выгодам от реализации проектного мероприятия.

Таблица 9 — Исходные данные и промежуточные результаты расчетов для коэффициента конкордации.

Варианты	Эксперты	Сумма рангов	Отклонения от средней суммы	Квадрат отклонения
	1	2	3	4	5
I	1	1	2	3	1	8	-7	49
II	3	2	1	1	2	9	-6	36
III	2	5	5	5	4	21	6	36
IV	4	4	4	2	5	19	4	16
V	5	3	3	4	3	18	3	9
								146

Подставляя вычисленное значение в формулу (1), получим:

W =	12 * 146	? 0,6
	25 * (125 — 5)

Полученная величина коэффициента конкордации позволяет сделать вывод о согласованности в мнениях экспертов относительно ожидаемой эффективности мероприятий по внедрению новой методики оценки госслужащих.

Мероприятие 2. Совершенствование организационной структуры

Размер затрат на совершенствование организационной структуры представлен в таблице 10.

В результате изменения организационной структуры Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ создается новый отдел на базе отдела технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы. Основными рабочими процессами руководят сотрудники, пришедшие из данного отдела. Создаются две новых должности: Советник отдела и Специалист 1 разряда. При организации обучения государственных служащих Аппарата СФ современным методам работы с компьютерной техникой и программным обеспечением предлагается использовать технологии аутсорсинга. Разработкой программы обучения и обеспечением проведения лекций занимаются два приглашенных лектора. Затраты на аутсорсинг мониторинга и управления информационной системой учитываются в расчете эффективности мероприятия №3.

Единовременные затраты

Стоимость оборудования 1 рабочего места госслужащего включает расходы на оргтехнику и компьютеры и т.д. и составляет 25 тыс. руб.

Стоимость 1 часа работы приглашенного лектора — 300 руб.

На разработку должностных регламентов планируется потратить 8 часов рабочего времени советника отдела. Размер его месячного денежного содержания составляет 16600 руб., 1 час работы равен 94,3 руб.

Текущие затраты на 1 месяц

В текущих затратах учитываются денежное содержание новых специалистов и расходы на содержание рабочего места, оргтехнику и т.п. согласно существующим нормам.

Денежное содержание новых сотрудников:

Специалист 1 разряда 7700 руб.

Советник отдела 4150 + 12450 = 16600 руб.

Расходы на канцелярские принадлежности и обслуживание рабочего места — 750 руб.

Таблица 10 — Размер затрат на совершенствование организационной структуры Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ в период июнь-декабрь 2013 г.

Мероприятия	Кол-во	Стоимость, руб.	Затраты
Переменные затраты
Создание дополнительных рабочих мест	2 места	25000	50000
Оплата труда приглашенных лекторов	10 часов	300	3000
Оплата разработки учебных программ, контроль результатов обучения (приглашенный лектор)	8 часов	300	2400
Разработка должностных регламентов	8 часов	94,3	755
			56155
Постоянные затраты
Денежное содержание Советника отдела	12 месяцев	16600	199200
Денежное содержание Специалиста 1 разряда	12 месяцев	7700	92400
Расходы обслуживание 2 рабочих мест	12 месяцев	750	9000
Анализ показателей затрат временных ресурсов (8 часов работы специалиста 1 разряда)	12 месяцев	350	4200
			304800
Итого:			360955

Как следует из расчетов в таблице 10, размер затрат на реализацию мероприятия №2 составит 360 955 руб.

В оценке эффективности сравниваются затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций до и после реорганизации. Оценка данных затрат поводится ежемесячно по следующим критериям:

1) исправление неполадок: работа по исправлению сбоев должна начинаться в течение 1 часа с момента получения информации, при оценке эффективности можно учитывать процент сервисных работ, начатых в положенный срок;

2) число профилактических работ, проверок оборудования и тестирования систем в течение месяца в соответствии с планом;

3) количество периодов недогрузки или перегрузки госслужащих;

4) процент госслужащих, выразивших удовлетворение новой постановкой дела по обслуживанию компьютеров, оргтехники и информационных систем.

В результате рационального распределения функций, передачи части функций на аутсорсинг, введения гибкого графика ожидаются положительные изменения показателей эффективности использования рабочего времени (таблица 11).

Таблица 11 — Прогноз динамики показателей эффективности использования рабочего времени в результате совершенствования организационной структуры и введения гибкого графика

Показатели	2012 г.	2013 г.	Изменения
Процент сервисных работ, начатых в положенный срок	62%	80%	129%
Выполнение плана профилактических работ, проверок оборудования и тестирования систем в течение месяца	37%	90%	143%
Доля периодов недогрузки или перегрузки госслужащих в течение месяца	27%	10%	-163%
Доля госслужащих Аппарата СФ, удовлетворенных обслуживанием компьютеров, оргтехники и информационных систем	60%	90%	150%

В планируемой структуре ликвидируется дублирование функций работниками различных отделов Управления информационных технологий, сокращение затрат рабочего времени руководителей и специалистов на работы, которые могут быть выполнены работникам низшей квалификации — техническими исполнителями. Это приводит к снижению затрат. Продлевается срок службы компьютерной техники, растет производительность труда госслужащих.

Социальные результаты проекта:

1) снижение текучести кадров;

2) экономия рабочего времени;

3) сокращение времени больничных и отгулов;

4) снижение уровня стресса, создание комфортной морально-психологической рабочей обстановки, мотивирующей госслужащих к повышению эффективности труда;

5) улучшение социальной и профессиональной структуры коллектива, рост уровня квалификации и профессионализма госслужащих;

6) улучшение условий труда работников: создание более равномерной нагрузки на каждого сотрудника и соответственно — большая отдача от него;

7) для граждан и всего общества: повышается скорость обработки обращений граждан, полнота и адекватность принимаемых мер, благодаря обучению государственных служащих Аппарата СФ современным методам работы с компьютерной техникой и программным обеспечением.

Используя формулу (1), рассчитаем коэффициент конкордации. Промежуточные результаты расчетов приведены в таблице 12. Эксперты высказывали мнение по семи сравниваемым объектам — выгодам от реализации проектного мероприятия.

Таблица 12 — Исходные данные и промежуточные результаты расчетов для коэффициента конкордации.

Варианты	Эксперты	Сумма рангов	Отклонения от средней суммы	Квадрат отклонения
	1	2	3	4	5
I	1	1	2	3	1	8	-12	144
II	2	2	1	1	2	8	-12	144
III	6	7	6	5	6	30	10	100
IV	4	6	4	6	4	24	4	16
V	7	3	7	4	5	26	6	36
VI	3	5	5	7	7	27	7	49
VII	5	4	3	2	3	17	-3	9
								498

Подставляя вычисленное значение в формулу (1), получим:

W =	12 * 498	? 0,7
	25 * (343 — 7)

Полученное значение коэффициента конкордации W позволяет сделать вывод о том, что существует неслучайная согласованность в мнениях экспертов.

Мероприятие 3. Повышение эффективности эксплуатации ИКС и других программно-аппаратных комплексов

Затраты на данное мероприятие включают стоимость пакета услуг Microsoft Premier Support. Данный показатель равен 850 тыс. руб. за 1 год пользования пакетом. По мере совершенствования ИКС и программно-аппаратных комплексов затраты на данный пакет с каждым годом снижаются.

Согласно прогнозам экспертов Microsoft, установка системы круглосуточной поддержки позволит сокращать расходы на обслуживание техники и систем, ликвидировать издержки от простоев, сбоев, длительного времени диагностики и мониторинга (рисунок 7).

Рисунок 7 — Эффективность внедрения пакета услуг Microsoft Premier Support

Мероприятия по совершенствованию работы ИКС позволят обеспечить стабильную работу систем и существенно снизить риски их эксплуатации, а следовательно, и количество возникающих сбоев и нештатных ситуаций, что позволит уменьшить затраты на ИТ и потери ресурсов, как трудовых, временных, так и финансовых.

Социальный эффект от внедрения мероприятия ожидается следующий:

1) для граждан социальный эффект выражается в повышении качества обратной связи, более оперативный ответ на обращения в Совет Федерации;

2) повышение квалификации и уровня профессионализма сотрудников отделов, обеспечивающих работу ИКС и других информационных систем и программных комплексов, они получают практические навыки по технической эксплуатации сложнейшей системы управления и инвентаризации аппаратного и программного обеспечения серверов и рабочих станций;

3) повышается надежность функционирования системных сервисов, создается отказоустойчивая корпоративная система документооборота;

4) для общества в целом — повышение оперативности рассмотрения законопроектов, более глубокая их проработка благодаря росту надежности и управляемости информационных и программных комплексов и системы документооборота;

5) экономия рабочего времени.

Используя формулу (1), рассчитаем коэффициент конкордации. Промежуточные результаты расчетов приведены в таблице 13.

Таблица 13 — Исходные данные и промежуточные результаты расчетов для коэффициента конкордации.

Варианты	Эксперты	Сумма рангов	Отклонения от средней суммы	Квадрат отклонения
	1	2	3	4	5
I	1	1	2	2	1	7	-8	64
II	2	2	1	1	2	8	-7	49
III	4	5	5	5	4	23	8	64
IV	5	4	4	3	5	21	6	36
V	3	3	3	4	3	16	1	1
								214

Подставляя вычисленное значение в формулу (1), получим:

W =	12 * 214	? 0,86
	25 * (125 — 5)

В данном случае эксперты наиболее единодушны в своей оценке проектного мероприятия, т.к. коэффициент конкордации очень близок к 1.

Внедрение проекта совершенствования организации труда госслужащих Аппарата СФ требует социально-психологического, кадрового и ресурсного обеспечения на всех этапах проекта.

В таблице 14 представлен итоговый расчет общих затрат по всем трем проектным мероприятиям.

Таблица 14 — Затраты на реализацию проектных мероприятий

Мероприятия	Затраты, рублей
Внедрение новой методики оценки эффективности труда госслужащих Аппарата СФ	6256,25
Совершенствование организационной структуры	360955
Повышение эффективности эксплуатации ИКС Совета Федерации	850000
Итого:	1 217 211,25

Ожидаемый социальный эффект от реализации проектных мероприятий проявляется в следующих результатах:

1) экономия бюджетных и внебюджетных средств;

2) повышение оперативности рассмотрения законопроектов Советом Федерации;

3) ускорение обработки обращений граждан в Совет Федерации, более полные и адекватные меры в ответ на обращения граждан;

4) повышается управляемость Аппарата СФ;

5) условия труда госслужащих соответствуют нормам организации рабочих мест;

6) растет уровень квалификации и профессионализма госслужащих;

7) повышается качество системы мотивации;

более рациональное использование рабочего времени;

9) надежность и управляемость системных сервисов, информационных и программных комплексов, корпоративной системы документооборота;

10) улучшение организационной культуры, рост сплоченности коллектива;

11) снижается текучесть кадров;

12) снижается уровень стресса.

В Приложении И представлен план мероприятий по внедрению проекта совершенствования организации труда госслужащих Аппарата СФ и контролю над ходом внедрения.