Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния 1937 года

Начнем
с истории.

18
декабря 1917 года был принят декрет СНК
РСФСР «О гражданском браке, о детях и о
ведении книг актов состояния», уничтоживший
старый порядок ведения актовых записей.
За церковью оставили культовые функции,
то есть там и позже регистрировали
крещения, венчания и отпевания, но
рождение, брак и смерть
с тех пор намеревалось регистрировать
само государство. В результате часть
метрических записей утеряна, часть
рождений, браков и смертей не
зарегистрирована, часть актовых записей
написана задним числом и, в результате,
даты, места и годы рождения в разных
документах и источниках могут быть
перепутаны.

Итак,
рассматриваем процесс передачи
метрических книг. Сначала предполагалось,
что функция регистрации будет передана
земским органам. III Всероссийский съезд
Советов в январе 1918 года
вынес решение о повсеместной ликвидации
земств, но осуществлено это было не
немедленно, 1 марта 1918 года,
то есть, когда решение о ликвидации уже
приняли, в нормативных документах
предлагалось использовать «налаженный
механизм» исполнительной власти —
городскую или земскую управу, при условии
признания ею власти Советов и
ответственности за свою работу перед
ними. Но чем дальше от Москвы, тем позже
были ликвидированы земства.

В
некоторых местах регистрацию вели при
нотариальных отделах советов рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов,
а в некоторых не вели вообще. В Москве,
например, подотделы ЗАГС при административных
отделах районных Советов
депутатов открылись 1 января 1919
года.

14
октября 1919 года Центрозагс разослал
циркуляр о законной силе метрических
свидетельств. Признавались законными
все документы о рождениях, смертях и
браках, выданные религиозными
или соответствующими им организациями
не позднее 31 декабря 1917 года, а также
метрические документы (с той же
ограничительной датой выдачи) о
религиозных браках, совершенных не
позднее 20 декабря 1917 года. После этого
циркуляра, то есть в конце 1919 года,
органы ЗАГС более активно занялись
концентрацией у себя метрических
церковных книг, забирая к себе
соответствующие книги из церквей своей
территории. Как правило, при изменении
административно-территориального
деления, все соответствующие фонды
передают, но часть их может (вовсе не по
злому умыслу) остаться и на старом месте.

Часто
записи, включая и место рождения,
делались «со слов» и вполне могли
содержать в себе данные, не соответствующие
действительности.

Из
отдаленных деревень в волостные
исполкомы идти было
далеко, да и специалистов не было. По
этой причине многие акты оставались не
зарегистрированными, или в лучшем случае
составлялись неграмотные актовые книги.
Записи вели небрежно, акты в книгах не
подписывались должностными лицами,
записи аннулировались техническими
сотрудниками без указания причины и
основания аннулирования. Никаких
оговорок об исправлении слов текста не
делалось.

Примерно
в середине 1920 года вместо
метрических книг ввели специальные
формы записей актов гражданского
состояния. На каждый факт изменения
гражданского состояния составляли
отдельный акт в двух экземплярах, которые
юридически имели одинаковую силу. Бланки
отпечатали типографским способом в
виде анкеты, которая должна была
заполняться от руки и затем должным
образом оформляться (заверяться
подписями должностных лиц и печатью).
Записи актов гражданского
состояния сшивались в актовую книгу.

Очень
часто менялось административное
подчинение органов ЗАГС, что вносило
в этот процесс еще большую путаницу,
поскольку одновременно постоянно
менялась форма актовых записей.

Далеко
не все актовые записи передавались в
архивы вовремя и даже часть метрических
книг до сих пор хранится на местах, в
местных органах ЗАГС – при отсутствии
их в областном архиве.

В
июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство,
хранящее первостепенную информацию по
текущему учету населения, были включены
в структуру подразделений Наркомата
внутренних дел. Сотрудников отделов
ЗАГС ранжировали по милицейским чинам,
начальники отделов получили лейтенантские
погоны. И вот тогда, в работе органов
ЗАГС попытались навести порядок. 27 июня
1936 года было принято Постановление ВЦИК
о своевременной регистрации актов
рождения и смерти. 29 августа 1937 года
Приказом НКВД была утверждена Инструкция
о порядке регистрации актов гражданского
состояния.

Но
тут началась война.

Во
время войны акты гражданского состояния
во многих местах вообще не регистрировали.
Например, в Ленинграде во время блокады
мало кто ходил в органы ЗАГС
оформлять факт смерти,
потому что там были огромные очереди.
И, безусловно, получить сведения по
персоналиям о смерти во время блокады
очень трудно.

8
сентября 1943 года был принят Указ
Президиума Верховного Совета СССР об
усыновлении, в котором предусматривалась
возможность записи усыновленных детей
в качестве родных детей. Актовые записи
при этом исправлялись. Все супружеские
пары, состоящие в фактических брачных
отношениях, для их официального признания
(узаконения) обязаны были зарегистрировать
брак в органах ЗАГС. Если фактический
брак не был зарегистрирован, он сохранял
правовую силу только до 8 июля 1944 года.

В
ряде регионов, затронутых Великой
Отечественной войной, есть пробелы в
актовых записях за 10, 20 и более лет. В
1945-1950 годах в связи с обменом паспортов
в отделах ЗАГС резко увеличилось
количество дел по восстановлению актовых
записей и их изменению, то есть существенная
часть актовых записей восстановлены,
возможно, изначально они были совсем
другие.

На
сегодняшний день бывает, что бланк
свидетельства, подтверждающего
факт государственной регистрации акта
гражданского состояния, содержит
больше строк, чем содержится
данных в актовых записях,
находящихся на хранении
в органах ЗАГС и государственных
архивах. Это связано с
тем, что форма бланков
актовых записей многократно менялась,
то добавляя сведения, то урезая. До конца
1960-х — начала 1970-х годов информация в
актовых записях была крайне скудна. В
записях о брачующихся и умерших дату
и место рождения как правило не указывали,
только возраст. Мало того, в записях о
рождении не было
графы «место рождения»
и графы «отчество ребенка». Естественно,
что до определенного периода не было
сведений о гражданстве. При этом повторное
свидетельство или справка выписываются
в соответствии с актовой записью.

В
связи с малой грамотностью специалистов
очень часто допускались ошибки в
заполнении актовой записи. Встречаются
записи, например, о браке за первую
половину прошлого века, где строки о
фамилии, имени, отчестве как жениха, так
и невесты заполнены с ошибками. В таких
случаях человеку, нуждающемуся в
повторном документе, приходится
обращаться в орган ЗАГС по вопросу
внесения исправлений или изменений в
записи актов гражданского состояния.

Так
и в архиве Управления ЗАГС Курганской
области (далее — Управление) есть такие
пробелы сроком в 10 лет. По архиву отдела
ЗАГС Альменевского района отсутствуют
актовые книги за период с 1930 по 1939 год.
По отделам ЗАГС Администраций Катайского,
Куртамышского, Притобольного, Петуховского
и некоторых других районов отсутствуют
актовые книги за период с 1930 по 1934 год.
За период военных лет часто встречается
отсутствие актовых записей по некоторым
сельским советам.

В
соответствии с Федеральным
законом №143-ФЗ «Об актах гражданского
состояния», актовые книги, собранные
из первых экземпляров записей актов
гражданского состояния, и метрические
книги по истечении 100 лет со дня их
составления передают на постоянное
хранение в государственные архивы.

Актовые
книги из отделов
ЗАГС органов местного самоуправления
передают в орган ЗАГС соответствующего
субъекта Российской Федерации, чтобы
сверить актовые книги с их вторыми
экземплярами, а потом передать в
государственный архив. После сверки
вторые экземпляры
актовых записей уничтожают, а
первые экземпляры передают в государственные
архивы.

Если
в орган ЗАГС субъекта (например,
в Управление) поступил
запрос на выдачу повторного
свидетельства, а записи за
определенный период уже переданы
на хранение в государственный архив, в
данном примере Управление запрашивает
из Государственного
архива Курганской области
(далее — Госархив) копию соответствующей
записи акта гражданского состояния,
либо архивную справку, на основании
которой выдается повторное
свидетельство. Архивная
справка, подтверждающая факт регистрации
гражданского состояния, в данном случае
выдается специалистами Госархива.

Тем
не менее, обратиться в Госархив
или органы ЗАГС за документом,
подтверждающим факт государственной
регистрации акта гражданского состояния
иногда просто заставляют жизненные
обстоятельства. 

Информация подготовлена специалистом 1 разряда сектора учёта и хранения записей актов гражданского состояния Управления ЗАГС О.А. Бруснициной

20.10.2011

Фотографии к статье

 

От рождения и до последней минуты жизнь человека связана с деятельностью органов записи актов гражданского состояния. Вот почему сотрудников ЗАГС можно смело назвать летописцами судеб многих поколений граждан нашей страны.

История современной системы ЗАГС ведет свой отсчет с 18 декабря 1917 года, когда был принят декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния». На следующий день – 19 декабря – появился еще один декрет «О расторжении брака». Эти и другие важные документы кардинально изменили сложившиеся в России традиции фиксации и контроля рождения, бракосочетания и смерти. На всех этапах развития советского государства осуществление органами ЗАГС регистрации актов гражданского состояния являлось эффективным средством государственного регулирования жизнедеятельности основополагающей ячейки общества – семьи, выступало важным инструментом обеспечения личных и имущественных прав граждан.

Вплоть до Октябрьской революции функции регистрации актов гражданского состояния в нашей стране выполняла Русская православная церковь, которая с этой целью вела масштабное делопроизводство. Оно осуществлялось духовными притчами храмов, канцеляриями консисторий и духовных правлений.

В 1721 году по Указу Петра I церковные учреждения были включены в систему государственных органов и всё православное население Российской империи приписано к церковным приходам по месту проживания. Начиная с 1722 года, рождение, бракосочетание и смерть стали учитываться в метрических книгах. Для лиц неправославного вероисповедания запись рождения была введена позднее (для лютеран – в 1764, для католиков – в 1826, магометан – в 1828, евреев – в 1835, старообрядцев – в 1874).

Законность брака, фактов рождения и смерти определяла запись в церковных метрических книгах, которые были созданы в соответствии с Указом Синода от 20 февраля 1724 года. Каждая книга состояла из трёх частей, содержащих сведения:

– о рождении:  дата рождения и крещения, имя и фамилия, место жительства и вероисповедание родителей и крёстных родителей, законность и незаконность рождения;

– о браке:  имя, фамилия, место жительства, национальность, вероисповедание жениха и невесты, в каком возрасте вступают в брак, дата венчания, фамилии и имена свидетелей;

– о смерти:  имя, фамилия, место жительства, возраст умершего, дата и причина смерти, место захоронения.

С этого времени в Российской империи началось активное формирование и распространение метрических книг. Указ Синода от 23 ноября 1779 года «О исправном содержании метрических книг во всех приходских церквях» оставил норму ведения книг в двух экземплярах и обязательное их наличие как в приходах, так и консисториях, где они служили для потребностей государства и более надежно охранялись от утрат. Одним из традиционных средств защиты метрик от подделки в России был специальный бланк с церковно-славянским ординарно-церковным шрифтом и водяными знаками. Типографские бланки на бумаге с пробелами были введены Указом Синода в 1806 году.

Короткие выписки из этих документов направлялись в полицейскую часть по месту жительства жениха. Сегодня метрические книги религиозных учреждений порой являются единственным документальным источником при изучении истории своего рода, составлении поколенной росписи или генеалогического древа.

Декреты «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния, а также «О расторжении брака» по сути упразднили старый порядок регулирования брачно-семейных отношений. Церковь была отстранена от регистрации актов гражданского состояния. Отныне в Российской республике официально признавались только светские браки. Религиозный свадебный обряд при этом не отменялся, но считался отныне «частным делом брачующихся». За браками, заключенными в церковной форме до принятия декрета, сохранялась юридическая сила, и они не нуждались в переоформлении.

Следует отметить, что условия вступления в брак значительно упростились. Достаточно было достижения брачного возраста: 16 лет – для женщин и 18 лет – для мужчин и взаимного согласия будущих супругов. Препятствиями к браку признавались следующие обстоятельства: наличие у одного из супругов душевного заболевания, состояние жениха и невесты в запрещенных степенях родства (запрещались браки между восходящими и нисходящими родственниками, родными братьями и сестрами), а также наличие другого не расторгнутого брака. Еще одним важным положением, содержащимся в этом декрете, было уравнение в правах «законных» и, так называемых, «незаконнорожденных» детей. На основании декрета «О расторжении брака» бракоразводные дела были изъяты из компетенции церковных судов. Дела о разводе, возбужденные по одностороннему заявлению супруга, были переданы в ведение местных судов [Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. — 29 декабря 1917 г. – № 11. – Ст. 160. – С. 161-163].

4 января 1918 года Наркомом юстиции и Наркомом местного самоуправления была издана «Инструкция об организации отделов записей браков и рождений», призванная претворить в жизнь положения декрета от 18 декабря 1917 года. Данная инструкция утвердила немедленное создание отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и районных управах и определила их цели, задачи, функции и состав.

Если первые декреты затрагивали лишь некоторые аспекты семейных отношений, то «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», принятый на сессии ВЦИК РСФСР 16 сентября 1918 года, стал первым отдельным кодифицированным правовым актом, регулирующим семейные отношения. С принятием данного документа семейное право было выделено в отдельную самостоятельную отрасль, и регулирование семейных отношений стало производиться отдельно от гражданских.

В соответствии с Кодексом регистрация актов гражданского состояния была полностью передана гражданской власти. Согласно ст. 246 структура органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство регистрацией актов гражданского состояния осуществлял Центральный отдел ЗАГС НКВД РСФСР.

Кодекс устанавливал, что только гражданский (светский) брак, зарегистрированный в отделе ЗАГС, порождает права и обязанности супругов. Документ определил ряд оснований, необходимых для признания брака недействительным: заключение брака с лицом, не достигшим брачного возраста, отсутствие согласия на брак одного из супругов, брак между лицами, одно из которых состоит в другом, не расторгнутом браке, наличие запрещенных степеней родства, брак с недееспособными. Признание брака недействительным осуществлялось в судебном порядке.

Согласно этому кодексу выбор общей фамилии, или двойной осуществлялся самими супругами, тогда как до революции на принятие двойной фамилии или фамилии жены требовалось высочайшее соизволение. Процедура развода еще более упростилась. Как и прежде, при взаимном согласии супругов развод производился органами ЗАГС. Дела о расторжении брака по заявлению одного из супругов рассматривались как бесспорные единолично судьей без участия заседателей. В случае неявки обоих супругов дело слушалось заочно. Никаких доказательств распада семьи от разводящихся не требовалось.

В 1918−1919 годах были приняты меры к изъятию из церквей метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС. К концу 1920-х годов все метрические книги были полностью переданы на хранение органам ЗАГС. 

В Казанской губернии, как и в целом по РСФСР, процесс становления системы органов ЗАГС был весьма непростым. В 1918 году делопроизводство по актам гражданского состояния было сосредоточено в «Брачном отделе» Казанского Совета городского хозяйства, которое было открыто 1 марта 1918 года и размещалось в доме бывшей Городской управы на ул. Чернышевского. Затем вопросы регистрации перешли отделу юстиции и продолжены 4-й нотариальной камерой г. Казани. С января 1919 года регистрация актов гражданского состояния была передана в Отдел управления Казанского губернского и городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, в составе которого создан Окружной отдел ЗАГС. В его ведение поступили книги по гражданской метрикации, которые велись Брачным отделом и 4-й нотариальной камерой с 1918 года, а также архив бывшей Казанской духовной консистории. Указанный отдел размещался на ул. Б. Красной, д. 36. Его первым заведующим был назначен тов. Рознер [НА РТ, ф.Р-191, оп.1, д.10, л.14].

С января 1919 года стали функционировать и 5 местных отделов ЗАГС г. Казани.  В связи с тем, что территория Поволжья в 1918 году была охвачена гражданской войной,  создание в уездах Казанской губернии отделов ЗАГС  также пришлось, в основном, на 1919 год. Как происходил этот процесс, например, в Чистопольском уезде, можно узнать из отчета заведующего отдела ЗАГС от 22 октября 1919 года: «При организации отдела актов гражданского состояния 12 ноября 1918 года были изъяты все метрические архивы… и объявлено населению, что впредь только гражданские акты будут признаваться действительными, что церковные обряды являются частным делом граждан… Вообще, организация гражданской регистрации прошла спокойно, за исключением старообрядцев, волнения коих не выходили из пределов частных собраний общин, и мусульманского населения, где проведение реформ осложнялось тем, что мусульманское население склонно было истолковывать проведение гражданской регистрации в смысле принудительного обращения мусульман к обрядам православия. В устранение этого недоразумения мусульманским комиссариатом была организована пропаганда на татарском языке… Во время колчаковского нашествия эвакуация учреждений внесла полный сумбур в дело гражданской регистрации в волостях, местами с эвакуационным транспортом пропали все регистрационные книги, почему в уезде пришлось почти все снова восстанавливать, при отсутствии при том бумаги и прочих канцелярских принадлежностей» [НА РТ, ф. Р-191, оп.1, д.8, л.272].

Сложившаяся ситуация вызвала предложение заведующего Окружным отделом ЗАГС признать записи метрических книг, произведенных церквями и мечетями до середины 1919 года, имеющими юридическое значение. При этом руководитель отдела ссылался на то, что Кодекс законов об актах гражданского состояния был опубликован только в октябре 1918 года, аппарат Окружного отдела учрежден в начале 1919 года, а местные отделы в уездах – в середине 1919 года. Причем, вследствие военных действий весною 1919 года многие местные отделы начали работу лишь во второй половине 1919 года [НА РТ, ф.Р-191, оп.1, д.14, л.359].

Отделы вели акты записей рождений, смертей, книги записей браков, разводов, а также книги записи лиц, изменивших фамилии и прозвища. Демографическую ситуацию в республике в этот период позволяют представить следующие сводные данные Окружного отдела ЗАГС в г. Казани: в 1920 году в столице было зарегистрировано 3658 рождений (из них 1877 мальчиков, 1781 девочек), смертность при этом составила 6115  случаев [НА РТ, ф.Р-191, оп.1, д.15, л.85]. В двадцатые годы подавляющее число вступало в брак первый раз в жизни, а вторичные и последующие браки были весьма редки. Количество разводов хотя и заметно увеличилось по сравнению с дореволюционным периодом, но все равно оставалось незначительным. Например, в 1920 году в г. Казани было зарегистрировано 2554 браков, разводов же всего 27. Аналогичная тенденция наблюдалась и в районах Татарской республики. Например, по Арскому кантону в 1920 году было зарегистрировано 9328 рождений (4847 мальчиков и 4481 девочка), число умерших составило 13620. Было заключено 3269 браков, разводов зарегистрировано 642  [НА РТ, ф.Р-191, оп.1,д.23, л.102].

Переписка заведующих местными отделами гражданской регистрации с Окружным отделом ЗАГС этого периода содержит неоднократные просьбы о снабжении их книгами, печатями, штемпелями, канцелярскими принадлежностями. Перечень канцелярских товаров включал в себя карандаши и ручки для перьев, черные и красные чернила, нитки и иголки для подшивки бумаг, стеариновые свечи и спички, ленты для пишущих машинок, копировальную и писчую бумагу. Свечи и керосин были особенно актуальны в связи с тем, что в помещениях местных отделов электрическое освещение отсутствовало, а сотрудники часто оставались на работе до позднего вечера. Недостаток книг и бумаги приводил к тому, что иногда посетителям приходилось отказывать в регистрации некоторых актов (кроме рождений, браков и смертей), а в некоторых волостных ЗАГСах Мамадышского уезда часть работы выполнять на … березовой коре! [НА РТ, ф.Р-191, оп.1, д.9, л.58; д.14, л.3, 274].

В зимнее время переписка зачастую содержала настойчивые просьбы о снабжении отделов дровами, т.к. в учреждениях того времени было печное отопление. «Вновь прошу поспешить присылкою дров для отопления занимаемого отделом помещения, – обращался в январе 1919 года заведующий одного из местных отделов г. Казани, – так как в виду наступления сильных морозов совершенно невозможно заниматься» [НА РТ, ф.Р-191, оп.1, д.9, л.12].

Несмотря на трудности, сотрудники отделов прилагали все усилия, чтобы работа по метрикации населения проходила в четком соответствии с законами и нормативными актами молодого советского государства. Осознание и понимание всей важности и нужности  их деятельности звучит в словах заведующего  Казанским окружным отделом ЗАГС, высказанных  в далеком 1920 году:  «… если принять во внимание, что каждый акт гражданского состояния есть основание для возникновения, прекращения или изменения прав и обязанностей каждого гражданина как по отношению к государству, так и к отдельным личностям, то становится бесспорным, что и необходимость отмечать естественные события в жизни каждого гражданина должна считаться государственным делом первой важности» [НА РТ, ф.Р-191, оп.1, д.14, л.259].

В связи с образованием Татарской республики в июне 1920 года был подготовлен новый проект штатов Окружного и местных отделов ЗАГС. По сравнению с 1919 годом, когда штат Окружного отдела гражданской регистрации составлял 5 человек, предполагалось увеличить его до 10 человек. Штаты местных отделов должны были вырасти с 4 до 7 человек  [НА РТ, ф.Р-116, оп.1, д.264, л.3; ф.Р-191, оп.1, д.14, л.283].

Обследование Окружного отдела ЗАГС, проведенное Рабоче-Крестьянской инспекцией в августе 1920 года, показало, что учреждение состоит из общего отдела, находящегося по ул. Б. Проломная, д. 54, и архивного отдела, размещающегося в крепости (Кремле), в здании бывшей Казанской Духовной Консистории. Несмотря на то, что штат отдела увеличился до 15 человек, в действительности работу вели 8 служащих. В местных отделах ЗАГС кадровый вопрос стоял не менее остро: при штате в 42 человека в них служило всего 28 [НА РТ, ф.Р-191, оп.1, д.1, д.14, л.355].

На основании циркуляра Центрозагса от 14 июля 1920 года, был организован городской отдел ЗАГС, ведующий работой 7 подотделов местных ЗАГСов г. Казани [НА РТ, ф.Р-191, оп.1, д. 38, л.70]. Согласно распоряжению Наркомата внутренних дел ТАССР от 27 июня 1921 года, Казанский ГорЗАГС и подведомственные ему местные отделы г. Казани были переданы в ведение Казанского городского отдела управления [НА РТ, ф. Р-191, оп.1, д. 21, л.58].

Тяжелый для Поволжья 1921 год стал  одним из самых трудных и для работников органов ЗАГС. Заведующий отделом ТатЗАГСа неоднократно ходатайствовал перед Наркоматом внутренних дел республики о выдаче продовольственного пайков сотрудникам отделов ЗАГС, которые вследствие плохого питания могли уйти на больничный, что в условиях недоукомплектованности штатов было чревато серьезными последствиями. Но проблема состояла не только в этом. Работа в ЗАГСах нередко была сопряжена с риском для здоровья, когда приходилось по экстренным вызовам выезжать на квартиры больных или умерших в результате заразных заболеваний граждан для немедленной фиксации совершаемых актов [НА РТ, ф.Р-191, оп.1, д.38, л.78].

В 1921 году достиг самой острой фазы и так называемый «книжный» или «бумажный» кризис. Он привел к тому, что во многих волостях регистрация актов велась только в одном экземпляре либо вовсе была приостановлена. ТатЗАГС неоднократно командировал своих представителей в Москву, но лишь в сентябре 1921 года их поездка увенчалась успехом, и в г. Казань поступило более 1,5 тысяч книг, которые были незамедлительно распределены по кантонам республики [НА РТ, ф. Р-191, оп.1, д.38, л. 290, 353, 540].

В архивных документах запечатлена и печальная статистика голодного 1921 года. Так, по данным ТатЗАГСа, за период с 1 августа 1921 г. по 1 января 1922 г. на улицах г. Казани было подобрано 689 беспризорных и голодающих детей, а также 47 умерших от голода людей. По республике цифры составили 1338 детей и 875 человек соответственно [НА РТ, ф. Р-191, оп.1, д.44, л.6, 69].

В связи с образованием СССР 30 декабря 1922 года была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса.  Соответствующий Кодекс о браке, семье и опеке (КоБСО) был принят 19 ноября 1926 года. 

Наиболее существенным нововведением этого документа было придание правового значения фактическим брачным отношениям. Регистрация брака не была отменена, но фактические брачные отношения были во многом приравнены к зарегистрированному браку. Кодекс устанавливал единый брачный возраст для мужчин и женщин 18 лет.

Расторжение брака в суде было отменено. Любой брак расторгался в органах ЗАГС, причем без вызова второго супруга, которому только сообщалось о факте развода. Запись об отце внебрачного ребенка производилась по заявлению матери, поданном после рождения ребенка. При этом никаких доказательств от нее не требовалось. Отцу лишь сообщалось о такой записи и предоставлялось право обжаловать ее в суде в течение одного года.

Еще одним нововведением КоБСО стал переход от принципа раздельности к принципу общности в супружеском имуществе. Начиная с 1926 г. на всей территории СССР устанавливается правило, согласно которому все имущество, нажитое в браке, является общей собственностью супругов. Размер доли каждого из супругов в таком имуществе определялся при ее разделе судом.

В развитии норм Кодекса о браке, семье и опеке в 1933 году была принята  Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния, которая подробно регламентировала вопросы регистрации актов гражданского состояния. 

В условиях административно-командной системы, сложившейся в стране в начале 1930-х годов, внимание к деятельности органов ЗАГС усиливается. Ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, в июле 1934 года было окончательно включено в структуру подразделений Наркомата внутренних дел. Все сотрудники отделов ЗАГС получили милицейские чины, а начальники отделов стали офицерами НКВД. С 27 августа 1937 года общее руководство работой органов ЗАГС стал осуществлять Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР. Работой органов, регистрирующих акты гражданского состояния в союзных и автономных республиках, краях и областях, руководили соответственно отделы актов гражданского состояния НКВД союзных и автономных республик, краевых и областных управлений НКВД. В августе 1937 года Приказом НКВД была утверждена Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния. 

Отделы ЗАГС работали в тесном контакте с органами здравоохранения, внутренних дел и военными комиссариатами. В конце 1930-х годов стала налаживаться работа по охране материнства и детства, был усилен контроль за деятельностью медицинских организаций. Так, например, в 1936 году был принят закон «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах». 

Принимались дополнительные меры по укреплению семьи. Чтобы уменьшилось число легкомысленных разводов, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года процедуру развода усложнили: требовалась обязательная явка обоих супругов в ЗАГС, в паспорте делалась отметка о разводе, увеличивалась пошлина за его оформление.

В годы Великой Отечественной войны органы ЗАГС несмотря на все сложности в полном объеме выполняли возложенные на них функции. Граждане продолжали вступать в брак, разводиться, регистрировать рождение детей. Частыми были случаи усыновления, в связи с чем 8 сентября 1943 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР об усыновлении. Согласно Указу усыновленные дети приравнивались к родным.

Очевидно, что сложившаяся в результате войны демографическая ситуация потребовала усиления внимания со стороны государства к проблемам семьи, укреплению семейных отношений. На это был направлен и Указ Президиума Верховного Совета ССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня», учреждение ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». В соответствии с Указом была вновь установлена обязательная регистрация брака. Все супружеские пары, состоящие в фактических брачных отношениях, для их официального признания обязаны были зарегистрировать брак в органах ЗАГС. Значительные изменения претерпела и процедура развода. Утверждался только судебный порядок расторжения брака, в процессе которого народный суд был обязан приложить усилия к примирению супругов.

После окончания Великой Отечественной войны работа органов ЗАГС продолжала оставаться в поле зрения правительства.  Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 8 января 1946 «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния» обязывало предоставить до 1 марта 1946 года районным и городским бюро ЗАГС благоустроенные помещения, предусмотрев при этом отведение отдельных комнат для ожидания и зала для регистрации брака и рождения. В срок до 1 апреля 1946 года местные власти должны были привести в порядок все помещения, оборудовать их необходимой мебелью, инвентарём и обеспечить содержание их в образцовом порядке. В том же году НКВД было переименовано в Министерство внутренних дел.

С 25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения МВД и переданы в ведение местных Советов депутатов трудящихся. А в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР № 524 от 7 июня 1957 г. «Об организации руководства ЗАГСами» в штатах Совета Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов и горисполкомов городов республиканского подчинения появились должности инспекторов по ЗАГС для руководства и контроля за работой данных органов на местах. Методическое руководство деятельностью органов ЗАГС было возложено на Министерство юстиции РСФСР, в составе центрального аппарата которого был создан специальный отдел. 20 января 1958 г. Министерством юстиции РСФСР была утверждена «Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния». В ней содержались требования к регистрации рождения, брака, усыновления, расторжения брака, смерти, изменений фамилий и имен, а также правила заполнения бланков актовых записей. В Инструкции нашли отражение и вопросы отчетности о регистрации актов гражданского состояния, учета бланков свидетельств, требования к хранению актов в архивах ЗАГС. Документ содержал образцы актовых записей,  бланков свидетельств, форм справок, штампов и препроводительных ведомостей.

В связи с передачей функций по регистрации актов гражданского состояния исполкомам местных Советов депутатов трудящихся, архивы ЗАГСов автономных республик, краев и областей были переданы в непосредственное ведение Совета Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов. Это позволило улучшить работу органов ЗАГС. Вместе с тем, как свидетельствует письмо Отдела по ЗАГСам Министерства юстиции РСФСР «Об упорядочении работы архивов ЗАГСа автономных республик, краев и областей РСФСР» от 9 октября 1958 г., в работе архивов ЗАГС были выявлены серьезные недостатки. Было рекомендовано обратить внимание на организацию культурного приема граждан и на создание надлежащих условий в приемных комнатах архивов. Если условия хранения актовых записей не отвечали предъявляемым требованиям, необходимо было поставить вопрос о предоставлении архиву ЗАГСа соответствующего помещения, оборудовании архива стеллажами, шкафами и т.п.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 16 февраля 1959 года «О структуре и штатах центрального аппарата Министерства юстиции РСФСР» Отдел нотариата и отдел по ЗАГСам были объединены в Отдел нотариата и ЗАГСов.

После принятия Постановления Совмина РСФСР от 18 февраля 1964 года «О внедрении в быт советских людей новых гражданских обрядов» были намечены серьёзные меры по пересмотру всей сложившейся системы работы органов ЗАГС. Новые помещения для отделов ЗАГС отныне должны были строиться по специальным архитектурно-планировочным проектам с залами, в которых была предусмотрена торжественная регистрация брака. Разрабатывались ритуалы проведения торжественной регистрации рождения, проводившейся во Дворцах культуры, Домах пионеров, клубах, родильных домах, а также обряды гражданской панихиды. Регистрацию смерти проводили непосредственно в помещениях магазинов похоронного обслуживания. Создавались и совершенствовались новые советские обряды торжественного вручения паспортов, проводы молодежи в армию, вечера молодой семьи.

В 1968 году впервые был принят общесоюзный семейно-правовой акт «Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и республик», а в  1969 году – Кодекс о браке и семье РСФСР. В соответствии с ним официально признавался лишь брак, зарегистрированный в органах ЗАГС. Фактический брак по-прежнему не порождал никаких правовых последствий. Основанием к разводу считался непоправимый распад семьи. При отсутствии у супругов несовершеннолетних детей или споров по поводу имущества развод по взаимному согласию производился в органах ЗАГС. В соответствии с Кодексом регистрация актов гражданского состояния в городах и районах стала производиться отделами (бюро) ЗАГС исполнительных комитетов районных, городских Советов народных депутатов, а в поселковых и сельских населенных пунктах – непосредственно исполнительными комитетами поселковых и сельских Советов народных депутатов. Этим Кодексом органы ЗАГС руководствовались вплоть до 1997 года.

Постановлением Совета Министров ТАССР от 10 января 1969 г. был образован Отдел записей актов гражданского состояния (ЗАГС) Совета Министров ТАССР. Согласно штатному расписанию Отдел включал 10 штатных единиц. На него возлагался широкий круг задач: организация работы органов ЗАГС по торжественной регистрации браков и рождений, проверка работы районных и городских бюро ЗАГС, а также исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся по регистрации ими актов гражданского состояния, анализ показателей учета естественного движения населения, обеспечение хранения вторых экземпляров книг актов гражданского состояния и т.д.   

Общее методическое руководство работой органов ЗАГС в СССР осуществляли в период с 1957 по 1971 год – Юридическая комиссия при Совете Министров РСФСР, а в дальнейшем – Министерство юстиции РСФСР.

После распада СССР в Российской Федерации произошло существенное изменение норм семейного законодательства. В 1994 году Государственной Думой была создана рабочая группа по подготовке нового Семейного кодекса, принятие которого состоялось 8 декабря 1995 года. С 1 марта 1996 года он вступил в силу. Этот кодекс, а также Федеральный закон от 15 ноября 1997 г.  № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и «Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния», утвержденный Министерством юстиции России 29 ноября 2011 года, в настоящее время являются основополагающими в работе органов ЗАГС.

В современных условиях на органы записи актов гражданского состояния возлагаются важнейшие задачи по обеспечению законности, охране и защите прав граждан, а также общественных и государственных интересов. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» управления (агентства, комитеты) ЗАГС созданы во всех субъектах Российской Федерации и являются органами исполнительной власти специальной компетенции, отвечающими за реализацию государственных полномочий Российской Федерации по регистрации актов гражданского состояния. Указанные полномочия могут быть также делегированы органам местного самоуправления путем принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации. В этом случае ЗАГС становится структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 30 декабря 2005 г. N 146-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» полномочия по регистрации актов гражданского состояния переданы всем муниципалитетам, вплоть до сельских поселений. Общее управление деятельностью по регистрации актов гражданского состояния осуществляет Управление ЗАГС Кабинета Министров Республики Татарстан, которое было создано 23 декабря 1999 года путем преобразования Отдела записей актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан.

Сегодня органы записи актов гражданского состояния республики – это современные учреждения, которые динамично развиваются, постоянно совершенствуют формы и методы своей работы, широко реализуют механизмы предоставления услуг через сеть Интернет и активно участвуют в системе межведомственного электронного взаимодействия.

Важное место в их деятельности в 2017-2020 гг. было отведено переводу записей актов гражданского состояния в электронный вид. Приоритетной задачей выступало формирование Единого государственного реестра ЗАГС.  Этот глобальный информационный ресурс является эталонным источником сведений о каждом гражданине нашей страны. Его актуализация осуществляется непрерывно в режиме онлайн. Кроме того, создание объединенной федеральной базы записей актов гражданского состояния позволяет уйти от архаичного ведомственного бумажного документооборота, многократно ускорив работу органов ЗАГС. Также созданный ресурс является одним из основных источников формирования Единого регистра населения.

Технологические процессы, занимавшие ранее от одного до трех месяцев и более, могут осуществляться в течение дня или даже нескольких минут благодаря взаимодействию органов ЗАГС разных субъектов РФ только в электронной форме. По сути, для отрасли это означает настоящую цифровую революцию, информационный прорыв в XXI век.

Последнее обновление: 28 апреля 2021 г., 10:09

История создания органов ЗАГС с основания и до наших дней

В дореволюционной России не существовало специальных органов, осуществлявших регистрацию актов гражданского состояния. В то время большую роль в общественной жизни государства играла церковь, которая имела свое делопроизводство.
В ведении Русской православной церкви находилась регистрация рождения, бракосочетания и смерти.
Регистрация данных актов гражданского состояния осуществлялись в рамках совершения религиозных обрядов. Записи вносились в церковно-приходские книги.
В 1721 году по Указу Петра I церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, и все православное население Российской империи было приписано к церковным приходам по месту проживания.
Начиная с 1722 года, рождение, бракосочетание и смерть стали регистрироваться в метрических книгах приходскими священнослужителями.
Метрическая книга состояла из трех частей: записи о рождении, о браке и о смерти.
Например, запись о рождении содержала следующие сведения: дату рождения, имя родившегося, фамилию, имя и отчество отца, имя и отчество матери, их сословие, вероисповедание и место постоянного жительства.
В записи о браке указывались дата венчания, фамилии, имена и отчества жениха и невесты, их вероисповедание, сословие и место постоянного жительства.
Кроме метрических книг, сведения о браке указывались в так называемых «обыскных» книгах, в которых записывались данные «обыска», другими словами, показания свидетелей и поручителей об отсутствии законных препятствий к заключению брака.
При регистрации духовные органы в своей деятельности руководствовались полным собранием законов Российской империи, указами самодержцев всероссийских и определениями Священного Синода.
Правовой основой создания в Советской России органов ЗАГС явились декреты Совета Народных Комиссаров Российской Республики от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» и от 19 декабря 1917 года «О расторжении брака».
Во исполнение указанных Декретов Народным комиссариатом юстиции и Народным комиссариатом по местному самоуправлению 4 января 1918 года утверждается Инструкция «Об организации отделов записей браков и рождений».
В соответствии с данным документом при волостных (земских) и городских управах, в городах Петрограде и Москве — при районных управах начинают действовать отделы записей браков и рождений. Заведующими в отделах являлись председатели соответствующих управ. Кроме того, в отделе работали секретарь и необходимое число помощников.
В соответствии с Инструкцией записи актов гражданского состояния составлялись секретарем, а в случае его отсутствия — помощником.
Однако при регистрации заключения брака требовалось обязательное присутствие председателя управы либо его заместителя. В их обязанности входило уточнение личности лиц, вступающих в брак, обстоятельств, препятствующих вступлению в брак, и соблюдение всех условий, установленных законодательством.
Принятие данных документов коренным образом изменило старый порядок регулирования брачно-семейных отношений, в первую очередь, церковь была отстранена от регистрации актов гражданского состояния.
Данная норма нашла отражение в Декрете от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», согласно пункту 8 которого акты гражданского состояния стали вестись исключительно гражданской властью.
В соответствии с Декретом от 18 декабря 1917 г. на территории Российской Республики стали признаваться лишь гражданские браки.
Однако в примечании к документу было указано, что «церковный брак наряду с обязательным гражданским является частным делом брачующихся».
Декреты четко установили условия и порядок регистрации рождения, заключения и расторжения брака и смерти.
Несмотря на то, что после принятия указанных документов церковь полностью была отстранена от обязанностей по регистрации актов гражданского состояния, в некоторых регионах страны из-за отсутствия тщательно разработанных инструкций органы ЗАГС и приходские храмы работали параллельно вплоть до начала 20-х годов.
В этот период между причтами и органами ЗАГС шла оживленная переписка по вопросам передачи документов о регистрации актов гражданского состояния и выдаче повторных документов. И только в конце 20-х годов архивы метрических книг были почти полностью переданы на хранение отделам ЗАГС. Остальные документы поступили на хранение в центральные и местные государственные архивы.
Общее руководство органами ЗАГС РСФСР стал осуществлять Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. Данным органом была разработана структура ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС.
22 октября 1918 г. на заседании ВЦИК был принят первый советский кодекс — «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве».
В соответствии с Кодексом 1918 года регистрация актов гражданского состояния окончательно была передана гражданской власти.
Согласно ст. 246 Кодекса 1918 года структура органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство регистрацией актов гражданского состояния осуществлял Центральный отдел ЗАГС.
Органы ЗАГС в то время вели:
 — книги записей рождений;
 — книги записей смертей;
 — книги записи отсутствующих;
 — книги записей браков;
 — книги записей разводов;
 — книги заявлений о происхождении зачатых детей;
— книги записей лиц, изменивших фамилии и прозвища, и алфавит к ним.
В соответствии с Кодексом регистрация рождений, браков и смертей на судне во время плавания и в воинской части во время похода проводилась капитаном судна или заведующим делопроизводством воинской части. Составленные акты передавались при первой возможности ближайшему отделу ЗАГС.
Налаживание работы органов ЗАГС в период становления Советской Республики было делом нелегким, поскольку данная система органов была новой для молодого государства, которую приходилось строить с нуля.
К сожалению, ощущалась большая нехватка методических материалов.
В то время органы ЗАГС сталкивались даже с такой проблемой, как нехватка бумаги. Так, например, в связи с отсутствием бумаги в 1918 году была остановлена работа по составлению вторых экземпляров актовых книг и алфавитов к ним. В целях экономии бумаги в отделах ЗАГС, как и во всем госаппарате, началась работа по упрощению делопроизводства и статистической отчетности.
В 1918-1919 гг. были намечены меры к изъятию метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС.  Возникало большое количество проблем по установлению законности документов, выданных церковью. При передаче метрических книг возник вопрос о дате признания официальности и законности метрических актовых записей и церковных определений о расторжении брака.
В соответствии с Кодексом 1918 года религиозный брак признавался законным, если он был заключен до 20 декабря 1917 г.
14 октября 1919 г. Центрозагс разослал циркуляр о законности метрических свидетельств. В соответствии с указанным циркуляром законными признавались все документы о рождениях, смертях, браках и разводах, выданные церковными учреждениями не позднее 31 декабря 1917 г. (при этом религиозный брак должен был быть заключен до 20 декабря 1917 г.).
В связи с образованием СССР в 1923 году была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса, и 19 ноября 1926 г. был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке (КоБСО).
С введением в действие КоБСО (1 января 1927 г.) отделы записей браков и рождений переименовываются в бюро записей актов гражданского состояния, которые создаются в городах и районных центрах.
В развитие норм КоБСО 20 марта 1933 г. принимается Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния, которая подробно регламентировала вопросы регистрации актов гражданского состояния.
Учитывая политическую обстановку, сложившуюся в стране, начиная с 30-х годов, органы ЗАГС приобретают определенный статус.
В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел. Все сотрудники отделов ЗАГС приобретают милицейские чины, начальники отделов становятся лейтенантами.
В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1937 года руководство работой органов по Союзу ССР стал осуществлять Отдел Актов Гражданского Состояния НКВД СССР. Работой органов, регистрирующих акты гражданского состояния в союзных и автономных республиках, в краях и областях, руководили отделы актов гражданского состояния НКВД союзных и автономных республик и соответствующих краевых и областных управлений НКВД. Регистрацией актов гражданского состояния в городах, районных центрах, сельских населенных пунктах и рабочих поселках руководили соответствующие отделы и отделения НКВД.
После Великой Отечественной войны требовалось коренным образом перестроить работу органов ЗАГС. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД.
В январе 1946 года вышло постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния». Впоследствии данное постановление было утверждено СНК СССР, который одновременно поручил СНК других союзных республик принять аналогичные постановления, направленные на упорядочение регистрации актов гражданского состояния с учетом местных особенностей.
25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения Министерства внутренних дел и переданы в ведение местных советов народных депутатов.
7 июня 1957 года Совет Министров РСФСР принимает постановление «Об организации руководства ЗАГСами» (№524 от 07.06.1957). В соответствии с данным документом в штатах Совета Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов и горисполкомов городов республиканского подчинения были утверждены должности инспекторов по ЗАГСам для руководства и контроля за работой органов ЗАГС.
Методическое руководство работой органов ЗАГС, согласно указанному постановлению, было возложено на Министерство юстиции РСФСР (в составе центрального аппарата Минюста был организован отдел по ЗАГСам).
На основании постановления Совета Министров РСФСР от 07.06.1957 №524 Минюстом РСФСР 20.01.1958 по согласованию с МВД РСФСР и Минфином РСФСР была разработана и утверждена Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния.
В 1969 года был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которым регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах стала производиться отделами (бюро) ЗАГС исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а в поселках и сельских населенных пунктах — исполнительными комитетами поселковых и сельских Советов народных депутатов. Кодекс регулировал вопросы регистрации актов гражданского состояния вплоть до принятия Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Формирование органов ЗАГС в Томской области

Формирование отделов Томского губревкома проходило в г.Ново-Николаевске, куда в январе 1920 года был перенесен центр Томской губернии. При отделе управления и был создан подотдел записи актов гражданского состояния.
27 апреля 1920 года Сибревком  принял постановление о переносе центра Томской губернии в г.Томск. И с 8 мая 1920 года подотдел ЗАГС стал действовать в г.Томске.
На 1 января 1921 года в его состав входили: заведующий подотделом, секретарь и заведующий организационно-юридическим отделением, заведующий и конторщик осведомительно-отчетного отделения, заведующий архивным отделением, архивариус, заведующий и конторщик регистрационного отделения, заведующий горсекцией, три делопроизводителя, заведующие городскими отделами №№ 2,3,4; журналистка, машинистка, курьер.

Это интересно знать

1. В советской книге регистрации браков 20-х годов XX века присутствовала следующая надпись: «Эта подпись не возлагает никакой ответственности ни на одну из сторон и может быть аннулирована по желанию каждой из них».
2. Кодекс 1918 года устанавливал брачный возраст для мужчин – 18 лет, для женщин – 16. Устранялись такие препятствия для вступления в брак, как разноверие, монашество, иерейский и дьяконский сан, а также обет безбрачия.
3. В соответствии с Кодексом Законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО) от 1926 года была упрощена процедура развода. Брак расторгался в органах ЗАГС, причем без вызова второго супруга, ему только сообщалось о факте развода. Но уже через 10 лет, в 1936 году, чтобы как-то уменьшить число легкомысленных разводов, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года, процедуру развода усложнили: требовалась обязательная явка обоих супругов в ЗАГС, в паспорте делалась отметка о разводе, увеличивалась пошлины за его оформление. Значительные изменения в процедуру развода были внесены и в соответствии с Указом ПВС СССР от 8 июля 1944 года. Устанавливался судебный порядок расторжения брака, в процессе которого народный суд был обязан приложить все усилия к примирению супругов. Заявление о разводе с указанием мотивов расторжения брака подавалось в народный суд. После чего в местной газете публиковалось объявление о возбуждении дела о разводе. Дело о расторжении брака рассматривалось гласно, с привлечением свидетелей.

Утверждена
Министром юстиции СССР
22 июля 1991 года

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ В СССР

I. Общие положения

1.1. В соответствии со ст. 27 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и соответствующими статьями кодексов о браке и семье республик рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии подлежат регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния.

1.2. Отделы (бюро) загса исполкомов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов производят регистрацию рождения, смерти, заключения брака, расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены фамилии, имени и отчества, изменяют, дополняют, исправляют и аннулируют записи актов гражданского состояния, восстанавливают утраченные записи, а также хранят актовые книги и выдают повторные свидетельства и соответствующие справки.

Законодательством Украины, Казахстана, Грузии, Азербайджана, Молдовы, Латвии, Таджикистана установлено, что исполнительные комитеты поселковых и сельских Советов народных депутатов производят регистрацию рождения, смерти, заключения брака, установления отцовства. В РСФСР, Белоруссии, Узбекистане, Кыргызстане, Армении и Туркмении исполнительные комитеты поселковых и сельских Советов народных депутатов производят также регистрацию расторжения брака. Исполнительные комитеты городских, сельских, поселковых Советов народных депутатов в Литве и Эстонии производят регистрацию рождения, смерти, установления отцовства.

Регистрация рождения и брака может также производиться в специально создаваемых дворцах и домах торжественной регистрации.

1.3. Регистрация актов гражданского состояния в СССР как в отношении граждан СССР, так и в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется законодательством той республики, орган которой регистрирует акты гражданского состояния.

Действительность актов гражданского состояния определяется законодательством республики, на территории которой был зарегистрирован акт гражданского состояния.

1.4. Регистрация актов гражданского состояния советских граждан, проживающих вне пределов СССР, производится в консульских учреждениях СССР.

1.5. В тех случаях, когда регистрация акта гражданского состояния в отношении граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства произведена компетентными органами иностранных государств, документы, выданные этими органами в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных по законам соответствующих государств, признаются действительными в СССР при наличии консульской легализации, если иное не установлено международным договором. В этих случаях какой-либо перерегистрации в органах загса и консульских учреждениях СССР не производится.

1.6. В соответствии с действующим законодательством при совершении записей актов гражданского состояния должны быть представлены документы, удостоверяющие личность заявителей.

При регистрации рождения, установления отцовства документами, удостоверяющими личность родителей, являются: паспорт или заменяющий его документ, удостоверение личности офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы; военный билет военнослужащих срочной службы, военных строителей и курсантов; общегражданский заграничный паспорт советского гражданина, постоянно проживающего за границей, выданный уполномоченными на то советскими органами; паспорт гражданина СССР или общегражданский паспорт; служебный заграничный паспорт; дипломатический паспорт советских граждан, временно проживающих за границей.

При подаче заявления о регистрации брака либо о расторжении брака документами, удостоверяющими личность заявителей, являются: паспорт, удостоверение личности офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы; военный билет военнослужащих срочной службы, военных строителей и курсантов.

По паспорту моряка регистрация брака либо расторжение брака не производится. Лица, убывающие в загранплавание и имеющие паспорт моряка, должны предъявить в орган загса свой паспорт гражданина СССР.

1.7. При исчислении сроков на регистрацию брака и расторжение брака по взаимному согласию супругов в соответствии с действующим законодательством необходимо руководствоваться следующим: течение срока начинается на следующий день после подачи заявлений о о вступлении в брак или о расторжении брака в орган загса и истекает в соответствующее число следующего и, соответственно, третьего месяца. Если это число приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

1.8. При изменении фамилии, имени, отчества гражданина вследствие регистрации актов гражданского состояния на первой странице его паспорта, в удостоверении личности и военном билете военнослужащего органом загса производится запись о том, что паспорт, удостоверение личности или военный билет подлежит обмену в течение месячного срока. Эта запись удостоверяется подписью должностного лица либо проставляется соответствующий штамп.

1.9. При изменении фамилии, имени, отчества либо места и даты рождения военнообязанного или призывника в связи с регистрацией актов гражданского состояния орган загса в соответствии с Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» должен сообщить об этом в районный, городской военный комиссариат, где военнообязанный или призывник состоит на воинском учете.

II. Регистрация рождения

2.1. Регистрация рождения производится по желанию родителей в органах загса по месту рождения детей либо по месту жительства родителей или одного из них.

2.2. Если рождение ребенка регистрируется не по месту его фактического рождения, а по месту жительства родителей или одного из них, в записи акта о рождении в графе 6 «место рождения» указывается место постоянного жительства родителей. Это правило должно быть разъяснено лицам, пришедшим регистрировать рождение ребенка, при приеме заявления.

В соответствии с законодательством в Кыргызстане при регистрации рождения по месту жительства родителей по их желанию в качестве места рождения ребенка может быть указано как место его фактического рождения, так и место жительства родителей. В Грузии независимо от того, где регистрируется рождение, в качестве места рождения ребенка всегда указывается место жительства родителей.

2.3. Заявление о регистрации рождения должно быть сделано не позднее месяца со дня рождения ребенка. На Украине, в Белоруссии, Азербайджане, Литве, Латвии, Таджикистане и Армении — не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка. Пропуск установленного срока не может служить основанием для отказа в регистрации рождения.

Если заявление о регистрации рождения подано с пропуском установленного срока, но до достижения ребенком одного года, рождение регистрируется в обычном порядке, в книге текущей регистрации актов о рождении.

В том случае, если заявление о регистрации рождения поступило по истечении одного года со дня рождения ребенка, но до достижения им 16 лет, регистрация рождения производится только отделом (бюро) загса исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту постоянного жительства ребенка в книге восстановленных записей актов о рождении на общих основаниях как первичная, но с добавлением после порядкового номера слов «регистрация с пропуском срока». При этом заявитель должен представить медицинскую справку о рождении ребенка и справку из поликлиники, где он наблюдается.

Регистрация рождения лиц старше 16 лет производится также только отделами (бюро) загса в порядке и по правилам восстановления утраченных актовых записей.

2.4. Заявление о регистрации рождения делается в устной или письменной форме родителями или одним из них, а в случае болезни, смерти родителей или невозможности для них по иным причинам сделать заявление — по заявлению родственников, соседей, администрации медицинского учреждения, в котором находилась мать при рождении ребенка, и других лиц.

2.5. Для регистрации рождения должны быть представлены следующие документы:

медицинское свидетельство о рождении;

документы, удостоверяющие личность родителей;

документ, являющийся основанием для записи сведений об отце;

документ, удостоверяющий личность заявителя.

2.6. В случае рождения ребенка вне лечебного учреждения и без оказания медицинской помощи при родах, рождение может быть зарегистрировано на основании свидетельских показаний. В таких случаях факт рождения подтверждается подписями одного или двух свидетелей в графе 10 записи акта о рождении «Документы, подтверждающие факт рождения ребенка» с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства свидетелей. Эти данные указываются на основании документов, удостоверяющих личность свидетелей.

В случае невозможности явки свидетеля (свидетелей) подлинность его подписи под письменным подтверждением факта рождения ребенка у данной женщины должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

В Грузии, Литве, Молдове регистрация рождения ребенка на основании свидетельских показаний не предусмотрена.

Если ребенок родился во время нахождения матери на морском, речном или воздушном судне, а также в поезде, то капитан (командир судна, начальник пассажирского поезда) с участием двух свидетелей и врача или фельдшера (если врач или фельдшер имеется на судне, в поезде) может составить акт о рождении ребенка. Этот акт представляется в орган загса, регистрирующий рождение, вместо медицинской справки о рождении.

2.7. Если документ, удостоверяющий личность одного из родителей, не может быть представлен по уважительным причинам (неизвестно его место нахождения, длительная командировка и т.п.), орган загса не вправе отказать в регистрации рождения. Сведения о родителе в этом случае записываются на основании свидетельства о заключении брака или, при наличии в данном отделе (бюро) загса записи акта о заключении брака родителей, на основании этой актовой записи. В случае необходимости заявителю разъясняется порядок внесения дополнений в записи актов гражданского состояния.

2.8. Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них. Основанием для такой записи является свидетельство о заключении брака или документы, удостоверяющие личность родителей, с отметкой о регистрации брака.

В таком же порядке записываются сведения о родителях, если брак между ними расторгнут, признан судом недействительным или супруг умер, но с момента расторжения брака, признания его недействительным или смерти супруга прошло не более 10 месяцев. Заявителем должно быть представлено соответственно свидетельство о расторжении брака, выписка или копия вступившего в законную силу решения суда о признании брака недействительным или свидетельство о смерти супруга.

2.9. Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери или другого лица, а запись об отце — на основании записи акта об установлении отцовства.

При рождении ребенка у матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, если одновременно в органе загса не решается вопрос об установлении отцовства, запись об отце ребенка в книге записей рождений производится по фамилии матери, имя, отчество и национальность отца — по указанию матери ребенка (в Латвии национальность отца указывается по национальности матери). В этом случае выдается справка для представления в органы социального обеспечения на получение соответствующего пособия.

2.10. Если родители или один из них не достигли 18-летнего возраста, то рождение ребенка регистрируется в обычном порядке. Согласия родителей (опекунов) несовершеннолетних отца или матери на регистрацию рождения ребенка при этом не требуется.

2.11. При регистрации рождения фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения — по указанию органа опеки и попечительства. В соответствии с национальными традициями законодательство Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркмении предусматривает возможность образования фамилии ребенка по желанию родителей от имени отца, а в Узбекистане также и от имени деда.

2.12. Имя ребенку дается по соглашению родителей, в случае отсутствия соглашения между родителями вопрос о присвоении имени ребенку решается органом опеки и попечительства.

Орган загса не вправе отказать в присвоении ребенку имени, выбранного родителями, на том основании, что данное имя не указано в справочнике личных имен или является сокращенным, ласкательным.

2.13. Отчество ребенку присваивается по имени отца либо по имени лица, записанного в качестве отца, и образовывается согласно национальным традициям. По просьбе родителей отчество может не присваиваться.

На основании составленной записи акта о рождении выписывается свидетельство о рождении, которое выдается лицу, сделавшему заявление о регистрации рождения.

2.14. В соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677, в паспорта граждан СССР вносятся следующие сведения об их детях: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения.

Сведения о детях, родившихся от брака граждан СССР с иностранными гражданами и лицами без гражданства, вносятся только в документ родителя — гражданина СССР.

2.15. При рождении близнецов на каждого из них должно быть представлено медицинское свидетельство о рождении, на основании которого составляются отдельные записи о рождении и выдаются отдельные свидетельства о рождении детей.

2.16. Регистрация рождения найденного ребенка производится по заявлению органа опеки и попечительства, администрации детского учреждения, в которое помещен ребенок, органа внутренних дел или лица, нашедшего ребенка.

При регистрации рождения найденного ребенка орган загса должен немедленно сообщить об этом органу опеки и попечительства (отделу народного образования райгорисполкома). При регистрации рождения в соответствии с республиканским законодательством должен быть представлен акт, протокол или справка с указанием времени, места и обстоятельств обнаружения ребенка, а также справка медицинского учреждения о возрасте ребенка.

В Узбекистане, Казахстане, Грузии, Литве и Латвии не предусмотрена регистрация рождения найденных детей по заявлению органов опеки и попечительства.

2.17. Мертворожденные и дети, умершие на 1-ой неделе жизни, должны быть зарегистрированы в органах загса в трехдневный срок по заявлению администрации лечебного учреждения, где принимались роды или где наступила смерть ребенка. Однако, если с таким заявлением обращаются родители или другое лицо, представляя необходимые документы, орган загса не вправе отказать в регистрации.

Рождение мертвого ребенка регистрируется только в книге регистрации актов о рождении на основании врачебного свидетельства о перинатальной смерти.

Если смерть ребенка наступила после его рождения (даже если он прожил всего несколько минут), должны составляться две актовые записи: о рождении — на основании медицинской справки о рождении и о смерти — на основании свидетельства о перинатальной смерти.

В этих случаях заявителю выдается только свидетельство о смерти. В дальнейшем также выдаются только повторные свидетельства о смерти.

Если родителям необходимо получить документ, подтверждающий рождение ребенка (мертвого или живого, но умершего на 1-ой неделе жизни), орган загса выдает справку о рождении с указанием о мертворождении или о том, что ребенок умер.

III. Регистрация брака

3.1. В соответствии с действующим законодательством обязательными условиями заключения брака являются взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.

Брачный возраст в большинстве республик устанавливается в 18 лет (как для мужчин, так и для женщин), на Украине, в Узбекистане, Туркмении брачный возраст для женщин устанавливается в 17 лет, в Грузии брачный возраст для мужчин устанавливается в 17 лет, для женщин — в 16 лет.

В отдельных исключительных случаях снижение брачного возраста производится решением исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту жительства несовершеннолетнего либо по месту регистрации брака.

В РСФСР, Белоруссии, Молдове, Таджикистане, Литве и Эстонии предусмотрена возможность снижения установленного брачного возраста не более чем на два года; на Украине, в Узбекистане, Азербайджане и Туркмении — не более чем на один год. В Казахстане, Латвии, Кыргызстане и Армении предусмотрена возможность снижения брачного возраста лишь для женщин, но не более чем на один год. В Грузии снижение установленного брачного возраста не предусмотрено.

3.2. В решении райгорисполкома должно быть указано: кому и на сколько лет (месяцев) снижен брачный возраст в связи с намерением вступить в брак с конкретным лицом.

3.3. При приеме заявления орган загса должен ознакомить лиц, желающих заключить брак, с порядком и условиями регистрации брака, разъяснить им их права и обязанности как будущих супругов и родителей, убедиться, что они осведомлены о состоянии здоровья и семейном положении друг друга.

Вступающие в брак в обязательном порядке предупреждаются об ответственности за сокрытие обстоятельств, препятствующих вступлению в брак.

3.4. Лица, состоявшие ранее в зарегистрированном браке, должны предъявить органу загса документ, подтверждающий прекращение прежнего брака. Это может быть свидетельство о расторжении брака (при отсутствии в документе, удостоверяющем личность, штампа о расторжении брака), свидетельство о смерти супруга либо решение суда о признании брака недействительным.

3.5. Законом запрещаются браки между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновленными.

Не допускаются также браки между лицами, из которых хотя бы одно признано недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, что должно быть подтверждено решением суда, вступившим в законную силу.

3.6. Заявление о вступлении в брак должно быть составлено на бланке установленной формы (Приложение N 1) <*>. В случае отсутствия такого бланка в тексте заявления произвольной формы должны содержаться все сведения, предусмотренные в бланке.

<*> Приложения не приводятся.

3.7. Заявление о заключении брака по выбору вступающих в брак подается в орган загса по месту жительства одного из них или же их родителей.

В том случае, когда вступающие в брак подают заявление в орган загса по месту жительства родителей или одного из них, то должен быть предъявлен паспорт одного из родителей с отметкой о его прописке в данной местности. На заявлении о вступлении в брак, а также в актовой записи в этом случае производится соответствующая отметка.

3.8. По согласованию с лицами, желающими вступить в брак, орган загса назначает время (день и час) регистрации брака, о чем делается отметка на заявлении, а также в журнале учета заявлений.

В Литве о принятом заявлении и о времени регистрации брака орган загса сообщает по месту работы или учебы вступающих в брак и не позднее чем за две недели до регистрации брака вывешивает объявление в помещении отдела загса для всеобщего сведения.

3.9. Регистрация брака в СССР советских граждан, постоянно проживающих за границей, производится по их общегражданским заграничным паспортам, выданным уполномоченными на то советскими органами. В том случае, когда в паспорте отсутствуют сведения о семейном положении его владельца, он должен представить органу загса справку о том, что не состоит в браке, выданную компетентным органом страны по месту его постоянного жительства и легализованную в консульском учреждении СССР, если иное не установлено международным договором.

Регистрация брака в СССР советских граждан, временно проживающих за границей, производится по паспорту гражданина СССР.

3.10. Если заявление о вступлении в брак подается по месту прохождения службы военнослужащим, желающим вступить в брак, то местом жительства военнослужащего считается пункт дислокации (расположения) соответствующей воинской части или учреждения.

3.11. Если по какой-либо причине присутствие в органе загса при подаче заявления обоих граждан, вступающих в брак, невозможно или крайне затруднительно (отдаленность проживания друг от друга, болезнь, прохождение военной службы и т.п.), заявление, подписанное обоими лицами, вступающими в брак, может быть подано одним из них. В этом случае подпись отсутствующего лица на совместном заявлении должна быть удостоверена заведующим отделом (бюро) загса или должностным лицом исполкома поселкового, сельского Совета народных депутатов по месту жительства этого лица и печатью.

Кроме того, подпись отсутствующего лица может быть удостоверена в следующем порядке:

советских граждан, находящихся за границей (длительная командировка и др.), — консулом СССР;

военнослужащих — командиром соответствующей воинской части;

советских граждан, находящихся во время плавания на морских судах или судах внутреннего плавания, плавающих под флагом СССР, — капитанами этих судов;

граждан, находящихся в разведочных, арктических и других экспедициях, — начальниками этих экспедиций.

Подлинность подписи может быть также засвидетельствована государственным нотариусом.

3.12. Заявление о вступлении в брак регистрируется в специальном журнале учета заявлений, в котором указываются фамилии вступающих в брак, дата приема заявления и дата, назначенная для регистрации брака.

3.13. Заключение брака происходит по истечении месячного срока после подачи заявления в орган загса.

При наличии уважительных причин в соответствии с республиканским законодательством по просьбе вступающих в брак этот срок может быть сокращен или увеличен.

В РСФСР, Белоруссии, Молдове, Кыргызстане, Армении, Эстонии и Туркмении органам загса предоставлено право увеличивать указанный срок до трех месяцев; в Таджикистане — до шести месяцев; в Азербайджане — на один месяц.

Круг лиц, управомоченных сокращать срок, необходимый для заключения брака, в республиках различен. В РСФСР, Белоруссии, Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Кыргызстане, Армении, Таджикистане, Туркмении и Эстонии это право предоставлено заведующему отделом (бюро) загса, а в сельской местности и поселках — председателю исполкома сельского (поселкового) Совета народных депутатов, в Молдове — органу загса, на Украине и в Латвии — исполкому районного, городского, поселкового и сельского Совета народных депутатов; в Грузии и Литве — председателю исполкома районного, городского Совета народных депутатов.

3.14. Если желающие вступить в брак по уважительным причинам не могут явиться в орган загса в установленный им день, срок регистрации брака по их просьбе переносится на другое время. Об этом делается отметка на заявлении и в журнале учета заявлений. Вопрос о том, уважительна ли причина неявки, решается заведующим отделом (бюро) загса или должностным лицом исполкома поселкового, сельского Совета, регистрирующим акты гражданского состояния.

Если причина неявки в день, назначенный для регистрации брака, признана неуважительной, эти лица могут еще раз подать заявление о заключении брака в орган загса.

Если же подавшие заявление не явились в орган загса в течение трех месяцев после дня, назначенного для регистрации брака, и не сообщили причину неявки, заявление утрачивает силу. На Украине, в Литве и Эстонии заявление о вступлении в брак утрачивает силу по истечении одного месяца со дня, назначенного для регистрации брака.

3.15. Регистрация брака производится только в присутствии лиц, вступающих в брак. Заключение брака по доверенности или через представителя не разрешается.

Обязательное присутствие при регистрации брака свидетелей предусмотрено лишь в Грузии и Литве.

Регистрация брака в торжественной обстановке производится только при согласии на это лиц, вступающих в брак.

3.16. В исключительных случаях, когда один из вступающих в брак не может явиться в орган загса вследствие тяжелой болезни, регистрация брака может быть произведена в больнице, на дому или в другом соответствующем месте в присутствии обоих лиц, желающих вступить в брак. На Украине регистрация брака в больнице, на дому возможна лишь с разрешения исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; в Грузии, Литве, Молдове, Латвии, Эстонии, Армении, Таджикистане — с согласия лечащего врача. В Молдове, Латвии и Армении лечащий врач, присутствующий при регистрации, должен подписать запись о заключении брака в качестве свидетеля.

Наличие у вступающего в брак тяжелой болезни, препятствующей его явке в орган загса, должно быть подтверждено врачебной справкой, которая приобщается к заявлению. О регистрации брака в больнице, на дому или в другом соответствующем месте, а также кем, когда выдана врачебная справка, ее номер указывается в записи акта о заключении брака.

3.17. Если в орган загса поступит сообщение о наличии препятствий к заключению брака, регистрация его откладывается. В этом случае заявителю предлагается представить соответствующие доказательства. Орган загса по просьбе заинтересованных лиц может провести необходимую проверку. Об отсрочке регистрации брака уведомляются лица, подавшие заявление о вступлении в брак. При наличии предусмотренных законом препятствий к заключению брака орган загса отказывает в его регистрации. Если сведения о таких препятствиях не будут подтверждены, регистрация брака производится на общих основаниях. Проверка названных обстоятельств должна быть закончена в срок не более трех месяцев. На Украине, в Узбекистане, Азербайджане, Грузии, Литве, Латвии, Эстонии, Молдове, Таджикистане установлен месячный срок для проведения необходимой проверки.

3.18. При регистрации брака супругам по их желанию присваивается фамилия одного из них в качестве общей фамилии либо каждому сохраняется его добрачная фамилия. На Украине, в Белоруссии, Грузии, Азербайджане, Таджикистане предусмотрена возможность присвоения супругам двойной фамилии. Однако соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из вступающих в брак является двойной.

3.19. За регистрацию брака госпошлина взимается при подаче заявления о вступлении в брак.

3.20. В паспортах лиц, заключивших брак, или других документах, удостоверяющих их личность, производится запись (проставляется штамп) о регистрации брака с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения другого супруга, места и времени регистрации брака.

3.21. В соответствии со ст. 19 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. лица, состоявшие в фактических брачных отношениях в период с 1 января 1927 г. по 8 июля 1944 г. и не оформившие их, могут зарегистрировать брак в органах загса с указанием срока фактической совместной жизни. Время возникновения фактических брачных отношений по просьбе оформляющих брак может быть указано с их слов в графе «Для отметок» записи акта о заключении брака: «Состоят в фактических брачных отношениях с … (месяц, год)». В свидетельстве о заключении брака по просьбе заключивших брак эта запись воспроизводится в строке «Заключили брак» вслед за датой его регистрации.

3.22. Регистрация брака с осужденными, отбывающими наказание в исправительно-трудовых учреждениях, производится органом загса по месту нахождения исправительно-трудового учреждения с соблюдением условий заключения брака, предусмотренных Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а также кодексами о браке и семье союзных республик.

3.23. Осужденным заполняется только та часть заявления, которая относится к нему. Правильность указанных сведений и его подпись проверяются и удостоверяются начальником исправительно-трудового учреждения, где он отбывает наказание.

3.24. Если лицо, желающее заключить брак с осужденным, не может лично присутствовать при подаче заявления, оно может быть направлено почтой, однако все сведения о нем в бланке заявления должны быть проверены и удостоверены органом загса по месту его постоянного жительства.

3.25. Регистрация брака с осужденными производится в присутствии лиц, вступающих в брак, в помещении, определяемом администрацией исправительно-трудового учреждения по согласованию с органом загса.

3.26. Регистрация брака с осужденными, отбывающими дисциплинарное взыскание, может быть осуществлена только после отбытия этой меры взыскания.

Регистрация брака с лицами, в отношении которых до суда в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, органом загса производится в следственных изоляторах (тюрьмах) после уведомления лица или органа, в производстве которого находится дело.

3.27. В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье иностранные граждане пользуются в СССР правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с советскими гражданами.

В соответствии со ст. 31 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье браки советских граждан с иностранными гражданами, а также браки иностранных граждан между собой заключаются в СССР по советскому законодательству с соблюдением условий заключения брака, установленных ст. 10 названных Основ.

3.28. При подаче заявления иностранный гражданин, постоянно проживающий в СССР, предъявляет в орган загса наряду с действительным заграничным паспортом вид на жительство в СССР.

Иностранный гражданин, временно пребывающий в СССР, предъявляет в орган загса действительный заграничный паспорт или заменяющий его документ, зарегистрированный в органе внутренних дел.

Лицо без гражданства, временно пребывающее в СССР, предъявляет в орган загса действительный документ, удостоверяющий его личность, выданный компетентными органами страны его постоянного проживания и зарегистрированный в органе внутренних дел.

Иностранный гражданин наряду с предъявлением заграничного паспорта (документа, удостоверяющего личность) должен представить в орган загса перевод его текста на русский язык, верность которого свидетельствуется консульством (посольством) государства, гражданином которого является это лицо (страны постоянного проживания лица без гражданства), министерством иностранных дел или иным соответствующим органом этого государства либо нотариусом.

3.29. В связи с тем, что в соответствии со ст. 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно состоит уже в другом браке, иностранный гражданин при подаче заявления о вступлении в брак должен представить справку, выданную компетентным государственным органом или консульством (посольством) государства, гражданином которого он является, подтверждающую, что он в браке не состоит, и легализованную в соответствующем консульском учреждении СССР или в Консульском управлении МИД СССР, если иное не вытекает из международных договоров. Лицо без гражданства представляет такую справку, выданную компетентным органом страны его постоянного проживания.

Справка должна быть составлена на русском языке или к ней прилагается перевод текста на русский язык, верность которого свидетельствуется консульством (посольством) государства, гражданином которого является это лицо (страны постоянного проживания лица без гражданства), министерством иностранных дел или иным соответствующим органом этого государства либо нотариусом.

В справке полностью указываются фамилия, имя, отчество <*> иностранного гражданина. Справка действительна в течение трех месяцев со дня ее выдачи. Этот срок исчисляется на день подачи заявления о вступлении в брак.

<*> Если в паспорте иностранного гражданина отчество не указано, оно не указывается и в документах для регистрации брака.

3.30. Лица, состоявшие ранее в зарегистрированном браке, должны предъявить органу загса документ, подтверждающий прекращение прежнего брака.

Для гражданина СССР, расторгнувшего брак за границей, а также иностранного гражданина таким документом может быть решение суда о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга либо другой документ, подтверждающий прекращение прежнего брака, выданный компетентным органом и соответствующим образом легализованный, если иное не вытекает из международных договоров.

Решение иностранного суда либо другой документ, подтверждающий прекращение брака, должно быть представлено вместе с переводом текста на русский язык, верность которого свидетельствуется консульским учреждением СССР за границей, консульством (посольством) государства, гражданином которого является иностранный гражданин (страны постоянного проживания лица без гражданства), министерством иностранных дел или иным соответствующим органом этого государства либо нотариусом. Это правило относится и к тем случаям, когда в соответствии с международными договорами такие документы считаются действительными на территории СССР.

3.31. В связи с тем, что законодательство ряда государств признает действительными браки граждан этих государств с иностранными гражданами только тогда, когда лица, вступающие в брак, получили на это разрешение компетентного органа данного государства, орган загса при приеме заявления должен выяснить у заявителей, требуется ли получение такого разрешения от компетентного органа государства, гражданином которого является иностранный гражданин.

В том случае, когда законодательство требует получения от компетентного органа специального разрешения на брак с иностранцем, а иностранный гражданин такого разрешения не имеет, орган загса при приема заявления должен разъяснить вступающим в брак, и в первую очередь советскому гражданину (гражданке), что их брак может быть признан недействительным в стране, гражданином которой является иностранный гражданин, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Если, несмотря на такие разъяснения, заявители настаивают на регистрации брака, этот брак регистрируется, а в записи акта о заключении брака делается отметка о том, что лица, вступающие в брак, ознакомлены с действующими в соответствующем государстве порядком и условиями вступления в брак с иностранцами.

3.32. При нарушении установленных ст. 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье условий заключения брака, а также в случаях регистрации брака без намерения создать семью (фиктивный брак), он может быть признан в судебном порядке недействительным.

При поступлении в орган загса копии вступившего в законную силу решения суда о признании брака недействительным, орган загса должен аннулировать запись акта о заключении брака (перечеркнуть ее по диагонали). Одновременно на лицевой стороне записи сверху указывается: «Запись аннулирована».

Об аннулировании актовой записи делается отметка в графе «Для отметок», где указывается, когда и каким судом вынесено решение о признании брака недействительным. Об этом сообщается в соответствующий архив загса, который в таком же порядке производит аннулирование второго экземпляра записи.

В документе, удостоверяющем личность бывшего супруга, органом загса, аннулировавшим запись, делается отметка: «В соответствии с решением суда_____________________________________________________

(наименование суда)

от_____________________брак признан недействительным». Эта отметка удостоверяется подписью должностного лица и печатью.

IV. Регистрация расторжения брака

4.1. Регистрация расторжения брака производится органом загса по месту жительства супругов или одного из них на основании:

решения суда о расторжении брака;

совместного заявления о расторжении брака супругов, не имеющих несовершеннолетних детей;

заявления одного из супругов о расторжении брака с безвестно отсутствующим, недееспособным, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда, или осужденным по приговору суда к лишению свободы на срок не менее трех лет.

4.2. Регистрация расторжения брака на основании решения суда производится по заявлению как обоих, так и одного супруга.

К заявлению о регистрации расторжения брака прилагается копия вступившего в законную силу решения суда (или выписка из решения суда) о расторжении брака и квитанция об уплате государственной пошлины.

4.3. Брак считается прекращенным с момента регистрации развода в книге записей актов о расторжении брака хотя бы одним из супругов.

4.4. Регистрация расторжения брака может производиться независимо от срока, истекшего после вынесения судом решения о расторжении брака. Лишь в Грузии регистрация расторжения брака на основании решения суда может быть произведена в течение трех лет с момента вступления в силу решения суда о расторжении брака.

4.5. Регистрация расторжения брака должна производиться только в одном органе загса. В связи с этим в Грузии и Литве предусмотрен обязательный запрос того отдела загса, где был зарегистрирован брак, для получения сведений о регистрации развода, если таковые в записи имеются. В Кыргызстане и Эстонии необходимая проверка производится только в пределах республики.

Если органу загса известно, что другой супруг уже зарегистрировал расторжение брака, то поступившее заявление вместе с копией решения (выпиской) и квитанцией об уплате государственной пошлины направляется органом загса в отдел загса райисполкома (горисполкома) по месту нахождения актовой записи о расторжении брака для дополнения ее недостающими сведениями.

В Эстонии при обнаружении двух записей о расторжении брака составленная позже запись признается повторным экземпляром. В верхнем правом углу ее делается надпись «дублет» и указывается, где, когда и за каким номером составлена первоначальная запись о расторжении брака. В Грузии о регистрации расторжения брака по решению суда орган загса извещает другого супруга, если известен его адрес.

4.6. При регистрации расторжения брака по желанию супруга ему присваивается добрачная фамилия.

В том случае, когда решение суда о расторжении брака было вынесено до принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1979 г. «О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, N 42, ст. 696), но развод регистрируется после вступления этого Указа в силу, супруг вправе избрать себе фамилию при регистрации расторжения брака (добрачную либо фамилию, которой он именовался в браке).

4.7. Регистрация расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, производится на основании совместного заявления супругов.

Если один из супругов по уважительной причине не имеет возможности явиться в орган загса для подачи заявления о расторжении брака (в связи с тяжелой болезнью, прохождением срочной службы, длительной командировкой, проживанием в отдаленной местности и т.д.), то явившийся супруг должен подать от имени обоих супругов совместное либо отдельные заявления о расторжении брака. Подпись отсутствующего супруга на заявлении должна быть удостоверена в порядке, установленном республиканским законодательством.

4.8. Заявление о расторжении брака должно быть зарегистрировано в специальном журнале учета заявлений, в котором указываются фамилия, имя, отчество заявителя (заявителей), дата приема заявления и дата, назначенная для регистрации развода, а впоследствии указываются также дата регистрации развода и номер актовой записи.

4.9. К заявлению о расторжении брака должно быть приложено свидетельство о заключении брака. Если у супругов этого свидетельства нет и запись акта о заключении брака в органе загса не сохранилась, то при наличии в документах, удостоверяющих личность заявителей, отметки (штампа) о заключении брака требовать восстановления актовой записи не следует.

В Литве, Молдове, Таджикистане к заявлению прилагается справка жилищно-эксплуатационной организации или исполкома местного Совета народных депутатов, подтверждающая отсутствие у супругов общих несовершеннолетних детей.

4.10. Регистрация расторжения брака и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производятся органом загса по истечении трех месяцев со дня подачи супругами заявления о разводе. Этот срок, установленный ст. 14 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, не может быть сокращен.

4.11. Если супруги по каким-либо причинам не могут явиться в орган загса для регистрации расторжения брака в установленный им день, срок регистрации по их просьбе переносится на другое время. Об этом делается отметка на заявлении и в журнале учета заявлений.

4.12. Регистрация расторжения брака может быть произведена в отсутствие одного из супругов, если этот супруг по уважительной причине (тяжелая болезнь, прохождение военной службы, длительная командировка, проживание в отдаленной местности и т.п.) не может явиться в орган загса и от него поступит заявление, содержащее просьбу зарегистрировать расторжение брака в его отсутствие.

Если один из супругов по уважительной причине не может явиться в орган загса ни для подачи совместного заявления о расторжении брака, ни для регистрации расторжения брака, он должен сообщить об этом в заявлении о расторжении брака. В этих случаях подпись отсутствующего супруга должна быть удостоверена в порядке, установленном республиканским законодательством.

Супруг, отсутствующий при регистрации расторжения брака и желающий после развода именоваться своей добрачной фамилией, должен указать об этом в заявлении о разводе.

4.13. За регистрацию расторжения брака взимается государственная пошлина. Пошлина уплачивается одним или обоими супругами по договоренности между ними.

4.14. Если между супругами, согласными на расторжение брака, имеется спор о разделе имущества, являющегося их общей совместной собственностью, о выплате содержания нетрудоспособному нуждающемуся супругу, вопрос о расторжении брака рассматривается в суде.

4.15. Если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений против развода, уклоняется от расторжения брака в органах загса (отказывается подать соответствующее заявление или, подав его, не желает являться для регистрации развода и при этом не ходатайствует о регистрации развода в его отсутствие) или когда место проживания второго супруга неизвестно, то вопрос о расторжении брака также рассматривается судом.

4.16. По заявлению одного из супругов в органах загса брак расторгается в случаях, если другой супруг:

признан судом безвестно отсутствующим;

признан судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия;

осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет.

Расторжение брака в указанных выше случаях производится вне зависимости от наличия у супругов несовершеннолетних детей.

За регистрацию расторжения брака с супруга — заявителя взыскивается государственная пошлина.

4.17. Предусмотренный законом порядок расторжения брака с лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, не применяется к случаям расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. В этих случаях расторжение брака производится в общем порядке.

4.18. Расторжение брака с лицами, осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет, производится в органах загса в том случае, если осужденный отбывает наказание в местах лишения свободы.

Расторжение же брака с лицами, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду или по каким-либо иным основаниям освобожденными из мест лишения свободы, производится на общих основаниях.

4.19. К заявлению о расторжении брака прилагается копия или выписка из вступившего в законную силу решения суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, копия или выписка из вступившего в законную силу приговора суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок не менее трех лет, а также свидетельство о заключении брака.

Заявитель должен сообщить в заявлении почтовый адрес осужденного супруга, опекуна недееспособного супруга, по законодательству Казахстана, Азербайджана и Эстонии — также адрес опекуна над имуществом безвестно отсутствующего супруга.

4.20. Орган загса, принявший заявление, обязан известить о поступившем заявлении супруга, находящегося в местах лишения свободы, либо опекуна недееспособного супруга, а также опекуна над имуществом безвестно отсутствующего супруга. Если лицу, признанному в установленном законом порядке недееспособным, опекун не назначен, то извещение направляется в орган опеки и попечительства (в отдел здравоохранения райисполкома, горисполкома) по месту жительства лица, признанного недееспособным.

В извещении должно быть указано, что его получатель должен не позднее установленного срока сообщить в орган загса, имеется ли у него спор о детях, о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью, о выплате средств на содержание нетрудоспособному нуждающемуся супругу, какой фамилией он желает именоваться после расторжения брака (своей добрачной фамилией или желает оставить себе фамилию супруга).

Орган загса сообщает заявителю о направлении соответствующего извещения, а также об установленном сроке для получения ответа на извещение. С учетом установленного срока для получения ответа заявителю предлагается явиться в орган загса для регистрации расторжения брака.

При получении сообщения об отсутствии спора, а также при неполучении от осужденного или опекуна недееспособного супруга (от органа опеки и попечительства), опекуна над имуществом безвестно отсутствующего супруга ответа в срок, установленный в извещении, орган загса в присутствии заявителя должен зарегистрировать расторжение брака.

4.21. Если в орган загса поступило заявление о расторжении брака с супругом, осужденным к лишению свободы на срок не менее трех лет, то наряду с извещением о поступившем заявлении, которое направляется осужденному, орган загса должен просить администрацию исправительно-трудового учреждения подтвердить к назначенному сроку, что осужденный на момент получения извещения действительно содержится в местах лишения свободы, а также, что ему вручено извещение органа загса о поступившем заявлении о расторжении брака.

Если к назначенному сроку ответ не поступит или поступит сообщение об отсутствии спора, расторжение брака регистрируется в установленный срок.

4.22. Если находящийся в местах лишения свободы супруг или опекун недееспособного супруга возбудят спор о детях, о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, или спор о выплате средств на содержание нуждающемуся нетрудоспособному супругу, то расторжение брака производится в судебном порядке.

4.23. Орган загса не вправе регистрировать развод без согласия жены во время ее беременности и в течение одного года после рождения ребенка, а если жена признана недееспособной, то без согласия ее опекуна. Это правило относится и к тем случаям, когда ребенок родился мертвым или не дожил до одного года.

4.24. При регистрации развода супругу по его желанию (а в отношении недееспособного супруга — по желанию его опекуна) присваивается добрачная фамилия.

Если осужденный супруг заявил, что он желает после расторжения брака именоваться добрачной фамилией, то в этом случае после освобождения его из-под стражи отдел (бюро) загса исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов по месту его постоянного жительства при выдаче ему повторного свидетельства о расторжении брака или на основании имеющегося у него свидетельства должен поставить в паспорте штамп о расторжении брака и указать, что в связи с изменением фамилии паспорт подлежит обмену. Такая запись удостоверяется подписью заведующего отделом (бюро) загса и печатью отдела загса.

4.25. Если органом загса зарегистрировано расторжение брака с супругом, признанным безвестно отсутствующим, то в случае его явки и отмены решения суда о признании его безвестно отсутствующим орган загса по заявлению этого супруга должен выдать ему свидетельство о расторжении брака с указанием той же даты расторжения брака, что и другому супругу.

4.26. После регистрации расторжения брака и выдачи свидетельств в паспортах или иных документах, удостоверяющих личность супругов, производится запись (проставляется штамп) о расторжении брака. При этом указываются: когда и каким органом загса произведена регистрация развода, а также фамилия, имя, отчество и время рождения другого супруга.

Если регистрация расторжения брака производится в отсутствие одного из супругов, то отметка о расторжении брака в его паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, производится органом загса при выдаче ему свидетельства о расторжении брака.

4.27. Регистрация расторжения брака по доверенности или через представителя не допускается. Однако, если одним из супругов на основании решения суда уже было зарегистрировано в органе загса расторжение брака, то дополнение этой актовой записи недостающими сведениями о другом супруге может быть произведено по доверенности другого супруга на регистрацию развода, удостоверенной в нотариальном порядке, после представления копии решения суда о расторжении брака (выписки из решения суда) и квитанции об уплате государственной пошлины.

4.28. Орган загса, зарегистрировавший расторжение брака, направляет извещение о разводе в орган загса по месту нахождения актовой записи о заключении брака. Получив такое извещение, отдел загса должен сделать в записи акта о заключении брака отметку о расторжении брака, указав, когда и каким органом загса зарегистрировано расторжение брака, номер актовой записи о разводе.

После производства такой отметки орган загса направляет извещение о расторжении брака в архив загса, в котором находится второй экземпляр записи акта о заключении брака, который в таком же порядке производит отметку во втором экземпляре.

4.29. После регистрации расторжения брака по желанию супруга ему может быть возвращено свидетельство о заключении брака. Однако в этом случае на свидетельстве проставляется штамп (делается отметка) о расторжении данного брака с указанием, когда, каким органом загса было зарегистрировано расторжение брака и номер актовой записи.

4.30. В случае отмены вышестоящим судом решения суда о расторжении брака, если развод уже был зарегистрирован в органе загса, актовая запись о расторжении брака может быть аннулирована по решению суда. Об аннулировании актовой записи делается отметка в графе «Для отметок», при этом указывается, когда и каким судом вынесено решение.

Одновременно на лицевой стороне актовой записи сверху указывается: «Запись аннулирована», а запись перечеркивается по диагонали.

В таком же порядке производится аннулирование актовых записей по решению суда в других случаях.

Об аннулировании актовой записи сообщается в соответствующий архив загса, который в таком же порядке производит отметки во втором экземпляре записи.

В случае аннулирования записи акта о расторжении брака как в первом, так и во втором экземпляре актовой записи о заключении брака делаются отметки об аннулировании актовой записи о разводе.

V. Регистрация усыновления (удочерения)

5.1. В соответствии с действующим законодательством усыновление (удочерение) <*> подлежит обязательной регистрации в органе загса по месту вынесения решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов об усыновлении.

<*> В дальнейшем — усыновление.

5.2. Регистрация усыновления производится по совместному заявлению усыновителей или по заявлению одного из них либо по сообщению органа опеки и попечительства.

В Эстонии установлен месячный срок для подачи усыновителями заявления о регистрации усыновления в орган загса. По истечении этого срока усыновление может быть зарегистрировано на основании решения исполкома об усыновлении представителем органа опеки и попечительства.

Законодательством Узбекистана и Литвы установлено, что если один из усыновителей не может явиться в отдел загса для регистрации усыновления, его подпись на заявлении должна быть удостоверена в порядке, установленном республиканским законодательством.

В отдельных случаях усыновление может быть зарегистрировано по заявлению родителя ребенка, когда по решению исполкома за ним сохраняются права и обязанности в отношении ребенка, и самого ребенка по достижении им совершеннолетия, если усыновление не было зарегистрировано ранее.

5.3. При регистрации усыновления заявителями должны быть представлены: копия решения исполкома об усыновлении, заверенная подписью должностного лица и печатью исполкома, а также свидетельство о рождении усыновленного ребенка.

5.4. Отдел загса обязан зарегистрировать усыновление независимо от срока, прошедшего после вынесения исполкомом решения об усыновлении, и возраста, достигнутого усыновленным к моменту регистрации.

5.5. На основании записи акта об усыновлении отдел загса вносит необходимые изменения в запись акта о рождении ребенка, а в архив загса направляет извещение о внесении соответствующих изменений во второй экземпляр записи акта о рождении усыновленного.

Усыновителям выдается новое свидетельство о рождении усыновленного, а прежнее свидетельство аннулируется в установленном порядке.

5.6. В том случае, когда запись акта о рождении находится в другом месте, в отдел загса по месту нахождения первого экземпляра этой записи должно быть направлено извещение о необходимости внесения в нее изменений в связи с регистрацией усыновления и высылке усыновителю нового свидетельства о рождении (в Молдове, Армении и Латвии установлен месячный срок для отправки такого извещения).

Извещение, направляемое в отдел загса другой республики, заполняется на приемлемом для обеих сторон языке или на официальном языке СССР.

Отдел загса, получив извещение, должен внести в запись акта о рождении необходимые изменения и выслать для вручения усыновителю новое свидетельство о рождении. Одновременно этот отдел направляет извещение в архив загса для внесения таких же изменений во второй экземпляр записи акта о рождении.

5.7. При изменении решением об усыновлении места рождения усыновленного по просьбе усыновителей в отделе загса по месту рождения, указанному в решении об усыновлении, составляется новая запись акта о рождении ребенка.

С таким заявлением усыновители обращаются в отдел загса, зарегистрировавший усыновление, который направляет извещение в тот отдел загса, где в соответствии с решением исполкома должна быть составлена новая запись акта о рождении. Эта запись составляется в книге регистрации восстановленных актов о рождении за текущий год, а в графе 13 основанием для ее составления указываются: решение исполкома об усыновлении (наименование исполкома, номер и дата решения), а также запись акта об усыновлении (отдел загса, зарегистрировавший усыновление, номер и дата актовой записи).

В графе 16 вновь составленной записи акта о рождении указываются место первичной записи акта о рождении, номер и дата актовой записи.

Фамилия, имя, отчество усыновленного ребенка, а также данные о его родителях записываются в соответствии с решением исполкома об усыновлении.

В случае составления новой записи акта о рождении заявителю выдается свидетельство о рождении усыновленного.

5.8. После составления новой записи акта о рождении на усыновленного отдел загса должен направить извещения как в отдел загса, где находится первый экземпляр записи акта об усыновлении, так и в отдел загса по месту нахождения первичной записи акта о рождении.

Получив такое извещение, отдел загса должен внести необходимые изменения в указанные выше актовые записи, а в графах «Для отметок» указать место составления новой записи акта о рождении ее номер и дату. Кроме того, в графе «Для отметок» первоначальной записи акта о рождении указываются: наименование исполкома, вынесшего решение об усыновлении, номер и дата решения.

В архив загса по месту нахождения вторых экземпляров этих записей направляются извещения для внесения в них таких же изменений.

5.9. Для обеспечения тайны усыновления законодательство РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Грузии, Литвы и Латвии допускает изменение даты рождения ребенка, но не более чем на шесть месяцев. В Эстонии — не более чем на три месяца.

При изменении решением об усыновлении даты рождения усыновленного отдел загса, изменяя дату рождения в записи акта о рождении, в необходимых случаях изменяет и дату регистрации акта о рождении.

5.10. В случае вынесения исполкомом в дополнение к ранее вынесенному решению об усыновлении нового, дополнительного решения, согласно которому в соответствии с законом усыновители должны быть записаны в качестве родителей усыновленного либо изменяются фамилия, имя, отчество ребенка, дата и место его рождения, отдел загса не вправе отказать во внесении изменений в ранее составленные записи актов об усыновлении и рождении усыновленного.

Такое дополнительное решение вправе вынести только тот исполком, который вынес решение об усыновлении.

Настоящее правило применяется и в том случае, когда усыновление регистрируется уже после вынесения дополнительного решения об усыновлении.

5.11. При поступлении в отдел загса решения исполкома об усыновлении регистрация усыновления обязательна. Если из решения исполкома видно, что оно вынесено с нарушением закона (т.е. усыновленный к моменту вынесения решения об усыновлении достиг 18-летнего возраста, фамилия и отчество ребенку определены по фамилии и имени не усыновителя, а другого лица либо место и дата рождения усыновленного определены с нарушением законодательства республики, на территории которой вынесено решение об усыновлении), регистрация усыновления приостанавливается, а копия решения об усыновлении направляется прокурору для его опротестования с изложением оснований для этого.

5.12. В том случае, когда усыновителем является только женщина (мужчина) и в решении об усыновлении сказано, что за отцом (матерью) ребенка сохраняются права и обязанности в отношении этого ребенка, сведения об отце (матери) в записи акта о рождении изменению не подлежат.

Если же за отцом ребенка не сохраняются его права и обязанности либо сведения об отце в записи акта о рождении отсутствуют, то по письменному заявлению усыновительницы сведения об отце могут быть указаны отделом загса в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 17 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье.

В том случае, когда сведения об отце в записи акта о рождении ребенка уже вписаны в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 17 Основ, то по заявлению усыновительницы, которая в соответствии с решением исполкома записывается матерью ребенка, эти сведения отделом загса могут быть изменены без составления заключения, фамилия отца записывается по фамилии усыновительницы, а его имя, отчество и национальность — по ее указанию (в Латвии национальность отца указывается по национальности усыновительницы).

5.13. По просьбе усыновителей в их паспорта могут быть внесены сведения об усыновленном.

5.14. Признание усыновления недействительным, а также отмена усыновления производятся только в судебном порядке.

5.15. В случае признания усыновления недействительным отдел загса, зарегистрировавший усыновление, на основании копии решения суда аннулирует актовую запись об усыновлении, а в случае отмены усыновления — производит отметку о его отмене. В актовой записи об усыновлении в этих случаях производится запись:

«Усыновление признано недействительным (отменено) решением_____________________

(наименование суда)

от___________». Эта запись заверяется подписью должностного лица и печатью отдела загса.

Об аннулировании записи акта об усыновлении и об отмене усыновления направляется сообщение в отдел загса по месту нахождения первого экземпляра актовой записи о рождении ребенка, который восстанавливает имевшиеся ранее сведения о родителях ребенка, а также о самом ребенке (его фамилию, имя, отчество, место и дату рождения), если они были изменены в связи с усыновлением.

В том случае, когда в решении суда об отмене усыновления сказано, что за ребенком сохраняются присвоенные ему в связи с усыновлением имя, отчество и фамилия, эти сведения изменению не подлежат.

Об аннулировании записи акта об усыновлении и об отмене усыновления сообщается также в архив загса по месту нахождения вторых экземпляров актовых записей об усыновлении и рождении.

Если в соответствии с решением об усыновлении было изменено место рождения усыновленного, в связи с чем была составлена новая актовая запись о рождении ребенка, то необходимые изменения на основании извещения о признании усыновления недействительным либо об отмене усыновления должны быть произведены как в первом, так и во втором экземпляре вновь составленной актовой записи о рождении.

5.16. Отмена усыновления, как правило, не допускается, если к моменту предъявления требования о его отмене усыновленный достиг восемнадцатилетнего возраста.

Однако, если решение суда об отмене усыновления поступило в отдел загса после достижения усыновленным совершеннолетия, отдел загса обязан сделать все необходимые отметки.

5.17. В связи с тем, что суд при отмене усыновления вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка, в необходимых случаях одному из родителей, опекуну (попечителю), детскому учреждению, в которое помещен ребенок, может быть выдано повторное свидетельство об усыновлении, на котором должна быть сделана отметка о том, что усыновление отменено. Эта отметка подтверждается подписью должностного лица и печатью отдела загса.

5.18. Регистрация усыновления, внесения изменений в записи актов о рождении усыновленных, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных и всех других материалов, связанных с усыновлением, производятся в порядке, обеспечивающем сохранение тайны усыновления.

VI. Регистрация установления отцовства

6.1. Происхождение ребенка от родителей, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, устанавливается путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка в орган загса, а в случае смерти матери, признания ее недееспособной, лишения матери родительских прав или невозможности установления ее местожительства — по заявлению отца либо на основании решения суда.

6.2. Заявление о регистрации установления отцовства по выбору заявителей подается в орган загса по месту жительства одного из родителей ребенка, а при установлении отцовства по решению суда — также по месту вынесения решения суда. В Узбекистане, Литве и Эстонии — по месту жительства истца.

Отсутствие прописки у одного из родителей не может служить основанием для отказа в приеме заявления о регистрации установления отцовства.

Поступившие заявления и решения суда регистрируются отделом (бюро) загса либо исполкомом поселкового, сельского Совета в специальном журнале учета заявлений и решений суда об установлении отцовства.

6.3. В соответствии с законом регистрация установления отцовства в отношении лиц, достигших ко дню подачи заявления совершеннолетия, допускается только с их согласия. В этих случаях к заявлению родителей обязательно прилагается письменное согласие совершеннолетнего на установление отцовства. Такое согласие может быть выражено в отдельном заявлении этого лица или в его подписи под совместным заявлением родителей (заявлением отца). Одновременно совершеннолетний указывает, желает ли он принять фамилию отца или хочет остаться на фамилии матери. Об этом делается соответствующая отметка в графе 19 записи акта об установлении отцовства.

6.4. Орган загса не вправе принять заявление об установлении отцовства, если в свидетельстве о рождении ребенка имеется запись об отце. В этом случае при поступлении заявления о регистрации установления отцовства орган загса должен проверить по записи акта о рождении ребенка основания внесенных ранее сведений об отце. На Украине и в Казахстане копия актовой записи о рождении в этих случаях должна быть истребована в трехдневный срок и приложена к заявлению.

В том случае, когда в актовой записи о рождении ребенка запись об отце произведена на основании актовой записи о браке или установлении отцовства, в регистрации установления отцовства должно быть отказано до решения судом вопроса об исключении сведений об отце из записи акта о рождении.

6.5. Не допускается установление отцовства по заявлению лица, признанного в судебном порядке недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, а также по заявлению опекуна этого недееспособного лица.

6.6. Если запись акта о рождении ребенка утрачена, то регистрация установления отцовства возможна лишь после ее восстановления в установленном порядке.

6.7. Если один из родителей по уважительной причине не может явиться в орган загса для регистрации установления отцовства (в связи с отдаленностью проживания, болезнью, прохождением военной службы, длительной командировкой и т.п.), то его подпись под заявлением должна быть удостоверена в порядке, установленном республиканским законодательством. В этих случаях в графе «Для отметок» записи об установлении отцовства указывается, когда и кем удостоверена подпись.

6.8. В том случае, когда подача заявления родителей об установлении отцовства после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (тяжелая болезнь одного из родителей, длительная командировка или экспедиция, переезд на постоянное место жительства в другую местность и т.д.), допускается предварительная подача в орган загса по месту их жительства совместного (или раздельного) заявления в отношении еще не родившегося ребенка во время беременности матери, подтвержденной медицинской справкой. Такое заявление регистрируется в журнале учета заявлений и хранится на общих основаниях. После рождения ребенка для регистрации установления отцовства подача родителями нового заявления не требуется, в этом случае регистрация установления отцовства производится органом загса одновременно с регистрацией рождения, если заявление, поданное предварительно, не будет впоследствии отозвано родителями либо одним из них. Отозванное заявление остается в отделе (бюро) загса, на нем органом загса делается отметка «Заявление считается недействительным», которая подтверждается подписью родителя (родителей), отозвавшего это заявление, либо его письменным заявлением, подпись которым удостоверяется в порядке, установленном республиканским законодательством.

Если в связи с переменой местожительства матери или отца ребенка регистрация рождения и установления отцовства производится в другом органе загса, то по его запросу орган загса, хранивший предварительно поданное заявление, пересылает его по назначению.

6.9. К заявлению об установлении отцовства должно быть приложено свидетельство о рождении ребенка. Если регистрация установления отцовства производится одновременно с регистрацией рождения — свидетельство о рождении не прилагается.

6.10. Регистрация установления отцовства на основании заявления отца ребенка производится в случаях:

смерти матери;

признания матери недееспособной вследствие душевной болезни или слабоумия;

лишения матери родительских прав;

невозможности установления местожительства матери ребенка.

В этих случаях к заявлению прилагаются:

в случае смерти матери или объявлении матери умершей — свидетельство о смерти или копия вступившего в законную силу решения суда об объявлении матери умершей;

в случае признания матери недееспособной вследствие душевной болезни или слабоумия либо в случае лишения матери родительских прав — соответствующая копия вступившего в законную силу решения суда;

в случае невозможности установления местожительства матери — копия вступившего в законную силу решения суда о признании матери безвестно отсутствующей либо адресная справка органов внутренних дел.

В графе 19 записи указывается приложенный к заявлению документ, подтверждающий смерть матери, признание ее недееспособной, лишение родительских прав или невозможность установления ее местожительства.

При регистрации установления отцовства по заявлению отца извещение об этом в трехдневный срок направляется в орган опеки и попечительства (отдел народного образования райисполкома, горисполкома по месту жительства ребенка).

6.11. Регистрация установления отцовства также производится на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, об установлении факта отцовства и факта признания отцовства.

При составлении записи акта об установлении отцовства сведения об отце указываются в соответствии с решением суда и на основании представленных документов.

Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1982 г. N 2 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов на детей и других членов семьи» предусмотрено, что в решении суда об установлении отцовства должны указываться: фамилия, имя, отчество отца, число, месяц, год и место его рождения, национальность, место постоянного жительства и работы.

6.12. При одновременной регистрации рождения и установления отцовства составляются записи актов о рождении и об установлении отцовства. При этом в записи акта о рождении фамилия ребенка указывается по фамилия матери, а его отчество и сведения об отце — в соответствии с совместным заявлением родителей об установлении отцовства (заявлением отца). Если же родители (отец) желают присвоить ребенку фамилию отца, она исправляется на основании записи акта об установлении отцовства.

6.13. При регистрации установления отцовства по совместному заявлению родителей фамилия ребенка определяется по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения — по указанию органа опеки и попечительства.

При регистрации установления отцовства по заявлению отца фамилия ребенка определяется по его указанию.

О том, какую фамилию будет носить ребенок, должно быть указано в заявлении об установлении отцовства. В Эстонии фамилия ребенка, достигшего десятилетнего возраста, может быть изменена лишь с его согласия.

При регистрации установления отцовства на основании решения суда ребенку присваивается фамилия, указанная в решении, а при отсутствии такой записи — по указанию заявителя. В случае спора по этому вопросу фамилия записывается по указанию органа опеки и попечительства.

В Молдове и Литве изменение фамилии совершеннолетнему может производиться в порядке, установленном для перемены фамилии.

Отчество ребенка изменяется по имени отца, в том числе и в отношении совершеннолетних детей. В Узбекистане, Казахстане, Молдове, Литве и Латвии изменение отчества совершеннолетнему производится лишь по его заявлению.

6.14. В записи об установлении отцовства сведения о матери указываются на основании актовой записи или свидетельства о рождении ребенка, в том числе и тогда, когда она до регистрации установления отцовства вступила в брак и приняла фамилию супруга. В этом случае в графе 19 записи указывается место регистрации брака, номер и дата актовой записи, а также фамилия матери, присвоенная ей в связи с вступлением в брак.

6.15. Исправление фамилии матери в записи акта о рождении ребенка в случаях, если родители ребенка вступили в брак после установления отцовства и при заключении брака мать приняла фамилию супруга, производится без составления заключения. Основанием для внесения исправления является запись акта о заключении брака.

6.16. На основании записи акта об установлении отцовства орган загса в тот же день вносит сведения об отце и связанные с этим изменения в запись акта о рождении ребенка и выдает новое свидетельство о рождении. Прежнее свидетельство о рождении аннулируется в установленном порядке.

Если запись акта о рождении ребенка находится в другом месте, то в орган загса по месту нахождения первого экземпляра записи направляется извещение о внесении в запись необходимых изменений в связи с регистрацией установления отцовства и о высылке нового свидетельства о рождении.

На основании полученного извещения отдел загса вносит в запись акта о рождении необходимые изменения и высылает новое свидетельство о рождении. Одновременно он направляет извещение в соответствующий архив загса для внесения таких же изменений во второй экземпляр записи акта о рождении.

6.17. При изменении фамилии совершеннолетнему в связи с установлением отцовства в записях акта о заключении брака и о рождении изменяется фамилия его супруги и детей. Основанием внесения исправлений является запись акта об установлении отцовства.

6.18. О регистрации установления отцовства в отношении несовершеннолетних детей сообщается отделу социального обеспечения по месту жительства матери ребенка, если установление отцовства регистрируется не одновременно с регистрацией рождения.

6.19. Запись акта об установлении отцовства в случае отмены решения суда об установлении отцовства аннулируется органом загса.

При получении копии определения (постановления) суда об отмене ранее вынесенного решения суда об установлении отцовства, а также вступившего в законную силу решения суда об аннулировании записи акта об установлении отцовства, о признании записи недействительной орган загса перечеркивает ее по диагонали. При этом на лицевой стороне записи сверху указывается: «Запись аннулирована» и делается отметка в графе 19 записи, где указывается, когда и каким судом вынесено решение.

Об аннулировании актовой записи сообщается в соответствующий архив загса, который в таком же порядке производит аннулирование второго экземпляра этой записи.

Об аннулировании записи акта об установлении отцовства сообщается в отдел загса по месту нахождения актовой записи о рождении ребенка, который должен сделать соответствующую отметку, восстановив в актовой записи первоначальные сведения. О произведенной отметке сообщается в областной, краевой, республиканский архив загса по месту нахождения второго экземпляра актовой записи о рождении.

При аннулировании записи акта об установлении отцовства орган загса выдает матери ребенка справку для представления в отдел социального обеспечения на получение соответствующего пособия.

В указанных случаях лицу, ранее записанному отцом ребенка, повторные свидетельства о рождении этого ребенка не выдаются.

VII. Регистрация смерти

7.1. Регистрация смерти производится в органах загса по последнему месту жительства умершего или по месту наступления смерти либо обнаружения трупа.

Регистрация смерти по решению суда об установлении факта смерти или об объявлении гражданина умершим производится в органах записи актов гражданского состояния по месту нахождения суда, вынесшего решение (на Украине — по месту жительства заявителя).

7.2. Регистрация смерти производится по заявлению родственников умершего, его соседей, работников жилищно-эксплуатационных организаций и других лиц, а также по сообщению администрации лечебного учреждения, в котором наступила смерть.

7.3. Заявление о смерти должно быть сделано не позднее трех суток с момента наступления смерти гражданина или обнаружения трупа. В Грузии — не позднее пяти суток, в Латвии — не позднее шести суток, в Туркмении — не позднее семи суток.

В двух республиках установлены особые сроки для регистрации смерти при самоубийстве, насильственной смерти и смерти от несчастного случая. В Узбекистане — заявление о смерти должно быть сделано не позднее одних суток с момента наступления смерти или обнаружения трупа, а в Казахстане — не позднее двух суток.

7.4. Основанием для регистрации смерти являются: врачебное свидетельство или фельдшерская справка о смерти, выданные медицинским учреждением, решение суда об установлении факта смерти или объявлении гражданина умершим.

7.5. Регистрация смерти граждан, признанных в судебном порядке умершими, а также лиц, умерших более года назад, производится в отдельной книге регистрации актов о смерти.

Датой смерти лица, объявленного судом умершим, считается день вступления решения суда в законную силу. Если решением суда установлен факт смерти лица в определенное время, то в записи акта о смерти датой смерти записывается дата, указанная в решении суда.

7.6. При регистрации смерти неизвестных (неопознанных трупов) в запись акта о смерти вносятся только те сведения, которые содержатся в заключении о смерти, выданном судебно-медицинским экспертным учреждением.

При установлении в дальнейшем личности умершего изменения и дополнения в запись акта о смерти вносятся на основании протокола опознания и других документов следственного органа без дополнительной проверки и составления заключения.

7.7. Регистрация смерти лиц, умерших в местах лишения свободы, производится по извещениям администрации мест лишения свободы органом загса по последнему месту жительства этих лиц до их ареста или по месту нахождения исправительно-трудового учреждения. В запись акта о смерти и в свидетельство о смерти записывается причина смерти, указанная в извещении.

7.8. Регистрация смерти лиц, репрессированных по решениям несудебных и судебных органов, независимо от времени ее наступления, производится отделами загса в отдельной книге регистрации актов о смерти за текущий год на основании извещений органов КГБ (Приложение N 7). Причина смерти и место смерти указываются в точном соответствии с указанными в извещениях.

В том случае, если смерть ранее уже была зарегистрирована в органе загса, внесение исправлений в имеющуюся запись следует производить на основании извещения КГБ (Приложение N без дополнительных проверок и составления заключения.

О произведенной регистрации смерти или внесении исправлений в актовую запись о смерти отдел загса в десятидневный срок должен сообщить органу КГБ, от которого поступило извещение (Приложение N 9).

7.9. Регистрация смерти военнослужащих и военных строителей, погибших в период прохождения военной службы в мирное время, производится отделами загса с указанием в актовой записи и в свидетельстве о смерти о том, что смерть наступила в период прохождения военной службы, если соответствующая запись содержится в п. 12 врачебного свидетельства о смерти, выданного медицинским учреждением.

Если смерть военнослужащего или военного строителя ранее уже была зарегистрирована в органах загса, внесение дополнений в имеющуюся актовую запись следует производить на основании извещения военкомата (Приложение N 10) без каких-либо проверок и составления заключения.

7.10. На основании записи акта о смерти орган загса выдает свидетельство о смерти и справку для получения пособия на погребение.

7.11. Сданные паспорта и военные билеты умерших органами записи актов гражданского состояния ежемесячно передаются по описи соответственно в органы внутренних дел и военные комиссариаты по месту прописки и воинского учета.

VIII. Выдача повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния

8.1. Повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния выдаются отделами (бюро) загса исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов и республиканскими, краевыми, областными архивами органов загса на основании записей в книгах регистрации актов гражданского состояния или метрических книгах по заявлениям граждан.

8.2. Заявления о выдаче повторных свидетельств подаются заинтересованными лицами в отдел (бюро) загса по месту нахождения записи акта гражданского состояния.

8.3. Повторные свидетельства выдаются лицам, на которых составлена запись акта гражданского состояния.

Повторные свидетельства о рождении несовершеннолетних детей (в Узбекистане — детей, не достигших 16-летнего возраста) и лиц, признанных недееспособными, могут выдаваться родителям, усыновителям, опекунам, попечителям, органам опеки и попечительства и социального обеспечения, а также администрации детских учреждений, в которых дети находятся на воспитании. Лицам, достигшим 16 лет, повторные свидетельства могут выдаваться при наличии паспорта. На Украине повторные свидетельства о рождении совершеннолетних детей могут быть выданы родителям.

Лицу, лишенному родительских прав, повторные свидетельства о рождении детей не выдаются.

Повторные свидетельства о заключении брака, который прекращен, выдаются лишь по запросам Инюрколлегий, во всех других случаях по просьбе заявителей может быть выдана соответствующая справка. На бланках свидетельств, выдаваемых (высылаемых) по запросам Инюрколлегий, проставляется штамп о прекращении брака или производится соответствующая запись.

Повторные свидетельства о смерти выдаются родственникам умерших.

8.4. Повторные свидетельства могут выдаваться гражданам по доверенности. Лишь на Украине такой порядок выдачи повторных свидетельств запрещен.

В Грузии и Литве предусмотрена выдача повторных свидетельств по запросам государственных нотариальных контор.

8.5. Гражданам, обратившимся в отдел загса лично, повторные свидетельства должны выдаваться в тот же день по предъявлении документов, удостоверяющих личность заявителя.

Запросы граждан о высылке повторных свидетельств исполняются в следующие установленные сроки: в РСФСР, Белоруссии, Грузии, Азербайджане, Латвии, Туркмении и Эстонии — до 7 дней; в Узбекистане, Литве, Молдове, Кыргызстане, Таджикистане и Армении — до 10 дней; на Украине — до 15 дней.

По иногородним запросам повторные свидетельства высылаются в отделы загса исполкомов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов по месту жительства заявителя, о чем доводится до его сведения. В РСФСР, Белоруссии, Казахстане, Грузии, Азербайджане, Кыргызстане и Туркмении, если заявитель проживает в отдаленном населенном пункте, повторные свидетельства могут высылаться через исполком поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Повторные свидетельства военнослужащим высылаются на имя командира воинской части. На Украине этот порядок предусмотрен, если в заявлении военнослужащего не указан город (район), на территории которого расположена воинская часть. В Узбекистане повторные свидетельства военнослужащим высылаются только в отдел загса по месту дислокации воинской части.

На заявлениях граждан указываются серия и номер выданного или высланного свидетельства, а также дата выдачи или высылки.

Свидетельства пересылаются только заказными письмами.

8.6. Проверка наличия необходимой актовой записи проводится по картотеке, алфавитам. Если в заявлении не указано или указано неточно время регистрации, то проверка производится за семь лет (за тот год, который указан в заявлении, а также за три предшествующих и три последующих года).

8.7. Повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния выписываются в соответствии с записями актов гражданского состояния или метрическими записями.

При выдаче повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния по метрическим книгам дата должна указываться по новому стилю путем прибавления 12 дней к дате, указанной в метрической записи, в отношении событий, происшедших до 1 января 1901 г. и 13 дней к дате, указанной в метрической записи, в отношении событий, происшедших с 1 января 1901 г.

Наименования местностей указываются в соответствии с существующим административно-территориальным делением на день выдачи свидетельства, а если это не представляется возможным, то по старому административно-территориальному делению.

Если отдельные графы в записях актов гражданского состояния не заполнены, то соответствующие графы повторных свидетельств прочеркиваются.

8.8. В случае отсутствия записи актов в отделе (бюро) записи актов гражданского состояния исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов заявление о выдаче повторного свидетельства пересылается для исполнения в соответствующий республиканский, краевой, областной, городской архив органа загса.

Если запись акта отсутствует в республиканском, краевом, областном, городском архиве органа загса, то заявителю выдается или высылается извещение об отсутствии записи акта гражданского состояния.

8.9. Повторные свидетельства гражданам, в отношении которых регистрация актов гражданского состояния производилась в посольствах или консульствах СССР за границей, выдаются архивом отдела загса Мособлисполкома и архивом отдела загса Мосгорисполкома.

8.10. Копии записей актов гражданского состояния высылаются только по запросам органов записи актов гражданского состояния, прокуратуры, суда, нотариата, органов государственной безопасности, внутренних дел, министерств юстиции республик.

Выдача гражданам копий записей актов гражданского состояния запрещается.

IX. Перемена фамилий, имен, отчеств

9.1. Перемена фамилий, имен и отчеств гражданами СССР допускается по достижении ими 16-летнего возраста.

9.2. Ходатайство о перемене фамилии, имени, отчества подается в отдел (бюро) загса исполнительного и распорядительного органа районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту жительства заявителя. Курсанты военных училищ, студенты дневных отделений высших и средних учебных заведений могут подавать заявления в отдел (бюро) загса по месту учебы. Граждане СССР, постоянно проживающие за границей, подают такие ходатайства в консульское учреждение СССР за границей.

9.3. К заявлению о перемене фамилии, имени, отчества должны быть приложены:

автобиография;

свидетельство о рождении заявителя;

свидетельство о заключении брака, если заявитель состоит в браке;

свидетельство о рождении несовершеннолетних детей (если у заявителя имеются несовершеннолетние дети);

в случаях, если органами загса было зарегистрировано усыновление ребенка либо установление отцовства заявителем, — свидетельство об усыновлении, установлении отцовства;

свидетельство о расторжении брака, если заявитель ходатайствует о присвоении ему добрачной фамилии в связи с расторжением брака;

документы, подтверждающие причины, в связи с которыми заявитель просит переменить фамилию, имя, отчество;

фотокарточка.

Военнослужащие, кроме указанных выше документов, должны представить от командования по месту прохождения службы согласие на перемену фамилии, имени, отчества.

Противоречия, имеющиеся в представленных заявлении и документах, должны быть в письменной форме объяснены заявителем и в необходимых случаях устранены.

При рассмотрении ходатайств о перемене фамилий, имен, отчеств граждан СССР, родившихся или заключивших брак за границей, в консульское учреждение СССР за границей могут быть представлены документы, выданные как органами загса СССР, так и компетентными органами иностранных государств.

9.4. Отдел (бюро) загса обязан тщательно сверить указанные в заявлении сведения с документами заявителя, разъяснить ему последствия, которые возникнут в связи с переменой фамилии, имени, отчества, и, в частности, необходимость обмена ряда документов, а также предупредить об уплате государственной пошлины в случае положительного решения вопроса о перемене фамилии, имени, отчества.

9.5. Для правильного решения вопроса о перемене фамилии, имени, отчества отдел загса должен истребовать копию записи акта о рождении заявителя, копию записи акта о заключении брака, если заявитель состоит в браке, и копии записей актов о рождении его несовершеннолетних детей, а в соответствующих случаях — копии записей актов об усыновлении и установлении отцовства, о расторжении брака.

Орган загса вправе рассмотреть ходатайство о перемене фамилии, имени, отчества лишь при наличии в архивах загса указанных актов записей. Если же эти актовые записи утрачены, ходатайство может быть рассмотрено только после восстановления их в установленном порядке. В этих случаях орган загса возвращает заявителю ходатайство и приложенные к нему документы и разъясняет ему порядок восстановления утраченной записи. Одновременно заявителю разъясняется, что он может обратиться с просьбой о перемене фамилии, имени, отчестве после восстановления утраченной записи.

Рассмотрение ходатайств о перемене фамилии, имени, отчества граждан СССР, родившихся или заключивших брак за границей, производится лишь после выяснения через консульские учреждения СССР за границей, имеются ли в компетентных органах иностранных государств записи акта о рождении и записи акта о заключении брака (если заявитель состоит в браке) лица, желающего переменить фамилию, имя, отчество.

9.6. Для установления личности заявителя, а также предотвращения возможности использования перемены фамилии, имени, отчества в целях уклонения от следствия, суда, уплаты алиментов или в других корыстных целях отдел (бюро) загса обязан направить весь собранный материал о перемене фамилии, имени, отчества для проверки в орган внутренних дел по месту жительства заявителя.

В соответствии с действующим законодательством орган внутренних дел после проверки возвращает все документы в отдел (бюро) загса с заключением по результатам проверки, в котором сообщает свое мнение о возможности перемены фамилии, имени, отчества.

В том случае, когда в заключении органа МВД будет указано, что заявитель на момент подачи ходатайства о перемене фамилии, имени, отчества находился под следствием или судом либо у него имеется судимость, не погашенная и не снятая в установленном законом порядке, о чем заявитель не сообщил в ходатайстве, орган загса должен отказать в перемене фамилии, имени, отчества независимо от мотивов, изложенных в заявлении.

Орган загса при необходимости истребует от заявителя и соответствующих учреждений дополнительные сведения или документы и на основании полученных материалов производит перемену фамилии, имени, отчества или отказывает в этом.

Консульское учреждение СССР за границей при рассмотрении ходатайств о перемене фамилий, имен, отчеств граждан СССР, родившихся или заключивших брак за границей, производит необходимую проверку и на основании материалов проверки производит перемену фамилии, имени, отчества или отказывает в этом.

9.8. Перемена фамилии, имени, отчества производится лишь в тех случаях, когда для этого имеются веские уважительные причины (неблагозвучность фамилии, имени, отчества или трудность их произношения; желание супруга носить общую с другим супругом фамилию или вернуть свою добрачную фамилию, если об этом не было заявлено при разводе, желание носить фамилию отчима (мачехи), воспитавших заявителя, или отчество по имени отчима, когда усыновление не может быть оформлено; желание носить фамилию и имя, соответствующие избранной национальности, и др.).

9.9. Орган загса, признав указанную заявителем причину перемены фамилии, имени, отчества обоснованной, не вправе требовать, чтобы заявитель принял фамилию, имя, отчество, избранные органами загса.

9.10. Заключение о перемене фамилии, имени, отчества или об отказе в этом подписывается заведующим отделом (бюро) загса.

О разрешении перемены фамилии, имени, отчества или об отказе в этом сообщается заявителю.

При отказе в перемене фамилии, имени, отчества заявителю возвращаются полученные от него документы.

9.11. Отказ в перемене фамилии, имени, отчества может быть обжалован в соответствующий областной, краевой, окружной или городской (городов республиканского подчинения) орган загса, а в республиках, не имеющих областного деления, — в республиканский орган загса в течение трех месяцев со дня получения извещения об отказе, а в случае оставления жалобы без удовлетворения — в народный суд.

9.12. Регистрация перемены фамилии, имени и отчества производится органом загса, принявшим ходатайства, по месту жительства заявителя при предъявлении квитанции об уплате государственной пошлины.

Регистрация перемены фамилии, имени и отчества граждан СССР, постоянно проживающих за границей, производится в консульском учреждении СССР, принявшем ходатайство, после уплаты консульского сбора.

9.13. При удовлетворении ходатайства заявителю разъясняется, что он должен в трехмесячный срок зарегистрировать перемену фамилии, имени, отчества. В случае пропуска этого срока разрешение на перемену фамилии, имени, отчества утрачивает силу. Повторное ходатайство в таком случае может быть рассмотрено лишь по истечении одного года.

9.14. В случае пропуска заявителем трехмесячного срока регистрации перемены фамилии, имени, отчества по уважительным причинам (болезнь, командировка и т.п.) он может быть продлен заведующим отделом (бюро) загса.

9.15. Отдел (бюро) загса, зарегистрировавший перемену фамилии, имени, отчества, направляет извещение об этом в органы загса по месту нахождения соответствующих записей актов гражданского состояния для внесения в них необходимых изменений в связи с переменой фамилии, имени, отчества заявителя и о высылке нового свидетельства.

Изменения вносятся в следующие записи:

1) при перемене фамилии лицом, не состоящим в браке, — в записи акта о рождении заявителя;

2) в тех случаях, когда лицо ранее состояло в браке, который к моменту регистрации перемены фамилии был расторгнут, внесение изменений производится:

а) если супруг после развода остался на добрачной фамилии — в запись акта о рождении и в запись акта о расторжении брака;

б) если супруг после развода остался на фамилии другого супруга либо на фамилии супруга по предыдущему браку — в запись акта о расторжении брака;

3) при перемене фамилии на добрачную в связи с расторжением брака — в запись акта о расторжении брака;

4) при перемене фамилии лицом, состоящим в браке, если оно носит фамилию другого супруга, в том числе на добрачную фамилию — в запись акта о заключении брака;

5) при перемене фамилии лицом, состоящим в браке, если это лицо после регистрации брака осталось на добрачной фамилии, — в запись акта о рождении и в запись акта о заключении брака;

6) при перемене фамилии лицом, состоящим в браке, если это лицо после регистрации брака осталось на фамилии супруга по предыдущему браку, — в запись акта о заключении брака;

7) при перемене лицом, состоящим в браке, добрачной фамилии на фамилию супруга — в запись акта о заключении брака;

при перемене имени или отчества — в запись акта о рождении, а в отношении лиц, состоящих в браке, — также в запись акта о заключении брака.

В случаях, перечисленных в пунктах 2 — 8, если заявитель состоит не в первом браке, то в предыдущие записи акта о заключении брака, а также в записи актов о расторжении брака изменения не вносятся.

При перемене фамилии обоими родителями в обязательном порядке исправляется фамилия детей, не достигших 16-летнего возраста, в записях актов об их рождении.

Если фамилию переменил один из родителей, то вопрос об изменении фамилии детей, не достигших 16-летнего возраста, решается по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения — органом опеки и попечительства.

При перемене имени отцом в записях актов о рождении детей, не достигших 16-летнего возраста, исправляется их отчество.

При перемене фамилии усыновителями, записанными в качестве родителей усыновленного, либо имени усыновителем, записанным отцом ребенка, а также фамилии и имени лицом, отцовство которого зарегистрировано в органах загса, — в указанном выше порядке вносятся изменения в записи актов о рождении детей, не достигших 16-летнего возраста, а также в записи актов об усыновлении и в записи актов об установлении отцовства.

Фамилия и отчество детей, достигших 16-летнего возраста, изменяются только по их ходатайству на общих основаниях.

При перемене фамилии, имени, отчества хотя бы одним из родителей изменяются сведения о родителях в записях актов о рождении как несовершеннолетних, так и совершеннолетних детей, при этом заявления совершеннолетних детей не требуются. Такие же изменения вносятся в записи актов о рождении усыновленных совершеннолетних и несовершеннолетних детей, если усыновители записаны в качестве родителей усыновленного, а также в записи актов об усыновлении и установлении отцовства.

При перемене фамилии, имени, отчества усыновителями, не записанными в качестве родителей усыновленного, вносится изменение только в запись акта об усыновлении.

Внесение изменений в записи актов о рождении совершеннолетних детей заявителя необходимо для того, чтобы впоследствии заявитель и его дети имели возможность доказать родственные отношения.

Если записи актов о рождении совершеннолетних детей заявителя не сохранились, поступившее в отдел загса извещение о внесении в запись необходимых исправлений, возвращается с соответствующей отметкой в тот отдел загса, которым направлено извещение.

Перемена фамилии лицом, состоящим в браке, не влечет за собой изменения фамилии другого супруга.

9.16. Отдел (бюро) загса по месту нахождения актовых записей вносит в них необходимые изменения и пересылает извещение в республиканский, краевой, областной, городской (городов республиканского подчинения) архив загса для внесения изменений во вторые экземпляры записей.

После внесения изменений в актовую запись (в графе «Для отметок») производится отметка с указанием даты и основания изменения, которая заверяется подписью лица, произведшего запись, и печатью. Одновременно отдел (бюро) загса выписывает новое свидетельство и вручает его заявителю или пересылает для вручения в отдел (бюро) загса по месту жительства заявителя. Ранее выданные свидетельства аннулируются в установленном порядке.

Консульское учреждение СССР за границей, зарегистрировавшее перемену фамилии, имени, отчества, направляет советскому органу загса по месту нахождения записи акта о рождении, а в соответствующих случаях записей актов о заключении брака, о расторжении брака, извещение о внесении необходимых изменений.

Отдел (бюро) загса на основании извещения консульского учреждения СССР за границей вносит необходимые исправления в актовые записи, направляет соответствующее извещение в республиканский, краевой, областной, городской (городов республиканского подчинения) архив органа загса, а консульскому учреждению направляет новое свидетельство о рождении или свидетельство о заключении брака (если заявитель состоит в браке) для вручения заявителю.

9.17. Рассмотрение ходатайств о перемене фамилии, имени, отчества должно быть закончено не позднее чем в 3-месячный срок со дня получения ходатайства. В отдельных случаях с разрешения областного, краевого или городского (городов республиканского подчинения) органов загса, а в республиках, не имеющих областного деления — с разрешения республиканских органов загса этот срок может быть продлен до шести месяцев.

Выявившаяся необходимость восстановления утраченной записи акта о рождении или записи акта о заключении брака прерывает течение указанного срока.

9.18. Материалы по перемене фамилии, имени, отчества, в том числе документы, послужившие основанием для перемены, первый экземпляр заключения органа загса по этому вопросу хранятся соответственно в республиканском, краевом, областном, городском (городов республиканского подчинения) органе загса в течение 75 лет.

Вторые экземпляры заключений, копии сообщений о разрешении или отказе в перемене фамилии, имени, отчества хранятся в отделе (бюро) загса исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов в течение 5 лет.

История

В уездном городе Кирсанове бюро записи актов гражданского состояния в структуре административного аппарата местных Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов организовалось в январе 1918 года.

(18 декабря 1917 года по старому стилю в России был подписан декрет СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях, и о ведении книг актов гражданского состояния».)

В дореволюционной России все записи актов гражданского состояния (АГС) осуществлялись в церковном порядке. Развиваться система записи актов гражданского состояния начала в России при Петре I. В 1722 году он установил обязательную регистрацию рождений у православного населения. Для лиц неправославного вероисповедания запись рождений была введена позднее (для лютеран — в 1832, для католиков — в 1826, магометан — в 1828, евреев — в 1835, старообрядцев — в 1874). «Прибавлениями к духовному регламенту» он установил обязательное и повсеместное ведение метрических книг в Российской империи. Законность брака, фактов рождения и смерти определяла запись в церковных метрических книгах, которые, в соответствии с Указом Синода от 20 февраля 1724 года, были созданы, чтобы «ведать о количестве всего Российского государства людей».

Кирсанов имел церковь, освященную в честь Николая Угодника, требы в ней для православных отправляли четыре священника с причтом. Работы местным батюшкам хватало: так, в 1810 году ими было зарегистрировано 77 браков, около 240 смертей и более 440 рождений, так что демографические процессы шли в положительном направлении. На протяжении третьего десятка лет существования Кирсанова как города количество родившихся превышало количество умерших. Кроме православных, среди жителей встречались и раскольники, и мусульмане — татары. Типичная запись начала ХХ века: «У крестьянина Тамбовской губ., Кирсановского уез. Инаковской вол., дер. Старниковой Николая Степанова Анисина и законной жены его Матрены Григорьевой родился 13 февраля 1915 года сын Евгений и крещен 22 февраля 1915 года, в «Космодамианской церкви». Священник удостоверял имена и фамилии вступающих в брак, время совершения таинства брака, даты рождения жениха и невесты, их вероисповедание, семейное состояние до того времени, сословие, место жительства жениха, его занятие (а также занятие невесты, «если перед браком она самостоятельно приобретала средства пропитания»), грамотны ли они и могут ли собственноручно расписаться в метрике. В метриках подписи участников события и свидетелей не были обязательными, что говорит не только о низкой грамотности населения, но и об уровне правового сознания. Короткие выписки из этих документов направлялись в полицейскую часть по месту жительства жениха. Метрические книги и сегодня являются основным документальным источником при изучении истории рода, составлении родословной, поколенной росписи и генеалогического древа.

В 20-е годы ХVIII века в Российской империи началось активное формирование и распространение метрических книг. Синодный указ от 23 ноября 1779 года «О исправном содержании метрических книг во всех приходских церквях» оставил норму ведения книг в двух экземплярах и обязательное их наличие как в приходах, так и в консисториях, где они служили для потребностей государства и более надежно охранялись от утрат. Записи в метрики делались черными чернилами. Красные применялись для исправлений. В советское время исправления вносились фиолетовыми чернилами. Одним из традиционных средств защиты метрик от подделки в России был специальный бланк с церковно-славянским ординарно-церковным шрифтом и водяными знаками. Типографские бланки на бумаге с пробелами были введены Указом Синода в 1806 году. Листы, сброшюрованные в книгу, выдавались приходским священникам из консисторий через духовные правления.

В дореволюционный период были попытки как-то регулировать внутренние отношения супругов, но до создания единого законодательства о браке дело так и не дошло. После принятия Советской властью Декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви стала формироваться новая ведомственная структура государственного управления — отделы ЗАГС.

Две важнейшие реформы семейного законодательства были проведены сразу после революции 1917 года. 18 декабря вышел декрет «О гражданском браке, о детях, и о ведении книг актов гражданского состояния», который не отменял церковный брак, но считал его «частным делом брачующихся», а официальным фактом признавалась лишь соответствующая регистрация в государственных органах. Вслед за ним — 19 декабря 1917 года был принят второй не менее значительный акт — декрет «О расторжении брака». Для проведения в жизнь первого декрета Народными Комиссарами юстиции и органами местного самоуправления была издана Инструкция, утвердившая «немедленное создание отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и городских управах» и определившая их основные задачи и цели. Нормативные акты по вопросам деятельности отделов ЗАГС принимались Наркоматом юстиции, наркоматом внутренних дел, Главархивом и другими органами. Общее руководство органами ЗАГС РСФСР осуществлял Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. Он разрабатывал организационную структуру ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС.

Если первые декреты затрагивали только некоторые аспекты семейных отношений, это «Кодекс законов об актах гражданского благосостояния, брачном, семейном и опекунском праве» от 22 октября 1918 года стал первым отдельным кодифицированным семейно-правовым актом, регулирующим семейные отношения. В отличие от Декрета о гражданском браке он содержал положение, определявшее судьбу церковных браков, заключенных до его опубликования: они были легализованы. В 1918-1919 годах были намечены меры к изъятию из церквей метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС. 14 октября 1919 года Центрозагс разослал по ведомству циркуляр о законной силе метрических свидетельств. Признавались законными все документы о рождениях, смертях и разводах, выданные религиозными или соответствующими им организациями не позднее 31 декабря 1917 года, а также метрические документы о религиозных браках, совершенных не позднее 20 декабря 1917 года.

Сначала регистрация велась при нотариальных отделах Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. С 1 января 1919 года открылись подотделы ЗАГС при административных отделах районных совдепов. Кодекс законов об актах гражданского состояния, семье и опеке подробно регламентировал все основные институты советского семейного права. Согласно статье 246 Кодекса сеть органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления.

Кирсановский бюро ЗАГС вместе со своим архивом, включавшим метрические книги с 1850 года, размещался в одном из старинных зданий (бывшая Булочная Никрасова) на Большой улице (ныне — ул. Советская, 35). В 1919- начале 1920 года на него была возложена особого рода задача. Необходимо было убедить граждан, вступивших в церковные браки после 20 декабря 1917 года, зарегистрировать их в новом порядке. Были установлены специальные сроки, по истечении которых церковные браки без гражданской регистрации считались недействительными. На Циркуляра НКВД от 9 апреля 1921 года работники бюро ЗАГС города обязаны были следить за тем, чтобы служители всех религиозных культов не совершали религиозных браков прежде, чем произойдет регистрация в органах ЗАГС.

Достаточно необычна была практика регистрации внебрачных детей: Забеременевшая и не состоящая в браке женщина не позднее, как за три месяца до разрешения от бремени подает письменное заявление в местный ЗАГС по своему месту жительства, указывая время зачатия, имя, отчество и фамилию отца, и его место жительства». Гражданину, названному в заявлении отцом, предоставляется двухнедельный срок для возбуждения судебного спора против будущей матери, в противном случае он автоматически признавался отцом ребенка.

Немало пришлось потрудиться работникам бюро ЗАГС при регистрации перемены фамилий — «родовых прозвищ и имен». После революции жители города, носившие прежде одну и ту же фамилию, меняли ее на дворовое прозвище, которое было у каждой семьи особым. Представители прежних привилегированных сословий путем перемены фамилии и пытались укрыться от начинавшихся репрессий советской власти.

Постановления ВЦИК и ЦИК СССР от 17 июля 1924 года определяли, что при перемене фамилии граждане, кроме обычных анкетных данных, должны были точно перечислить города местности, где они проживали до 1917 года, а заведующий отделом ЗАГС по получении заявления о перемени фамилии должен был за счет заявителя сделать публикацию в местной официальной газете и «Известиях ВЦИК и ЦИК СССР», а также срочно сообщить о предстоящей перемене в фамилии ГУБСУД, отдел уголовного розыска административного отдела уездного исполкома и местным органам ГПУ.

Регистрация всех событий гражданского состояния производилась бесплатно. Справки и выписки из старых метрических и новых регистрационных книг подлежали оплате простым гербовым сбором в следующих размерах: первичные выписки и справки из книг записей рождений и смертей — в размере 15 коп., все первичные выписки из книг записей браков, разводов, внебрачных зачатий и перемены фамилии — в размере 1 руб.; все вторые выписки также облагались гербовым сбором в размере 1 руб.; справки и выписки из метрических книг, выдаваемые для правительственных учреждений и организаций РКП(б) и профсоюзов, были бесплатными.

При  регистрации всех видов записей актов гражданского состояния надлежало соблюдать «церемониальную сторону», то есть проводить их в отдельном помещении со специальном столом, покрытым красной материей. Совершенствование системы ЗАГС шло своим чередом.

С 1918 года налаживалась система консульских учреждений РСФСР, в 1921 году было принято Общее положение о советских органах за границей. Консульские службы производили регистрацию АГС граждан РСФСР, временно проживающих на территории других стран. Регистрационные документы передавались в Москву на оперативное хранение. В соответствии с циркуляром НКВД и Центрозагс N 87 от 7 февраля 1919 года для отделов ЗАГС было установлено официальное название «Местный отдел записей актов гражданского состояния «.

В 1920 году отдел (подотдел) ЗАГС был передан в отдел управления районных совдепов. Изменился их штат, теперь в него входили заведующий, делопроизводители, архивариус, конторщики, курьеры. Устранялись такие препятствия для вступления в брак, как разноверие, монашество, иерейский и дьяконский сан, а также обет безбрачия. Кодекс 1918 года установил брачный возраст для мужчин — 18 лет, для женщин — 16, верхний возрастной предел не ограничивался. Позднее, при обсуждении проекта нового кодекса, был поднят вопрос о повышении брачного возраста для женщин. Отмечалось, что ранние браки препятствуют завершению женщиной образования и её профессиональному росту. 

В 1926 году после всенародного обсуждения был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО), который установил единый брачный возраст для мужчин и женщин на уровне 18-ти лет. Впоследствии это условие было подтверждено семейными кодексами 1969 и 1995 годов, при этом была предусмотрена возможность снижения брачного возраста на 2 года при наличии уважительных причин.

В конце 1930-х годов стала налаживаться работа по охране материнства и детства, был усилен контроль за деятельностью медицинских организаций. В 1936 году был принят закон «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

27 июня 1936 года было принято Постановление ВЦИК о своевременной регистрации актов рождения и смерти. 29 августа 1937 года Приказом НКВД была утверждена Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния. 

О том, какое важное значение придавало государство построению новых отношений в обществе и семье, говорит первоочерёдность упомянутых декретов и Семейного кодекса. Благодаря этим документам институт брака был передан, так сказать, из церковной собственности в светскую, государственную, был провозглашен и последовательно реализован принцип свободы развода. Кодекс еще более упростил процедуру развода. Брак расторгался в органах ЗАГС, причем без вызова второго супруга, ему только сообщалось о факте развода. Но уже через 10 лет, в 1936 году, были приняты меры к укреплению семьи. Чтобы как-то уменьшить число легкомысленных разводов, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года, процедуру развода усложнили: требовалась обязательная явка обоих супругов в ЗАГС, в паспорте делалась отметка о разводе, увеличивалась пошлины за его оформление. Значительные изменения в процедуру развода были внесены и в соответствии с Указом ПВС СССР от 8 июля 1944 года. Устанавливался судебный порядок расторжения брака, в процессе которого народный суд был обязан приложить все усилия к примирению супругов. Заявление о разводе с указанием мотивов расторжения брака подавалось в народный суд. После чего в местной газете публиковалось объявление о возбуждении дела о разводе. Дело о расторжении брака рассматривалось гласно, с привлечением свидетелей. Новое законодательство («Основы законодательства о браке и семье РСФСР» от 30.07.69 г.) вновь упростило бракоразводный процесс. Основанием считался непоправимый распад семьи. При расторжении брака по взаимному согласию супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд не вправе был выяснять причины развода, принимать меры к примирению супругов или каким-либо иным образом вторгаться в их личную жизнь.

Неисчислимые потери в Великой Отечественной войне предопределили принятие законов, направленных на укрепление брачно-семейных отношений и увеличение числа населения страны. 8 сентября 1943 года в дополнение к Кодексу был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об усыновлении, в котором предусматривалась возможность записи усыновленных детей в качестве родных детей. 14 марта 1945 года был принят Указ, установивший, что родители, вступившие в брак после рождения ребёнка, могли признать его законным. Особенно трудно пришлось работникам кирсановского бюро ЗАГС  в годы Великой Отечественной войны пришлось восстанавливать разрушенную систему актов гражданского состояния.

Кирсановский бюро ЗАГС работал в тесном контакте с органами здравоохранения, внутренних дел и военными комиссариатами. В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру подразделений Наркомата внутренних дел. Служба сотрудников бюро ЗАГС была ранжирована по милицейским чинам, начальник бюро получила лейтенантские погоны. 

Обязательная регистрация брака была утверждена в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня», учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Все супружеские пары, состоящие в фактических брачных отношениях, для их официального признания обязаны были зарегистрировать брак в органах ЗАГС. 

После войны потребовалась коренная перестройка работы бюро ЗАГС. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД; 8 января 1946 года вышло Постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния». Намечались меры как по улучшению основной деятельности бюро ЗАГС, так и по строительно-хозяйственным проблемам. В 1956 году состоялась передача органов ЗАГС в ведение местных советов депутатов трудящихся. С 25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения МВД. К 1 января 1957 года городской бюро ЗАГС предстояло вывести из структуры районных отделов милиции и передать в подчинение исполкома Моссовета. Общее методическое руководство органами ЗАГС РСФСР в 1956-1971 годах осуществляла Юридическая комиссия РСФСР. Требовалось пересмотреть штаты бюро ЗАГС, установленные ещё нормативами Постановления СНК N 2319 от 04 октября 1934 года. В конце 1950-х годов во всех райисполкомах были созданы ревизионные комиссии для проверки финансовой деятельности бюро ЗАГС и правильности хранения и учета бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также комиссии по проверке исполнения запросов и заявлений трудящихся. В качестве недостатков деятельности бюро ЗАГС в эти годы отмечались: очереди, низкая зарплата, несоответствующий образовательный и культурный уровень сотрудников. Обобщив практику работы органов ЗАГС РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР 15 июня 1960 года принял Постановление «О работе органов ЗАГС в РСФСР».

Многое в стране и в людях менялось, и эти перемены хранят архивы. В графе «Род занятий жениха» в 1920 году чаще можно встретить: «красноармеец», «строгальщик», «письмоводитель», «ломовой возчик», а невесты: «прислуга», «рабочая», «конторщица». Графа «Семейное положение» делила женщин на три категории: девица, вдова, разведена. Уплатив гербовый взнос в размере 20 рублей, будущие супруги заявляли о добровольном вступлении в брак и расписывались (если были грамотны) в книге регистрации. На этом церемония заканчивалась. Никаких отметок в паспортах молодожены не получали, поскольку они еще не были введены. Ещё сильны были христианские традиции праздничного обряда и крепкой семьи. И люди по-прежнему хотели, чтобы момент соединения их судеб остался в памяти на всю жизнь. И вскоре органы ЗАГС начали совершенствовать процедуру заключения браков. Была введена торжественная речь ведущего свадебную церемонию, обмен кольцами, музыкальное сопровождение — все то, что называется традицией, имеет глубокие корни в народе. В 1960 году решением исполкома Моссовета были созданы новые органы ЗАГС — Дворцы бракосочетания, церемонии в которых стали действительно торжественным обрядом.

После принятия Постановления Совмина РСФСР от 18 февраля 1964 года «О внедрении в быт советских людей новых гражданских обрядов» были намечены серьёзные меры по пересмотру всей системы обрядов, сопровождающих АГС. Новые помещения для отделов ЗАГС строились по специальным архитектурно-планировочным проектам с залами, в которых была предусмотрена торжественная регистрация брака. Разрабатывались ритуалы проведения торжественной регистрации рождения, проводившейся во Дворцах культуры, Домах пионеров, клубах, родильных домах, обряды гражданской панихиды. Регистрацию смерти иногда проводили непосредственно в помещениях магазинов похоронного обслуживания. Создавались и совершенно новые советские обряды торжественного вручения паспортов, проводы молодежи в армию, вечера молодой семьи.

24 апреля 1968 года в городе Кирсанове торжественно открылся Дом бракосочетания расположенный на ул. Советская, 35. На открытие были секретарь ГКВЛКСМ А.К. Савельев, заведующая областного отдела ЗАГС Е.П. Кириллова, председатель горисполкома И.С. Папков, заведующая бюро ЗАГС города Кирсанова Н.И.Болотина. Основной задачей бюро ЗАГС была провозглашена: «Регистрация браков в точном соответствии с действующим законодательством о браке и семье; совершенствование и внедрение в быт новых гражданских обрядов торжественной регистрации браков и рождения; изучение, обобщение и распространение практики работы бюро отделов ЗАГС по внедрению новых гражданских обрядов торжественной регистрации браков и рождений.

В 1968 году впервые был принят общесоюзный семейно-правовой акт «Основы законодательства о браке и семье Союза ССP и республик». В целом расхождение между законодательством отдельных республик было не слишком значительным.

С 1969 году был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. В соответствии с ним признавался только брак, зарегистрированный в органах ЗАГС. Фактический брак по-прежнему не порождал никаких правовых последствий. Основанием к разводу считался непоправимый распад семьи. При отсутствии у супругов несовершеннолетних детей или споров по поводу имущества развод по взаимному согласию производился в органах ЗАГС. Однако с помощью внесения отдельных изменений в КоБС 1969 года невозможно было произвести необходимое реформирование семейного законодательства. В связи с этим в 1994 г. Государственной Думой Российской Федерации и была создана рабочая группа по подготовке нового Семейного кодекса, который был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в действие с 1 марта 1996 года. 

Сегодня Управления ЗАГС субъектов российской Федерации являются республиканскими органами исполнительной власти, которые выполняют федеральную функцию регистрации АГС. В субъектах Российской Федерации действуют территориальные отделы ЗАГС, руководство которыми осуществляют региональные Управления ЗАГС. Отделами, как правило, считаются и Дворцы бракосочетания. В соответствии со статьей № 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» органы ЗАГС должны быть организованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако органы власти субъектов могут делегировать эти полномочия органам местного самоуправления путем принятия соответствующего закона субъекта РФ. Таким образом, изначально ЗАГС — орган государственной власти, но, если Законом субъекта РФ эти полномочия делегированы органам местного самоуправления, то ЗАГС становится структурным подразделением администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) муниципального образования. 

В 1987 году отдел ЗАГС переезжает в двухэтажное здание 19 века, в котором ранее с 1905 года располагался уездный суд. В это время начинается реконструкция этого здания, оно перестраивается под Дворец бракосочетания. На открытие в 1994 году  присутствовали Начальник администрации ЗАГС области Э.И.Жильцова, глава администрации города М.Д.Лаврухин, заведующая отделом ЗАГС города Кирсанова  Т.А. Лесунина.

Именно в период работы Лесуниной Т.А. город приобрел Дворец счастья (так в народе называли отдел ЗАГС), созданы условия для проведения торжественных мероприятий, активно вводились новые обычаи проведения семейных праздников и обрядов.

Система ЗАГС постоянно совершенствуется. Создана автоматизированная система хранения информации, компьютерный архив, в котором собраны записи за десятки лет. Значительно возросло число кадровых работников с высшим и средним специальным образованием. Создана система подготовки и повышения квалификации кадров. Среди представителей этой творческой профессии устраиваются конкурсы мастерства. Вести церемонию бракосочетания — не только почетная, но и очень трудная роль, требующая и творческого подхода, и знания как юридических вопросов, так и человеческой психологии. Не случайно сегодня в арсенале сотрудников органов ЗАГС множество образцов свадебного ритуала, в которых учтены характерные особенности пары, в том числе: возраст и социальный статус жениха и невесты и другие. Новые интерьеры, над которыми тщательно работают дизайнеры, создают торжественную обстановку, настроение праздника. Дворец оснащен новым оборудованием и мебелью. Как и на заре создания органов ЗАГС, государственная регистрация не отменяла таинство церковного брака. Венчание было и остается для многих актом, символизирующим союз двух сердец. Но и обмен кольцами во Дворце бракосочетания стал за минувшие десятилетия не только обязательной процедурой, но и народным обрядом. 

Руководителями кирсановского ЗАГС были:
1960-1975 год -Н.И. Болотина
1975-1977 год — Н.М. Блохина
1977-2007 год -Т.А. Лесунина
начало 2008 года — Н.П. Кануткина

Работники кирсановского бюро ЗАГС стали полноправными участниками всех главных событий в жизни каждого человека: с радостью встречали новорожденных, сердечно поздравляли молодоженов, скорбели об умерших. Своевременно составляя акты гражданского состояния, точно и в срок, выдавая документы гражданам, служба ЗАГС стала к концу 1980-х годов важной частью государственного аппарата, необходимой каждому гражданину России.