Инструкция о порядке применения правил допуска к управлению самоходными машинами

        3. Положения Инструкции о порядке применения Правил
                 допуска к управлению самоходными
                  машинами и выдачи удостоверений
               тракториста-машиниста (тракториста),
           утвержденной приказом Минсельхозпрода России
            от 29 ноября 1999 г. N 807: абз. 15 п. 19 -
             в части, предусматривающей представление
              лицом, желающим сдать экзамены на право
                  управления самоходными машинами
          соответствующей категории, документа об уплате
               сбора за выдачу временного разрешения
               к удостоверению тракториста-машиниста
          (тракториста); п. 37 и абз. 1 п. 43 - в части,
              закрепляющей выдачу кандидатам, сдавшим
         экзамены, временного разрешения (приложение N 5),
                  признаны недействующими со дня
              вступления решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 17 января 2013 г. N АКПИ12-1583

                           (Извлечение)


     Приказом Минсельхозпрода России от  29  ноября  1999 г.  N 807
утверждена  Инструкция  о  порядке  применения  Правил  допуска   к
управлению   самоходными   машинами    и    выдачи    удостоверений
тракториста-машиниста    (тракториста)    (далее -     Инструкция),
устанавливающая порядок сдачи гражданами экзаменов,  допуска  их  к
управлению самоходными машинами, оформления и выдачи  удостоверений
тракториста-машиниста  (тракториста),  заполнения  учетных  форм  и
производства   иных   действий,   осуществляемых   государственными
инспекциями гостехнадзора (далее именуются - органы  гостехнадзора)
в  соответствии  с  Правилами  допуска  к  управлению   самоходными
машинами    и    выдачи     удостоверений     тракториста-машиниста
(тракториста),  утвержденными  постановлением  Правительства РФ  от
12 июля 1999 г. N 796.
     Абзацем 15 п. 19 Инструкции  определено,  что  лицо,  желающее
сдать   экзамены   на   право   управления   самоходными   машинами
соответствующей   категории   (далее   именуется    -    кандидат),
представляет в органы гостехнадзора  документы  об  уплате  сборов,
взимаемых  органами  гостехнадзора  за  прием  экзаменов  на  право
управления  самоходными  машинами,  выдачу  (замену)  удостоверений
тракториста-машиниста (тракториста) и временных разрешений к ним, а
также   об   оплате   расходов,    связанных    с    приобретением,
транспортировкой и хранением специальной продукции. Согласно  п. 37
Инструкции кандидатам, сдавшим экзамены, оформляются  на  основании
протокола     и     выдаются     соответствующие      удостоверения
тракториста-машиниста (тракториста) (приложение  N 4)  и  временное
разрешение (приложение N 5), серии и  номера  которых  заносятся  в
реестр выдачи (приложение N 6). В  силу  абз.  1  п. 43  Инструкции
удостоверение  тракториста-машиниста  (тракториста)   и   временное
разрешение выдаются владельцу под личную роспись в  реестре  выдачи
удостоверений  тракториста-машиниста  (тракториста)   и   временных
разрешений и в заявлении.
     Ч. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил
признать  недействующими  абз.  15  п. 19,  п. 37,  абз.  1   п. 43
Инструкции  в  части,  касающейся  выдачи   кандидатам   временного
разрешения на право управления самоходными  машинами.  В  заявлении
было  указано,  что  оспариваемые   положения   противоречат   ч. 3
ст. 27.10 КоАП РФ  и  Правилам  допуска  к  управлению  самоходными
машинами    и    выдачи     удостоверений     тракториста-машиниста
(тракториста),  утвержденным  постановлением  Правительства  РФ  от
12 июля 1999 г. N 796 (далее -   Правила   допуска   к   управлению
самоходными  машинами),  которые  не  предусматривают  обязательную
выдачу  временных  разрешений  кандидатам  при  их   обращении   за
получением   удостоверения   тракториста-машиниста   (тракториста).
Инструкция незаконно  возлагает  на  граждан  обязанность  получить
документ,   не   имеющий   юридического   значения,    с    оплатой
государственной пошлины за его выдачу.
     Верховный Суд РФ 17 января 2013 г. заявление Ч.  удовлетворил,
указав следующее.
     В соответствии с п. 3 Правил допуска к управлению  самоходными
машинами право на управление  самоходными  машинами  подтверждается
одним из следующих документов: удостоверение  тракториста-машиниста
(тракториста);  временное   удостоверение   на   право   управления
самоходными машинами;  временное  разрешение  на  право  управления
самоходными машинами (далее - временное разрешение).
     Пунктом 9(1) Правил допуска к управлению самоходными машинами,
введенного постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г.  N 351,
закреплено, что при  совершении  административного  правонарушения,
влекущего лишение права управления самоходными машинами, протокол о
совершении   которого   уполномочен   составлять    государственный
инженер-инспектор           гостехнадзора,            удостоверение
тракториста-машиниста (тракториста) изымается и выдается  временное
разрешение на срок до вступления в законную силу  постановления  по
делу об административном правонарушении, но не  более  чем  на  два
месяца. Срок действия временного разрешения может  быть  продлен  в
случаях  и  порядке,  которые  предусмотрены  Кодексом   Российской
Федерации об административных правонарушениях.
     Других случаев выдачи временного разрешения Правилами  допуска
к управлению самоходными машинами не установлено.
     Согласно   ч. 3   ст. 27.10    КоАП    РФ    при    совершении
административного   правонарушения,   влекущего    лишение    права
управления  транспортным   средством   соответствующего   вида,   у
водителя,    судоводителя,    пилота     изымается     водительское
удостоверение, удостоверение  тракториста-машиниста  (тракториста),
удостоверение  судоводителя,  удостоверение   пилота   и   выдается
временное разрешение на  право  управления  транспортным  средством
соответствующего  вида  на  срок  до  вступления  в  законную  силу
постановления по делу об  административном  правонарушении,  но  не
более чем на два месяца. В случае  если  дело  об  административном
правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия
временного разрешения на право  управления  транспортным  средством
соответствующего вида по ходатайству  лица,  в  отношении  которого
ведется производство по делу  об  административном  правонарушении,
продлевается  судьей,  органом,  должностным  лицом,   правомочными
рассматривать дело об административном правонарушении, на  срок  не
более одного месяца при каждом  обращении.  При  подаче  жалобы  на
постановление  по  делу  об  административном  правонарушении  срок
действия временного разрешения  на  право  управления  транспортным
средством соответствующего вида  продлевается  судьей,  должностным
лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения  решения  по
жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
     Из содержания приведенных норм  следует  однозначный  вывод  о
том, что  временное  разрешение  выдается  лишь  в  случае  изъятия
удостоверения тракториста-машиниста  (тракториста)  при  совершении
административного   правонарушения,   влекущего    лишение    права
управления самоходными машинами. Одновременного нахождения  у  лица
удостоверения  тракториста-машиниста  (тракториста)  и   временного
разрешения нормативные правовые акты, имеющие  большую  юридическую
силу, не предусматривают.
     Однако абз. 15 п. 19 Инструкции обязывает лицо, желающее сдать
экзамены на право управления самоходными  машинами  соответствующей
категории,  представить  документ  об  уплате   сбора   за   выдачу
временного   разрешения   к   удостоверению   тракториста-машиниста
(тракториста), а п. 37 и абз. 1 п. 43 Инструкции закрепляют  выдачу
кандидатам, сдавшим  экзамены,  временного  разрешения  (приложение
N 5).
     Таким образом, вопреки  правовым  нормам  большей  юридической
силы Инструкция  в  оспариваемой  части  вводит  выдачу  временного
разрешения лицам, сдавшим экзамены на право управления  самоходными
машинами, а также устанавливает одновременное нахождение у лица как
этого  разрешения,  так   и   удостоверения   тракториста-машиниста
(тракториста).
     Поскольку положение о  выдаче  кандидатам,  сдавшим  экзамены,
временного  разрешения  является  неправомерным,  нельзя   признать
законным  и  требование  Инструкции  о   представлении   кандидатом
документа об уплате сбора за выдачу временного разрешения.
     Требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме.


                           _____________

Инструкция о порядке применения правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)