Инструкция по расследованию несчастных случаев на производстве 2022

Официальное опубликование правовых актов

ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ

Сегодня
Неделя
Месяц
ПОИСК
КАЛЕНДАРЬ ОПУБЛИКОВАНИЯ

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2022 № 223н
«Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»
(Зарегистрирован 01.06.2022 № 68673)

Номер опубликования: 0001202206010028

Дата опубликования:
01.06.2022

Страница №1
из 63:

Отправить документ

Источник

С 1 сентября 2022 года изменились особенности расследования несчастных случаев на производстве. О том, что именно изменилось, как теперь организовать расследование НС, кто должен быть в комиссии, как классифицировать несчастные случаи, как оформлять документы в процессе расследования и после него, а также разборы примеров несчастных случаев — в нашем гайде.

Снежана Кузьменко

Руководитель отдела охраны труда EcoStandard group

Полина Сенюшкина

Специалист по охране труда EcoStandard group

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Что изменилось с 1 сентября 2022 года

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2022 № 223н утвердил новое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве. Документ утвержден взамен Постановления Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

Рассмотрим конкретные изменения.

Указан порядок расследования несчастных случаев с дистанционными работниками. Согласно новым правилам, работодателям нужно будет применять специальные коды, содержащие информацию о причине, виде происшествия и других обстоятельствах.
Исключены несчастные случаи, пострадавшими при которых являются надомники, осужденные лица, и другие категории работников, перечисленные в подпункте «д» пункта 2 отменяемых Особенностей. Это означает, что расследование нужно проводить теперь в общем порядке.
Исключены несчастные случаи, при которых пострадавшими являются студенты и практиканты учебных заведений.
Введены три классификатора несчастных случаев, чтобы стандартизировать процедуры расследования, избежать возможных путаниц в формулировках, для быстрого заполнения форм отчетности государственных органов и для того, чтобы по результатам расследования сделать выводы о том, какие причины НС наиболее характерны для конкретных отраслей или субъектов РФ.
В Новом Положении уточнена цель его разработки, сделан чёткий аспект на особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, т.е. в новом документе раскрываются детали расследования, которых нет в Трудовом кодексе РФ.
Указан перечень категорий работников, выполняющих работу, имеющую специфический характер труда, в отношении которых проводится расследование несчастного случая: это граждане, работающие на морских и речных судах, объектах электроэнергетики и теплоснабжения, объектах железнодорожного транспорта, дистанционные работники и т.д. (полный перечень — в пункте 1 приложения 1 Положения).
Для исключения дублирования со статьёй 227 ТК РФ из нового Положения исключен общий перечень лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учёту.
Для исключения дублирования со статьёй 215 ТК РФ из нового Положения убрано требование о том, что работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.
Введены требования по процедуре образования комиссии для расследования легкого, группового тяжелого несчастного случая.
Убрано требование о проведении расследования в отношении хронических профессиональных заболеваний в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967 (документ не действует).
Убрано требование о выдаче одного экземпляра, утвержденного работодателем и заверенного печатью акта формы Н-1 (Н-1ПС) пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — доверенным лицам пострадавшего (по их требованию). Требование осталось только в отношении НС, просисшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности. Данная процедура описана в ст. 230 ТК РФ.
Утверждены формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве.

Обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев (НС) на производстве установлены в ст. 226-231 ТК РФ.

Что относится к несчастным случаям на производстве?

Чтобы разобраться, что относится к несчастным случаям на производстве, приведём несколько основных определений.

Несчастный случай на производстве — событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя.

Травма производственная — травма, полученная пострадавшим работником при несчастном случае на производстве.

Квалификация несчастного случая — процедура признания несчастного случая несчастным случаем на производстве, либо несчастным случаем, не связанным с работой.

Расследование — процедура сбора данных и исследования причин и фактов происшествия с целью его квалификации.

Из первого определения ясно, что несчастный случай на производстве всегда связан с выполнением трудовых обязанностей. Тем не менее, производственными несчастными случаями считаются не только те, которые получены непосредственно в ходе выполнения работ, и это обстоятельство провоцирует много вопросов. Так в каких же случаях несчастный случай считается производственным и, соответственно, за него несёт ответственность работодатель?

Это случаи, которые повлекли за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, и происшедшие:

В течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
При следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.
При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком.
При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие).
При работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время.
При осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Вопрос о том, относится ли то или иное событие к несчастному случаю на производстве и попадает под ответственность работодателя, довольно часто возникает в процессе работы. Так, в нашу регулярную рубрику «вопрос-ответ» поступал следующий вопрос от читателя:

Несëт ли ответственность работодатель, если работник по окончании ночной смены отказался следовать домой на служебном транспорте, а решил добраться домой пешком, в пути упал и получил травму?

Как мы обозначили выше, несчастным случаем на производстве считается лишь тот, который связан с выполнением трудовых функций. Отвечая на вопрос, эксперт обратила внимание, что в описанном случае травму работник получил уже после окончания смены по дороге домой, так что работодатель не несёт ответственности за выяснения обстоятельства травмы и компенсацию за неё.

Чьи несчастные случаи подлежат расследованию?

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Сюда же относятся и лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. (ч.1 ст. 227 ТК РФ).

Может показаться, что производственная деятельность — только та, в результате которой получаются материальные товары, то есть, буквально, работа на заводах. Значит, расследовать нужно только несчастные случаи, происшедшие с заводскими рабочими? Это не так: Минтруд в своём письме от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136 пояснил, что под производственной деятельностью подразумевается производство не только материальных благ, но и нематериальных, включая оказание услуг во всех сферах, что определено в ОКВЭД 2.

Таким образом, к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (несчастные случаи которых, соответственно, будут им расследоваться) относятся:

работники, исполняющие свои обязанности по трудовому договору;
работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
обучающиеся, проходящие производственную практику;
лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Как расследовать несчастные случаи на производстве

Представим процесс организации расследования НС на производстве в виде пошагового алгоритма.

Шаг 1. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

Шаг 2. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.

Шаг 3. Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).

Шаг 4. Получить заключение о диагнозе и степени тяжести травмы.

Шаг 5. В установленный срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего.

Шаг 6. Сформировать комиссию по расследованию несчастных случаев.

Шаг 7. Организовать объективное расследование НС.

Шаг 8. Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования НС и оформлению материалов расследования.

Шаг 9. Провести учет несчастного случая и сообщить о проведенном расследовании.

При возникновении несчастного случая специалист по охране труда или непосредственный руководитель пострадавшего заполняет извещение о несчастном случае на производстве.

Состав комиссии

При расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности — объяснения от пострадавшего (статья 229.2 ТК РФ).

Согласно части 3 Положения, состав комиссии (включающий председателя комиссии и членов комиссии) по расследованию несчастного случая должен состоять из нечетного числа членов. Из кого именно должны состоять комиссии в зависимости от вида несчастного случая — в таблице ниже.

Ранее установленный состав комиссии может меняться: для этого руководитель организации, в которой работает один из членов комиссии или её председатель, должен уведомить об этом работодателя о замене в письменном виде и направить другого сотрудника взамен выбывшего. Это возможно в следующих случаях:

уклонения без уважительных причин от участия в работе комиссии при подтверждении надлежащего информирования члена комиссии о работе комиссии;
невозможности исполнять свои обязанности по причине болезни (иного повреждения здоровья) либо смерти;
по причине увольнения (освобождения от занимаемой должности) члена комиссии или председателя комиссии.

Изменение состава комиссии сопровождается отдельным приказом.

Сроки расследования

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

Срок расследования НС можно продлить, но решение об этом принимается по согласованию с организациями, осуществляющими экспертизу, органами дознания, следствия или судом, либо с учётом принятых ими решений.

Как классифицировать несчастные случаи

Для того, чтобы при расследовании несчастных случаев более чётко определить их причины, мероприятия по предотвращению, сведения об организации и пострадавшем, а также оперативно занести все эти сведения в электронные базы данных, приложением № 3 к Положению вводятся классификаторы несчастных случаев. Классификаторы помогают категоризировать:

вид (тип) НС (классификатор № 1): транспортные происшествия, падение с высоты, обвалы предметов, попадание инородного тела и т.д.;
причину НС (классификатор № 2): несовершенство технологического процесса, неисправность оборудования, нарушение ПДД и т.д.;
дополнительные параметры (классификатор № 3): время суток на момент происшествия, время от начала работы, пол и возраст пострадавшего, ИНН и т.д.

С помощью классификаторов информация о несчастных случаях оцифровывается и в дальнейшем становится легче работать над определением наиболее приоритетных мер.

Примеры классификации несчастных случаев от инспектора ГИТ — в нашей статье.

Какие документы составляются при расследовании несчастного случая

В приложении № 2 к Положению установлены формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве.

Скачать в формате Word их можно здесь, а ниже приводим пояснения: когда и кем составляется каждая форма, в скольких экземплярах и куда направляется.

Форма № 1 — Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)

Заполняется специалистом по охране труда или непосредственным руководителем и направляется в течении суток в необходимые органы в соответствии со статьей 228.1 ТК РФ.

Форма № 2 — Акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1)

Данный акт оформляется в двух экземплярах после завершения расследования несчастного случая, квалифицированного как связанного с производством и повлекшего за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть, где описываются все обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушения.

Акт составляется комиссией по расследованию при происшествии легкого несчастного случая, группового, тяжелого или со смертельным исходом. Соответственно, после окончания расследования легкого случая акт оформляется только по форме Н-1 (форма № 2).

Новыми пунктами в данной форме стали: медицинские осмотры, психиатрическое освидетельствование, средства индивидуальной защиты, сведения об оценке профессиональных рисков.

Форма № 3 — Акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1ПС)

По данной форме в двух экземплярах оформляются несчастные случаи, происшедшие со спортсменами во время подготовки к спортивным соревнованиям или участия в спортивных соревнованиях, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1ПС. При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1ПС составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Форма № 4 — Акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1ЧС)

Акт формы Н-1ЧС заполняется только при происшествии группового, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом. В данных случаях обязательно оформление формы № 2 и формы № 4.

Форма № 5 — Акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом)

Составляется по результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, несчастного случая, в результате которого пострадавшим получены повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, квалифицированный как несчастный случай, не связанный с производством в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях.

Форма № 6 — Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая

По данной форме оформляются результаты расследования обстоятельств происшествия оформляются комиссией актом о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией как не связанные с производством, оформляются актом произвольной формы.

Форма № 7 — Заключение государственного инспектора труда

Составляется по результатам расследования государственным инспектором труда:

при принятии решения о квалификации и оформлении происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством);
по результатам расследования сокрытого несчастного случая и по результатам дополнительного расследования;
если в ходе расследования было установлено, что несчастный случай или событие, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, не определены в статье 227 ТК РФ и Положении, а также факт причинения вреда жизни или здоровью гражданина не установлен.

Форма № 8 — Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)

Форма № 9 — Протокол осмотра места несчастного случая

По формам № 8 и № 9 оформляются опросы очевидцев несчастного случая и должностных лиц, получение объяснения пострадавшего, а также осмотр места происшествия, в случае необходимости.

Форма № 10 — Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах

Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах оформляется по форме № 10 и передается работодателем в течении 10 календарных дней в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в соответствующий федеральный орган исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, завершении расследования и получении работодателем сведений об окончательном диагнозе пострадавшего, а по несчастным случаям со смертельным исходом — в течение месяца по завершении расследования.

Форма № 11 — Журнал регистрации несчастных случаев на производстве

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Помимо новых пунктов в формы добавили специальные ячейки, где следует указывать коды. Коды определены классификаторами, о которых мы говорили в предыдущем разделе. Во всех ячейках уже заполнено начало кода из классификаторов, его менять или дублировать не нужно, необходимо дописать оставшуюся часть кода. Первое число до точки обозначает номер классификатора (1, 2 или 3), второе число указывает на конкретный раздел, в приложении они разделены блоками, это поможет вам быстро найти требующийся раздел. После чего определяете необходимую в вашем случае строку и дописываете ее номер в ячейку.

Все формы документов, установленные Положением, являются обязательными. В них нельзя самостоятельно вносить изменения, убирать или добавлять строки, подстрочники, пункты. Если какой-либо пункт или строка не применимы к вашему расследованию необходимо оставить их незаполненными, остальные пункты заполняются строго в соответствии с подстрочниками.

Материалы расследования

Согласно статье 229.2 ТК РФ, материалы расследования несчастного случая включают:

Приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии).
Планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы.
Документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов.
Выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда.
Протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших.
Экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний.
Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.
Медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя).
Копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.
Выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального управления Ростехнадзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных ему), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии).
Другие документы по усмотрению комиссии.

В комментариях к Трудовому кодексу РФ уточняется, что приведённый перечень не является исчерпывающим и определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (либо государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая):

устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;
определяет лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев;
определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности
при необходимости — решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Как оформить акт о несчастном случае на производстве?

По каждому производственному несчастному случаю, который повлёк за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности (не менее одного дня) либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве. Обычно акт оформляется в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, и у него два варианта оформления:

на русском языке;
на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

Если пострадавший застрахован, составляется ещё один экземпляр акта. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае, если застрахованный получил вред здоровью ввиду своей же грубой неосторожности, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при её наличии).

Кому выдаётся акт?

В течение 3 дней после завершения расследования несчастного случая на производстве работодатель обязан:

выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего или состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию;
хранить у себя (или своего представителя) в течение 45 лет второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования;
при страховых случаях третий экземпляр акта и копии материалов расследования направить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
при несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель, у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

Источник

На волне нововведений по охране труда с 01.09.2022 также вступит в силу новое положение о расследовании несчастных случаев на производстве, утвержденное приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н (далее – Положение № 223н). Действующее до 01.09.2022 Положение глобально не менялось с 2002 года.

Содержание статьи:

1 Основание для проведения РНС
2 Алгоритм проведения расследования несчастных случаев
3 Формы документов для расследования несчастных случаев
4 Ответственность за непроведение РНС
5 Вывод

Основание для проведения РНС

В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации к расследованию несчастных случаев относят, если работником были получены:

телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
тепловой удар;
ожог;
обморожение;
отравление;
утопление;
поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными;
повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

При этом указанные события должны произойти:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;
при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий».

Также стоит напомнить, что в соответствии с абзацем 18 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан провести «расследование и учет несчастных случаев на производстве…в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Для исполнения данного указания с 2002 года введен нормативный акт — Положение, регламентирующее порядок проведения РНС. За 20 лет активного развития сферы охраны труда в Российской Федерации подошел черед изменений и до Положения о РНС. Теперь это риск-ориентированный документ, включающий в себя целый ряд нововведений. Рассмотрим их подробнее.

Нововведение	Пояснение	Ссылка на нормативный акт	Какое требование было в старом Положении о расследовании НС
Измененный состав комиссии РНС	При возникновении групповых НС (тяжелых и с летальным исходом) комиссия РНС должна иметь определенный состав уполномоченных лиц на объектах: электроэнергетики и теплоснабжения; использования атомной энергии; железнодорожного транспорта; имеющих особый режим охраны; дипломатических представительств и консульств. А также если данные НС произошли: на находящихся в полете воздушных судах; с гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера; с дистанционными работниками.	п. 10 Положения №223н	Ранее требования для объектов электроэнергетики и теплоснабжения, а также для находящихся на борту воздушного судна и дистанционных работников отсутствовали. Требование вводится впервые.
Уважительные причины замены членов комиссии РНС	Член комиссии или ее председатель подлежат замене при: наличии уважительной причины от участия в работе комиссии; невозможности исполнять свои обязанности по причине болезни (иного повреждения здоровья) либо смерти; по причине увольнения (освобождения от занимаемой должности). Данное изменение документируется и прикладываются к материалам расследования, а в течение 24 часов вносятся изменения в приказ (распоряжение) о комиссии по РНС.	п. 23 Положения №223н	Ранее подобного требования не было. Требование вводится впервые.
Если о НС сообщили не в установленные сроки	При возникших НС, когда нетрудоспособность работника возникла позже или если в течение 24 часов информация о НС не была доведена до компетентных органов, то НС расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица.	п. 24 Положения № 223н	В старом Положении не дается уточнение о сроке несообщения о НС (в течение 24 часов после возникновения либо после возникновения нетрудоспособности).
Использование дистанционных технологий при опросе и осмотре места НС	Развитие современных технологий позволит провести опрос очевидцев и осмотр места НС с применением видео-конференц-связи с последующим оформлением соответствующих форм документов.	п. 25 Положения № 223н	Ранее подобного требования не было (отсутствовали технические возможности). Требование вводится впервые.
Опрос пострадавшего несовершеннолетнего	«Проведение опроса несовершеннолетнего пострадавшего (пострадавших) осуществляется с обязательным участием законных представителей (родителей, опекунов, попечителей)».	Абзац 2 п. 25 Положения № 223н.	Ранее подобного требования не было (не было уточнения по несовершеннолетним и по опросам пострадавших). Требование вводится впервые.
Использование дистанционных технологий для заседания комиссии РНС	«Ковидные» времена расширили возможность для принятия решений комиссии при РНС в онлайн-режиме путем применения видео-конференц-связи. Результаты проведенных дистанционных совещаний оформляются с оформлением в произвольной форме и подписанием протокола, который приобщается к материалам РНС.	п. 26 Положения № 223н	Ранее подобного требования не было (отсутствовали технические возможности). Требование вводится впервые.
Экспертные результаты	По требованию комиссии в зависимости от характера и обстоятельств случившегося НС, в материалы РНС включается экспертное заключение для установления причин смерти (был ли работник в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения). Данные заключения оплачивает работодатель за счет собственных средств.	п. 27 Положения № 223н	Ранее подобного требования не было (речь шла только о проведении дополнительных экспертиз).
Установленные сроки уведомления о последствиях НС и принятых мерах	10 календарных дней – в такой срок необходимо направить данную информацию в ГИТ после завершения РНС, установлении диагноза пострадавшего и окончании срока его нетрудоспособности. Но есть и пояснение. При НС, повлекшим смерть работника, данное уведомление необходимо направить в течение месяца по завершении РНС.	п. 33 Положения № 223н	Ранее подобного требования не было. Требование вводится впервые.
Проверка соблюдения порядка РНС	Теперь государственный инспектор труда при проверке ведения РНС может обнаружить несоответствия при заполнении установленных форм документов, а также несоответствия акта о НС по содержанию обстоятельств и материалам расследования. В данном случае работодатель должен будет внести в акт РНС все необходимые изменения. Несоответствиями могут считаться, если: комиссия сформирована не в установленном порядке; неправильно квалифицирован НС; неправильно указаны фактически обстоятельства возникшего НС; член комиссии отказался подписать акт о РНС; намеренно изменена степень тяжести и последствий НС.	п. 36 Положения № 223н	Ранее подобного требования не было. Требование вводится впервые.
Классификаторы для расследования НС	При использовании установленных форм в Приложении №2 Положения №223н, необходимо учитывать информацию из специальных классификаторов, которые определяют НС по видам (типам), причинам. Также введены дополнительные классификаторы, где указывается категория НС, время НС, время наступления НС от начала работы и т.д.	Приложение №3 Положения №223н	Ранее подобного требования не было. Требование вводится впервые.
Сведения о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем месте	Теперь при заполнении акта РНС необходимо будет указать проводилась ли оценка профрисков на рабочем месте, где произошел НС. Вероятностно это повлияет на степень ответственности по результатам расследования.	Приложение №2 (форма акта Н-1) Положения №223н	Ранее подобного требования не было. Требование вводится впервые.

Алгоритм проведения расследования несчастных случаев

В соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации определены следующие действия для работодателя при возникновении НС:

Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.
Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).
В установленный срок произвести информирование компетентных органов, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего.
Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

Для упрощения выполнения законодательных требований работодателю проще всего будет разработать собственное Положение о расследовании НС, но это требование не является обязательным. Оно лишь оптимизирует порядок действий внутри организации при возникновении несчастных случаев.

Формы документов для расследования несчастных случаев

Новое Положение №223н содержит целый блок приложений с формами всех необходимых документов для оформления проведения РНС, а именно:

извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом, со смертельным исходом);
форму акта Н-1 (о несчастном случае на производстве);
форму акта Н-1ПС (о несчастном случае на производстве);
форму акта Н-1ЧС (о несчастном случае на производстве);
акт о расследовании группового НС (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);
акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате НС;
заключение государственного инспектора труда;
протокол опроса пострадавшего при НС (очевидца НС, должностного лица);
протокол осмотра места НС, происшедшего;
сообщение о последствиях НС на производстве и принятых мерах;
журнал регистрации НС на производстве.

Все формы достаточно понятны и имеют пояснения в тех местах, где необходимо указать ту или иную информацию.

Ответственность за непроведение РНС

*Случившийся факт*	*Ответственность*
При сокрытии НС и не уведомлении в установленные сроки компетентных органов (ГИТ, ФСС и др.)	На основании ст.15.34 КоАП РФ грозит штраф для: должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб.; юридических лиц – от 5000 до 10 000 руб. НС подлежит расследованию.
При установлении факта бездействия ответственных лиц на нарушения требований охраны труда	На основании ст.143 Уголовного кодекса РФ: 1) при причинении тяжкого вреда здоровью работника грозят: штраф до 400000 руб.; обязательные работы от 180 до 240 часов; исправительные работы – до 2 лет; принудительные работы – до 1 года; лишение свободы – до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового; 2) при возникновении НС со смертельным исходом: принудительные работы – до 4 лет; лишение свободы – до 4 лет (с лишением права занимать должности и заниматься определенной деятельностью); 3) при НС со смертельным исходом 2 и более лиц: принудительные работы – до 5 лет; лишение свободы до 5 лет (с лишением права занимать должности и заниматься определенной деятельностью).

Случившийся факт

Ответственность

При сокрытии НС и не уведомлении в установленные сроки компетентных органов (ГИТ, ФСС и др.)

На основании ст.15.34 КоАП РФ грозит штраф для:

должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб.;
юридических лиц – от 5000 до 10 000 руб.

НС подлежит расследованию.

При установлении факта бездействия ответственных лиц на нарушения требований охраны труда

На основании ст.143 Уголовного кодекса РФ:

1) при причинении тяжкого вреда здоровью работника грозят:

штраф до 400000 руб.;
обязательные работы от 180 до 240 часов;
исправительные работы – до 2 лет;
принудительные работы – до 1 года;
лишение свободы – до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового;

2) при возникновении НС со смертельным исходом:

принудительные работы – до 4 лет;
лишение свободы – до 4 лет (с лишением права занимать должности и заниматься определенной деятельностью);

3) при НС со смертельным исходом 2 и более лиц:

принудительные работы – до 5 лет;
лишение свободы до 5 лет (с лишением права занимать должности и заниматься определенной деятельностью).

Вывод

Определенный вывод можно сделать на основании грозящей ответственности при возникновении НС – лучше не доводить работу специалиста по охране труда до расследования НС. Это всегда непростой период в работе, когда сквозь эмоции и переживания приходится с трезвым рассудком пытаться разобраться в случившемся, установить причины и виноватых. И для этого должен послужить обновленный нормативный акт – Положение №223н, оптимизированное под реалии настоящей действительности.

Подпишитесь на ежемесячную рассылку

Получайте уведомления с анонсами свежих материалов раздела полезной информации

Отправляя форму, вы соглашаетесь на обработку персональных данных, защищенных политикой конфиденциальности

Оставить комментарий:

Обзор трудового законодательства. Июль-сентябрь 2018 г.

⚡МИНТРУД РОССИИ НАПОМИНАЕТ РАБОТОДАТЕЛЯМ, ЧТО ПРОВЕДЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА ДОЛЖНО БЫТЬ ЗАВЕРШЕНО НЕ ПОЗДНЕЕ 31 ДЕКАБРЯ 2018 ГОДА 📖 Письмо […]

Штрафы за нарушение правил охраны труда в 2023 году

Последние изменения законодательства по штрафам вступили в силу в еще 2015 году. Наиболее важными из них является диверсификация ответственности за […]

Выбор респираторов для защиты органов дыхания

В связи с известными событиями (эпидемией коронавируса COVID-19) возник повышенный спрос на средства индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания, а значит […]

Для защиты вашей информации мы ввели строгую политику и определенные меры безопасности.

При вводе личной информации на нашем сайте, вы разрешаете нам обрабатывать и использовать предоставленную информацию в соответствии с данной политикой конфиденциальности.

Мы обязуемся не передавать вашу личную информацию третьим лицам.

Ваши контактные данные будут использоваться только для связи с Вами, в том числе для направления уведомлений об изменении статуса заявки.

Источник

1 сентября 2022 года вступил в силу обновленный порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Документ – приказ Минтруда России от 20.04.2022 г. № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (далее – Положение).

До 1 сентября действовал Порядок, утвержденный постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73. Он утратил силу.

Новые классификаторы несчастных случаев

Введены специальные классификаторы несчастных случаев на производстве, которые нужно применять при заполнении актов о несчастных случаях.

Они нужны для оперативного ввода сведений в электронные базы данных, чтобы не путаться в разных формулировках.

Классификатор состоит из трех разделов:

Классификатор видов (типов) несчастных случаев на производстве (Классификатор № 1);
Классификатор причин несчастных случаев на производстве (Классификатор № 2);
Дополнительные классификаторы (Классификатор № 3).

Новые формы документов для расследования несчастных случаев

Положением № 223н утверждены новые формы документов для оформления проведения расследования несчастных случаев, а именно:

извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом, со смертельным исходом);
форма акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1);
форму акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1ПС – для спортсменов);
форму акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1ЧС);
акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);
акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая;
заключение государственного инспектора труда;
протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца НС, должностного лица);
протокол осмотра места несчастного случая, происшедшего;
сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;
журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Новые формы скачивайте в бераторе.

Обратите внимание, что в Акте о несчастном случае на производстве появилось поле для сведений о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем месте. Поэтому это может повлиять на степень ответственности по результатам расследования.

Особенности расследования несчастных случаев в отдельных отраслях

В новом Положении изменили перечень отраслей, имеющих особенности в расследовании несчастных случаев для работников, выполняющих работу, имеющую специфический характер труда.

В частности, к ним относятся:

находящихся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судах;
на объектах электроэнергетики и теплоснабжения;
на объектах железнодорожного транспорта;
в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов;
в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ;
на находящихся в полете воздушных судах;
происшедших со спортсменами, гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий ЧС природного характера, дистанционными работниками, работниками религиозных организаций.

Расследование несчастного случая с дистанционным работником

Установили, что расследовать несчастный случай с дистанционным работником нужно по месту происшествия, если работодатель зарегистрирован в субъекте Российской Федерации, где произошел несчастный случай с дистанционным работником.

Если же несчастный случай с дистанционным работником произошел в другом регионе, отличном от места регистрации работодателя, то расследование несчастного случая проводится комиссией, формируемой работодателем и возглавляемой государственным инспектором труда в регионе, где зарегистрирован работодатель.

Могут привлечь главного государственного инспектора труда в субъекте РФ, на территории которого произошел несчастный случай.

Использование дистанционных технологий

С 1 сентября 2022 года разрешено проводить опросы очевидцев несчастного случая, а также осмотр места происшествия, с применением дистанционных технологий.

Например, с использованием видео-конференц-связи.

Изменение состава комиссии по расследованию

С 1 сентября 2022 года введена возможность заменить одного члена комиссии, если:

он уклоняется без уважительных причин от участия в работе комиссии при подтверждении надлежащего информирования члена комиссии о работе комиссии;
у него нет возможности исполнять свои обязанности по причине болезни (иного повреждения здоровья) либо смерти;
он уволился (освобожден от занимаемой должности) члена комиссии или председателя комиссии.

Документы, подтверждающие замену, с указанием причины принятого решения, приобщаются к материалам расследования.

Работодатель в течение 24 часов после получения письменного уведомления должен внести изменения в приказ (распоряжение) об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

Срок для сообщения о последствиях несчастного случая на производстве

Установлен срок для направления в ГИТ Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах.

Срок – в течение 10 календарных дней по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, завершении расследования и получении работодателем сведений об окончательном диагнозе пострадавшего.

По несчастным случаям со смертельным исходом данное Сообщение нужно направить в течение месяца по завершении расследования.

Источник