Инструкция должностного лица ответственного за антитеррористическую безопасность

Скачать

1. Общие обязанности руководителя объекта (лица, его замещающего, администратора (заведующего отделом, дежурного и т.д., всего персонала объекта при угрозе проведения террористического акта или возникновения ЧС. 

1.1.Руководитель.

С получением сообщения об угрозе совершения террористического акта (возникновения ЧС), ­обязан:

— оценить реальность угрозы для персонала и покупателей (клиентов, посетителей и др.) и объекта в целом;

— уточнить у персонала сложившуюся на момент получения сообщения обстановку и возможное нахождение подозрительных лиц (предметов на объекте или вблизи него;

— отдать распоряжение о доведении полученного сообщения до органов ГО и ЧС, ФСБ и МВД, руководителей соседних предприятий;

— обязать персонал немедленно докладывать при обнаружении подозрительных лиц (предметов) ему лично;

— организовать немедленную эвакуацию персонала и покупателей (клиентов, посетителей и др.) с территории объекта;

— осуществлять контроль доведения сообщения об угрозе совершения террористического акта до территориальных органов ГО и ЧС, МВД, ФСБ;

— до прибытия сил, планируемых для участия в аварийно­ спасательных и других неотложных работах, приступить к проведению первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности персонала и покупателей (клиентов, посетителей и др.);

— с прибытием оперативной группы территориальных органов ГО и ЧС, МВД, ФСБ доложить обстановку, передать управление ее руководителю и далее действовать по его указаниям, принимая все меры по обеспечению проводимых оперативной группой мероприятий;

— обеспечить для спецподразделений условия для проведения мероприятий по предотвращению, локализации или ликвидации последствий террористического акта (ЧС);

— обеспечить спасение и эвакуацию пострадавшего персонала и населения, локализацию последствий ЧС;

— доложить о происшедшем и принятых мерах в администрацию муниципального образования.

1.2. Администратор (заведующий отделом, дежурный и т.д.)

С получением сообщения об угрозе проведения террористического акта (возникновения ЧС),­ обязан:

1.2.1. При получении сообщения из официальных источников (территориальных органов ФСБ, ГК иЧС, МВД и др.):

— обратной связью проверить достоверность полученного сообщения;

— записать в журнале полученных и отданных распоряжений дату и время получения сообщения, от кого принято;

— по окончании разговора незамедлительно доложить о нем руководителю объекта или лицу, его замещающему.

1.2.2.      При получении сообщения от анонимного источника по телефону:

— зафиксировать точное время начала разговора и его продолжительность;

— включить звукозаписывающую аппаратуру, при ее наличии, либо подробно записать полученное сообщение, при этом необходимо как можно больше узнать о лице, передающем информацию, и обстоятельствах планируемых им действий;

— в ходе разговора постараться определить пол, примерный возраст звонившего и особенности его речи, а также присутствующий при разговоре звуковой фон (шумы, издаваемые транспортными средствами, аппаратурой, голосами людей и др.;

— попытаться получить от звонившего ответы на следующие вопросы:

а) куда, кому, и по какому номеру звонит этот человек?

б) выдвигаются ли им какие­-либо требования, если выдвигаются, то какие?

в) как и когда с ним можно связаться?

г) кому вы должны сообщить об этом звонке?

— в ходе разговора предложить звонившему соединить его с руководством объекта;

— по окончанию разговора незамедлительно доложить о нем руководителю объекта или лицу, его замещающему;

— после доклада полученного сообщения руководителю объекта (лицу, его замещающего) надлежит:

— довести сообщение об угрозе до территориальных органов до органов МВД, ФСБ и ГО и ЧС;

— отдать распоряжение на немедленную эвакуацию персонала и покупателей (клиентов, посетителей и т.д.);

— по прибытии руководства объекта доложить об обстановке и действовать по его указанию.

1.3. Персонал объекта обязан:

— при выходе на работу тщательно осматривать свои рабочие места, а также подсобные помещения на предмет возможного обнаружения взрывных устройств или подозрительных предметов ­ мин, снарядов, гранат, самодельных взрывных устройств ­ в сумках, дипломатах, свертках и т.д.;

— особое внимание обращать на подозрительное поведение неизвестных лиц, наличие у них каких — ­либо предметов, свертков и т.д.;

— при появлении внутри или вблизи объекта вооруженных лиц незамедлительно ставить в известность своих руководителей для последующего информирования территориальных органов ФСБ, ГО и ЧС, МВД.

1. При обнаружении на территории объекта или в непосредственной близости от него предмета, похожего на взрывное устройство.

2.1. Руководитель.

С получением информации об обнаружении на территории объекта или в непосредственной близости предмета, похожего на взрывное устройство, ­

обязан:

— оценить обстановку и полученную информацию;

— лично или через секретаря (администратора, дежурного и т.д.) сообщить в территориальные органы МВД, ФСБ, ГО и ЧС;

— при этом обязательно сообщить наименование организации и ее адрес, что, где, когда обнаружено, от кого поступила информация, проинформировать об опасности ЧС руководителей других предприятий;

— до прибытия оперативно-­следственной группы дать указание персоналу находиться на безопасном расстоянии от обнаруженного предмета, не приближаться к нему, не трогать, не вскрывать и не перемещать находку и обеспечить нахождение покупателей, клиентов, посетителей на безопасном расстоянии. Зафиксировать время его обнаружения;

— организовать ограждение и перекрытие доступа сотрудников и других лиц к месту его обнаружения;

— отдать распоряжение о запрещении пользования радио­ и мобильной связью вблизи обнаруженного предмета;

— отдать распоряжения персоналу об эвакуации, выключении электроприборов и электрооборудования, о нераспространении сведений о сложившейся ситуации, соблюдении организованности, не допускать паники и самостоятельных действий персонала;

— проверить выполнение отданных распоряжений;

— обеспечить возможность беспрепятственного подъезда к месту обнаружения предмета, похожего на взрывное устройство, автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, ГО и ЧС и аварийных служб;

— обеспечить присутствие лиц, обнаруживших находку, до прибытия оперативно­следственной группы и фиксирование их установочных данных;

— с прибытием оперативной группы территориального органа МВД доложить ее сотрудникам обстановку и передать управление ее руководителю, далее действовать по его указаниям, принимая все меры по обеспечению проводимых оперативной группой мероприятий, предоставить руководителю план объекта и указать место нахождения подозрительного предмета;

— приступить в случае необходимости к эвакуации сотрудников и покупателей (клиентов, посетителей)согласно имеющимся планом эвакуации, с учетом обхода места обнаружения подозрительного предмета;

— получив указание о возможности возвращения на рабочие места, возобновить режим повседневной работы сотрудников;

— доложить о происшедшем и принятых мерах в администрацию муниципального образования.

2.2. Администратор (заведующий отделом, дежурный и т.д.

С получением информации об обнаружении на территории объекта или в непосредственной близости предмета, похожего на взрывное устройство, ­

обязан:

— немедленно доложить о происшедшем:

а) руководителю объекта (лицу, его замещающему;

б) в территориальные органы МВД, ФСБ, ГО и ЧС тел. 01

в) оповестить весь руководящий состав объекта или лиц в соответствии с распоряжением руководителя объекта;

— провести эвакуацию персонала и покупателей (клиентов, посетителей) с угрожаемых участков;

— при прибытии групп правоохранительных органов и ГО и ЧС действовать по их указаниям.

2.3. Персонал объекта обязан:

— при обнаружении подозрительного предмета (получении информации о заложенном взрывном устройстве немедленно сообщить руководителю объекта;

— не нарушать (не трогать, не перемещать, не открывать, не развязывать и т.д. целостность обнаруженных предметов;

— осмотреть помещение и постараться запомнить приметы посетителей, их поведение, место нахождения;

— принять меры к закрытию и опечатыванию касс и других помещений, где хранятся материальные ценности;

— выключить электроприборы, проверить наличие и состояние средств оказания первой медицинской помощи;

— оставаясь на рабочем месте, выполнять указания руководителя;

— подготовиться к эвакуации по распоряжению руководителя, организованно покинуть помещение, соблюдая меры предосторожности. 

III.  При получении по телефону сообщения об угрозе минирования объекта.

3.1. Руководитель:

При получении сообщения (информации) об угрозе минирования объекта лично, обязан:

— при наличии автоматического определителя номера сразу записать определившийся номер телефона в тетрадь;

— при наличии звукозаписывающей аппаратуры извлечь кассету с записью разговора и принять меры к ее сохранности. Установить на ее место другую;

— при отсутствии определителя номера и звукозаписывающей аппаратуры:

а) дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге;

б) по ходу разговора отметить пол звонившего и особенности его (его речи:

голос (громкий, тихий, грубый, веселый, невнятный и т.д.); темп речи (быстрый, медленный); произношение (отчетливое, искаженное, с заиканием, шепелявое, с акцентом или диалектом); манера речи (развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями); состояние (спокойное, возбужденное).

в) в ходе разговора обязательно отметить:

— звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, музыка, звук теле­радиоапаратуры, голоса и др.;

— тип звонка (городской или междугородный);

— зафиксировать точное время начала разговора и его продолжительность;

— попытаться получить от звонившего ответы на следующие вопросы:

а) куда, кому, и по какому номеру звонит этот человек?

б) выдвигаются ли им какие­-либо требования, если выдвигаются, то какие?

в) выступает ли в роли посредника или представляет группу лиц?

г) на каких условиях он (она или они согласны отказаться от задуманного?

д) как и когда с ним можно связаться?

е) кому вы должны сообщить об этом звонке?

— добиться от звонящего максимально возможного промежутка времени для принятия решений или совершения каких-­либо действий;

— если возможно, еще в процессе разговора сообщить в правоохранительные органы, а если такой возможности нет ­ по окончании разговора;

— если есть опасения, что телефон прослушивается преступниками, перезвонить с другого номера телефона;

— проинформировать об опасности ЧС руководителей соседних предприятий;

— отдать распоряжение о поиске подозрительных предметов в предполагаемых местах минирования;

— организовать эвакуацию персонала и покупателей (клиентов, посетителей и т.д.) со всего объекта;

— с прибытием оперативной группы территориального органа МВД доложить обстановку, передать управление ее руководителю и далее действовать по его указаниям, принимая все меры по обеспечению проводимых оперативной группой мероприятий;

— доложить о происшедшем и принятых мерах в администрацию муниципального образования.

3.2. Персонал объекта обязан:

По распоряжению руководителя, организованно покинуть помещение.

1. При захвате заложников на объекте.

4.1. Руководитель

С получением информации о захвате заложников на территории объекта,­

обязан:

— сообщить лично или через секретаря, дежурного, администратора и т.д.:

в территориальные органы МВД, ФСБ, ГО и ЧС;

— при этом обязательно сообщить наименование организации и ее адрес, от кого поступила информация, требования лиц, захвативших заложников и место их нахождения, проинформировать об опасности ЧС руководителей соседних предприятий;

— принять меры к пресечению возможной паники, в случае необходимости подготовить эвакуацию сотрудников, посетителей и т.д.;

— не допускать действий, которые могут спровоцировать нападающих к применению оружия и человеческим жертвам;

— при необходимости выполнять требования преступников, если это не связано с причинением ущерба жизни и здоровью людей. Не противоречить преступникам, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной;

— инициативно не вступать в переговоры с террористами;

— принять меры к беспрепятственному проходу (проезду) на объект сотрудников правоохранительных органов, машин скорой медицинской помощи и территориального органа ГК и ЧС;

— с прибытием оперативной группы территориального органа МВД доложить обстановку, передать управление ее руководителю и далее действовать по его указаниям, принимая все меры по обеспечению проводимых оперативной группой мероприятий;

— доложить о происшедшем и принятых мерах в администрацию муниципального образования.

4.2. Действия персонала:

— при наличии возможности без риска для жизни окружающих и своей собственной нажать КТС, выведенную на пульт вневедомственной охраны МВД;

— постараться запомнить приметы преступников, отличительные черты их лица, одежду, имена, клички, возможные шрамы и татуировки, особенности речи ми манеры поведения, тематику разговоров, вооружение, средства передвижения и т.д.;

не допускать действий, которые могут спровоцировать нападающих к применению оружия и привести к человеческим жертвам;

— по своей инициативе не вступать в переговоры с террористами;

— стараться спокойно переносить лишения, оскорбления и унижения, не смотреть в глаза преступникам, не вести себя вызывающе;

— при необходимости выполнять требования нападающих, действовать с максимальной задержкой, но без риска для жизни окружающих и своей собственной;

— на совершение любых действий спрашивать разрешение у преступников;

— при наличии возможности (отсутствии угрозы себе и окружающим сообщить сотрудникам правоохранительных органов информацию о складывающейся ситуации и преступниках.

При проведении спецслужбами операции по освобождению от преступников руководитель и сотрудники обязаны неукоснительно соблюдать следующие требования:

— лечь на пол лицом вниз, голову закрыть руками и не двигаться;

— не бежать навстречу сотрудникам спецслужб или от них, так как они могут принять Вас за преступника;

— если есть возможность, держаться подальше от проемов дверей и окон;

— при ранении постараться не двигаться с целью уменьшения потери крови.

1. При совершении на объекте террористического акта (взрыв, поджог и т.д.) или крупной ЧС.

5.1. Руководитель обязан:

— оценит обстановку;

— обеспечить своевременное оповещение персонала;

— лично или через секретаря, дежурного, администратора и т.д.;

— сообщить в территориальные органы МВД, ФСБ, ГО и ЧС;

— при этом обязательно сообщить наименование объекта, адрес, характер происшествия, другие детали, проинформировать об опасности ЧС руководителей соседних предприятий;

— с прибытием оперативной группы территориальных органов МВД доложить обстановку, передать управление ее руководителю и далее действовать по его указаниям, принимая все меры по обеспечению проводимых оперативной группой мероприятий;

— организовать оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения, вывод персонала в безопасные места;

— доложить о происшедшем и принятых мерах в администрацию муниципального образования.

На предприятиях и в организациях, имеющих в эксплуатации собственные и арендуемые здания, сооружения с прилегающими территориями, функциональные обязанности лица, ответственного за антитеррористическую безопасность, были введены после вступления в силу закона «О противодействии терроризму». Всем собственникам полезно знать, в чем суть задач, реализуемых в рамках обеспечения этого вида безопасности объектов.

Что такое антитеррористическая безопасность и кто за нее отвечает в организациях

Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти, но организации всех форм собственности, ИП и граждане. Частью этого процесса является обеспечение безопасности собственных или арендуемых зданий и сооружений. Реализуется он, в том числе, через введение функциональных обязанностей ответственного за антитеррор в учреждении, предприятии или организации. Такое положение зафиксировано в ФЗ № 35.

Непосредственно требования к антитеррористической безопасности зданий и порядок их обеспечения определены Приказом Минрегиона РФ № 320 и Постановлением Правительства № 1244. Основная цель — защита объекта от внешней угрозы:

• террористы не должны проникнуть на территорию;
• в случае проникновения помощь вызывается немедленно;
• персонал знает действия и умеет оказывать первую помощь пострадавшим.

Для разных сфер деятельности, кроме основных, разрабатываются специальные отраслевые (ведомственные) документы, содержащие:

• правила категорирования объектов;
• формы паспортов безопасности;
• функциональные обязанности ответственного за антитеррор в ДОУ, СОШ, медучреждении и др.;
• образцы форм, положений, приложений и пр.

Каждая организация для обеспечения АТЗ осуществляет целый комплекс процедур:

• оценивает уязвимость объектов;
• готовит акт обследования;
• проводит категорирование объекта защиты;
• согласовывает паспорт безопасности и обновляет его;
• выполняет план по повышению безопасности;
• ежегодно проверяет объекты.

Ответственный за АБ сотрудник и его обязанности

Назначение ответственных за АТЗ — часть проводимых руководителем мероприятий на объекте защиты.

Кого назначить ответственным за АТЗ

Ответственный (ответственные) назначается из числа работников, обладающих административно-управленческим ресурсом:

• для повышения квалификации по АТЗ — вместе с руководством;
• для реализации планов — проведение тренировок, оснащения СКУД, взаимодействия с ведомствами и пр.

У любого юридического лица число ответственных лиц, структура и подчиненность зависят от размера компании и количества объектов защиты. Все полномочия ответственных за АТЗ фиксируются в должностных инструкциях или отдельном документе. Для каждого ведомства или отрасли формулировки для описания функционала следует искать в отраслевых постановлениях правительства РФ. Например, для школ:

• Постановление Правительства РФ № 1421 от 07.11.2019;
• Постановление Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019.

В соответствии с вышеперечисленными НПА, руководитель учреждения образования (директор, заведующий) отвечает за все обязательные мероприятия по обеспечению АТЗ и их эффективность в целом. Приказом директора назначается ответственный, которому поручается:

• разработка плана и документации;
• проведение и выполнение конкретных мероприятий.

В целом весь объем работы по обеспечению АТЗ в крупной организации (независимо от вида деятельности) распределяется между функциональными обязанностями руководителя по антитеррористической безопасности и непосредственно ответственными исполнителями, назначенными распоряжением руководителя. Выполняется это разделение функций следующим, показанным в таблице, образом:

Должностная позиция	Основные функциональные обязанности ответственного за антитеррор в школе либо организации любой другой ведомственной или отраслевой принадлежности
Руководитель организации	Общее руководство обеспечением АТЗ Утверждение ПБ для всех объектов Сводный анализ эффективности системы АТЗ
Заместитель руководителя организации	Планирование обязательных мероприятий по защите территорий и объектов Ресурсное обеспечение мероприятий защиты Координирование деятельности подразделений и должностных лиц Взаимодействие с органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардией по территориальному принципу
Сотрудник, ответственный за обеспечение АТЗ объектов	Нормативно-правовое обеспечение АТЗ объектов и территорий — разработка и согласование проектов ЛНА Координирование действий с органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардией в регионе Планирование и выполнение мероприятий — участие Проведение обучения и инструктажей по АТЗ, документальное сопровождение
Руководитель структурного подразделения	Осуществление руководства мероприятиями по АТЗ с соблюдением требований организационно-распорядительной документации организации

Как фиксируется перечень обязанностей

В организациях обязанности ответственного по АТЗ возлагают после согласования с сотрудником и при его согласии. Как правило, функции совмещаются с основной занятостью и оформляют приказом:

• с приложением, содержащим описание функциональных обязанностей, — используются формулировки, предложенные вышестоящими организациями и их ЛНА, если организация государственная (муниципальная) или бюджетная;
• с внесением изменений в трудовой договор и должностную инструкцию, если организация коммерческая.

Ниже пример функциональных обязанностей ответственного лица образовательной организации за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта. Документ оформлен как приложение к приказу о назначении.

Порядок совмещения и функциональные обязанности в государственных и муниципальных организациях регулируется ведомственными положениями и приказами. Чаще всего выбор кандидатуры обсуждаемого ответственного падает на заместителя руководителя по безопасности или заведующего административно-хозяйственной частью, имеющих:

• навыки в обеспечении безопасности в условиях ЧС;
• опыт работы или взаимодействия с территориальными органами безопасности.

Ответственность

Административная ответственность в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объектов предусмотрена по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ:

• за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
• за воспрепятствование деятельности лица, осуществляющего возложенную на него обязанность по выполнению или обеспечению названных требований.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает:

• административный штраф в размере от 3000 до 5000 рублей — для граждан;
• от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет — для должностных лиц;
• штраф от 100 000 до 500 000 рублей — для организаций.

Когда действия исполняющих функциональные обязанности ответственного за антитеррор в магазине, на предприятии или в организации содержат признаки уголовного преступления, наступают основания для преследования уголовного. Объектом становятся руководитель организации или сотрудник, который занимался по должности обеспечением АТЗ. В случае гибели людей и необеспечения безопасности сотрудников во время выполнения трудовых обязанностей, в соответствии со ст. 212 ТК, ответственность наступает по ч. 3 ст. 293 УК РФ — за халатность, которая привела к гибели людей.

Наказание предусмотрено следующее:

• принудительные работы на срок до пяти лет, иногда с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
• лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

• 

  Порядок совмещения и функциональные обязанности в государственных и муниципальных организациях регулируется ведомственными положениями и приказами. Чаще всего выбор кандидатуры обсуждаемого ответственного падает на заместителя руководителя по безопасности или заведующего административно-хозяйственной частью, имеющих:

  • навыки в обеспечении безопасности в условиях ЧС;
  • опыт работы или взаимодействия с территориальными органами безопасности.

  Ответственность

  Административная ответственность в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объектов предусмотрена по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ:

  • за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
  • за воспрепятствование деятельности лица, осуществляющего возложенную на него обязанность по выполнению или обеспечению названных требований.

  Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает:

  • административный штраф в размере от 3000 до 5000 рублей — для граждан;
  • от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет — для должностных лиц;
  • штраф от 100 000 до 500 000 рублей — для организаций.

  Когда действия исполняющих функциональные обязанности ответственного за антитеррор в магазине, на предприятии или в организации содержат признаки уголовного преступления, наступают основания для преследования уголовного. Объектом становятся руководитель организации или сотрудник, который занимался по должности обеспечением АТЗ. В случае гибели людей и необеспечения безопасности сотрудников во время выполнения трудовых обязанностей, в соответствии со ст. 212 ТК, ответственность наступает по ч. 3 ст. 293 УК РФ — за халатность, которая привела к гибели людей.

  Наказание предусмотрено следующее:

  • принудительные работы на срок до пяти лет, иногда с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
  • лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.