Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 октября 2007 г. N 10315
МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 366
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 789
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
N 197
ПРИКАЗ
от 10 сентября 2007 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВОЕННЫХ КОМИССАРИАТОВ, ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ В РАБОТЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности.
2. Приказ довести до военных комиссариатов, органов внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной миграционной службы.
3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Главное организационно-мобилизационное управление), заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, отвечающего за соответствующее направление деятельности, и заместителей директора Федеральной миграционной службы по соответствующим курируемым направлениям деятельности.
Министр обороны
Российской Федерации
А.СЕРДЮКОВ
Министр внутренних дел
Российской Федерации
генерал армии
Р.НУРГАЛИЕВ
Директор Федеральной
миграционной службы
генерал-полковник милиции
К.РОМОДАНОВСКИЙ
Приложение
к Приказу Министра обороны
Российской Федерации,
Министерства внутренних дел
Российской Федерации
и Федеральной миграционной службы
от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВОЕННЫХ КОМИССАРИАТОВ, ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ В РАБОТЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» <1>, Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции» <2>, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <3>, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» <4> и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» <5> и определяет порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в совместной работе по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом граждан Российской Федерации (далее именуются — граждане), призывом их на военную службу.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст. 1475; N 30, ст. 3613; 2000, N 33, ст. 3348; N 46, ст. 4537; 2001, N 7, ст. 620, 621; N 30, ст. 3061; 2002, N 7, ст. 631; N 21, ст. 1919; N 26, ст. 2521; N 30, ст. 3029, 3030, 3033; 2003, N 1, ст. 1; N 8, ст. 709; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 46 (ч. I), ст. 4437; N 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, N 8, ст. 600; N 17, ст. 1587; N 18, ст. 1687; N 25, ст. 2484; N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; N 49, ст. 4848; 2005, N 10, ст. 763; N 14, ст. 1212; N 27, ст. 2716; N 29, ст. 2907; N 30 (ч. I), ст. 3110, 3111; N 40, ст. 3987; N 43, ст. 4349; N 49, ст. 5127; 2006, N 1, ст. 10, 22; N 11, ст. 1148; N 19, ст. 2062; N 29, ст. 3122; N 41, ст. 4206; N 44, ст. 4534; N 50, ст. 5281; 2007, N 2, ст. 362; N 16, ст. 1830.
<2> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 360; N 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666; N 49, ст. 5905; 2000, N 31, ст. 3204; N 46, ст. 4537; 2001, N 1 (ч. II), ст. 15; N 31, ст. 3172; N 32, ст. 3316; 2002, N 18, ст. 1721; N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3029; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700; N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4847; 2004, N 30, ст. 3087; N 35, ст. 3607; 2005, N 13, ст. 1078; N 14, ст. 1212; N 19, ст. 1752; 2006, N 24, ст. 2555; N 31 (ч. I), ст. 3425, ст. 3452; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 10, ст. 1151.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 27 (ч. II), ст. 2708, ст. 2717; N 46 (ч. I), ст. 4434, ст. 4440; N 50, ст. 4847, ст. 4845; N 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. I), ст. 9, ст. 13, ст. 37, ст. 40, ст. 45; N 10, ст. 762, ст. 763; N 13, ст. 1077, ст. 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, ст. 2721; N 30 (ч. II), ст. 3104, ст. 3124, ст. 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. I), ст. 5574, ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4, ст. 10; N 2, ст. 172, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17 (ч. I), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, ст. 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 (ч. I), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50, ст. 5279, 5281; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст. 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, 1825; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 47, ст. 4894.
<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 49 (ч. II), ст. 5220.
2. Военные комиссары субъектов Российской Федерации, министры внутренних дел, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в работе по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военной службы или военных сборов, и в обеспечении мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу:
а) организуют взаимодействие военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации;
б) разрабатывают (до 20 января) и реализуют ежегодные планы взаимодействия;
в) проводят ежемесячно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу совместные совещания;
г) подводят два раза в год (в январе и июле) итоги совместной работы с составлением соответствующих протоколов, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению.
3. Военные комиссары районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются — военные комиссары) и начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации (далее именуются — горрайорганы внутренних дел):
а) организуют взаимодействие военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются — военные комиссариаты) и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу;
б) разрабатывают (до 15 января) и реализуют ежегодные планы совместных мероприятий по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, которые должны предусматривать:
перечень, этапы выполнения совместных мероприятий, порядок, места их проведения и сроки исполнения;
ответственных должностных лиц за выполнение спланированных мероприятий;
установление единой системы сигналов управления и оповещения;
при необходимости другие мероприятия;
в) подводят еженедельно в период первоначальной постановки на воинский учет и призыва граждан на военную службу итоги работы по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, с составлением соответствующего протокола, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению;
г) обеспечивают участие своих сотрудников в мероприятиях по правовому воспитанию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
4. Военные комиссары:
а) составляют ежегодно (до 15 января) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списки граждан:
уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года;
которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (далее именуются — повестки), не представилось возможным вручить в установленном порядке;
не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и выявленных в ходе совместных мероприятий.
Указанные списки уточняются не реже двух раз в месяц;
б) анализируют сведения, получаемые из горрайорганов внутренних дел и подразделений территориальных органов Федеральной миграционной службы (далее именуются — территориальные органы ФМС России) о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также о гражданах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет;
в) информируют горрайорганы внутренних дел и территориальные органы ФМС России о результатах проведенного анализа, полноты и качества представляемых сведений о гражданах, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете;
г) принимают меры по оповещению и постановке на воинский учет граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и граждан, приобретших гражданство Российской Федерации;
д) организуют оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, ведут учет результатов оповещения;
е) назначают ежегодно (до 10 января) должностных лиц, ответственных в военном комиссариате за проведение совместных мероприятий с горрайорганами внутренних дел и территориальными органами ФМС России по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности;
ж) направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции;
з) осуществляют в установленном порядке учет направленных в горрайорганы внутренних дел письменных обращений и результатов их рассмотрения;
и) приобщают к документам воинского учета, хранящимся в военном комиссариате, или в личные дела граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее именуются — призывники), материалы о проведенных мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, полученные из горрайорганов внутренних дел и территориальных органов ФМС России;
к) при наличии оснований и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляют протокол об административном правонарушении в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не явившихся по вызовам (повесткам) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительных причин, убывших на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выехавших из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибывших на новые место жительства либо место временного пребывания или возвратившихся в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленные сроки, а равно не сообщивших в установленный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования, а также уклонившихся от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии;
л) при невозможности составления протокола об административном правонарушении направляют в соответствующий горрайорган внутренних дел письменные обращения согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции о доставлении граждан, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом «к» пункта 4 настоящей Инструкции, в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении. В обращении указывается должностное лицо военного комиссариата, назначенное для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел действий по реализации обращения;
м) при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях, перечисленных в подпункте «к» пункта 4 Инструкции, выносят определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове гражданина, в отношении которого рассматривается дело, о чем извещают данного гражданина в установленном порядке. В случае если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины указанного гражданина, выносят в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях определение о его приводе, которое направляют в горрайорган внутренних дел;
н) прибывают в помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных главой 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О доставлении гражданина составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании;
о) обеспечивают горрайорганы внутренних дел и территориальные органы ФМС России необходимым информационным материалом об исполнении обязанности граждан по воинскому учету, их ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету и бланками направлений для постановки граждан на воинский учет;
п) информируют глав муниципальных образований о руководителях организаций, в которых допущены нарушения в области воинского учета, — не реже одного раза в год, о результатах работы по установлению местонахождения граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, — ежемесячно, а в период проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу — еженедельно;
р) анализируют, обобщают и представляют ежегодно (до 15 января и 30 июля) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации сведения о результатах розыска граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу;
с) производят отметку в паспорте гражданина Российской Федерации (далее именуется — паспорт) об отношении его к воинской обязанности при первоначальной постановке на воинский учет:
гражданам, поставленным на воинский учет;
гражданам женского пола после получения ими военно-учетной специальности;
лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации;
гражданам мужского пола, ранее не поставленным по каким-либо причинам на воинский учет в установленные сроки;
т) производят отметку в паспорте об отношении к воинской обязанности гражданину, пребывающему в запасе и достигшему предельного возраста пребывания в запасе или признанному негодным к военной службе по состоянию здоровья, — при снятии с воинского учета.
5. Начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности (далее именуются — руководители):
а) при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия;
б) направляют в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате;
в) при получении обращений военных комиссаров о доставлении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом «к» пункта 4 настоящей Инструкции, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения указанных граждан и их доставлению;
г) при невозможности осуществления доставления лица в сроки, указанные в обращении, а также в случае отсутствия лица, подлежащего доставлению, немедленно извещают об этом инициатора доставления с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению этого обращения;
д) при получении определения военного комиссара о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организуют привод данного лица в установленном порядке;
е) осуществляют учет полученных от военных комиссаров персональных обращений, обращений о доставлении лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, определений о приводе, а также анализ результатов их рассмотрения;
ж) организуют ведение контрольно-наблюдательного дела, в котором систематизируются материалы о результатах работы по взаимодействию с военными комиссариатами в области осуществления мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу;
з) организуют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, связанную с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, при наличии возбужденного в отношении указанных лиц уголовного дела;
и) направляют еженедельно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу председателям призывных комиссий муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения информацию о результатах проведения мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.
6. Территориальные органы ФМС России:
а) при выдаче и замене паспортов производят в них отметку об отношении к воинской обязанности граждан при предоставлении ими документов воинского учета (удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военного билета солдата (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана); военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета);
б) при обращении граждан в территориальные органы ФМС России для регистрации по месту жительства (учета по месту пребывания на срок более трех месяцев), снятия с регистрационного учета по месту жительства (снятия с учета по месту пребывания) проверяют наличие в паспортах отметок об отношении их к воинской обязанности, информируют граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, об их обязанности состоять на воинском учете по месту жительства (месту пребывания на срок более трех месяцев);
в) при отсутствии в паспорте гражданина, не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, отметки об отношении к воинской обязанности и отсутствии в документах воинского учета (отсутствии возможности (или отказе) представить документы воинского учета) отметок соответствующих военных комиссариатов о приеме на воинский учет, вручают гражданину направление для постановки на воинский учет в военный комиссариат по месту его жительства (по месту пребывания на срок более трех месяцев) согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции;
г) направляют в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет, согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции.
Приложение N 1
к Инструкции (п. 4)
Угловой штамп Начальнику
военного комиссариата ____________________________________
(наименование горрайоргана
____________________________________
внутренних дел, специальное звание
____________________________________
руководителя, фамилия и инициалы)
ОБРАЩЕНИЕ
об установлении местонахождения гражданина,
которому не представилось возможным вручить повестку
для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные
с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия
на указанные мероприятия
Военный комиссар _________________________________________________
(полное наименование
_________________________________________________________________,
военного комиссариата)
рассмотрев материалы на призывника _______________________________
(фамилия,
_____________________, установил, что в соответствии с Федеральным
имя, отчество) законом "О воинской обязанности и военной службе" гражданин ______________________________, "__" _________ 19__ года рождения,
(фамилия, инициалы)
проживающий по адресу: ___________________________________________
(указывается адрес регистрации по месту
_________________________________________________________________,
жительства (учета по месту пребывания) и место фактического
проживания)
работающий (обучающийся) _________________________________________
(сведения о последнем месте работы
_________________________________________________________________,
или учебы гражданина)
вызывался в военный комиссариат __________________________________
(полное наименование
__________________________________________________________________
военного комиссариата)
на "__" __________ 20__ г. _______________________________________
(указать, когда, кем и каким способом)
на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Гражданин ______________________ не был оповещен о прибытии на
(фамилия, инициалы)
мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в связи с
__________________________________________________________________
(указать причины
_________________________________________________________________.
и обстоятельства невозможности вручения гражданину повестки)
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 31
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и
статьями 9 - 11 Закона Российской Федерации "О милиции" прошу
установить местонахождение гражданина _________________________, в
(фамилия, инициалы)
случае установления местонахождения указанного гражданина вручить
ему повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия,
связанные с призывом на военную службу. Материал о проведенных
мероприятиях с корешком врученной повестки направить в военный
комиссариат ______________________________________________________
(полное наименование
________________________________________ до "__" _________ 20__ г.
военного комиссариата)
О факте установления местонахождения и вручения гражданину повестки прошу одновременно сообщить должностному лицу, ответственному за проведение розыскных мероприятий _______________ __________________________________________________________________
(указать должность, фамилию, имя, отчество, номер телефона)
или дежурному по военному комиссариату __________________________.
(указать номер телефона)
Приложение: повестка военного комиссариата о явке
на мероприятия, связанные с призывом на военную
службу, для гражданина, указанного в настоящем
обращении, экз. N 1, на 1 листе, только в адрес.
Военный комиссар __________________________
(полное наименование
___________________________________________
военного комиссариата)
___________________________________________
(воинское звание, подпись,
___________________________________________
инициал имени, фамилия)
Приложение N 2
к Инструкции (п. 4)
Угловой штамп Начальнику
военного ____________________________________
комиссариата (наименование горрайоргана
____________________________________
внутренних дел, специальное звание
____________________________________
руководителя, фамилия и инициалы)
ОБРАЩЕНИЕ
о доставлении гражданина, в отношении которого
осуществляется производство по делу об административном
правонарушении, предусмотренном статьями 21.5 - 21.7
Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в целях составления протокола
об административном правонарушении
Военный комиссар _____________________________________________
(полное наименование
_________________________________________________________________,
военного комиссариата)
рассмотрев материалы на призывника (военнообязанного) ___________
_________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
установил, что в соответствии с Федеральным законом "О воинской
обязанности и военной службе" гражданин _________________________,
(фамилия, инициалы)
"__" __________________ 19__ года рождения, проживающий по адресу:
__________________________________________________________________
(указывается адрес регистрации по месту жительства (учета
_________________________________________________________________,
по месту пребывания) и место фактического проживания)
работающий (обучающийся) _________________________________________
(сведения о последнем месте работы
_________________________________________________________________,
или учебы гражданина)
вызывался в военный комиссариат __________________________________
(полное наименование
__________________________________________________________________
военного комиссариата)
на "__" ________ 20__ г. _________________________________________
(указать, когда, кем и каким способом)
на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на
военную службу, однако на указанные мероприятия в установленные
время и место без уважительной причины не явился.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О
воинской обязанности и военной службе" и статьями 9 - 11 Закона
Российской Федерации "О милиции" прошу Вас установить
местонахождение гражданина _______________________________________
(фамилия, инициалы)
и обеспечить его доставление в служебное помещение органа
внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного
самоуправления сельского поселения для составления протокола об
административном правонарушении.
Материал о проведенных мероприятиях направить в военный
комиссариат ______________________________________________________
(полное наименование
__________________________ до "__" _______________________ 20__ г.
военного комиссариата)
Для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел
действий по реализации обращения назначен ________________________
(воинская должность,
__________________________________________________________________
воинское звание, фамилия, имя, отчество должностного
__________________________________________________________________
лица военного комиссариата)
__________________________________________________________________
Военный комиссар __________________________
(полное наименование
___________________________________________
военного комиссариата)
___________________________________________
(воинское звание, подпись,
___________________________________________
инициал имени, фамилия)
Примечание. Обращение направляется военным комиссаром в горрайорганы внутренних дел не позднее трехдневного срока со дня установления факта совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 21.5 - 21.7 КоАП.
Приложение N 3
к Инструкции (п. 6)
Формат 145 x 210 мм
(Лицевая сторона)
|
|
_______________________________________ |
Отметка (мастичный штамп) о постановке |
|
|
Приложение N 4
к Инструкции (п. 6)
| Угловой штамп | Военному комиссару | ||
| территориального органа | (полное | ||
| ФМС России | |||
| наименование военного комиссариата, | |||
| воинское звание, фамилия, инициалы) |
СВЕДЕНИЯ О ГРАЖДАНАХ, НЕ СОСТОЯЩИХ, НО ОБЯЗАННЫХ СОСТОЯТЬ НА ВОИНСКОМ УЧЕТЕ (ЛИЦАХ, ПРИОБРЕТШИХ ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОДЛЕЖАЩИХ ПОСТАНОВКЕ НА ВОИНСКИЙ УЧЕТ)
______________________________________________________
(наименование подразделения территориального
органа ФМС России)
| Код подразделения: | |
| (должность сотрудника, подготовившего сведения, фамилия и инициалы, телефон) |
| N п/п | Фамилия, имя, отчество | Дата рождения | Дата вручения направления для постановки на воинский учет | Дата приобретения гражданства Российской Федерации | Зарегистрирован по месту жительства (учтен по месту пребывания), адрес | Снят с учета по месту жительства (месту пребывания), куда убыл | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
М.П.
| (наименование должности руководителя территориального органа ФМС России, подпись, инициал имени, фамилия) |
Инструкция «Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 октября 2007 г. N 10315
МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 366
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 789
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
N 197
ПРИКАЗ
от 10 сентября 2007 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВОЕННЫХ
КОМИССАРИАТОВ, ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ В РАБОТЕ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОИНСКОЙ
ОБЯЗАННОСТИ
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности.
2. Приказ довести до военных комиссариатов, органов внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной миграционной службы.
3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Главное организационно-мобилизационное управление), заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, отвечающего за соответствующее направление деятельности, и заместителей директора Федеральной миграционной службы по соответствующим курируемым направлениям деятельности.
Министр обороны
Российской Федерации
А.СЕРДЮКОВ
Министр внутренних дел
Российской Федерации
генерал армии
Р.НУРГАЛИЕВ
Директор Федеральной
миграционной службы
генерал-полковник милиции
К.РОМОДАНОВСКИЙ
Приложение
к Приказу Министра обороны
Российской Федерации,
Министерства внутренних дел
Российской Федерации
и Федеральной миграционной службы
от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВОЕННЫХ
КОМИССАРИАТОВ, ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ В РАБОТЕ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОИНСКОЙ
ОБЯЗАННОСТИ
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» <1>, Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции» <2>, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <3>, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» <4> и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» <5> и определяет порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в совместной работе по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом граждан Российской Федерации (далее именуются — граждане), призывом их на военную службу.
———————————
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст. 1475; N 30, ст. 3613; 2000, N 33, ст. 3348; N 46, ст. 4537; 2001, N 7, ст. 620, 621; N 30, ст. 3061; 2002, N 7, ст. 631; N 21, ст. 1919; N 26, ст. 2521; N 30, ст. 3029, 3030, 3033; 2003, N 1, ст. 1; N 8, ст. 709; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 46 (ч. I), ст. 4437; N 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, N 8, ст. 600; N 17, ст. 1587; N 18, ст. 1687; N 25, ст. 2484; N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; N 49, ст. 4848; 2005, N 10, ст. 763; N 14, ст. 1212; N 27, ст. 2716; N 29, ст. 2907; N 30 (ч. I), ст. 3110, 3111; N 40, ст. 3987; N 43, ст. 4349; N 49, ст. 5127; 2006, N 1, ст. 10, 22; N 11, ст. 1148; N 19, ст. 2062; N 29, ст. 3122; N 41, ст. 4206; N 44, ст. 4534; N 50, ст. 5281; 2007, N 2, ст. 362; N 16, ст. 1830.
<2> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 360; N 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666; N 49, ст. 5905; 2000, N 31, ст. 3204; N 46, ст. 4537; 2001, N 1 (ч. II), ст. 15; N 31, ст. 3172; N 32, ст. 3316; 2002, N 18, ст. 1721; N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3029; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700; N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4847; 2004, N 30, ст. 3087; N 35, ст. 3607; 2005, N 13, ст. 1078; N 14, ст. 1212; N 19, ст. 1752; 2006, N 24, ст. 2555; N 31 (ч. I), ст. 3425, ст. 3452; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 10, ст. 1151.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 27 (ч. II), ст. 2708, ст. 2717; N 46 (ч. I), ст. 4434, ст. 4440; N 50, ст. 4847, ст. 4845; N 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. I), ст. 9, ст. 13, ст. 37, ст. 40, ст. 45; N 10, ст. 762, ст. 763; N 13, ст. 1077, ст. 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, ст. 2721; N 30 (ч. II), ст. 3104, ст. 3124, ст. 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. I), ст. 5574, ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4, ст. 10; N 2, ст. 172, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17 (ч. I), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, ст. 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 (ч. I), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50, ст. 5279, 5281; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст. 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, 1825; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 47, ст. 4894.
<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 49 (ч. II), ст. 5220.
2. Военные комиссары субъектов Российской Федерации, министры внутренних дел, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в работе по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военной службы или военных сборов, и в обеспечении мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу:
а) организуют взаимодействие военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации;
б) разрабатывают (до 20 января) и реализуют ежегодные планы взаимодействия;
в) проводят ежемесячно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу совместные совещания;
г) подводят два раза в год (в январе и июле) итоги совместной работы с составлением соответствующих протоколов, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению.
3. Военные комиссары районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются — военные комиссары) и начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации (далее именуются — горрайорганы внутренних дел):
а) организуют взаимодействие военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются — военные комиссариаты) и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу;
б) разрабатывают (до 15 января) и реализуют ежегодные планы совместных мероприятий по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, которые должны предусматривать:
перечень, этапы выполнения совместных мероприятий, порядок, места их проведения и сроки исполнения;
ответственных должностных лиц за выполнение спланированных мероприятий;
установление единой системы сигналов управления и оповещения;
при необходимости другие мероприятия;
в) подводят еженедельно в период первоначальной постановки на воинский учет и призыва граждан на военную службу итоги работы по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, с составлением соответствующего протокола, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению;
г) обеспечивают участие своих сотрудников в мероприятиях по правовому воспитанию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
4. Военные комиссары:
а) составляют ежегодно (до 15 января) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списки граждан:
уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года;
которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (далее именуются — повестки), не представилось возможным вручить в установленном порядке;
не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и выявленных в ходе совместных мероприятий.
Указанные списки уточняются не реже двух раз в месяц;
б) анализируют сведения, получаемые из горрайорганов внутренних дел и подразделений территориальных органов Федеральной миграционной службы (далее именуются — территориальные органы ФМС России) о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также о гражданах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет;
в) информируют горрайорганы внутренних дел и территориальные органы ФМС России о результатах проведенного анализа, полноты и качества представляемых сведений о гражданах, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете;
г) принимают меры по оповещению и постановке на воинский учет граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и граждан, приобретших гражданство Российской Федерации;
д) организуют оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, ведут учет результатов оповещения;
е) назначают ежегодно (до 10 января) должностных лиц, ответственных в военном комиссариате за проведение совместных мероприятий с горрайорганами внутренних дел и территориальными органами ФМС России по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности;
ж) направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции;
з) осуществляют в установленном порядке учет направленных в горрайорганы внутренних дел письменных обращений и результатов их рассмотрения;
и) приобщают к документам воинского учета, хранящимся в военном комиссариате, или в личные дела граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее именуются — призывники), материалы о проведенных мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, полученные из горрайорганов внутренних дел и территориальных органов ФМС России;
к) при наличии оснований и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляют протокол об административном правонарушении в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не явившихся по вызовам (повесткам) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительных причин, убывших на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выехавших из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибывших на новые место жительства либо место временного пребывания или возвратившихся в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленные сроки, а равно не сообщивших в установленный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования, а также уклонившихся от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии;
л) при невозможности составления протокола об административном правонарушении направляют в соответствующий горрайорган внутренних дел письменные обращения согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции о доставлении граждан, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом «к» пункта 4 настоящей Инструкции, в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении. В обращении указывается должностное лицо военного комиссариата, назначенное для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел действий по реализации обращения;
м) при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях, перечисленных в подпункте «к» пункта 4 Инструкции, выносят определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове гражданина, в отношении которого рассматривается дело, о чем извещают данного гражданина в установленном порядке. В случае если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины указанного гражданина, выносят в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях определение о его приводе, которое направляют в горрайорган внутренних дел;
н) прибывают в помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных главой 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О доставлении гражданина составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании;
о) обеспечивают горрайорганы внутренних дел и территориальные органы ФМС России необходимым информационным материалом об исполнении обязанности граждан по воинскому учету, их ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету и бланками направлений для постановки граждан на воинский учет;
п) информируют глав муниципальных образований о руководителях организаций, в которых допущены нарушения в области воинского учета, — не реже одного раза в год, о результатах работы по установлению местонахождения граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, — ежемесячно, а в период проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу — еженедельно;
р) анализируют, обобщают и представляют ежегодно (до 15 января и 30 июля) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации сведения о результатах розыска граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу;
с) производят отметку в паспорте гражданина Российской Федерации (далее именуется — паспорт) об отношении его к воинской обязанности при первоначальной постановке на воинский учет:
гражданам, поставленным на воинский учет;
гражданам женского пола после получения ими военно-учетной специальности;
лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации;
гражданам мужского пола, ранее не поставленным по каким-либо причинам на воинский учет в установленные сроки;
т) производят отметку в паспорте об отношении к воинской обязанности гражданину, пребывающему в запасе и достигшему предельного возраста пребывания в запасе или признанному негодным к военной службе по состоянию здоровья, — при снятии с воинского учета.
5. Начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности (далее именуются — руководители):
а) при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия;
б) направляют в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате;
в) при получении обращений военных комиссаров о доставлении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом «к» пункта 4 настоящей Инструкции, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения указанных граждан и их доставлению;
г) при невозможности осуществления доставления лица в сроки, указанные в обращении, а также в случае отсутствия лица, подлежащего доставлению, немедленно извещают об этом инициатора доставления с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению этого обращения;
д) при получении определения военного комиссара о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организуют привод данного лица в установленном порядке;
е) осуществляют учет полученных от военных комиссаров персональных обращений, обращений о доставлении лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, определений о приводе, а также анализ результатов их рассмотрения;
ж) организуют ведение контрольно-наблюдательного дела, в котором систематизируются материалы о результатах работы по взаимодействию с военными комиссариатами в области осуществления мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу;
з) организуют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, связанную с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, при наличии возбужденного в отношении указанных лиц уголовного дела;
и) направляют еженедельно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу председателям призывных комиссий муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения информацию о результатах проведения мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.
6. Территориальные органы ФМС России:
а) при выдаче и замене паспортов производят в них отметку об отношении к воинской обязанности граждан при предоставлении ими документов воинского учета (удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военного билета солдата (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана); военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета);
б) при обращении граждан в территориальные органы ФМС России для регистрации по месту жительства (учета по месту пребывания на срок более трех месяцев), снятия с регистрационного учета по месту жительства (снятия с учета по месту пребывания) проверяют наличие в паспортах отметок об отношении их к воинской обязанности, информируют граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, об их обязанности состоять на воинском учете по месту жительства (месту пребывания на срок более трех месяцев);
в) при отсутствии в паспорте гражданина, не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, отметки об отношении к воинской обязанности и отсутствии в документах воинского учета (отсутствии возможности (или отказе) представить документы воинского учета) отметок соответствующих военных комиссариатов о приеме на воинский учет, вручают гражданину направление для постановки на воинский учет в военный комиссариат по месту его жительства (по месту пребывания на срок более трех месяцев) согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции;
г) направляют в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет, согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции.
Приложение N 1
к Инструкции (п. 4)
Угловой штамп Начальнику
военного комиссариата ____________________________________
(наименование горрайоргана
____________________________________
внутренних дел, специальное звание
____________________________________
руководителя, фамилия и инициалы)
ОБРАЩЕНИЕ
об установлении местонахождения гражданина,
которому не представилось возможным вручить повестку
для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные
с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия
на указанные мероприятия
Военный комиссар _________________________________________________
(полное наименование
_________________________________________________________________,
военного комиссариата)
рассмотрев материалы на призывника _______________________________
(фамилия,
_____________________, установил, что в соответствии с Федеральным
имя, отчество)
законом "О воинской обязанности и военной службе" гражданин
______________________________, "__" _________ 19__ года рождения,
(фамилия, инициалы)
проживающий по адресу: ___________________________________________
(указывается адрес регистрации по месту
_________________________________________________________________,
жительства (учета по месту пребывания) и место фактического
проживания)
работающий (обучающийся) _________________________________________
(сведения о последнем месте работы
_________________________________________________________________,
или учебы гражданина)
вызывался в военный комиссариат __________________________________
(полное наименование
__________________________________________________________________
военного комиссариата)
на "__" __________ 20__ г. _______________________________________
(указать, когда, кем и каким способом)
на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Гражданин ______________________ не был оповещен о прибытии на
(фамилия, инициалы)
мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в связи с
__________________________________________________________________
(указать причины
_________________________________________________________________.
и обстоятельства невозможности вручения гражданину повестки)
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 31
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и
статьями 9 - 11 Закона Российской Федерации "О милиции" прошу
установить местонахождение гражданина _________________________, в
(фамилия, инициалы)
случае установления местонахождения указанного гражданина вручить
ему повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия,
связанные с призывом на военную службу. Материал о проведенных
мероприятиях с корешком врученной повестки направить в военный
комиссариат ______________________________________________________
(полное наименование
________________________________________ до "__" _________ 20__ г.
военного комиссариата)
О факте установления местонахождения и вручения гражданину
повестки прошу одновременно сообщить должностному лицу,
ответственному за проведение разыскных мероприятий _______________
__________________________________________________________________
(указать должность, фамилию, имя, отчество, номер телефона)
или дежурному по военному комиссариату __________________________.
(указать номер телефона)
Приложение: повестка военного комиссариата о явке
на мероприятия, связанные с призывом на военную
службу, для гражданина, указанного в настоящем
обращении, экз. N 1, на 1 листе, только в адрес.
Военный комиссар __________________________
(полное наименование
___________________________________________
военного комиссариата)
___________________________________________
(воинское звание, подпись,
___________________________________________
инициал имени, фамилия)
Приложение N 2
к Инструкции (п. 4)
Угловой штамп Начальнику
военного ____________________________________
комиссариата (наименование горрайоргана
____________________________________
внутренних дел, специальное звание
____________________________________
руководителя, фамилия и инициалы)
ОБРАЩЕНИЕ
о доставлении гражданина, в отношении которого
осуществляется производство по делу об административном
правонарушении, предусмотренном статьями 21.5 - 21.7
Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в целях составления протокола
об административном правонарушении
Военный комиссар _____________________________________________
(полное наименование
_________________________________________________________________,
военного комиссариата)
рассмотрев материалы на призывника (военнообязанного) ___________
_________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
установил, что в соответствии с Федеральным законом "О воинской
обязанности и военной службе" гражданин _________________________,
(фамилия, инициалы)
"__" __________________ 19__ года рождения, проживающий по адресу:
__________________________________________________________________
(указывается адрес регистрации по месту жительства (учета
_________________________________________________________________,
по месту пребывания) и место фактического проживания)
работающий (обучающийся) _________________________________________
(сведения о последнем месте работы
_________________________________________________________________,
или учебы гражданина)
вызывался в военный комиссариат __________________________________
(полное наименование
__________________________________________________________________
военного комиссариата)
на "__" ________ 20__ г. _________________________________________
(указать, когда, кем и каким способом)
на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на
военную службу, однако на указанные мероприятия в установленные
время и место без уважительной причины не явился.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О
воинской обязанности и военной службе" и статьями 9 - 11 Закона
Российской Федерации "О милиции" прошу Вас установить
местонахождение гражданина _______________________________________
(фамилия, инициалы)
и обеспечить его доставление в служебное помещение органа
внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного
самоуправления сельского поселения для составления протокола об
административном правонарушении.
Материал о проведенных мероприятиях направить в военный
комиссариат ______________________________________________________
(полное наименование
__________________________ до "__" _______________________ 20__ г.
военного комиссариата)
Для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел
действий по реализации обращения назначен ________________________
(воинская должность,
__________________________________________________________________
воинское звание, фамилия, имя, отчество должностного
__________________________________________________________________
лица военного комиссариата)
__________________________________________________________________
Военный комиссар __________________________
(полное наименование
___________________________________________
военного комиссариата)
___________________________________________
(воинское звание, подпись,
___________________________________________
инициал имени, фамилия)
Примечание. Обращение направляется военным комиссаром в горрайорганы внутренних дел не позднее трехдневного срока со дня установления факта совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 21.5 — 21.7 КоАП.
Приложение N 3
к Инструкции (п. 6)
Формат 145 x 210 мм
(Лицевая сторона)
┌──────────────────────┬─┬───────────────────────────────────────┐ │ │ │_______________________________________│ │ │ │ (фамилия, имя, отчество гражданина) │ │КОРЕШОК НАПРАВЛЕНИЯ│ │Регистрируется по адресу ______________│ │ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА│ │ │ │ВОИНСКИЙ УЧЕТ N ______│ │ НАПРАВЛЕНИЕ ДЛЯ ПОСТАНОВКИ │ │______________________│ │ НА ВОИНСКИЙ УЧЕТ N __________ │ │ (фамилия, имя, │ │ На основании статьи 10 Федерального│ │______________________│ │закона "О воинской обязанности и│ │ отчество гражданина) │ │военной службе" и статьи 50 Положения о│ │Дата рождения ________│ │воинском учете, утвержденного│ │Паспорт серии ________│ │Постановлением Правительства Российской│ │N ____________________│ │Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719,│ │Выдан ________________│ │Вам НАДЛЕЖИТ ВСТАТЬ НА ВОИНСКИЙ УЧЕТ в│ │______________________│ │военном комиссариате (органе местного│ │______________________│ │самоуправления) _______________________│ │Дата выдачи __________│ │_______________________________________│ │Код подразделения ____│Л│по адресу: ____________________________│ │Направлен в военный │И│ │ │комиссариат (орган │Н│ В соответствии с законодательством│ │местного │И│Российской Федерации при уклонении│ │самоуправления) ______│Я│граждан от постановки на воинский учет│ │______________________│ │органы внутренних дел обязаны│ │______________________│О│произвести их розыск и задержание, а│ │ │Т│военный комиссариат - привлечь их к│ │Регистрируется по│Р│ответственности │ │месту жительства│Е│_______________________________________│ │(учитывается по месту│3│ наименование подразделения │ │пребывания) __________│А│_______________________________________│ │______________________│ │ территориального органа ФМС России │ │______________________│ │Подпись _______________________________│ │ │ │ фамилия и должность лица, │ │Направление вручено│ │_______________________________________│ │гражданину "__" _____│ │ выдавшего направление для постановки │ │20__ г. │ │ на воинский учет │ │ │ │ │ │Расписка гражданина в│ │М.П. │ │получении направления│ │"__" ____________ 20__ г. │ │для постановки на│ │ │ │воинский учет │ │ Примечания: 1. Распорядок работы│ │______________________│ │военного комиссариата: │ │ │ │в рабочие дни с ___ до ___, обед с ___ │ │"__" ____ 20__ г. │ │до ___ │ │ │ │приемные дни _________________, │ │ │ │неприемные дни ________________. │ │ │ │Прием на воинский учет осуществляется: │ │ │ │военнообязанных - офицеров запаса - │ │ │ │каб. N _____, │ │ │ │прапорщиков (мичманов), сержантов │ │ │ │(старшин), солдат (матросов) запаса - │ │ │ │каб. N ___; │ │ │ │призывников - каб. N ___. │ │ │ │ 2. Для постановки на воинский учет│ │ │ │при себе иметь: паспорт, военный билет│ │ │ │(временное удостоверение, выданное│ │ │ │взамен военного билета) или│ │ │ │удостоверение гражданина, подлежащего│ │ │ │призыву на военную службу, водительское│ │ │ │удостоверение (для граждан, проходивших│ │ │ │военную службу на воинских должностях│ │ │ │водителей и (или) работающих│ │ │ │водителями), настоящее направление. │ └──────────────────────┴─┴───────────────────────────────────────┘
(Оборотная сторона)
┌──────────────────────────────────────────┬─┬───────────────────┐ │Отметка (мастичный штамп) о постановке│ │ │ │на воинский учет в военном комиссариате│ │ │ │(органе местного самоуправления) │ │ │ │ │ │ │ │"__" _______ 20__ г. │ │ │ │ │ │ │ │ Выписка из Кодекса Российской│ │ │ │Федерации об административных│ │ │ │правонарушениях: │ │ │ │ "Статья 21.5. Неисполнение│ │ │ │гражданами обязанностей по воинскому│ │ │ │учету: │Л│ │ │ Неявка гражданина, состоящего или│И│ │ │обязанного состоять на воинском учете,│Н│ │ │по вызову (повестке) военного│И│ │ │комиссариата или иного органа,│Я│ │ │осуществляющего воинский учет, в│ │ │ │установленные время и место без│О│ │ │уважительной причины, убытие на новые│Т│ │ │место жительства либо место временного│Р│ │ │пребывания на срок более трех месяцев,│Е│ │ │выезд из Российской Федерации на срок│3│ │ │свыше шести месяцев без снятия с│А│ │ │воинского учета, прибытие на новые место│ │ │ │жительства либо место временного│ │ │ │пребывания или возвращение в Российскую│ │ │ │Федерацию без постановки на воинский│ │ │ │учет в установленный срок, а равно│ │ │ │несообщение в установленный срок в│ │ │ │военный комиссариат или в иной орган,│ │ │ │осуществляющий воинский учет, по месту│ │ │ │жительства об изменении семейного│ │ │ │положения, образования, места работы или│ │ │ │должности, места жительства в пределах│ │ │ │района, города без районного деления или│ │ │ │иного муниципального образования -│ │ │ │ влечет предупреждение или наложение│ │ │ │административного штрафа в размере от│ │ │ │одной второй до пяти минимальных│ │ │ │размеров оплаты труда.". │ │ │ └──────────────────────────────────────────┴─┴───────────────────┘
Приложение N 4
к Инструкции (п. 6)
Угловой штамп Военному комиссару ___________________
территориального органа (полное
ФМС России ______________________________________
наименование военного комиссариата,
______________________________________
воинское звание, фамилия, инициалы)
СВЕДЕНИЯ
о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять
на воинском учете (лицах, приобретших гражданство
Российской Федерации и подлежащих постановке
на воинский учет)
_____________________________________________
(наименование подразделения территориального
органа ФМС России)
Код подразделения: _______________________________________________
(должность сотрудника, подготовившего сведения,
фамилия и инициалы, телефон)
| N п/п |
Фами- лия, имя, отче- ство |
Дата рож- дения |
Дата вру- чения на- правления для поста- новки на воинский учет |
Дата при- обретения гражданст- ва Россий- ской Феде- рации |
Зарегист- рирован по месту жительства (учтен по месту пре- бывания), адрес |
Снят с учета по месту жи- тельства (месту пребыва- ния), ку- да убыл |
При- ме- ча- ние |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
М.П.
__________________________________________________________________
(наименование должности руководителя территориального органа
ФМС России, подпись, инициал имени, фамилия)
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
Пунктом 2 статьи 31 вышеуказанного Закона определено, что в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
Согласно пункту 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, пунктом 5 которой установлено, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.
Согласно распоряжению Губернатора Смоленской области от 06 марта 2012 г. (в редакции распоряжения от 02.04.ю2012 г. №381-р «О проведении весеннего призыва па военную службу граждан 1985-1994 годов рождения» в целях организации проведения в период с 1 апреля по 15 июля 2012 года очередного призыва на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих и запасе и подлежащих призыву па военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» УМВД России по Смоленской области предложено обеспечить поддержание общественного порядка на призывных пунктах отделов Военного комиссариата, проведение розыска граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, и их привод в отделы Военного комиссариата в порядке, установленном федеральным законодательством.
С учетом требований вышеуказанного законодательства, обязанность по осуществлению розыска лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, возложена на органы УМВД России по Смоленской области.
Данная позиция подтверждена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10.04.2012 г. по гражданскому делу за № 33-1171/2012.
Розыск лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
Пунктом 2 статьи 31 вышеуказанного Закона определено, что в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
Согласно пункту 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, пунктом 5 которой установлено, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.
Согласно распоряжению Губернатора Смоленской области от 06 марта 2012 г. (в редакции распоряжения от 02.04.ю2012 г. №381-р «О проведении весеннего призыва па военную службу граждан 1985-1994 годов рождения» в целях организации проведения в период с 1 апреля по 15 июля 2012 года очередного призыва на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих и запасе и подлежащих призыву па военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» УМВД России по Смоленской области предложено обеспечить поддержание общественного порядка на призывных пунктах отделов Военного комиссариата, проведение розыска граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, и их привод в отделы Военного комиссариата в порядке, установленном федеральным законодательством.
С учетом требований вышеуказанного законодательства, обязанность по осуществлению розыска лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, возложена на органы УМВД России по Смоленской области.
Данная позиция подтверждена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10.04.2012 г. по гражданскому делу за № 33-1171/2012.
|
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности. 2. Приказ довести до военных комиссариатов, органов внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной миграционной службы. 3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Главное организационно-мобилизационное управление), заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, отвечающего за соответствующее направление деятельности, и заместителей директора Федеральной миграционной службы по соответствующим курируемым направлениям деятельности. |
|
| Файл для скачивания |
Р?нструкция.doc 0 Kb |
| Дата подписания | 10.09.2007 |
Проведение мероприятий по призыву граждан на военную службу в рамках частичной мобилизации всколыхнуло общественность. Вследствие «перегибов на местах» повестку порой получали лица, достигшие предельного возраста пребывания в запасе и не годные к военной службе по состоянию здоровья (по крайней мере, мобилизуемые считали себя таковыми, но в военкоматах не поднимали вопрос об актуализации категории годности), а также те, кому полагалась бронь или отсрочка от призыва в рамках частичной мобилизации.
Также отмечались случаи «рейдов» в многоквартирных домах, хостелах, на предприятиях и даже у станций метро с целью вручения обезличенных повесток тем, кто внешне по антропологическим признакам подходил для этого. В некоторых случаях такие рейды завершались приводом граждан в военкомат и даже принудительной отправкой к месту прохождения военной службы «одним днем».
Подобные рейды – явление не новое. Хотя частичная мобилизация в России была объявлена Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 впервые в современной истории страны, призыв на срочную военную службу проводится регулярно – дважды в год – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря соответственно1.
В Указе Президента РФ от 30 сентября 2022 г. № 691 отмечено лишь общее число лиц, подлежащих призыву на срочную военную службу, которое в дальнейшем Министерством обороны РФ и Генеральным штабом должно распределяться по регионам пропорционально числу подлежащих воинскому учету и не пребывающих в запасе граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, проживающих на территории субъекта Федерации. Очевидно, что наибольшая нагрузка падает на самые густонаселенные регионы – в частности, Москву и Санкт-Петербург как самые крупные по численности населения города федерального значения.
Согласно абз. 1 п. 2 ст. 31 Закона о воинской обязанности и военной службе повестка вручается гражданам лично под расписку работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В круг перечисленных субъектов включаются также сотрудники органов внутренних дел, которые в случае невозможности вручения повестки указанными лицами на основании соответствующего письменного обращения военного комиссара должны обеспечить прибытие граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (абз. 2 п. 2 ст. 31 Закона).
Напрямую федеральный закон не наделяет сотрудников полиции полномочием вручать призывникам повестки, упоминая – помимо изложенного – лишь обязанность представителей ОВД вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять, направление в военкомат для постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания при осуществлении их регистрации по месту жительства (пребывания) (абз. 3 п. 3 ст. 4 Закона).
Общие положения процедуры установления местонахождения гражданина, которому не удалось вручить повестку в военкомат, предусмотрены Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности – Приложением к совместному Приказу Минобороны, МВД и ФМС России от 10 сентября 2007 г. № 366/789/197 (далее – Инструкция). Форма «Обращения об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия» содержится в Приложении № 1 к Инструкции. В обращении военком указывает ФИО гражданина, прикладывает именную повестку и просит принять меры по установлению местонахождения данного лица, и при их успешности – вручить повестку.
Согласно подп. «а» и «б» п. 5 Инструкции начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности (речь идет об участковых уполномоченных полиции и их подчиненных), по данному обращению уполномочены лишь принять «необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручению им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия» и, если призывник будет найден, вручить ему под расписку повестку, а отрывной корешок с подписью гражданина вместе с материалами о проведенных мероприятиях по установлению его фактического местонахождения отправить в военкомат для приобщения в документы воинского учета или личные дела призывников.
Если установить местонахождение призывника не удалось, сотрудники полиции ограничиваются соответствующим рапортом.
Таким образом, процедура установления местонахождения может проводиться лишь в отношении конкретного лица, указанного военным комиссаром, а не абстрактной совокупности призывников, объединенных по какому-либо принципу (например, по району проживания), в связи с чем сотрудники полиции устанавливают местонахождение «индивидуально определенного» в обращении гражданина и только ему вправе вручить повестку, приложенную военкомом.
Таким образом, «обезличенные» рейды будут соответствовать закону только при условии, что на каждого из граждан, кому вручается повестка «на улице», имеются обращение от военкома и заранее оформленная в военкомате (а не заполняемая на месте под диктовку призывника) индивидуальная повестка. Следовательно, вручение повесток сотрудниками полиции в ситуации, при которой сначала выясняется ФИО гражданина, а лишь затем заполняется повестка для вручения под расписку, является незаконным, поскольку на такое лицо от военного комиссара не поступало обращение об установлении местонахождения – в противном случае данные гражданина были бы известны сотруднику ОВД заранее и именно от них он отталкивался бы при установлении местонахождения нужного лица.
Порой на незаконном вручении повестки проблемы граждан не заканчиваются, поскольку вслед за этим (а порой минуя стадию вручения повестки) сотрудники полиции препровождают их в военкомат, аргументируя тем, что гражданин до сих пор не прошел военную службу, а значит – уклоняется от нее.
Читайте также
Справка взамен военного билета: как не стать «уклонистом»
ВС РФ указал на обязанность призывников сообщать об изменении данных воинского учета
25 марта 2022
Неправомерность подобной аргументации кроется в плоскости производства по делам об административных правонарушениях, а также касается разграничения понятий «доставление» и «привод» в рамках применения данных мер в отношении военнообязанных граждан.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции на данный орган возлагается обязанность выявлять и пресекать правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к подведомственности органов внутренних дел.
Согласно п. 9.1 Приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» участковый уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, а также осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.
Исходя из ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать такие дела в соответствии с гл. 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях в области воинского учета (гл. 21) рассматривают военные комиссариаты. Данное полномочие от их имени вправе осуществлять военные комиссары, военные комиссары муниципальных образований, а также начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований.
Таким образом, составление протоколов об административных правонарушениях в области воинского учета и привлечение к административной ответственности за правонарушения в этой сфере являются прерогативой военных комиссариатов. На сотрудников полиции соответствующие полномочия ни ст. 23.3, ни п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП не возложены.
При рассмотрении вопроса наличия законных оснований для доставления призывника в военкомат следует вновь обратиться к положениям Закона о полиции и КоАП.
Так, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона полиция имеет право задерживать лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, – по основаниям, в порядке и на срок, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях. Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 27.2 и п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП, доставление и административное задержание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) при выявлении правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП они рассматривают либо о которых, согласно ст. 28.3 КоАП, они составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять такие протоколы.
Как отмечалось ранее, сотрудники органов внутренних дел не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в области воинского учета, а также рассматривать дела о таких правонарушениях, поскольку это прерогатива военных комиссаров. Следовательно, административное доставление и задержание призывников сотрудниками полиции допустимо лишь при условии обращения в ОВД военкома (начальника отделения военного комиссариата).
Направление обращения военного комиссара о доставлении в ОВД гражданина, совершившего правонарушение в области воинского учета, и порядок его реализации регулируются подп. «л» п. 4 и подп. «в» п. 5 Инструкции. В соответствии с данными нормами обращение о доставлении в служебное помещение ОВД направляется военными комиссарами в соответствующий горрайорган внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении в области воинского учета. Начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности, при получении обращений военных комиссаров о доставлении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и их доставлению.
Согласно подп. «н» п. 4 Инструкции военкомы после доставления граждан, в отношении которых ранее было направлено соответствующее обращение, прибывают в помещение органа внутренних дел для составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 21 КоАП. О доставлении гражданина также составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании.
Как следует из указанных норм, доставление призывника может проводиться только в здание отдела полиции, куда прибывает военный комиссар (начальник отделения военного комиссариата) для составления протокола об административном правонарушении за совершение деяния, предусмотренного гл. 21 КоАП. При этом в качестве основания доставления призывника выступает соответствующее обращение, направленное военкомом участковому в случае, если составить протокол об административном правонарушении в здании военкомата невозможно (например, когда призывник в военкомат не является).
В ситуации, когда сотрудник правоохранительных органов якобы сам выявил правонарушение в области воинского учета, ввиду чего обязывает призывника проехать с ним в отдел полиции, действия полицейского являются незаконными, поскольку он не отнесен законом к числу лиц, уполномоченных составлять протокол и рассматривать дела об административных правонарушениях в данной сфере, и правомочен осуществлять доставление лишь по обращению военкома.
В соответствии с подп. «м» п. 4 Инструкции определение о приводе выносится военным комиссаром в случае неявки без уважительной причины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в назначенные место и время для рассмотрения дела. Наряду с этим определением выносится определение об отложении рассмотрения дела.
Указанные положения отражают основания для вынесения определения о приводе, установленные ч. 3 ст. 29.4 и п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27.15 Кодекса привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
Исходя из п. 12 Инструкции о порядке осуществления привода (утверждена Приказом МВД от 21 июня 2003 г. № 438), по установлении лица, подлежащего приводу, сотрудник полиции либо старший группы (наряда) объявляет ему под расписку постановление (определение) о приводе. Данному лицу также разъясняются его права на юридическую помощь, услуги переводчика (при необходимости), уведомление близких родственников или близких лиц о факте привода, отказ от дачи объяснения.
Приведенные нормы предусматривают, что привод призывника в военкомат осуществляется лишь на основании определения о приводе, составленного военным комиссаром и направленного в ОВД для исполнения. При этом с определением о приводе гражданина знакомят под расписку.
Для вынесения военным комиссаром определения о приводе также требуется совокупность условий:
- ранее в отношении данного лица был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 21.5–21.7 КоАП;
- военный комиссар вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП) и определение о вызове призывника для рассмотрения дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП), о чем тот был извещен надлежащим образом одним из средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП);
- призывник не явился в назначенные место и время для рассмотрения дела, в связи с чем военный комиссар вынес определение об отложении рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 29.4 КоАП) и, собственно, определение о приводе.
Из данных положений также следует, что привод направлен исключительно на рассмотрение административного дела, а не на «принудительное» обеспечение явки призывника в военкомат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Более того, «пресечение» якобы правонарушения подобным образом со стороны сотрудника полиции также недопустимо, поскольку, как уже отмечалось, представители ОВД не уполномочены составлять протокол или рассматривать дело об административном правонарушении в области воинского учета.
Предупреждения сотрудников полиции о возможности применения физической силы и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП при отказе гражданина проследовать с ними в отсутствие определения о приводе или обращения о доставлении также неправомерны, и вот почему.
Согласно ч. 1 ст. 20 Закона о полиции сотрудник органа внутренних дел вправе лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:
- для пресечения преступлений и административных правонарушений;
- для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
- для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.
С учетом данных положений высказывание полицейским намерения применить физическую силу в рассматриваемых ситуациях (то есть в отсутствие обращения о доставлении или определения о приводе) незаконно, поскольку:
- административное правонарушение гражданин на данный момент не совершает (следовательно, пресекать нечего) либо отсутствует формальный повод для возбуждения дела по ч. 1 ст. 28.1 КоАП (поскольку сотрудники ОВД не могут автономно констатировать признаки правонарушений, предусмотренных ст. 21.5–21.7 КоАП, в отсутствие повода);
- основания для доставления в служебное помещение отдела МВД отсутствуют, так как обращение о доставлении от военкома не поступало;
- требования сотрудника проехать в отдел полиции или военный комиссариат без указанных документов неправомерны.
Таким образом, отказ гражданина выполнять заведомо незаконные требования сотрудника полиции, являясь формой самозащиты конституционного права на личную неприкосновенность и свободу передвижения, не может стать основанием для применения к нему физической силы.
В заключение отмечу, что п. 3.2 Приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» обязывает начальников территориальных органов МВД на региональном и районном уровнях исключить практику поручения участковым уполномоченным полиции проверок по заявлениям и сообщениям, не относящимся к компетенции полиции, а также об административных правонарушениях и происшествиях, совершенных вне территории закрепленных за ними административных участков.
Остается надеяться, что в случае проведения незаконных «рейдов» в рамках текущего осеннего призыва на военную службу сообщения о неправомерных действиях сотрудников полиции получат надлежащую уголовно-правовую оценку со стороны надзорного органа.
1 В этом году в связи с частичной мобилизацией было допущено отступление от традиционных сроков призыва: Указом Президента РФ от 30 сентября 2022 г. № 691 «О призыве в ноябре – декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на срочную военную службу проводится с 1 ноября по 31 декабря.
Епатко Марк
Адвокат АП Санкт-Петербурга, управляющий партнер Санкт-Петербургской КА «Дернбург», преподаватель Санкт-Петербургского Института адвокатуры
Упрощенное производство vs общий порядок?
Арбитражный процесс
К вопросу о соблюдении процессуальных прав сторон при рассмотрении арбитражных дел
11 июля 2023
«Здравствуйте, я ваша внучка!»
Семейное право
Процессуальные тонкости и специфика законодательного регулирования в деле об установлении отцовства и праве на наследство
27 июня 2023