Как участвовать в госзакупках пошаговая инструкция казахстан

Что такое электронные закупки? Как участвовать в тендерах? Как правильно искать нужный тендер? Как заключить договор? Эти и другие вопросы все чаще возникают у предпринимателей. Многие хотят попробовать, но уверены, что с крупными компаниями тягаться бессмысленно, а процесс участия максимально запутанный. На самом деле, для представителей малого бизнеса есть ряд бонусов, да и процедура кажется сложной только с непривычки. Поиск ответа на эти вопросы может занять немало времени, поэтому мы решили помочь вам сэкономить ресурсы, максимально подготовиться к участию и избежать досадных ошибок на старте. В нашей статье описаны ключевые шаги, с которых начинается путь в закупках.

Изучите законы

Субъекты квазигосударственного сектора, в том числе Фонд «Самрук-Қазына» и организации Фонда не могут просто взять и купить товары или услуги. Они обязаны сформировать критерии, провести тендер, выбрать поставщика и заключить с ним контракт. В случае с закупками Фонда, то все закупочные процессы осуществляются посредством проведение закупок в электронном формате. Такая процедура призвана обеспечить открытость и прозрачность процесса закупок, добросовестную конкуренцию среди потенциальных поставщиков, а также недопущение сговора между участниками закупок. Открывая для себя новую сферу деятельности, нужно разобраться в принятых там правилах игры. В закупках все просто и сложно одновременно. Просто — потому что базовые законы подробно регламентируют основные процессы в торгах. Сложно — потому что правил и требований куча, а изменения в них вносят каждый год. Поэтому прежде, чем участвовать в закупках Фонда (и на других тендерных площадках), рекомендуем начать с главного — изучить законы. Закупки в РК держатся на двух китах: закон «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» и «Порядок осуществления осуществления закупок акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына». С последним можно ознакомиться на портале zakup.sk.kz в меню «Регламенты». Для удобства потенциальных поставщиков- резидентов и нерезидентов документ доступен на трех языках.

Будьте в курсе последних новостей

Усвоить принципы закона о закупках квазигоссектора недостаточно — нужно регулярно отслеживать изменения, как в нем, так и в Порядке. Одни нововведения затрагивают только часть поставщиков. Например, с прошлого года в новых поправках указанного закона предусмотрен порядок прямого действия без ссылок на другие внутренние документы, а также комплекс мер, направленных на исключение неконкурентных способов закупок и поддержку отечественного бизнеса. Кроме того, законодательно закреплено обязательное согласование порядка закупок Фонда с министерством финансов и Агентством по защите и развитию конкуренции. Почаще открывайте наши информационные площадки (сайт, наши социальные сети) и узнавайте последние новости из мира торгов. А твердо решив участвовать в закупках, обязательно почитайте, что важного поменялось в законах накануне.

Определите свою сферу деятельности

Звучит немного странно, но это весьма актуально. Очень часто мы сталкиваемся с ситуацией, когда компания открывается без четкой цели (занимается всем понемногу). Это не плохо, но значительно усложняет работу на тендерной площадке, так как в результате такая компания сама не знает, какой тендер ищет, а просматривать все по порядку — сомнительное занятие. Например, на портале государственных закупок в один момент может находиться более 5000 объявлений, у многих из них от даты начала до даты окончания не более 14 дней. Потенциальные поставщики с небольшим опытом могут не успеть найти нужный тендер (он завершится), несмотря на то, что работа на веб-портале закупок предусматривает автоматизацию поиска той или иной закупки. Выберите основные направления деятельности, в которых вы будете максимально конкурентоспособны, учитывая, что победитель тендера (в случае с закупками способом открытого тендера на понижение) определяется по минимальной цене.

Найдите “свою” площадку (если помимо «Самрук-Қазына», рассматриваете и другие закупки)

В Казахстане существуют десятки тендерных площадок. На каждой из них свои правила, методы, законы, разные требования для участия и так далее. Разобраться во всех сразу просто невозможно. Поэтому основная задача — подобрать одну площадку “для старта”, максимально подходящую для вас: заходим на тендерные площадки и ищем нужные тендеры через поиск, оцениваем их количество и, конечно же, объемы (суммы тендеров), находим “свою” площадку. 

Получите электронную подпись

Как мы уже отметили, большая часть закупок, проводимых на территории Казахстана, — это электронные закупки, для участия в которых вам понадобится электронная цифровая подпись (ЭЦП). Подача заявки проходит в онлайн-режиме и осуществляется при помощи сервиса Национального удостоверяющего центра (http://pki.gov.kz). Если вы потенциальный поставщик «Самрук-Қазына», обратите внимание, что регистрация юридического лица на портале zakup.sk.kz осуществляется исключительно первым руководителем организации. Первому руководителю необходимо получить ключ ЭЦП на свое имя.

Изучайте объявления на портале закупок

При работе на портале закупок воспользуйтесь поиском. Расширенный фильтр предлагает уточнять запрос на основании информации о методе закупки, виду продукции (товаров, работ, услуг) и статусу. Если нет точных данных о тендере, введите ключевые слова, ценовой диапазон и даты планируемого проведения. Если знаете более детальную информацию, можно воспользоваться фильтром по наименованию заказчика или организатора закупок, а также коду ЕНС ТРУ (по сфере оказания услуг и типу продукции). Из важных нюансов — обнаружив интересное объявление, ее торопитесь подавать заявку — сначала изучите его описание. С первой закупкой важно не прогадать — на основе этого опыта обычно решают, оставаться ли в торгах.

Избегайте ошибок новичка

Чтобы не разочароваться в закупках, важно избежать обидных ошибок на старте. Например, внимательно читать техспецификации0, инструкции по заполнению заявки и проект договора. А еще не пропускать требования к товарам, понимать окончательный список работ, проверять актуальность данных и срок действия документов. Кажется, совет очевидный, но начинающие поставщики часто им пренебрегают. 

А еще помните о защите своих прав

Не бойтесь подавать запрос на разъяснения. Для обеспечения доступности и открытости на портале разработан специальный функционал по передаче данных о закупках в открытый доступ в машиночитаемом формате. Теперь любой желающий сможет проанализировать все закупки компаний Фонда по различным параметрам. Также внедрен институт обжалования итогов закупок. Словом, каждый бизнесмен, недовольный итогами того или иного тендера, сможет подать апелляцию. Все жалобы открыто публикуются на веб-портале zakup.sk.kz. Кроме того, данные о закупках Фонда находятся под постоянным мониторингом Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан. 

Специалисты ТОО «Самрук-Казына Контракт» всегда готовы проконсультировать потенциальных поставщиков Фонда, если у них возникают вопросы. Для этого мы на регулярной основе проводим онлайн-семинары с участием представителей бизнеса, а также других участников закупочной системы. По вопросам участия в закупках, а также работы портала электронных закупок просим обращаться в Call-центр по номеру +7 (7172) 55 22 66.

Веб-портал государственных закупок (goszakup.gov.kz) – государственная информационная система, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам электронных государственных закупок.

Для этого система обеспечивает публикацию информации о потребностях заказчиков на поставку товаров, работ, услуг, их консолидацию, проведение закупочных процедур, определение поставщика, заключение электронных договорах и их исполнения на веб-портале государственных закупок.

Веб-портал государственных закупок обеспечивает следующую функциональность:

• регистрация участников процесса государственных закупок;
• планирование государственных закупок;
• сбор информации о проведенных государственных закупках;
• проведение электронных государственных закупок, в том числе обмен электронными документами между заказчиком и потенциальным поставщиком;
• предоставление информации о планируемых, проводимых и осуществленных государственных закупках посредством веб — портала государственных закупок;
• формирование статистики и отчетности по проведенным государственным закупкам;
• публикация разъяснений и нормативно-справочной информации в сфере государственных закупок;
• представление и публикация сведений, включаемых в реестры государственных закупок.

Задачи, решаемые системой:

• Снижение бюджетных расходов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд;
• Единый порядок формирования и размещения государственного заказа;
• Сокращения затрат на проведение процедур государственных закупок;
• Создание равных условий конкуренции среди потенциальных поставщиков;
• Быстрый доступ к накопленной информации;
• Значительного сокращения бумажного документооборота;
• Повышение транспарентности и открытости процесса государственных закупок;
• Снижение количества правонарушений в процессе государственных закупок.

Для участия в электронных государственных закупках требуется наличие ЭЦП и регистрация своей организации в качестве заказчика, организатора либо поставщика.

Инструкции по регистрации расположены в отдельном разделе.

Вместе с тем, на веб-портале наряду с государственными закупками и закупками квазигосударственного сектора осуществляются процедуры по приобретению товаров и услуг, связанных с питанием воспитанников и обучающихся, услуг государственного образовательного заказа.

В этой связи, на внешней странице веб-портала в разделе «Справка» размещены подробные руководства пользователей для организации и подачи заявок на участие в закупках:

• Инструкция Заказчика;
• Инструкция Организатора;
• Инструкция Поставщика;
• Инструкция пользователей (квазигоссектор);
• Инструкция пользователей по организации питания обучающихся в организациях среднего образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях;
• Инструкция пользователей по приобретению услуг государственного образовательного заказа.

Для просмотра информации о проведенных закупках необходимо пройти в разделы объявления, лоты, итоги, планы закупок.

Информация о результатах государственных закупочных/конкурсных процессов

Веб-портал государственных закупок предоставляет возможность сформировать отчеты по годовым планам каждого государственного органа и его подотчетных организаций.

Для этого нужно перейти в подраздел «Отчет «Годовые планы»» указать соответствующие параметры (год, наименование или БИН заказчика) и сформировать отчет.

Отчет о проведенных государственных закупках товаров, работ и услуг (Ф1.) формируется через эту страницу.

Отчетность можно отфильтровать по следующим параметрам:

• Год
• БИН Заказчика
• Администратор отчетности
• Источник финансирования
• Виды бюджета (республиканский или местный)
• Тип пункта плана (закупки, превышающие либо не превышающие финансовый год, закупки в счет условной экономии)
• Регион
• КОПФ (код по Классификатор организационно-правовых форм)
• КТРУ (код из Каталога товаров, работ и услуг)

Информация о планируемых закупках

На главной странице веб-портала в разделе «Реестр планов государственных закупок» можно ознакомиться с планируемыми государственными закупками, а также отфильтровать информацию по следующим параметрам:

• Наименование пункта плана
• Наименование/бин заказчика
• Способ закупки
• Срок закупки
• Финансовый год
• Спецификация
• Статус
• Место поставки
• Предмет закупки
• Признак субъекта

Также предоставлена возможность просмотреть статистику по утвержденным пунктам плана.

При этом, статистическую информацию можно посмотреть по каждому реестру:

• Реестр недобросовестных участников государственных закупок
• Реестр участников государственных закупок
• Реестр договоров
• Реестр жалоб

Как новичку участвовать в тендере в Казахстане:

1. Оформить электронную подпись.
2. Зарегистрироваться с ее помощью на официальном портале закупок РК.
3. Ознакомиться с подробными инструкциями в справочном разделе системы.
4. Найти подходящий лот.
5. Подать заявку.

Основания для участия: законы и соглашения

Российские компании и предприниматели вправе свободно участвовать в госзакупках Казахстана. Эта возможность предоставляется им в связи с тем, что Россия и Казахстан являются членами Евразийского экономического союза. Кроме этих стран в его состав входят Армения, Киргизия и Беларусь. Отношения стран — участниц ЕАЭС урегулированы международным договором от 29.05.2014. Раздел XXII регулирует правила участия компаний стран-участниц в процедурах друг друга. В соответствии с его положениями, компании и предприниматели одной договаривающейся стороны могут беспрепятственно участвовать в тендерах другой стороны наравне с ее собственными резидентами. Стороны договорились, в частности, о том, что:

• они признают электронные подписи, оформленные на территории одной из стран-участниц;
• они предоставляют компаниям-резидентам стран-участниц национального режима преференции наравне с собственными резидентами;
• у участников закупок-резидентов стран-участниц есть приоритет над участниками-резидентами других стран, не включенных состав ЕАЭС.

Все указанные правила распространяются на государственные закупки Республики Казахстан, и российские компании вправе пользоваться ими при работе на казахском рынке.

Общие для договаривающихся стран правила организации национальных закупок урегулированы Приложением 25 к Договору, где установлены такие базовые условия:

• перечень видов тендеров, которые практикуются в договаривающихся странах;
• обязанность стран вести реестры недобросовестных поставщиков;
• стремление государств к переходу на электронный вариант проведения тендеров;
• недопустимость взимания с участников закупок платы за участие;
• базовые обязательные условия контракта и т. д.

Прежде чем выходить на казахский рынок важно понять, какие законы нужно знать тендерщику Казахстана, помимо международного соглашения ЕАЭС. Базовым законом, регулирующим процесс госзакупок в РК, является закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V «О государственных закупках». Он определяет, что такое тендер в Казахстане, в каких формах проводятся госзакупки, порядок заключения договоров по результатам процедур. Регулирует он и некоторые вопросы, связанные с участием в процедурах нерезидентов:

• п. 9 ч. 1 ст. 6 указывает на то, что не вправе принимать участие в закупках компания, деятельность которой приостановлена. В этом вопросе Казахстан признает решения органов госвласти других стран, то есть если компания не является резидентом РК и ее деятельность приостановлена по закону страны ее резидентства, это является основанием для недопущения такой компании к процедуре;
• ч. 4 ст. 9 обязывает компании, которые не являются резидентами Казахстана, участвуя в его закупках подтверждать свою квалификацию наравне с резидентами;
• компания-нерезидент вправе, заключая казахский госконтракт, предложить свою форму, которую примут, если она не противоречит законам РК.

Где найти

Всю информацию о проводимых в Казахстане закупках содержит официальный сайт госзакупкок РК goszakup.gov.kz — аналог российской ЕИС. Ресурс поддерживает как казахский, так и русский языки, поэтому для поиска закупок российскими компаниями никаких препятствий нет.

Инструкция, как искать нужные тендеры на госзакупках РК, следующая: Шаг 1. Перейдите во вкладку «Закупки», в раздел «Поиск лотов», на главной странице ресурса:

Шаг 2. После перехода система выдаст полный перечень всех опубликованных тендеров. Чтобы найти наиболее подходящие, посетителю сайта следует применить один или несколько предложенных здесь же параметров:

Шаг 3. Если базовых параметров не хватает, система позволяет воспользоваться более детальным отсевом и дополнительными параметрами. Для этого нажмите кнопку «Расширенный поиск»:

Шаг 4. После ввода всех требуемых параметров нажмите кнопку «Найти» и ознакомьтесь с предложенным перечнем:

Помимо главной информационной системы в сфере закупок, в РК функционируют агрегаторы тендеров, которые помимо того, что аккумулируют информацию о тендерах, оказывают дополнительные услуги, например, по подготовке документов для участия, регистрации на площадках и даже представительства при оспаривании действий заказчиков. Нередко коммерческие порталы закупок в Казахстане предлагают специальные услуги иностранным организациям, помогая им в работе на казахском рынке. Вот примеры таких порталов:

• система электронных торгов Mp.kz;
• TenderBot;
• портал закупок «Самрук-Казына».

Как подать заявку

Перед тем как подать заявку на госзакупки Казахстана в 2020 году, потенциальному участнику необходимо зарегистрироваться на портале госзакупок. Для этого необходимо перейти по кнопке «Войти» на главной странице сайта и следовать предложенным инструкциям по установке специального программного обеспечения:

Для работы потребуется электронная подпись. ЭЦП, выданная в России, подойдет.

Если процедура регистрации пройдена, переходите к подаче заявок. Инструкция, как ИП участвовать в тендерах на госзакупках в Казахстане, такая:

Шаг 1. Воспользуйтесь поиском лотов и выберете интересующий тендер. Шаг 2. Ознакомьтесь с карточкой тендера. В ней изложены общие сведения о заказчике и покупаемом товаре, работе или услуги, представлена полная конкурсная документация по государственным закупкам в РК. Шаг 3. После принятия решения об участии нажмите кнопку «Подать заявку» в карточке.

Шаг 4. После перехода необходимо авторизоваться в системе, заполнить предложенную форму и отправить заявку.

Как подводятся итоги

По окончании периода подачи заявок заказчик знакомится со всеми подданными предложениями потенциальных контрагентов и, руководствуясь ценовыми и неценовыми критериями, выбирает победителя. Порядок оценки заявок и критерии зависят от выбранной процедуры.

Итог оценки заявок на участие оформляется в протоколе, который публикуется на портале закупок и направляется всем участникам, подавшим заявки в тендере.

Опубликовано:

15 июня 2023, 12:05

Сфера госзакупок открывает возможности для поставщиков любого масштаба. Закупки на конкурентной основе закрывают любые нужды госорганов. Следует знать механизм их проведения и с чего начинать.

Суть госзакупок, как они проходят

Что такое госзакупки? Согласно п. 14 ст. 2 Закона РК «О государственных закупках» государственные закупки — это приобретение заказчиками товаров, работ, услуг полностью или частично за счет бюджетных средств, выделенных из Фонда поддержки инфраструктуры образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и (или) собственных доходов, за исключением доходов международных аэропортов, связанных с оказанием услуг нерезидентам Республики Казахстан. Наиболее распространенный источник приобретения таких товаров, работ или услуг — это именно бюджетные средства.

Ключевая идея государственных закупок заключается в том, что даже руководитель юридического лица, которое существует за счет бюджетных денег, например министерства, службы или простой школы, не может распоряжаться средствами по своему усмотрению. Это бы порождало коррупционные факторы, из-за которых услуги, работы или товары могли бы приобретаться по завышенными ценами у третьих лиц.

Должен проводиться конкурс на лучшее предложение среди потенциальных поставщиков. Это минимизирует коррупционный элемент государственных закупок. Даже если руководитель юрлица не имеет уголовно наказуемых мотивов, юридическое лицо может приобрести товары, услуги или работы не по лучшему соотношению цена / качество, из-за чего будут использованы лишние бюджетные средства.

Благодаря государственным закупкам поставщики, которые уверены в своем товаре или услугах, могут удовлетворить требования государственных заказов и заработать деньги. Это выгодно поставщикам, так как упрощает ведение бизнеса. Во-первых, не нужно искать клиента, так как он сам ищет поставщика. Во-вторых, оплата работ, товаров или услуг за счет бюджетных средств создает гарантии выполнения денежных обязательств заказчиком в полном объеме.

Как работают госзакупки? После того как заказчик определился с предметом поставки, он выбирает форму проведения госзакупок, по которой будет определен единственный поставщик. Закон определяет такие формы проведения госзакупок:

• Конкурс (тендер). Победителя выбирают исходя из лучшего ценового предложения и характеристик товара, работ или услуг. При этом, как утверждает Tenderplus, характеристики могут отличаться от требований заказчика в лучшую сторону.
• Аукцион. За предмет поставки поставщики борются путем «голландского» аукциона, снижая цену от первоначальной, пока не победит самая низкая.
• Запрос ценового предложения (ЗЦП). При такой форме поставщик не предлагает свои варианты товаров, работ или услуг, а полностью соглашается с требованиями заказчика, выставляя только цену.
• Из одного источника. Проводится в случае признания конкурса или аукциона недействительным для покупки товара у естественного монополиста, владельца объекта интеллектуальной собственности и в других случаях.

Госзакупки проводятся в электронной форме через веб-портал государственных закупок Казахстана. При этом масштаб госзакупок может быть разный — от многомиллиардной капитальной реконструкции здания до одного флакона зеленки или набора карандашей. Поэтому пространство для заработка на госзакупках есть у любого бизнеса.

Как участвовать в госзакупках

В п. 24 ст. 2 Закона РК «О государственных закупках» четко очерчен круг лиц, которые могут быть поставщиками. Предоставлять услуги, выполнять работы или поставлять товары могут только юридические лица, кроме государственных органов, временные объединения юридических лиц (консорциумы) и индивидуальные предприниматели.

По общему правилу физическое лицо, не зарегистрированное как ИП, не может участвовать в процедуре госзакупок. Исключением станут только те физические лица, у которых заказчик приобретает жилье, принадлежащее физическому лицу на праве частной собственности.

Если уверены в своих силах и имеете конкурентоспособное предложение на рынке товаров или услуг, можно попробовать себя в сфере государственных закупок. Для этого нужно стать участником системы госзакупок. Как войти в госзакупки? Как разъясняет МЦФЭР-Казахстан, для участия в госзакупках необходимо сделать несколько шагов:

1. Получите ЭЦП. Так как госзакупки проводятся в электронной форме, для участия в них необходимо иметь электронную цифровую подпись (ЭЦП). Получить ее можно через Национальный удостоверяющий центр.
2. Зарегистрируйтесь на площадке госзакупок. С помощью ЭЦП и копий учредительной документации проведите процедуру регистрации на веб-портале государственных закупок. Как разъясняет Комитет государственных доходов Министерства финансов РК, веб-портал государственных закупок разделен на три модуля: «Ценовые предложения», «Конкурс и Аукцион» и «Для не субъектов ГЗ». Важно отдельно зарегистрироваться в каждом необходимом для дальнейшей работы модуле.
3. Ищите на портале заказы и участвуйте в госзакупках. Для этого определитесь с формой проведения (аукцион, конкурс, ЗЦП), предметом, ценой и желаемым регионом, в котором реально сможете поставить товар, выполнить работы или оказать услуги. При нахождении заказа подготовьте документацию, подайте заявку и ожидайте результата.

Как проверить госзакупки? Все закупки проводятся на электронной площадке госзакупок, где можно найти запросы заказчиков. По информации eGov.kz, единый доступ к услугам электронных госзакупок предоставляет веб-портал государственных закупок Казахстана. Поэтому результат поданных заявок будет отображаться в соответствующем модуле на веб-портале.

Государственные закупки снижают коррупционные риски и позволяют эффективно использовать бюджетные средства. Потенциальные заказчики борются за победу в конкурсе или аукционе, чтобы получить заказ с элементами государственных гарантий. Регулярное участие в госзакупках может принести хороший доход и репутацию.

Оригинал статьи: https://www.nur.kz/family/self-realization/1776763-kakie-dokumenty-nuzny-dla-ucastia-v-tendere-v-kazahstane/