Инструкция по работе с экстремистской литературой в библиотеке

Работа библиотек с «Федеральным списком экстремистских материалов»

Инструкция по работе с документами, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов»

Утверждена директором ГПИБ России М.Д.Афанасьевым 14.01.2017

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая Инструкция регламентирует порядок работы библиотеки с документами, включенными в Федеральный список экстремистских материалов (далее – ФСЭМ), опубликованный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (http://minjust.ru/ru/extremist-materials) в соответствии со ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 27 июня 2002 г. № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031) (далее – Закон).

2. ВЫЯВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

2.1. В целях исключения возможности массового распространения экстремистских материалов в библиотеке осуществляется проверка фонда на предмет наличия экстремистских материалов, которая проводится:

— при поступлении новых документов в фонд;

— систематически (не реже одного раза в три месяца) путем сверки ФСЭМ со справочно-библиографическим аппаратом фонда библиотеки.

3. ОБРАБОТКА И СПОСОБЫ ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОКУМЕНТА, ВКЛЮЧЕННОГО В ФСЭМ

Если документ, включенный в ФСЭМ, в соответствии с законодательством должен сохраняться в фонде библиотеки, библиотека предпринимает следующие действия:

3.1. На издание наклеивается ярлык с пометкой [!] (восклицательный знак), указывающий на запрет его массового распространения.

3.2. Составляется Акт о выявлении издания, включенного в ФСЭМ (Приложение № 1).

3.3. Документ проходит полную библиотечную обработку в соответствии с требованиями библиотечной технологии.

3.4. Для хранения данного документа и аналогичных документов в библиотеке выделяется специальное место в книгохранилище Отдела специальных коллекций Центра социально-политической истории — филиала Библиотеки (ОСК ЦСПИ ГПИБ России).

4. РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ, включенныХ в ФСЭМ

4.1. Документы, включенные в ФСЭМ, не подлежат никаким видам копирования и экспонирования, выдаче по межбиблиотечному абонементу (МБА), международному межбиблиотечному абонементу (ММБА) и через службу электронной доставки документов (ЭДД), а также транспортировке из одного здания библиотеки в другое и обратно.

4.2. Выдача читателям документов, включенных в ФСЭМ, осуществляется в исключительных случаях: для проведения сравнительной экспертизы документов на наличие экстремистской информации во вновь выявленных материалах, проведения научно-исследовательской работы и подготовки анти экстремистских пропагандистских акций.

4.3. Основанием для допуска читателя к указанным документам является письмо-отношение от официальной организации на имя Директора библиотеки. В письме должна быть указана цель использования данных материалов (Приложение № 2). На основании письма дирекцией библиотеки осуществляется допуск указанного в письме лица к работе с документом.

4.4. Читатель, получивший допуск к работе с изданиями, включенными в ФСЭМ, подписывает заявление, в котором указывает, что предупрежден о том, что издание внесено в ФСЭМ, не подлежит распространению (в том числе копированию, фотографированию и переводу на электронные носители) в соответствии с Законом и принимает на себя ответственность за исполнение положений указанного Закона и ст. 20.29 Кодекса об административных правонарушениях (Приложение № 3).

4.5. В целях исключения массового распространения изданий, включенных в ФСЭМ, указанные документы выдаются только в читальном зале, в специально отведенных местах. По окончании рабочего дня документ возвращается на место постоянного хранения.

5. ВЫЯВЛЕНИЕ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ И ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА С КОМПЬЮТЕРОВ БИБЛИОТЕКИ

5.1. В целях исключения возможности массового распространения материалов, включенных в ФСЭМ, осуществляется блокировка доступа с компьютеров библиотеки к Интернет-ресурсам, включенным в ФСЭМ.

5.2. По результатам работы составляется Акт о блокировке Интернет-ресурсов, включенных в ФСЭМ (Приложение № 4).

6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

6.1. Подразделением, ответственным за сверку ФСЭМ со справочно-библиографическим аппаратом к фондам ГПИБ России, является Сектор фондов нетрадиционной печати ОСК ЦСПИ ГПИБ России.

6.2. Приказом по библиотеке назначаются лица, ответственные за хранение и использование указанных документов. Работа других сотрудников библиотеки с изданиями, включенными в ФСЭМ, не допускается.

______________________________________________________________________________________

Приложение № 1

к Инструкции по работе с документами,

включенными в «Федеральный список

экстремистских материалов»

УТВЕРЖДАЮ

_______________

Директор ГПИБ России

М.Д. Афанасьев

(дата)

Акт

о выявлении изданий, включенных в Федеральный список экстремистских материалов.

от «___»__________20__ г.

Мы, нижеподписавшиеся (ФИО ответственных лиц в количестве не менее 3-х человек), составили настоящий акт в том, что нами была проведена сверка «Федерального списка экстремистских материалов» со справочно-библиографическим аппаратом к фондам ГПИБ России.

В результате проверки выявлено (кол-во) документов.

Список прилагается.

Должность Подпись

______________________________________________________________________________________

Приложение № 2

к Инструкции по работе с документами,

включенными в Федеральный список

экстремистских материалов

Угловой Бланк организации

Директору ГПИБ России

В связи с (указание причины и наименование темы) просим разрешить представителю нашей организации (Фамилия Имя Отчество) работу с изданиями, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов».

Подпись руководителя организации

дата

______________________________________________________________________________________

Приложение № 3

к Инструкции по работе с документами,

включенными в Федеральный список

экстремистских материалов

Директору ГПИБ России

от читателя

(ФИО, № читательского билета)

Заявление

В связи с (указать причину) по теме (название темы) прошу выдать мне (название документа).

Я предупрежден, что данный документ внесен в Федеральный список экстремистских материалов и не подлежит массовому распространению (в том числе копированию, фотографированию и любому виду записи на электронные носители) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июня 2002 г. № 114 «О противодействии экстремистской деятельности». Я извещен об ответственности за нарушение указанного законодательства в соответствии со ст. 20.29 Кодекса об административных правонарушениях.

Подпись

Дата

______________________________________________________________________________________

Приложение № 4

к Инструкции по работе с изданиями,

включенными в «Федеральный список

экстремистских материалов»

УТВЕРЖДАЮ

ФИО руководителя

_______________

(дата)

АКТ

о блокировке Интернет-ресурсов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов

от «___»_______20___ г.

Мы, нижеподписавшиеся (ФИО ответственных лиц в количестве не менее 3-х человек), составили настоящий акт в том, что нами была проведена сверка «Федерального списка экстремистских материалов» с электронными документами и Интернет-сайтами, доступ к которым возможен с компьютеров, установленных в библиотеке.

В результате проверки заблокирован доступ к (кол-во) электронных документов и интернет-ресурсов.

Список прилагается.

Должность Подпись

Источник

Уважаемые коллеги!

В рамках реализации Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» и Федерального закона от 25.07.2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в целях исполнения законодательства и противодействия экстремизму в БИБЛИОТЕКЕ образовательной организации необходимо иметь следующие документы:

— приказ руководителя образовательной организации «О формировании и назначении комиссии по сверке библиотечного фонда образовательной организации с «Федеральным списком экстремистских материалов» (далее — ФСЭМ);

— приказ руководителя образовательной организации «О проведении актуализации списка экстремистских материалов»;

— «Федеральный список экстремистских материалов» в бумажном и электронном вариантах. Необходимо корректировать список экстремистских материалов при каждом обновлении ФСЭМ;

-акт сверки (проверки) библиотечного фонда, в т. ч. электронных документов и интернет-ресурсов, доступ к которым возможен с компьютеров, расположенных в библиотеке, с ФСЭМ;

— акт актуализации списка экстремистских материалов;

— журнал сверки библиотечного фонда образовательной организации. В Положение о библиотеке необходимо внести информацию, содержащую указание на запрет распространения информации экстремистской направленности

Рекомендуем ежемесячно отслеживать обновления ФСЭМ, проводить сверку библиотечного фонда и составлять акт актуализации списка экстремистских материалов и акт сверки библиотечного фонда.

Необходимо также проводить проверку всех новых поступлений литературы на наличие экстремистских материалов.

ШАБЛОНЫ ДОКУМЕНТОВ: Чтобы скачать нужно в ЛЕВОМ верхнем углу нажать вкладку «ФАЙЛ», а дальше «СКАЧАТЬ»

ТЕКСТ для внесения в ПОЛОЖЕНИЕ о БИБЛИОТЕКЕ:

1. Общие положения

1.4. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» No 114-ФЗ от 25 июля 2002 года в школьной библиотеке запрещено распространение, производство, хранение и использование литературы экстремистской направленности.
1.5. Актуализация списка экстремистских материалов осуществляется ежемесячно, о чем составляется соответствующий акт.
1.6. Один раз в месяц комиссией осуществляется сверка имеющихся в фондах библиотеки документов с Федеральным списком экстремистских материалов, о чем составляется Акт проверки и делается соответствующая запись в Журнале сверок фонда библиотеки с
Федеральным списком экстремистских материалов, который ведет библиотекарь.
1.7. Обнаруженные материалы изымаются из оборота

Источник

Сайт министерства юстиции РФ

Примерные формы документов:

— Инструкция по работе с изданиями, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов»

— Положение о комиссии по проверке экстремистских материалов в школьной библиотеке

— Приказ о введении в действие Положения о комиссии по проверке экстремистских материалов в школьной библиотеке

— Журнал сверки «Федерального списка экстремистских материалов» с библиотечно-информационным фондом школьной библиотеки

— Акт о сверке фонда

Методика работы с литературой, включенной в «Федеральный список экстремистских материалов» и другими изданиями ограниченного распространения

С начала XXI века терроризм, как явление стал объектом повышенного внимания как со стороны контролирующих органов, так и со стороны социальных институтов. Одна из причин этого явления — вступивший в действие Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» № 114 от 25.06.2002 г. (с изменениями от 27 июля 2006 г., 10 мая, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г.), в котором было определено понятие «экстремистские материалы», а также установлена ответственность за их распространение. В соответствии с этим законом информационные материалы могут быть признаны федеральным судом экстремистскими по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществляющей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве, либо по соответствующему делу об административном правонарушении, либо уголовному или гражданскому делу.

Состав материалов, признанных экстремистскими, разнообразен. Это книги, брошюры, выпуски или отдельные статьи из периодических изданий, листовки, плакаты, лозунги, интернет-сайты, видео. Среди авторов, запрещённых произведений – политические и религиозные деятели, публицисты, журналисты, а также анонимы, пишущие свои обращения.

Статьей 13 этого закона, пунктом 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет по адресу: http://www.minjust.ru/nko/fedspisok.

Материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, не подлежат распространению на территории Российской Федерации.

Лица, виновные в незаконном изготовлении, распространении и хранении в целях дальнейшего распространения указанных материалов, привлекаются к административной либо уголовной ответственности, статья 20.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ («Производство и распространение экстремистских материалов»), которая влечет штраф или административный арест на 15 суток; статья 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» или статья 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»).

Распространение запрещенной литературы приравнено к возбуждению межнациональной розни, за которую статья 280 УК РФ предполагает лишение свободы до пяти лет.

Рекомендации библиотекам по исполнению ФЗ-№114 «О противодействии экстремистской деятельности»:

1. Руководителю ОУ необходимо издать приказ о работе школьной библиотеки с документами, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов» (прил. №1.)

2. Принять методическое решение – нужна ли эта литература в библиотеке.

3. Создать комиссию из сотрудников ОУ, ответственных за выявление, изъятие и уничтожение из фонда библиотеки документов и фильтрацию доступа к сайтам, включенным в Федеральный список экстремистских материалов.

Методические материалы:

Сборник «Работа библиотек с «Федеральным списком экстремистских материалов».- М., ГПИБ России.- 2011.-76 с.
Сайт ГПИБ России. — Режим доступа: http://www.shpl.ru (раздел http://www.shpl.ru/colleagues_partners/work_libraries_federal_list_extremist_materials/)
Инструкция о работе с изданиями, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов». //Информационный бюллетень РБА.- 2010.- №55.- С. 30-32.

Источник

Федеральный список экстремистских материалов продолжает пополняться: с начала 2020 года в нем оказались одна видеозапись, текст и аудиозапись песни, а также семь материалов, опубликованных в газете. Может ли библиотека хранить материалы, попавшие в этот список, а пользователи – получить к ним доступ? Оказывается, да, но при определенных условиях.

В Федеральном законе от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» отмечено, что хранение и предоставление информации – основная функция библиотеки. При этом хранение и распространение материалов, попавших в список экстремистских, запрещено Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». С появлением Списка библиотеки стали объектом пристального внимания органов надзора, и количество актов прокурорского реагирования в адрес библиотек стало увеличиваться.

В помощь библиотекарям Министерство культуры РФ 12.09.2017 утвердило «Рекомендации по работе библиотек с документами, включенными в федеральный список экстремистских материалов». В связи с тем, что Список неизменно пополняется, мы решили еще раз напомнить о том, что делать библиотеке с литературой, оказавшейся под запретом, и что необходимо пользователю библиотеки, чтобы с ней ознакомиться.

Что такое «экстремистские материалы»?

Материалы признают «экстремистскими» по решению федеральных судов, если в них находят призывы к экстремистской деятельности, ее обоснование или оправдание. Такие материалы подлежат немедленной конфискации; они запрещены к хранению и массовому распространению.

Это может быть не только книга, брошюра или отдельная статья в периодическом издании, но листовка, плакат, интернет-сайт, даже тексты и записи песен. Если информация признана экстремистской, не важно на каком носителе она существует.

Что такое федеральный список экстремистских материалов?

Это список материалов, признанных «экстремистскими» на основании судебных решений, вступивших в законную силу. Список опубликован на официальном сайте Министерства юстиции РФ: minjust.ru/ru/extremist-materials.

Как часто нужно сверять фонды с этим списком?

Каждые три месяца.

Если в библиотеку поступили новые документы, убедитесь, не признаны ли они экстремистскими, прежде, чем включать их в фонд. Если заметите, что с момента прошлой проверки федеральный список пополнился новыми наименованиями – лучше перепроверьте фонд. О каждой такой проверке делайте отметку в Журнале сверки с Федеральным списком экстремистских материалов (он должен быть в библиотеке).

Что делать, если в библиотеку попала литература, которая есть в списке экстремистских материалов?

Чаще всего – утилизировать. Но если вы намерены добавить экстремистский материал в фонд, например, вам попался книжный памятник, на это должны быть законные основания. Их три:

библиотека является депозитарием Национального библиотечного фонда (ст. 16 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»);
библиотека имеет статус центральной библиотеки субъекта РФ (п. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»);
библиотека обязана сохранить экземпляр в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Как быть, если документ, уже размещенный в фонде, оказался в списке экстремистских?

Если у библиотеки нет законных оснований для его хранения, такой документ необходимо списать и передать на утилизацию. Если основания есть и вы хотите или обязаны сохранить документ в фонде – убедитесь, что в библиотеке созданы и соблюдаются особые условия.

Что нужно, чтобы хранить «экстремистские материалы» в фонде библиотеки?

Смысл в том, чтобы выделить документ, убрать его из фондов публичного доступа и обеспечить его хранение отдельно от открытого фонда. Необходимо:

Маркировать издание. Наклейте на обложку этикетку с восклицательным знаком или любой другой символикой, которая будет указывать на запрет распространения данного документа. Важно, чтобы эту маркировку знали и понимали все сотрудники библиотеки.
Составить Акт о наличии в библиотеке издания, включенного в федеральный список экстремистских материалов.
Выделить для хранения специальное место. Это может быть отдельное помещение, закрытый стеллаж, шкаф с замком, где будут размещаться документы, включенные в Список.
Назначить ответственного за хранение и движение этих документов приказом по библиотеке.
Запретить доступ к фонду экстремистских материалов всем, кто в этом приказе не упомянут.
Составить опись документов, хранящихся в выделенном фонде, и проверять, на месте ли они, один раз в год.

Что разрешается делать с экстремистскими материалами, хранящимися в фонде библиотеки?

Кроме обработки документа в соответствии с требованиями библиотечной технологии – почти ничего.

Такие документы нельзя копировать, оцифровывать и выставлять напоказ (экспонировать). Их нельзя выдавать по межбиблиотечному абонементу (МБА), международному межбиблиотечному абонементу (ММБА) и через службу электронной доставки документов (ЭДД). Нельзя даже транспортировать из одного здания библиотеки в другое, кроме как для списания и утилизации.

При этом в исключительных случаях пользователи библиотеки могут ознакомиться с документами, включенными в Список:

для проведения сравнительной экспертизы документов на наличие экстремистской информации во вновь выявленных материалах;
для подготовки антиэкстремистских пропагандистских акций;
для проведения научно-исследовательской работы.

Что делать, если пользователь спрашивает литературу из «экстремистского» фонда?

Библиотеке, чтобы обосновать предоставление пользователю доступ к изданиям, включенным в список экстремистских материалов, необходимо зарегистрировать обращение пользователя за документом.

При обращении со стороны организации / учреждения — официальное письмо-обращение на имя руководителя библиотеки с просьбой выдать запрашиваемые документы конкретному лицу. Письмо должно быть на бланке.
При обращении со стороны физического лица — заявление на имя руководителя библиотеки, подтверждающее намерение пользователя работать с документом, соблюдая требования Закона № 114-ФЗ.

И тот, и другой документы должны содержать обоснование необходимости работы с запрашиваемыми материалами.

Работать с «экстремистскими» материалами допускается только в специально отведенных местах в читальном зале. По окончании рабочего дня документ должен вернуться на место постоянного хранения.

Может ли доступ с библиотечных компьютеров к Интернет-ресурсам, включенным в Список, стать поводом для возбуждения административного дела?

Да. Поэтому от библиотек требуют, чтобы компьютеры были снабжены фильтрами, блокирующими доступ к запрещенной информации.

Каждые три месяца необходимо сверяться с федеральным списком и блокировать доступ к соответствующим Интернет-ресурсам с компьютеров библиотеки. По результатам сверки нужно составить Акт о блокировке.

Какие локальные документы, касающиеся работы с экстремистскими материалами, должны быть в библиотеке?

Комплект документов должен быть подготовлен с учётом требований Закона № 114-ФЗ, согласован с юристом и утверждён учредителем:

приказ «О работе с документами, включенными в Федеральный список экстремистских материалов»;
инструкция «О работе с документами, включенными в Федеральный список экстремистских материалов», в которой подробно описан порядок выявления экстремистской литературы;
журнал сверки с Федеральным списком экстремистских материалов;
форма акта «О наличии в библиотечном фонде документов, включённых в Федеральный список экстремистских материалов»;
форма акта о блокировке Интернет-ресурсов, включенных в «Федеральный список экстремистских материалов».

Чем полнее и детальнее в локальных документах будет описан весь комплекс работ с экстремистскими изданиями, тем лучше. Профиль комплектования, порядок выявления, учёта и списания экстремистской литературы, периодичность и методика работы с «запрещенным» фондом, перечень ответственных лиц – все это стоит подробно регламентировать, чтобы избежать вопросов как со стороны сотрудников библиотеки, так и со стороны проверяющих органов.

Источник