Как работает электронный магазин по 223-ФЗ (алгоритм):
- Закрепите порядок проведения и критерии оценки в Положении о закупках.
- Зарегистрируйте организацию заказчика, пользователя и электронную подпись.
- Разместите закупку или отберите позицию из прайс-листа поставщика.
Это один из способов проведения тендера — использование электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону №223-ФЗ — позволяет достигать конкурентных цен от поставщиков просто, с минимальными временными затратами. ЭТП, реализовавших функционал маркета, достаточно много. Кроме ЕАТ «Березка» и восьми федеральных ЭТП, крупные компании, отдельные регионы имеют собственные электронные магазины.
Как НПА регулируют закупки по принципу электронного магазина
Так что же электронный магазин: право или обязанность заказчика? Тендеры посредством маркета считаются неконкурентными (у единственного поставщика), но направлены на привлечение неограниченного круга участников, являются публичными и открытыми. Порядок проведения закупок закреплен в Положении о закупках каждого конкретного заказчика с соблюдением норм Закона № 223-ФЗ от 18.07.2011, регламента работы ЭТП. Начальная сумма не более 100 тыс. руб. — для компаний, выручка которых за год не превышает 50 млрд руб., для остальных — не более 500 тыс. руб.
С 01.07.2022 вступает в силу постановление правительства № 2323 от 16.12.2021, оно закрепляет осуществление закупок в маркете, участники которого являются только СМСП (пп. «б», п. 4 ПП РФ № 1352 от 11.12.2014), за 8 операторами ЭТП:
- акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
- акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»;
- акционерное общество «Российский аукционный дом»;
- акционерное общество «ТЭК — Торг»;
- акционерное общество «Электронные торговые системы»;
- закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
- общество с ограниченной ответственностью «РТС — тендер»;
- общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».
Постановление 2323 по 223-ФЗ помогает заказчику реализовать требование по годовому объему закупок среди СМП.
Что такое закупки по принципу электронного магазина
Вот как работает электронный магазин, и что это на практике:
- По принципу интернет-магазина. Поставщик размещает прайс-лист с описанием товара (работы, услуги), условий, стоимости поставки, доступного количества, прикладывает фото. Заказчик выбирает товар, который ему подходит с наиболее привлекательной ценой.
- Заказчик размещает извещение о потребности, поставщики подают заявки. Затем рассматривает поступившие предложения и выбирает победителя.
- С 01.07.2022 электронный магазин СМП позволит размещать предварительное предложение о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги (ПП № 2323 от 16.12.2021). Цена такого договора до 20 млн рублей (данный способ по аналогии с уже известной «закупкой с полки»).
Тендер в электронном магазине проходит в срочном порядке (от нескольких часов до 2 дней) и в обычном. Информация о нем (извещение, документация, протоколы, контракт) не подлежит размещению в ЕИС, если это не предусмотрено Положением о закупках.
Порядок закупок по принципу электронного магазина
Для работы в маркете необходимо зарегистрировать организацию заказчика, пользователя и ЭЦП.
- Размещается извещение посредством заполнения полей ЭТП с указанием: сведений о начальной цене, количестве, объеме (при наличии), сроке, условиях, месте поставки товара, выполнении работ, оказании услуг, дате и времени окончания срока подачи предложений, плановой дате заключения договора (при наличии). К тендеру прикрепляется техническое задание и проект договора.
- Поставщики указывают цену, за которую готовы исполнить договор.
- Заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие требованиям Положения о закупках, закупочной документации. Функционал площадок позволяет направить контракт поставщику без учета наименьшего ценового предложения.
- Тендер признают несостоявшимся, когда не подано ни одного предложения или в отношении всех поданных заявок заказчик принял решение об их отклонении.
- После определения победителя заказчик заполняет проект договора и направляет его победителю. Заказчик вправе поставить отметку о заключении договора вне ЭП, в бумажной форме. Победитель подписывает договор в электронном виде или предлагает заключить в бумажной и направить по почте. Затем договор подписывает заказчик. Все маркеты ведут реестры договоров.
Последствием отказа от подписания договора для поставщика является невозврат обеспечения заявки (если это предусмотрено регламентом ЭТП).
Заказчик вправе отказаться от проведения тендера в любое время до заключения договора.
Жалобы на действия (бездействие) заказчиков ФАС не рассматривает — это неконкурентная закупка, предусмотренная статьей 3.6 Федерального закона.
Осипова Юлия
Предприниматель, практикующий эксперт и участник закупок более 10 лет
Выиграла тендеров на сумму более 200 млн рублей. Заключила более 500 контрактов.
Другие статьи автора
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
С июля 2022 года заказчики в закупках отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ выбирают поставщика новым неконкурентным способом на сумму до 20 млн рублей. Но в таких процедурах есть особенности.
Нормативная база для тендеров у едпоставщика по принципу «электронного магазина»
На портале правовой информации опубликовали Постановление Правительства РФ № 2323 от 16.12.2021, которое изменило Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 об особенностях тендеров у субъектов МСП и утверждает порядок использования электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223‑ФЗ от 18.07.2011.
Новый способ определения поставщика помогает обеспечить необходимую долю тендеров у МСП. Но это не значит, что новым способом ограничили право проводить торги и иные способы определения, к которым допускаются только эти субъекты и самозанятые.
Процедура по принципу работы электронного магазина в currentYear году в рамках закона о закупках отдельными видами юрлиц — это неконкурентный способ определения поставщика, который проводится только среди МСП и самозанятых на федеральной площадке. Проведение таких тендеров является правом, а не обязанностью.
Подробнее:
- особенности тендеров у СМП по 223-ФЗ;
- инструкция по составлению извещения о покупке о едпоставщика по 223-ФЗ.
Официального определения нет в законодательстве, но оно выводится из норм п. 20(1) Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 о положении об особенностях участия МСП.
Как выбирают поставщика по принципу «электронного магазина»
С 01.07.2022 в тендерах у МСП заказчики начали прописывать в положении новый способ определения поставщика по принципу «с полки». В законодательстве не указано, кто устанавливает перечень закупок в электронном магазине, но логично, что это делает сотрудник, который изменяет положение о закупках или приводит его в соответствие с типовым положением.
Этому сотруднику придется учитывать особенности, которые предусмотрены п. 20(1) положения об особенностях участия МСП в процедурах по 223-ФЗ. Вот инструкция, как работать в электронном магазине по 223-ФЗ с 01.07.2022:
- процедура проводится на тех же 8 площадках, что и процедуры по закону о контрактной системе;
- цена договора не превышает 20 млн руб.;
- участник из числа МСП опубликует предварительное предложение о поставке товара;
- заказчик ОЭП (оператору эл. площадки) направляет информацию о потребности в таком товаре и требования к участнику;
- ОЭП устанавливает, какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определит, с кем из их числа заключить договор.
При детальном описании порядка проведения процедур по принципу «с полки» дополнительно к основным правилам ориентируйтесь на особенности их проведения, которые установлены площадкой, на которой планируете проводить эти закупки. Например, на РТС-тендер уже запущен электронный магазин СМП по 223-ФЗ.
Вот видеоинструкция, как в нем работать:
Напомним, в рамках ч. 12 ст. 93 закона о контрактной системе применяется аналогичный механизм закупки через электронный магазин — приравнивается к электронному аукциону, конкурсу и запросу котировок.
Об авторе этой статьи
- Дмитрий Сидаев
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
Есть два основных вида закупок, которые можно проводить через электронный магазин по 223-ФЗ – это малые закупки у единственного поставщика и неконкурентные закупки у МСП. В статье отличия этих видов закупок, правила и условия малых закупок у едпоставщика.
Различия закупок в электронном магазине у МСП и единственного поставщика
Закупка у МСП. Максимальная цена закупки при неконкурентных закупках у МСП 20 млн. рублей. Объектом закупки могут быть только товары, работы и услуги из перечня, который утвердил заказчик. Этот вид закупки нужно обязательно включать в план. Выбрать электронный магазин можно только из перечня, который закреплен в распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р.
Правила проведения неконкурентной закупки у МСП через электронный магазин описали в пункте 20.1 постановления от 11.12.2014 № 1352. Подробную инструкцию «Как проводить неконкурентные закупки у МСП через электронный магазин» читайте в будущих статьях сетевого издания «Цифровые Закупки». Подписывайтесь на рассылку, чтобы не пропустить.
Справка. Неконкурентная закупка не может соответствовать условиям конкурентной процедуры. Извещение и документацию не размещают в ЕИС. Не направляют приглашения принять участие в закупке минимум двум лицам. Не обеспечивают конкуренцию. Не описывают предмет закупки по правилам Федерального закона № 223-ФЗ в части 6.1 статьи 3.
Малые закупки. Максимальная цена закупки в малых закупках у едпоставщика 100 тыс. рублей, или 500 тыс. рублей, но если годовая выручка компании от 5 млрд рублей. Объект закупки никак не ограничен, т.е. любой. Не обязательно включать этот вид закупки в план. Можно выбрать любой электронный магазин.
Порядок проведения малой закупки в электронном магазине заказчики определяют в положении о закупке. При этом учитывают технические особенности электронного магазина, который они выбрали.
Права и правила при проведении малых закупок у единственного поставщика
Малую закупку у едпоставщика в электронном магазине вправе проводить все заказчики. Условия проведения такой закупки в Федеральном законе № 223-ФЗ не определены. Достаточно включить в положение о закупке правила проведения закупки в электронном магазине.
Пример, какие общие условия закупки закрепить в Положении
1. Общие условия закупки в электронном магазине
1.1. Закупки на сумму не более 100 тыс. руб., включая НДС, могут осуществляться неконкурентным способом с использованием электронного магазина.
1.2. Закупка в электронном магазине может быть осуществлена одним из следующих способов:
1.2.1. Ценовой запрос – процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при которой Заказчик размещает в электронном магазине сведения о потребности в товарах, работах, услугах, а поставщики (исполнители, подрядчики) представляют свои предложения о цене. Договор заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предложившим лучшие условия исполнения договора по цене.
1.2.2. Отбор оферт – процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которой поставщики (исполнители, подрядчики) размещают в электронном магазине свои предложения о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, а Заказчик при наличии потребности в соответствующих товарах, работах, услугах заключает договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), имеющим лучшее ценовое предложение, соответствующее потребности Заказчика.
Объект малой закупки у единственного поставщика
В электронном магазине у едпоставщика можно купить любые товары, работы, услуги. Ограничений по виду или наименованию продукции нет. Важно не допускать дробления закупки и соблюдать ограничения по цене договора.
Заказчик дробит закупку, когда умышленно разбивает один крупный заказ на несколько мелких, например, делает несколько контрактов до 100 тыс. рублей с одним и тем же поставщиком. Однако заказчик заранее знает свою потребность в продукции. И одновременно нет препятствий, чтобы провести конкурентную процедуру, т.е. заключить один контракт.
Лимиты и план по малым закупкам у едпоставщика
Малые закупки у единственного поставщика, которые заказчик проводит в электронном магазине, включать в план закупок не нужно. Ведь цена этих закупок не превышает 100 тыс. или 500 тыс. рублей – для крупных заказчиков (п. 1 ч. 15 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ).
Процедура малых закупок в электронном магазине
Закупку у едпоставщика можно провести в любом электронном магазине. Для некоторых заказчиков и регионов могут существовать специальные электронные магазины.
В основном электронные магазины работают двумя способами – отбор коммерческих предложений или маркетплейс. В первом случае заказчик размещает извещение и выбирает лучшее из поступивших коммерческих предложений. Во втором случае заказчик смотрит уже готовый каталог продукции, добавляет в корзину подходящий вариант. Когда условия сделки устраивают обе стороны, они заключают договор.
Действия при отборе коммерческих предложений. Заказчик создает закупку и выбирает способ закупки, например, с полки. Затем заполняет форму закупки. После заполнения всех сведений о закупке заказчик публикует извещение. После начнется процедура отбора предложений. Заказчик подводит итоги закупки после завершения отбора предложений. После заключают договор.
Общий принцип действий, если это маркетплейс. Ищет товар заказчик через поиск товаров. Обычно можно воспользоваться расширенными фильтрами поиска. Заказчик отправляет выбранный товар в корзину. Чтобы подтвердить заказ, нужно нажать оформить заказ. Затем надо направить заказ поставщику. У заказа будет статус «На заключении договора» после того, как поставщик подтвердит заказ. После этого к заказу прикрепляют проект договора. Это может сделать как заказчик, так и поставщик. Когда обе стороны подпишут договор, у него появится статусе договор заключен.
Подпишитесь и будете в курсе всех новостей сетевого журнала «Цифровые Закупки»!
Email*
Чем полезны магазины по осуществлению недорогих заказов
Напрашивается вопрос: если заказчику разрешают закупиться у единственного поставщика напрямую, то зачем нужен посредник в виде сервиса?
Давайте рассмотрим, какие потребности заказчика закрывает электронный магазин:
1. Объединение всех закупок в одном блоке. Зачастую под определенного заказчика или определенный регион создается свой отдельный электронный магазин. К примеру, так работает OTC-маркет. Магазин интегрируют со всеми системами заказчика, чтобы ему было удобно размещать закупки, формировать и отправлять отчеты.
2. Аналитика закупочной деятельности. Электронные сервисы позволяют сформировать статистику по проведенным закупкам. Таким образом, компания может узнать, сколько она сэкономила и какие предложения ей более выгодны. Работая с поставщиками по устойчиво-хозяйственных связям и не ведя отчетность, заказчик не сможет получить качественный анализ. В сервисах такие отчеты формируются автоматически.
3. Интеграция с ЕИС. Не забываем, что заказчики должны отчитываться о ЗМО. С электронным магазином очень легко получить данные по малым закупкам в виде многокритериального отчета, в котором указаны не только количество и суммы таких закупок, но и основные показатели эффективности, например экономия.
4. Работа только с надежными поставщиками. Электронные магазины ведут рейтинги поставщиков, которые исполнили контракты качественно. Такие списки — это экономия времени для заказчика, ему не нужно бояться, что подрядчик окажется недобросовестным и просрочит поставку.
5. Экономия на закупках. Малые закупки — это в основном закупки у единственного поставщика за счет электронных магазинов, экономия в них в среднем составляет 10,2%.
С заказчиками все понятно, но в чем же заключается польза для поставщика? Давайте рассмотрим:
1. Простота входа в закупочную сферу. ЗМО подходят для тренировки участия в тендерах. Они не требуют больших финансовых вложений, а процедуры в магазинах достаточно просты. Нужно всего лишь найти нужную закупку и откликнуться на нее. Не нужно искать средства и ресурсы на обеспечение заявки или на обеспечение исполнения контракта.
2. Доступ к общецифровому рынку заказов. Здесь представлены закупки со всех регионов России, таким образом, поставщик может расширить географию своих продаж.
3. Новые надежные клиенты. Заказчиками в электронных магазинах являются проверенные контрагенты — это госкомпании или органы власти или бюджетные учреждения, которые заплатят в срок. Также здесь представлены и коммерческие компании, они тоже проходят проверку.
4. Конкурентный рынок. В отличие от сделки офлайн, здесь можно посоревноваться с другими поставщиками, предложив заказчику лучшие условия. Таким образом, закупка у единственного поставщика проходит на конкурентных условиях.
В период пандемии коронавируса электронные магазины наглядно продемонстрировали свою эффективность. Цифровое снабжение в рамках ЗМО позволило преодолеть негативные экономические последствия от введенных ограничений. Сейчас данные сервисы, в связи с увеличением оснований для закупок у единственного поставщика, также набирают популярность.