Как зарегистрировать общественное движение пошаговая инструкция

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (например, общественные организации инвалидов, потребителей, автолюбителей и т.д, спортивные федерации, клубы). В настоящей статье мы представляем подробную инструкцию по регистрации общественных организаций с учетом новых правил, этапы создания и регистрации общественной организации, особенности создания НКО именно в данной форме, инструкции по регистрации региональных, межрегиональных, общероссийских общественных организаций.

Пошаговая подробная инструкция “Регистрация общественной организации самостоятельно”

Итак, что нужно для того чтобы открыть и зарегистрировать общественную организацию в Минюсте самостоятельно? Процесс создания и регистрации общественной организации можно описать пошагово следующим образом:

Шаг 1. Определяем структуру общественной организации, состав учредителей, определяем лицо, действующее без доверенности от имени общественной организации

Процедура создания общественной организации должна включать в себя определение состава учредителей, выбор режима налогообложения, видов деятельности,  структуры органов управления, решение вопросов аренды/покупки помещения и принятие решения по другим важным вопросам. Решение данных вопросов в процессе создания НКО помогут снизить финансово-управленческие риски в будущем (расходы на внесение изменений в устав, ЕГРЮЛ, на неоптимизированное налогообложения в связи с неверно выбранной системой налогообложения и т.д.). Поэтому до начала регистрации и разработки документов нужно “нарисовать” структуру будущей общественной организации, предусмотреть нюансы в учредительных документах и т.д. Конечно, оценить риски и придумать механизм их минимизации может и сам учредитель, пользуясь знаниями, полученными в университете, собственным опытом, специальной литературой, однако юрист, обладающий опытом в соответствующей сфере и специализацией, сможет провести оценку и составить схему работы общественной организации быстрее, пользуясь собственным практическим опытом.

При определении состава учредителей общественной организации необходимо учитывать следующие положения закона:

При определении структуры органов управления общественной организации нужно учитывать требования закона относительно состава данных органов:

Срок полномочий и наименование должности исполнительных органов определяются уставом.

При выборе руководителя общественной организации необходимо также проверить кандидатуру назначаемого руководителя в реестре дисквалифицированных лиц, так как если гражданин включен в данный реестр, регистрирующий орган может отказать в регистрации общественной организации. Указанную проверку можно осуществить онлайн с помощью сервиса “Прозрачный бизнес” на сайте ФНС.

При создании межрегиональной и общероссийской общественной организации необходимо провести учредительные съезды (конференции) или общие собрания структурных подразделений данной организации. 

Шаг 2. Определяем место нахождения общественной организации

На практике место нахождения организации, указанное в государственном реестре, часто называется “юридическим адресом” организации, данный адрес в первое время существования НКО зачастую не соответствует фактическому месту нахождения. Так как регистрирующие органы при регистрации общественной организации менее щепетильны при проверке юр.адреса, то учредители часто использует не совсем “качественный” адрес, что в дальнейшем может привести к значительным рискам и убыткам. Мы советуем уже при создании общественной организации подойти серьезно к выбору места нахождения НКО. Подробнее о выборе юридического адреса компании читайте в статье: “Юридический адрес: как выбрать, риски недостоверности юридического адреса”.

После выбора адреса необходимо получить от собственника помещения документы, подтверждающие использование юридического адреса: гарантийное письмо о предоставлении адреса для регистрации НКО, копию документа о праве собственности, договор аренды (если помещение арендуется). Эти документы для регистрации необязательны, но могут пригодиться в будущем для законного функционирования организации. 

Шаг 3. Разрабатываем учредительные документы будущей общественной организации и принимаем решение о ее создании

Учредительным документом для общественных организаций является устав. Устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения (населенный пункт, к которому относится адрес организации), предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации, порядке реорганизации и (или) ликвидации. Учредителям нужно быть готовыми к тому, что регистраторы (сотрудники Минюста) очень тщательно изучают устав некоммерческих организаций на предмет соответствия его закону, отсутствия противоречий и т.д. (в отличие от регистрации ООО налоговыми органами, поэтому срок регистрации в Минюсте значительно больше, чем срок регистрации ООО). Возможно, учредителям придется ни раз переделывать устав, чтобы он “устроил” сотрудников Минюста.

Для регистрации общественной организации необходимо принять решение о ее создании.  Решение о создании общественной организации принимается всеми учредителями единогласно и оформляется протоколом об учреждении общественной организации (если создается общероссийская или межрегиональная организации, необходимо также провести собрания и оформить протоколы о создании отделений такой общественной организации: для межрегиональной достаточно 2 отделений, для общероссийской — должны быть отделения в более чем половине субъектов РФ).

Шаг 4. Готовим заявление по форме Р11001 о регистрации общественной организации, заверяем подпись заявителя (заявителей) на заявлении нотариально (при необходимости)

Форма заявления утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@. Для регистрации общественной организации нужно заполнить: титульный лист, листы со сведениями об учредителях, о руководителе (иных лицах, осуществляющих его функции) и со сведениями о заявителе. Учитывайте общие и специальные требования к заполнению заявления. Если этого не сделать, то в госрегистрации общественной организации может быть отказано.

Как заполнить заявление по форме Р11001 при регистрации общественной организации?

При нотариальном удостоверении заявления расходы на нотариуса составят 2000-3000 рублей.

Шаг 5. Оплачиваем госпошлину за регистрацию общественной организации

Размер госпошлины за регистрацию НКО при создании, за исключением политических партий и региональных отделений политических партий, общероссийских общественных организаций инвалидов и их отделений, составляет  4 000 руб. (пп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). 

Размер пошлины за регистрацию партии и ее регионального отделения — 3 500 рублей.

Размер пошлины за регистрацию общественных организаций инвалидов и их отделений — 1 400 рублей.

Реквизиты для уплаты госпошлины можно получить в регистрирующем органе (на сайте данного органа). Отнеситесь внимательно к заполнению квитанции на уплату госпошлины, так как возврат неверно уплаченной пошлины занимает достаточно длительное время (не менее месяца). 

Шаг 6. Формируем комплект документов и подаем на государственную регистрацию общественной организации

Полный перечень документов, которые представляются на государственную регистрацию общественных организаций при создании:

Подайте документы в регистрирующий орган или единый регистрационный центр по месту нахождения общественной организации. Заявителями являются учредители общественной организации или их представители на основании нотариальной доверенности от учредителя. Если учредителем является юрлицо, то от его имени выступает директор (руководитель) или управляющий (управляющая организация), либо также представитель по доверенности.

Место госрегистрации НКО — населенный пункт, в пределах которого находится НКО (его постоянно действующий исполнительный орган). Место нахождения НКО определяется местом его госрегистрации.

Шаг 7. Получаем документы, подтверждающие регистрацию общественной организации

Если регистрирующий орган не выявит оснований для отказа в регистрации, то он принимает решение о госрегистрации и направляет в ФНС документы для внесения записи в ЕГРЮЛ. 

По окончании регистрации общественной организации вам выдадут:

Получением данных документов процедуру регистрации общественной организации в Минюсте можно считать завершенной, однако для нормального функционирования НКО руководителю (учредителю) необходимо предпринять также ряд действий после регистрации. О том, что делать после регистрации компании читайте в статье по ссылке.

В случае принятия решения об отказе в госрегистрации регистрирующий орган в тот же срок направляет вам свое решение об этом.

Регистрация общественного движения: порядок и цели создания в 2023 году

Еще одной организационно-правовой формой Некоммерческих организаций является общественное движение. В нашей статье подробно рассмотрим порядок регистрации общественного движения в Минюсте в 2023 году, а также цели его создания.

1. Что такое общественное движение?
2. Цели создания общественного движения
3. Территориальная сфера деятельности общественного движения
4. Наименование общественного движения
5. Юридический адрес общественного движения
6. Органы управления общественного движения
7. Документы для регистрации общественного движения и сроки

Что такое общественное движение?

Общественное движение представляет собой разновидность общественных объединений. Так как общественное движение – это некоммерческая организация, то цели ее создания не связаны с извлечением и распределением прибыли между участниками. Но для чего же создается Общественное движение? 

Раскрывает понятие общественного объединения и содержит цели его создания Федеральный закон №82 «Об общественных объединениях». 

Общественное движение представляет собой массовое общественное объединение, которое состоит из участников и не имеет членства и преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Говоря простыми словами, общественное движение является добровольным объединением, созданным на основе общности интересов и единства целей. Становясь частью общественного движения, участники основываются на собственных убеждениях и желаниях.    

Участником общественного движения может стать гражданин, так или иначе поддерживающий его деятельность. В отличии от общественной организации, участие в таком общественном движении не предполагает выдачу документа о принадлежности к нему.

В отличие от коммерческих организаций общественное движение считается созданным с момента принятия соответствующего решения. Но правоспособность возникает только с момента внесения сведений об общественном движении в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Цели создания общественного движения 

Возникает нужда создать общественное движение в случае необходимости решения какой-нибудь общественно-значимой экологической, социальной и другой проблемы. Общественно-полезными целями, которые преследуют общественные движения, могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Многочисленные объединения граждан, создаваемые на добровольной основе для достижения какой-либо общей социальной значимой цели, называются общественным движением. Отсутствие цели завоевания власти является их главным отличительным признаком от политических партий. При этом общественные группы могут во время своей деятельности непосредственно апеллировать к действующей власти. Общественное движение имеет широкую социальную базу, опирается на различные группы, классы и слои, отличается численностью и молодым возрастом участников. Далее более подробно рассмотрим основные причины возникновения общественных движений.

Территориальная сфера деятельности общественного движения 

Как и общественная организация, общественное движение имеет территориальную сферу деятельности.

Общественные движения классифицируют в зависимости от территориальной сферы деятельности – субъекты Российской Федерации, в пределах которых общественное движение может осуществлять свою деятельность.   

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» в России создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные движения.

Чтобы было наиболее ясно, чем отличаются региональные от межрегиональных общественных движений, и межрегиональные от общероссийских приведем ниже выдержку из Федерального закона «Об общественных объединениях» с определениями.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

При создании общероссийского общественного движения существует возможность использования в наименовании общероссийского общественного движения слова «Россия» или «Российская Федерация» без специального разрешения Правительства Российской Федерации. Подробнее — «Использование слов «Россия», «Российская Федерация» в наименовании НКО».

Если говорить простым языком, то местное общественное движение — это движение, деятельность которого осуществляется, например, в Щёлковском районе Московской области, а региональное общественное движение осуществляет свою деятельность уже в целом субъекте —  Московской области.

Межрегиональное общественное движение может осуществлять свою деятельность на территории двух и более субъектов, например, на территории Москвы и Московской области или более, но, если в Общественном движении уже создалось более 43 отделений, соответственно, такое движение должно стать общероссийским.

Обязательным условием при создании общественных движений состоит в том, что территориальная сфера деятельности Общественного движения должна быть отражена в его наименовании.

Наименование общественного движения 

Рассмотрим вопрос о наименовании общественного движения. Каким должно быть наименование общественного движения для того, чтобы пройти правовую экспертизу в Министерстве Юстиции? 

Основой для всех общественных движений является наименование. Наименование общественного движения определяет вектор его развития. Такая некоммерческая организация, как общественное движение имеет особенности, которые дают возможность осуществлять успешную деятельность. Наименование общественного движения представляет собой один из самых важных моментов при регистрации общественного движения.

Для того чтобы правильно составить наименование общественного движения, нужно знать законы, регулирующие детальность некоммерческих организаций. Практика также играет непоследнюю роль. Очень часто мы сталкиваемся с ошибками в наименовании общественных движений. 

Итак, наименование общественного движения должно состоять из организационно-правовой формы, характера деятельности и территориальной сферы деятельности.  

Если говорить простым языком, то характер деятельности общественного движения — это то, чем общественное движение будет заниматься и какие цели планирует достичь. Подробнее — «Деятельность НКО». Обращаем Ваше внимание, что все цели создания общественного движения должны соответствовать ст. 2 ФЗ 7 «О НКО» и ст. 9 ФЗ 82 «Об общественных объединениях». Это могут быть социальные, политические и иные общественно полезные цели. 

Наименование Общественного движения должно быть на русском языке, при этом не могут присутствовать транскрипции английского, латинского или других языков. С иностранными словами на практике очень строго, так же, как и с включением в название иностранных государств — ст. 1473 ГК РФ запрещает использовать в названия юридических лиц наименования иностранных государств и производные от них. 

Общественное движение вправе иметь сокращенное наименование на русском языке и вправе иметь в дополнение как полное, так и сокращенное на любых иностранных языках мира. В случае, если присутствует необходимость включить в наименование иностранное слово, то это возможно при использовании перевода в скобках. Например, «Аутсайд» (вовне). Такой вариант допускается и пройдет правовую экспертизу в Министерстве Юстиции. 

Согласно действующему законодательству общественные движения выступают в гражданском обороте под собственным наименованием и имеют исключительное право на его использование. Наименование общественного движения не может заключать в себе информацию, которая оскорбляет нравственные, религиозные и национальные чувства граждан.

Юридический адрес общественного движения 

Создание и деятельность общественных движений регулируются законодательством Российской Федерации. Одним из требований к регистрации общественного движения является наличие юридического адреса.  

Место нахождения Общественного движения определяется местом его государственной регистрации, указываемое в уставных документах общественного движения и Едином государственно реестре юридических лиц. 

В качества адреса (места нахождения) общественного движения может выступать домашний адрес учредителя. Жилое помещение обязательно должно быть в собственности. Если собственность долевая, то потребуется согласие других собственников. Также в качестве адреса (места нахождения) общественного движения может выступать нежилое помещение, которое принадлежит учредителю или иному лицу на праве собственности. 

В любом случае на государственную регистрацию общественного движения в Министерство Юстиции необходимо предоставить гарантийное письмо от собственника, копию выписки на право собственности предоставляемого помещения из Единого государственного реестра недвижимости. Гарантийное письмо представляет собой обязательство собственника заключить договор аренды с общественным движением, когда последнее зарегистрируют в качестве юридического лица. Обращаем Ваше внимание, что юридический адрес должен быть детализирован, то есть содержать в себе сведения не только о доме и корпусе, но еще и о этаже, помещении, комнате или офисе. Адрес должен быть указан в соответствии с Выпиской из ЕГРН. 

Очень часто бывает, что после государственной регистрации общественного движения возникает необходимость внести изменения в сведения об адресе (месте нахождения) общественного движения, например, в связи с расширением деятельности Общественного движения или неудобным расположением офиса. 

Решение о смене юридического адреса общественного движения принимает высший орган управления общественного движения – Общее собрание участников (для местного и регионального общественного объединения), Конференция или Съезд (для межрегионального и общероссийского общественного движения). 

Для соблюдения всех требований законодательства необходимо провести заседание высшего органа управления общественного движения. Все решения высшего органа управления должны быть отражены в протоколе заседания. Кроме того, в случае, если адрес прописан полностью в уставе движения, перерегистрации подлежит и устав. Готовится заявление по форме Р14001 или Р13001 в зависимости от того, будет ли меняться устав общественного движения. Готовится весь комплект документов и отправляется на регистрацию в Министерство Юстиции. 

Внесение изменений в сведения об адресе (месте нахождения) общественного движения влечет за собой изменения в Едином государственном реестре юридических лиц, ПФР, ФСС и в банках.  

При выборе юридического адреса общественного движения, которое планирует активную деятельность, нужно помнить о том, несоответствие места нахождения общественного движения фактическому адресу может повлечь за собой проверки и санкции со стороны территориальной налоговой инспекции. 

Структура органов управления общественного движения 

Общественные движения приобретают права и принимают на себя гражданские обязанности через органы управления, которые осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и утвержденным уставом общественного движения.  

В соответствии с действующим законодательством в общественном движении предусмотрена следующая структура органов управления.

Высший орган управления. Для местных и региональных общественных движений это Общее собрание членов, для межрегиональных общественных движений это Конференция или Съезд. 

К компетенции высшего органа управления законодательство относит решение очень важных вопросов, например, такие как: 

1. внесение изменений в устав общественного движения;
2. определение приоритетных направлений деятельности общественно движения, принципов формирования и использования его имущества;
3. выборы органов управления общественно движения; 
4. утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
5. принятие решений о реорганизации или ликвидации Общественно движения. 

Перечень не является исчерпывающим и может содержать и другие вопросы. 

Постоянно действующий коллегиальный руководящий орган. Это орган, который осуществляет свою деятельность в период между заседаниями общего собрания членов или конференции. Как часто будет собираться данный орган управления, определяется уставом общественного движения. 

Как правило к компетенции данного органа управления относят: 

1. утверждение плана проведения мероприятий общественного движения в соответствии с уставом;
2. установление нормы (квоты) представительства делегатов на Конференцию или Съезд общественного движения (для межрегионального и общероссийского общественного движения);
3. принятие решений о приеме в участники общественного движения (в порядке, определенном высшим органом управления общественного движения); 
4. исключение из числа участников общественного движения (в порядке, определенном высшим органом управления общественного движения)
5. принятие решения о создании других юридических лиц;
6. принятие решение об участии и о формах участия в деятельности других юридических лиц;
7. принятие решения о прекращении деятельности и (или) реорганизации созданных общественным движения юридических лиц; 
8. ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного движения о продолжении деятельности общественного движения с указанием действительного места нахождения общественного движения и данных о руководителях общественного движения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;   
9. ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данный список не является исчерпывающим и может быть изменен. 

Также в соответствии с действующим законодательством в общественном движении должен избран руководитель – единоличный исполнительный орган. 

Руководитель общественного движения, может осуществлять следующие полномочия: 

1. действует без доверенности от имени общественного движения, подписывает финансовые документы, заключает хозяйственные и трудовые договоры, не противоречащие законодательству Российской Федерации, выдает доверенности, представляет общественное движение в судах Российской Федерации;
2. от лица общественного движения взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными, коммерческими и некоммерческими российскими, зарубежными и международными организациями и гражданами;
3. открывает и закрывает в банках счета общественного движения; 
4. заключает договоры, осуществляет юридические действия от имени общественного движения; 
5. организует привлечение инвестиций для расширения сферы деятельности общественного движения, финансирования ее проектов и программ; 
6. координирует и организует исполнительскую работу общественного движения;  
7. организует бухгалтерский учет и отчетность общественного движения;
8. участвует в подготовке материалов, проектов и предложений по вопросам, выносимым на рассмотрение высшего органа управления общественного движения; 
9. принимает решения и издает приказы по оперативным вопросам внутренней деятельности общественного движения, для штатных работников общественного движения; 
10. несет ответственность в пределах своей компетенции, в порядке, определённом действующим законодательством Российской Федерации и настоящим уставом, за использование имущества общественного движения в соответствии с ее уставными целями.

Также в общественном движении должен быть сформирован ревизионный орган – Ревизор общественного движения или ревизионная комиссия общественного движения. Ревизор осуществляет проверки финансово- хозяйственной деятельности общественного движения.  Все решения ревизора оформляются письменным актом. Ревизор отчитывается по результатам проверок перед высшим органом управления общественного движения. Ревизия финансово — хозяйственной деятельности общественного движения проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. 

Ревизор имеет право знакомиться и запрашивать все документы и материалы, необходимые для проведения ревизии общественного движения. 

Ревизор не имеет права входить в состав других органов общественного движения и являться штатным работником общественного движения.

Регистрация общественного движения 

Регистрирует Общественное движение осуществляет Министерство Юстиции. Регистрация занимает примерно 1,5 – 2 месяца. 

Для регистрации Общественного движения необходимо подготовить следующие документы: 

• Устав;
• Протокол;
• Заявление Р11001;
• Квитанция об уплате государственной пошлины (ее реквизиты, ФИО плательщика);
• Документы, подтверждающие использование адреса.

Все эти документы проходят проверку в Министерстве Юстиции. 

Представленные  на регистрацию общественного движения документы проходят правовую экспертизу на соответствие нормам действующего Законодательства: Конституции Российской Федерации, нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и нормативно-правовым актам (постановлениям, приказам, распоряжениям, правилам, инструкциям и положениям, регулирующих деятельность общественных организаций) РФ.

В ходе такой экспертизы должно быть выявлено, содержат ли документы ошибки и не противоречит ли представленный на регистрацию общественного движения пакет документов нормам действующего законодательства Российской Федерации.

В случае, если нормы законодательства, регулирующие регистрацию Общественного движения, были нарушены, то специалист Министерства юстиции составляется отказ в государственной регистрации Общественного движения и документы нужно будет готовить и подавать на повторную регистрацию. 

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК),
8 (812) 629-00-03 (СПБ),
8 (800) 100-60-71 (по России).

Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---

Вам также может быть интересно:

• Общественные организации
• Реорганизация НКО
• Формы некоммерческих объединений в 2023 году

(см. текст в предыдущей редакции)

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее — федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее — уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее — заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование;

(в ред. Федеральных законов от 19.05.2010 N 88-ФЗ, от 21.07.2014 N 236-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) утратил силу. — Федеральный закон от 05.12.2022 N 498-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

Указанные в части шестой настоящей статьи документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.

Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

(в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Общественных объединений

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Согласно ст. 47 того же Федерального закона общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение – организация, отделение или филиал и представительство.

Для государственной регистрации общественного объединения, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях», представляются следующие документы:

— заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов (подпись уполномоченного лица – заявителя свидетельствует нотариус) – 2 экземпляра;

— устав общественного объединения — 3 экземпляра. Два экземпляра устава должны быть прошиты и заверены    подписью заявителя, листы всех экземпляров устава должны быть пронумерованы;

— выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионного органов – 2 экземпляра. Указанная выписка должна содержать: дату, время и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания; список учредителей – участников учредительного съезда (конференции), общего собрания; сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.); сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; существо принятых решений и результаты голосования по ним; сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения и потребовавших внести запись об этом в протокол; фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, ответственных за составление протокола, сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества общественного объединения, о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения общественного объединения, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию общественного объединения;

— сведения об учредителях — 2 экземпляра;

— документ об уплате государственной пошлины;

— сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

— протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

— при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование;

— заявление о включении общественного объединения в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента — для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Для отделения общественного объединения:

документы, указанные в подпункте 1 пункта 29 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455, заверенные центральным руководящим органом общественного объединения

В случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах.

Для государственной регистрации профессиональных союзов, их объединений, на основании ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,  представляются следующие документы:

— заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов – два экземпляра (подпись заявителя на одном из экземпляров заверяется нотариально);

— подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях;

— заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников — соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций);

—   сведения об учредителях;

—   документ об уплате государственной пошлины.

Для государственной регистрации общественных объединений, создаваемых путем реорганизации, на основании ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», необходимо представить:

— заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации — 2 экземпляра;

— учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

—  выписка из протокола съезда (конференции) или общего собрания о реорганизации юридического лица;

—  договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

—  передаточный акт;

—  документ об уплате государственной пошлины;

— документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 — 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (в случае, если указанный документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу Минюста России (его территориального органа) соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации).

(Справка: форма Уведомления о начале процедуры реорганизации Р12003 утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»).

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественного объединения, представляются:

— заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов (подпись уполномоченного лица удостоверяется нотариально) — 2 экземпляра;

— выписка из протокола съезда (конференции) или общего собрания о внесении изменений в учредительные документы — 2 экземпляра;

—  устав в новой редакции — 3 экземпляра;

—  документ об уплате государственной пошлины;

— сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

— протоколы съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.

Для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, представляются: заявление по форме Р14001, утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, и иные документы, указанные в пункте 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455.

Для государственной регистрации ликвидации общественного объединения, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», представляются:

— заявление о государственной регистрации ликвидации, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов (подпись уполномоченного лица – заявителя свидетельствует нотариус) – 2 экземпляра;

— ликвидационный баланс — 2 экземпляра;

— документ об уплате государственной пошлины;

— документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 – 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»(данный документ заявителем не предоставляется, а запрашивается Минюстом России (его территориальными органами) самостоятельно).

При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства представляется определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об общественных объединениях» в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях», представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Повторная подача заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном законом.

Размер государственной пошлины за предоставление государственной услуги

За государственную регистрацию некоммерческих организаций взимается государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (в том числе статьей 333.33), а именно:

за государственную регистрацию создания юридического лица, — 4 000 руб.;

за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, — 1 400 рублей;

за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, — 100 рублей;

за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, — 800 руб.

Вся информация в этой пошаговой инструкции основана на моем личном опыте создания различных видов общественных организаций в России для своих клиентов.

Если у вас возникнут вопросы или потребуется помощь с подготовкой / проверкой документов для регистрации общественной организации в Минюсте – пишите. С радостью помогу вам.

Что такое общественная организация           

---

Общественная организация – одна из самых востребованных разновидностей корпоративных некоммерческих организаций в России.

В соответствии со статьей 123. 4 Гражданского кодекса:

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Помимо Гражданского кодекса определение общественной организации также содержится в Федеральном законе от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с ним:

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Таким образом, любая общественная организация, помимо статуса некоммерческой организации, является еще и общественным ОБЪЕДИНЕНИЕМ. 

В свою очередь под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Отмечу, что помимо общественной организации к видам общественных объединений также относятся:

• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности;
• политическая партия.

(статья 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

В этот перечень можно также добавить:

• Профсоюз (Профессиональный союз);
• ТОС (Территориальные общественные самоуправление);
• Спортивную федерацию;
• Национально-культурную автономию.

Все они в соответствии с законодательством являются отдельными видами общественных организаций, а значит и общественными объединениями.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах … 2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ).

Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация (статья 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»).

Общественные организации с образованием и без образования юридического лица: в чем разница

Общественные организации как некоммерческие организации имеют одну важную особенность: они могут вести деятельность как полноценные юридические лица, а также без образования юридического лица. Таким образом, при их создании не всегда нужно проходить длительную процедуру государственной регистрации.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

На какой форме остановиться учредители выбирают самостоятельно – смотря, что для них удобнее и для чего организация предназначена.

Общественные организации без образования юридического лица создаются, как правило, когда по характеру деятельности им не требуется заключать какие-либо договоры, собирать пожертвования или членские взносы. Т.е. до той поры, пока деятельность организации плотно не соприкасается с имущественными вопросами, либо когда их проще решать через учредителей.

Например, члены организации готовы закупить всё необходимое для её деятельности на личные сбережения, и нет необходимости привлекать средства со стороны, устанавливать обязательные членские взносы.

Часто взаимоотношения между членами таких организаций имеют доверительный характер, а возникающие конфликты можно решить внутри коллектива, ни прибегая к помощи суда.

По сути – это неформальные объединения. Тем не менее, даже такие общественные организации имеет определенные юридические полномочия. Так, для осуществления уставных целей общественная организация, не являющаяся юридическим лицом, имеет право:

• проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

(статья 27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Минусы общественных организаций без образования юридического лица:

• они не могут рассчитывать на государственную поддержку, не могут владеть имуществом и заключать договоры (собственниками имущества остаются члены организации);
• у них нет эффективных юридических рычагов воздействия на своих членов, которые не исполняют принятые на себя обязательства перед организацией.

Чтобы создать общественную организацию без образования юридического лица достаточно соблюсти минимум формальностей: собрать хотя бы трех учредителей и провести учредительное собрание, на котором определить как будет называться данная организация, чем заниматься, кто из учредителей в какие органы управления должен войти.

Всю информацию о создаваемой организации необходимо зафиксировать в двух документах: протоколе общего собрания и уставе. Их можно составить в свободной форме. Небрежность и ошибки в оформлении допустимы, т.к. учредители готовят эти документы для себя, чтобы «на берегу» договориться о возможных трудностях и дальнейшем развитии организации.

С момента подписания учредителями протокола и утверждения устава общественная организация считается созданной. Ставить организацию на учет, согласовывать с кем-либо устав, протокол не требуется — государственные органы вообще не участвуют в данной процедуре.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законодательством (статья 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественная организация с образованием юридического лица – это уже полноценная некоммерческая корпорация. Она может заключать гражданско-правовые договоры, быть собственником имущества, участвовать в грантах, учреждать другие юридические лица.

Только такие организации могут централизованно собирать пожертвования на финансирование своей деятельности, а также открывать счета в банках.

Взаимоотношения внутри подобных организаций жестко урегулированы: у всех четкие права и обязанности. Органы управления могут обратиться в суд, если кто-либо из членов организации уклонится от оплаты взносов или исполнения иных взятых на себя обязательств.

Такие общественные организации могут иметь тысячи членов, осуществлять деятельность одновременно во множестве регионов и вести масштабные некоммерческие проекты, управляя миллионными капиталами.

Как и прочие юридические лица, подобные общественные организации до начала деятельности должны пройти процедуру государственной регистрации, в результате которой информация о них попадает в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Чем занимаются и какие бывают виды общественных организаций

Из официального определения следует, что общественные организации создаются «для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей».

Если не брать в расчет отдельные разновидности, наподобие профсоюза или политической партии, назначение которых и так очевидно, общественная организация является очень гибкой формой НКО. Они могут работать и вести некоммерческие проекты в самых разных сферах общественной жизни: от спорта и патриотического воспитания, до защиты природы и научной деятельности.

Общественные организации могут даже заниматься благотворительностью и обладать официальным статусом благотворительной организации.  

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций (статья 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

В форме общественной организации часто создают:

• спортивные клубы;
• организации защиты прав потребителей;
• центры культуры и народных ремёсел;
• детские и молодежные творческие объединения;
• приюты для животных и организации защиты природы;
• организации оказания социальной помощи населению;
• объединения инвалидов;
• ветеранские и патриотические организации;
• объединения художников и представителей иных профессий;
• национальные диаспоры;
• объединения автолюбителей.

Кроме того, законодательство выделяет особые разновидности общественных организаций. Ранее уже упоминал о них. Это:

Спортивная федерация — общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 27 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со сложившейся практикой территориальные общественные самоуправления создаются в форме общественных организаций.

Профсоюз (профессиональный союз) — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (пункт 1 статьи 2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса профсоюзы также являются общественными организациями.

Национально-культурная автономия — форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов (статья 1 Федерального закона от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»).

Организационно-правовой формой национально-культурной автономии по законодательству является общественная организация.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Орган общественной самодеятельности — является не имеющим членства общественных объединением, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (статья 12 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Для чего регистрируют общественные организации

На практике общественные организации часто регистрируют для решения следующих задач:

1) Чтобы оформить без проведения торгов договор аренды зала или помещения в муниципальной школе либо ином учреждении.

Если бы с такой просьбой обратилась коммерческая организация (ООО) или индивидуальный предприниматель, муниципальному учреждению пришлось бы проводить торги. Общественная организация же может пользоваться государственным и муниципальным имуществом без торгов, в некоторых случаях даже бесплатно либо с очень низкой ставкой аренды.

Это очень актуально для спортивных и молодежных организаций, которым часто требуются спортзалы и классы для ведения деятельности. Нередко такие организации создаются при муниципальных школах в виде секций, творческих кружков, организующих полезный досуг для детей.  

2) Для поиска финансирования на реализацию общественного проекта или участия в грантах.

Так у многих на слуху «президентские гранты», проводимые 2 раза в год. Поучаствовать в них может любая некоммерческая организация, в том числе в форме общественной организации, ведущая социально-ориентированную деятельность и существующая более 6 месяцев.

Тематика выдачи грантов очень обширна. Финансирование от государства предоставляется на конкурсной и безвозвратной основе. Нужно только отчитаться, что деньги были потрачены по назначению на полезные для общества проекты.

3) Для организации официальных спортивных соревнований или выдвижения спортсменов для участия в них.

Если приглядеться к внутренней организации спорта, можно заметить, что основной костяк спортивных организаций — это различные спортивные федерации. При этом некоторые из них имеют государственную аккредитацию для развития в своем регионе одного или нескольких видов спорта и организации официальных спортивных мероприятий.

Все спортивные федерации создаются в форме общественных организаций. Вопреки распространенному мнению, это всё частные юридические лица. Любая группа спортсменов может объединиться и создать свою «федерацию» и развивать в своём регионе любимый вид спорта.

Выдвигать спортсменов и команды на соревнования также удобнее от общественной организации, поскольку для участия во многих из них может потребоваться членство в общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта. К такому членству часто допускаются только общественные организации в форме местных или региональных федераций спорта.

4) Получение иных мер поддержки от государства и муниципальных органов, а также пожертвований.

Общественные организации наравне фондами могут претендовать на получение статусу благотворительной организации и официально заниматься благотворительностью. Кроме того, общественные организации могут рассчитывать на получение государственной поддержки, поскольку относятся к НКО.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусматривает следующие меры поддержки для социально ориентированных некоммерческих организаций:

• финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций;
• предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
• осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

(пункт 3 статьи 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)

Плюсы и минусы общественных организаций

Общественные организации имеют множество преимуществ:

1. Как уже указал выше, поскольку общественные организации являются некоммерческими организациями, они могут наравне с другими формами НКО пользоваться мерами государственной поддержки: получать гранты на реализацию общественно значимых проектов, пожертвования, получать в аренду или безвозмездное пользование без торгов государственное (муниципальное) имущество. В том числе, общественные организации могут претендовать на получение «Президентских грантов» (если организация соответствует всем необходимым критериям, и её проект победит в конкурсе).  

2. Общественные организации  обладают легальным правом собирать взносы со своих членов в качестве основного источника финансирования деятельности. Членские взносы могут быть вступительными, регулярными и целевыми. Устанавливаются они по усмотрению Общего собрания членов организации. При этом, взносы не отменяют других способов пополнения средств организации.

3. Общественные организации в отличие от многих других видов НКО не имеют жесткой специализации при ведении деятельности, из-за чего они могут создаваться в самых разных областях.

Например, автономные некоммерческие организации (АНО) согласно закону создаются для оказания общественно-полезных услуг. Ассоциации и союзы в качестве основной деятельности должны заниматься «представлением и защитой интересов» какой-либо профессиональной группы лиц (такой подход в настоящий момент доминирует в практике). Предназначение фондов – создание и управление капиталами в целях решения общественно значимых проблем.

Общественная организация может всем этим заниматься одновременно.

4. Общественные организации могут получать прибыль от коммерческой деятельности. 

Несмотря на то, что общественные организации относятся к НЕкоммерческим юридическим лицам, они имеют право оказывать платные услуги, проводить консультации, занятия, публичные мероприятия. Кроме того, они могут сдавать в аренду своё имущество, использовать другие способы пополнения средств. Т.е. по сути, общественная организация может вести коммерческую деятельность. Хоть и в усеченном виде, при соблюдении множества условий (соответствие такой деятельности уставным целям и общей тематике организации, указание на неё в уставе).   

5. Общественные организации – одни из немногих форм юридических лиц, которые могут использовать в своем официальном наименовании слово «Россия», а также производные от него, при этом без предварительного разрешения Минюста. Правда, такую привилегию имеют только общероссийские общественные организации (организации, имеющие свои отделения как минимум в 43 регионах России).

Официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, используются без разрешения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, в наименованиях: … общероссийских общественных объединений (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)

Минусы общественных организаций:

1. Их деятельность может быть ограничена по территории. Всего законодательство выделяет четыре вида общественных организаций по территориальному признаку:

• Местные общественные организации – могут вести деятельность в пределах территории конкретного муниципального образования;
• Региональные общественные организации – могут вести деятельность в пределах территории конкретного региона (субъекта Российской Федерации);
• Межрегиональные общественные организации – могут вести деятельность на территории нескольких регионов, при условии открытия в них своих структурных подразделений: организаций, отделений или филиалов и представительств;
• Общероссийские общественные организации – могут вести деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации, при условии открытия на них своих структурных подразделений: организаций, отделений или филиалов и представительств.

К какому территориальному уровню относится конкретная общественная организация можно понять по её названию – в нём обязательно должно присутствовать одно из слов: «местная», «региональная», «межрегиональная» или «общероссийская», а также указание на соответствующий населенный пункт или регион (за исключением межрегиональных и общероссийских организаций).

Например,

БЕЛГОРОДСКАЯ МЕСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ВОИНСКОЕ БРАТСТВО»

– уже из названия следует, что эта организация местного уровня. Вести деятельность она может только в пределах своего города – Белгорода.

Чтобы расширить деятельность до Белгородской области, организация должна перерегистрироваться в «региональную». А чтобы получить право вести деятельность еще и в других регионах, нужно сперва открыть в них обособленные подразделения, а потом подать в Минюст документы на переоформление в межрегиональную организацию. При охвате минимум 43 регионов России организация сможет переименоваться в «общероссийскую».

В отличие от общественных организаций и иных видов общественных объединений другие виды некоммерческих организаций (АНО, фонды, учреждения, ассоциации) по умолчанию могут вести деятельность по всей России, вне зависимости от своего местонахождения.

2. В общественных организациях, относительно других НКО, достаточно запутанная система органов управления, что часто создаёт проблемы при их регистрации в Минюсте. Помимо высшего органа (Общего собрания членов), а также единоличного исполнительного органа (руководителя организации) на момент создания общественной организации необходимо также сформировать «постоянно действующий руководящий орган», а также назначить «ревизионную комиссию» (ревизора).

При этом, в практике Минюста накопилось множество, порой противоречащих друг другу, требований к данным органам. Например, при включении руководителя организации в состав руководящего коллегиального органа, его состав должен быть не менее 4-х человек, и руководитель не может председательствовать на его заседаниях. Иногда специалисты Минюста приходят к мнению, что руководитель обязан по должности входить в этот орган. В таком случае его состав уже никак не сможет быть меньше 4-х человек.

Кроме того, многие региональные Минюсты запрещают назначать на должность ревизора учредителей, которые уже состоят в других органах организации.

Зачем вообще законодательство требует обязательного назначения в общественной организации ревизора – мне непонятно. Было бы разумнее оставить этот вопрос на усмотрение членов организации. Также кажется странным требование Минюста формировать все органы управления из учредителей общественной организации.

Законодательство устанавливает, что для открытия общественной организации нужно минимум 3 учредителя. Но, если учитывать все требования Минюста – непонятно как вообще её регистрировать, ведь учредителей просто не хватит, чтобы даже сформировать руководящий коллегиальный орган.

По моему опыту, именно разнообразные замечания к органам управления со стороны Минюста являются основной головной болью при регистрации общественных организаций. Каких-то единых подходов нет. В каждом Минюсте могут быть свои, порой странные, требования к документам.

Чем отличается общественная организация от некоммерческой организации

Часто учредители интересуются: в чем разница между НКО и общественной организацией, полагая, что речь идет о разных формах юридических лиц. Такое сравнение некорректно.

Общественная организация – это и есть НКО (некоммерческая организация), одна из её многочисленных разновидностей. При этом НКО, как самостоятельной формы юридических лиц, не существует.

Помимо общественной организации к некоммерческим организациям относятся: автономные некоммерческие организации (АНО), учреждения, фонды, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, потребительские кооперативы и иные менее распространённые формы.

Полный список некоммерческих организаций приведен в статье 50 Гражданского кодекса.  

Чем отличается общественная организация от общественного объединения

По той же причине бессмысленно рассуждать, чем отличается общественная организация от общественного объединения.

Общественное объединение – это также не какая-то отдельная форма юридического лица, а название группы некоммерческих организаций разных видов со схожими признаками, на которые помимо законодательства о некоммерческих организаций распространяется Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Таким образом, общественная организация – это одна из форм общественных объединений.

Чем ассоциация отличается от общественной организации

На практике у учредителей часто возникает следующая дилемма:

— что лучше регистрировать, общественную организацию или ассоциацию. 

Общественные организации являются ближайшими родственниками ассоциаций (союзов). И те и другие относятся к корпоративным некоммерческим организациям (основанным на членстве).

Однако эти две формы – порождения двух разных концепций некоммерческих объединений: социалистической и капиталистической.

Общественная организация – это по большей части изобретение социализма. Распространения они получили в государствах бывшего советского блока. Для них свойственен большой территориальный охват деятельности, многоуровневая иерархия, когда организации местного уровня, объединяются в более крупные, а те в свою очередь направляют своих делегатов в одно общероссийское общественное объединение.

Классический пример детской общественной организации из истории – Всесоюзная пионерская организация имени В. И. Ленина. Первичными ячейками данной организации являлись пионерские звенья и отряды при классах, которые в свою очередь на уровне школ объединялись в пионерскую дружину. Возглавлял всю систему Центральный Совет пионерской организации.

Другой пример – профсоюз. Её первичными звеньями, как правило, являются первичные профсоюзные организации на предприятиях, которые объединяются в профсоюз либо по территориальному, либо по отраслевому признаку.

Ассоциация, как форма юридических лиц, пришла к нам с запада, где их создают и используют примерно с теми же целями, как у нас общественные организации. Однако они, как правило, обладают большей самостоятельностью, меньшей централизацией, и им не свойственна иерархическая система управления. Хотя и такое возможно – ничего не запрещает ассоциации стать членом другой ассоциации.

В западных капиталистических государствах не получили большого распространения массивные централизованные некоммерческие объединения по примеру наших общероссийских общественных организаций, открывающих повсюду свои отделения. Но зато у них больше разнообразных НКО, они независимы друг от друга и активно конкурируют за внимание общества и пожертвования.

Примеры:

• Национальная стрелковая ассоциация США,
• Американская ассоциация избирательного права женщин.

В Российской правовой системе ассоциации в последнее время также получили большое распространение. Во многом это связано с тем, что в 2014 году в российском законодательстве изменилась сама концепция «ассоциации» — теперь они могут объединять как физических, так и юридических лиц (ранее только организации). Из-за этого ассоциации создали конкуренцию общественным организациям во многих областях общественной деятельности.

Преимущества ассоциаций (союзов) перед общественной организацией:

1) В отличие от общественных организаций ассоциации не имеют территориальных ограничений при ведении деятельности и не привязаны к своему местонахождению. Чтобы вести деятельность в другом регионе им не нужно создавать там отделение или обособленное подразделение.

2) Для создания ассоциации достаточно 2 учредителей, а не трёх, как в общественной организации (при этом на практике может потребоваться даже 4 или 5 учредителей).

3) В ассоциации может быть проще система органов управления. Высшим органом управления также является Общее собрание членов. Но, по крайней мере, можно не предусматривать в документах иных коллегиальных органов.

Чем общественная организация лучше ассоциации (союза):

1) В отличие от ассоциации общественная организация может существовать без образования юридического лица.

2) Законодательство требует предусматривать в уставах ассоциаций субсидиарную (дополнительную) ответственность членов по её долгам. В общественных организациях по общему правилу её члены (учредители) не отвечают по долгам организации.

3) Ассоциация (союз) считается профессиональным объединением, основанная деятельность которого должна быть направлена на «представление и защиту интересов её членов». «Непрофессиональные» объедения в форме ассоциации регистрируются тяжело. Хотя, на мой взгляд, это связано с ошибочной позицией многих специалистов Минюста, ориентирующихся по привычке на определение ассоциации, действовавшее до 2014 года. На данный момент прямого запрета законодательство не содержит.

Например, в 2020 году я столкнулся с серьезным противодействием со стороны Минюста Ленинградской области при регистрации «Союза суррогатных матерей», т.к. по мнению его специалистов суррогатное материнство «не является областью профессиональной деятельности». Потому нам посоветовали регистрировать не союз (ассоциацию), а общественную организацию.

Может ли общественная организация вести коммерческую деятельность

Несмотря на свой некоммерческий статус, общественные организации могут вести коммерческую деятельность, оказывать платные услуги, сдавать в аренду имущество. Кроме того, общественные организации могут заниматься образовательной деятельности, при условии оформления соответствующей лицензии и соответствия своих учредительных документов требованиям законодательства об образовательной деятельности.

Помимо оказания платных услуг и сдачи в аренду имущества общественные организации могут зарабатывать следующим образом:

• издавать книги и журналы по своей тематике;
• проводить платные консультации в своей области деятельности;
• продавать билеты на организуемые общественной организацией выставки, концерты, фестивали и иные публичные мероприятия;
• получать дивиденды и выплат по ценным бумагам;
• получать прибыль от участия в коммерческих организациях;
• получать вознаграждение за использование исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащих организации.

При оказании платных услуг и ведении иной приносящей доход деятельности общественная организация должна соблюдать 2 основных требования:

1) Такая коммерческая деятельность не должна противоречить целям создания организации и соответствовать общей тематике её деятельности. Например, если общественная организация ведет деятельность в сфере художественного творчества, будет приемлемым, если она будет проводить платные уроки по рисованию для детей, проводить выставки и продавать работы своих членов. И не приемлемо, если организация начнёт заниматься ремонтов квартир или откроет продуктовый магазин.   

2) Все виды приносящей доход деятельности должны быть подробно и конкретно расписаны в уставе общественной организации.

Если хотя бы одно из этих правил не соблюдается, сделка, заключённая общественной организаций, может быть признана недействительной по иску заинтересованного лица, как совершенная в противоречии с целями её деятельности.

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении (статья 173 Гражданского кодекса)

Также могут наступить иные неблагоприятные последствия, вплоть до принудительной ликвидации общественной организации, если Минюст неоднократно поймает её на данном нарушении.

Что еще нужно помнить: 

• Полученный доход от коммерческой деятельности общественная организация сможет потратить только на самообеспечение и развитие своей уставной деятельности. Выплата зарплаты бухгалтеру и оплата аренды офиса из прибыли является допустимыми. Если среди целей создания организации значится оказание социальной помощи населению, прибыль можно потратить также на оказание материальной помощи нуждающимся.
• Общественная организация НЕ МОЖЕТ осуществлять «предпринимательскую деятельность», но может заниматься «приносящей доход деятельностью». Помните: «приносящая доход, деятельность» и «предпринимательская деятельность» – юридически не одно и то же. Последняя — запрещена практически для всех некоммерческих организаций (кроме АНО) с 2014 года (вступление в силу новой редакции Гражданского кодекса).
• Общественная организация может быть учредителем ООО или иной коммерческой организации.

Сколько должно быть учредителей для создания общественной организации

В соответствии со статьей 123.5 Гражданского кодекса количество учредителей общественной организации не может быть менее трех.

Однако на практике при создании общественной организации в форме юридического лица учредителей может потребоваться больше. Настоятельно рекомендую ориентироваться минимум на 5 человек.

Это связано с распространенной в органах Минюста позицией, что положение закона о необходимости минимум трех учредителей противоречит иным нормам законодательства, которые устанавливают порядок формирования органов управления в общественной организации. Например, пункту 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса:

Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Ранее в разделе о минусах общественной организации уже затрагивал  эту проблему.

Получается, если в коллегиальный орган входит лицо, одновременно назначенное председателем организации, количественный состав этого органа уже никак не может быть менее 4 человек. А поскольку все органы общественной организации, согласно другой позиции Минюста, должны назначаться из учредителей, трех человек просто не хватит для их формирования.

Вообще подобные суждения со стороны специалистов Минюста вызывает у меня недоумение. Из закона не следует, что председатель организации обязан по должности входить в состав коллегиального руководящего органа. А если он не входит, тогда в этот орган можно назначить всего двух учредителей. При этом одного из них можно поставить ревизором организации. Формально все сходится, никаких положений закона не нарушено – из трех учредителей общественной организации удается сформировать все органы управления.

Но не для Минюста. На практике при реализации такой схемы его специалисты часто ссылаются на два замечания:

1) Руководителя организации обязательно нужно включить в состав руководящего коллегиального органа

2) Ревизор не может одновременно входить в состав руководящего коллегиального органа из-за конфликта интересов, поскольку он по должности должен проверять его деятельность.

Однако если посмотреть, как в Минюсте обосновывают такую позицию, создается впечатление, что эти замечания, мягко говоря, притянуты за уши. На мой взгляд, законодательство вообще не регулирует эти вопросы. Минюст же пытается заполнить своим нормотворчеством явные пробелы в правовом регулировании.

Что еще нужно знать об учредителях общественных организаций:

1) Несмотря на то, что законодательство допускает создание детских и молодежных общественных организаций, настоятельно рекомендую на этапе их создания указывать в документах в качестве учредителей только полностью дееспособных лиц. Органы управления детских и молодежных общественных организаций всё равно должны формироваться строго из совершеннолетних граждан.   

2) На 2021 год имеет место правовая неопределенность в правилах указания сведений об учредителях общественных и некоммерческих организаций в документах, подаваемых на регистрацию. Особенно это касается подготовки заявления по форме р11001.

Все началось с 25 ноября 2020 года, когда вступили в силу новые формы заявлений для государственной регистрации юридических лиц и правила их заполнения.  Оказалось, что разработчики не учли нюансы регистрации некоммерческих организаций при указании данных об учредителях.

Минюсты оказались перед дилеммой: либо требовать строгого соблюдения правил, либо ориентироваться на действующее законодательство, имеющего приоритет перед приказом налоговой, которым эти правила были утверждены.

В итоге практика работы Минюстов по стране разделилась. В одних регионах специалисты Минюста стали требовать обязательного заполнения страниц на учредителей в заявлении (что прямо противоречит правилам их составления). В других – то же самое посчитают за ошибку и откажут в регистрации некоммерческой организации.

Доходит до абсурда. Возьмем для примера два Минюста:

• Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве
• Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области

Они оба находятся в одном здании по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 13, корпус 1

Однако Минюсту Москвы вообще не интересы данные об учредителях в документах. Я даже полагаю, что их можно выдумать, и такая регистрация пройдет. А вот Минюст Московской области к сведениям об учредителях относится трепетно. Расписывать их следует и в заявлении р11001, и в протоколе о создании общественной организации. Некоторые Минюсты даже стали требовать указания этих сведений на отдельном документе, чего раньше не было.

Какие в общественной организации должны быть органы управления

Поскольку общественная организация – корпоративная НКО, её высший орган управления – общее собрание членов – формируется автоматически из действующих членов.

Общее собрание членов (а на этапе создания организации – её учредители) избирает:

• постоянно действующий коллегиальный руководящий орган (Правление, Президиум),  
• руководителя общественной организации (Президента, Директора, Председателя) – её единоличный исполнительный орган, и  
• и ревизора (ревизионную комиссию) – контролирующий орган.

В общественной организации  также могут быть предусмотрены иные органы, информация о которых должна содержаться в уставе. Например: наблюдательные советы, комитеты и комиссии (комиссия по этике).

Все органы управления, как правило, формируются из членов организации. 

Регистрировать общественную организацию самостоятельно или нанять юриста

---

При большом желании можно разобраться в любом вопросе. Правда, в случае с регистрацией общественной организации (если делать это в первый раз) на это точно уйдет много сил и времени.

К сожалению, скачать из интернета шаблоны документов и быстро их заполнить не получится. Все документы на открытие общественной организации нужно составлять очень вдумчиво, осмысленно и под конкретную ситуацию. Иначе их придется переделывать снова и снова после очередного отказа Минюста.

Даже у профессионалов регистрации общественных организаций проходят не всегда с первого раза. К замечаниям и отказам нужно быть морально готовым. Документы не будут проверять разве, что под микроскопом, при этом на 3 раза:

Сначала документы проверит штатный эксперт отдела регистрации НКО при Минюсте.

Если у него не возникнет замечаний, что бывает редко, документы перепроверит еще раз его руководитель (начальник отдела регистрации НКО).

Если и у руководителя не будет замечаний, документы отправят в налоговую, где их еще раз проверят.

Специалистам Минюста может не понравится что угодно в представленных документах. Учредители даже не догадываются до какого порой формализма доходят такие проверки.

С профессионалом Вы однозначно быстрее зарегистрируете общественную организацию, при этом без расходов на пошлины и нотариуса, поскольку юристы, как правило, отправляют документы на регистрацию в Минюст электронно по ЭЦП (пошлина не уплачивается при электронной подаче, а ЭЦП заменяет нотариальное заверение подписи в заявлении).

Процедура регистрации общественной организации – это совсем не то же самое, что открытие ООО в налоговой. Чтобы грамотно составить документы и оперативно зарегистрировать общественную организацию, нужно не только знать законодательство о юридических лицах и НКО – нужно думать как работник Минюста, проверяющий документы.  

Потому, даже если вы юрист, отнеситесь максимально серьёзно к подготовке документов, особенно устава. Они должны быть идеально проработаны с точки зрения законодательства.

Помните: ВСЕ ДОКУМЕНТЫ, КОТОРЫЕ вы сдадите на регистрацию, в Минюсте ПРОВЕРЯТ ОЧЕНЬ ВНИМАТЕЛЬНО.

Если у вас возникнут вопросы или потребуется помощь с подготовкой / проверкой документов для регистрации общественной организации в Минюсте – пишите. С радостью помогу вам.

Более детально о типичных ошибках учредителей при подготовке документов на регистрацию общественных организаций вы можете почитать в моих статьях:

— ТОП-20 ошибок в уставах некоммерческих организаций (НКО), из-за которых Минюст часто отказывает в регистрации

— ТОП-7 типичных ошибок при выборе наименования некоммерческой организации (НКО)

— Как правильно написать цели, задачи и предмет деятельности в уставе некоммерческой организации

— Нужно ли сшивать устав, заявление и протокол при регистрации некоммерческой организации (НКО)

Теперь перейдем непосредственно к созданию общественной организации (с образованием юридического лица).

Как зарегистрировать общественную организацию. Пошаговая инструкция

---

Шаг 1: Как определить цель и предмет деятельности общественной организации

Предположим, Вы твердо определились создать общественной организации. С чего следует начать?

С ключевого и самого ответственного этапа регистрации — определения того, чем общественная организация будет заниматься. Это фундамент всей дальнейшей регистрации. На этом этапе я рекомендую максимально подробно проработать следующие вопросы:

1) В какой сфере общественная организация будет вести деятельность и кого объединять.

На юридическом языке это называется определение «характера деятельности». Характер деятельности должен быть обязательно раскрыт в полном наименовании общественной организации (об этом ниже).

2) Чем общественная организация будет заниматься и какие мероприятия проводить в рамках сформулированного характера деятельности. На этом этапе идет непосредственно проработка раздела о целях и предмете деятельности общественной организации для устава – самый сложный этап подготовки документов.

Нужно иметь ввиду, что общественная организация может вести только ту деятельность, которая прямо указана в её уставе. Потому цели и виды деятельности следует расписывать максимально подробно и конкретно.

Чтобы сформулировать цель создания общественной организации как минимум необходимо указать в какой сфере общественной жизни она будет вести деятельность.

Пример целей создания общественной организации:

(Спортивная общественная организация)

– Представление и защита общих интересов членов Организации в сфере натурального бодибилдинга;     
– Содействие развитию и пропаганде натурального бодибилдинга на территории г. Санкт-Петербург, а также организация и проведение мероприятий в данной сфере;

(Кинологическая общественная организация)

– содействие развитию и популяризации кинологии и собаководства среди населения;
–  представление и защита общих интересов членов Организации в области кинологии и собаководства;

Чтобы сформулировать предмет деятельности общественной организации следует максимально подробно расписать все виды деятельности и мероприятия, которые она будет осуществлять.

Отдельным списком нужно расписать приносящие доход виды деятельности, если организация будет в последующем оказывать какие-либо платные услуги.

Более подробно о том, как сформулировать цели и предмет деятельности в уставе некоммерческой организации описал в этой статье.

Шаг 2: Как придумать название общественной организации

Когда с характером деятельности, целями и предметом деятельности общественной организации будет определенность, можно переходить к следующему этапу – подбору уникального названия, которое будет отличать общественную организацию от конкурентов.

Наименования могут быть нескольких видов.

• полное наименование общественной организации на русском языке – должно быть обязательно;
• сокращенное наименование общественной организации на русском языке – используется по желанию; 
• полное наименование общественной организации на иностранном языке – используется по желанию;  
• сокращенное наименование общественной организации на иностранном языке – используется по желанию.

Во всех общественных организациях без исключения должно быть полное наименование на русском языке.

Полное наименование обязательно должно включать в себя:

• словосочетание «общественная организация»,
• указание на территориальный уровень деятельности организации (местная, региональная, межрегиональная, общероссийская) и соответствующий регион или город (московская, свердловская, г. Нижнего Новгорода),  
• раскрывать «характер деятельности» организации, т.е. содержать короткое описание, в какой сфере в целом общественная организация будет вести деятельность, чем заниматься, кого объединять.

Дополнительно в наименовании может быть указано какое-либо индивидуализирующее обозначение, например «Добрый друг», чтобы выделить организацию среди конкурентов, и в дальнейшем можно было развивать её бренд.  

С формулировкой характера деятельности нужно быть аккуратнее, т.к. оно логически «связывает» общественную организацию по целям и видам деятельности. Потому желательно формулировать его широко. Но при этом так, чтобы оно не вводила никого в заблуждение относительно деятельности организации.

Например, если назвать общественную организацию:

Местная общественная организация г. Советский «Детский баскетбольный клуб «Вверх»

— такая организация сможет заниматься детским баскетболом, но не хоккеем. При этом только на территории г. Советский.

Если переформулировать название следующим образом:

Местная общественная организация г. Советский «Спортивный клуб «Вверх»

— такая организация уже сможет вести деятельность не только  в области баскетбола и не только для детей, но и спортом в целом.

Примеры названий реально существующих общественных организаций разных видов и направлений деятельности:

• КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СКАУТОВ»
• АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ШАХМАТ»
• ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ЖЕНЩИНЫ БИЗНЕСА»
• МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АВТОМОТОСПОРТСМЕНОВ «СТАРТ»
• АЛЕКСАНДРОВСК-САХАЛИНСКАЯ МЕСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР»
• МЕСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СУРГУТСКОЕ ОБЩЕСТВО ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Законодательство предъявляет еще много разных требований к полному наименованию общественной организации.

Например, нужно очень аккуратно использовать слова «Россия» и производные от него (РФ, российская, русская и тд.). Если используются иностранные слова в русской транскрипции, следом должен быть их перевод на русский язык. Имена граждан и названия других организаций можно использовать, приложив к пакету документов согласия их правообладателей.

Есть и другие особенности. Более подробно про требования к наименованию некоммерческих организаций и распространенные ошибки можно посмотреть в этой статье.

Шаг 3: Как подобрать юридический адрес для создания общественной организации

При подборе юридического адреса общественной организации применяются те же правила, что и для ООО либо другого юридического лица. Я заметил только одну особенность — адрес при регистрации общественной организации не проверяют так же строго, как при создании коммерческой организации. На заявленный в регистрационных документах адрес с проверкой налоговые инспекторы, как правило, не выезжают. Но, могут быть исключения.

Зарегистрировать общественную организацию можно:

• в офисе;
• в производственном помещении;
• либо в жилом помещении (квартире, жилом доме) по месту регистрации одного из учредителей.

Помещение, используемое для юридического адреса, может быть в собственности одного из учредителей общественной организации либо может использоваться с письменного разрешения собственника (согласие либо гарантийное письмо). Его следует приложить к документам на регистрацию вместе с копией какого-либо правоустанавливающего документа (выпиской ЕГРН, свидетельством). Эти документы не являются обязательными по закону, но они серьёзно упростят проверку правомерности использования адреса налоговым инспектором.

Шаг 4: Как подобрать коды ОКВЭД для регистрации общественной организации

При создании общественной организации необходимо обязательно указать в форме заявления (р11001) коды видов деятельности (коды ОКВЭД), взятые из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2).

Из всех кодов ОКВЭД один должен быть определен, как основной. Все остальные являются дополнительными. Это общие требования для регистрации всех юридических лиц.

При регистрации общественной организации основным кодом ОКВЭД, как правило, ставят:

94.99 — Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки

Этот код включает:

• деятельность организаций, не связанных непосредственно с политическими партиями, оказывающих влияние на общественное мнение путем просвещений, политического влияния, сбора средств и т.д.;
• деятельность по формированию гражданских инициатив или движений протеста;
• деятельность экологических и природоохранных движений;
• деятельность организаций общественной поддержки и просвещения;
• деятельность организаций по защите и улучшению положения социальных групп населения, например этнических групп и меньшинств;
• деятельность патриотических ассоциаций, включая ассоциации ветеранов войны;
• деятельность ассоциации потребителей;
• деятельность ассоциации автомобилистов;
• деятельность ассоциации общественных связей, включая клубы знакомств и т.д.;
• деятельность молодежных организаций, студенческих ассоциаций, молодежных клубов и товарищества по интересам и т.д.;
• деятельность организаций культурной и развлекательной направленности (кроме спортивных организаций), например клубы любителей поэзии, литературы и клубы книголюбов, исторические клубы, клубы озеленителей, клубы фотолюбителей и кинолюбителей, музыкальные и художественные клубы, клубы ремесленников и коллекционеров, карнавальные клубы и т.д.;
• раздачу подарков членскими организациями или другими организациями.

Дополнительные коды ОКВЭД по общественной организации подбираются индивидуально в зависимости её сферы деятельности.

Например, если в форме общественной организации создаётся спортивная федерация, чаще всего используют следующие коды ОКВЭД:

• 93.12 Деятельность спортивных клубов
• 93.19 Деятельность в области спорта прочая
• 96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная

Что еще нужно учитывать при подборе кодов ОКВЭД.

1. Следует помнить, что коды ОКВЭД – это коды ЭКОНОМИЧЕСКОЙ деятельности, при этом типовой. В свою очередь общественная организация регистрируется прежде всего для осуществления некоммерческой деятельности, вариаций которой может быть бесконечное количество. Классификатора некоммерческой деятельности в России нет. Потому, совершенно нормально, если Вы не сможете отыскать подходящие коды. Просто укажите, что наиболее близко по смыслу.
2. Не нужно перечислять коды ОКВЭД в уставе. Предмет деятельности и коды ОКВЭД – это разные вещи! Они могут (и должны) различаться. Главное, чтобы они были подобраны в единой канве и не противоречили друг другу.
3. Не гонитесь за количеством кодов ОКВЭД. Подавляющая часть кодов из классификатора вообще не совместима с правовым статусом общественной организации. Если вы нечаянно укажите один из них — получите отказ в регистрации.
4. Если берете коды из раздела об образовании (группа 85) или из иного лицензируемого направления деятельности, будьте готовы учесть требования этой отрасли законодательства к создаваемой общественной организации и соответствующим образом проработать документы для регистрации.

Шаг 5: Какие документы нужно собрать для регистрации общественной организации

Чтобы зарегистрировать общественную организацию в Минюсте потребуется подготовить следующие документы:

• Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма № Р11001).
• Протокол о создании общественной организации. В протоколе должны быть зафиксированы решения учредителей общественной организации по вопросам о её создании, утверждении устава, адреса, формировании органов управления. В зависимости от ситуации должны быть раскрыты и иные вопросы.
• Устав общественной организации. Он должен обязательно содержать положения о целях и предмете деятельности организации, условия о порядке вступления (принятия) членов в общественную организацию и выхода из неё, сведения о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях членов общественной организации, о порядке распределения имущества, оставшегося после её ликвидации, о порядке ознакомления членов с документами общественной организации и её уставной деятельностью, а также еще ряд вопросов.

О типичных ошибках при подготовке уставе некоммерческой организации вы можете почитать в этой статье.

Также в зависимости от обстоятельств в перечень документов на регистрацию общественной организации необходимо включить:

• протоколы общих собраний о создании региональных отделений общественной организации, если такая организация претендует на статус межрегиональной или общероссийской и собирается вести деятельность не только по месту своего нахождения.
• документы для подтверждения правомерности использования юридического адреса общественной организации (копия свидетельства о собственности на недвижимое имущество, выписка ЕГРН, гарантийное письмо, согласие собственника)
• квитанция об уплате государственной пошлины за регистрацию общественной организации — 4000 руб. (оплачивать пошлину нужно только, если подаете документы на регистрацию в бумажном виде. При электронной подаче по ЭЦП пошлина не платится вообще в соответствии с пп. 32 п. 3 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ)
• согласие на использование имени физического лица либо наименования юридического лица в официальном наименовании общественной организации
• паспортные данные учредителей общественной организации — физических лиц (если они не содержатся в протоколе либо заявлении по форме р11001)
• расписка о сдаче документов на регистрацию
• копии документов, удостоверяющих личность, с нотариально заверенным переводом на русский язык, если учредители — иностранцы
• уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения (при желании можно подать со всеми документами либо уже после открытия общественной организации в течение 30 дней).

Если Вы собираетесь подавать документы в Минюст в бумажном виде, все перечисленные документы, кроме устава, должны быть представлены в 2-х экземплярах, а устав — в 3-х экземплярах.

Двухсторонняя печать запрещена.

Все многостраничные документы следует прошить и заверить на сшивке. Хотя, по моему опыту, не во всех Минюстах это является обязательным.

Шаг 6: Как подать документы на регистрацию общественной организации

Подготовленный пакет документов на регистрацию общественной организации необходимо направить в территориальное подразделение Министерства юстиции по региону, в котором будет расположен юридический адрес организации.

На текущий момент возможны 3 способа направления документов на регистрацию:

• Сдать документы в бумажном виде лично учредителями в Минюсте
• Направить бумажные документы в Минюст почтой, предварительно заверив подписи учредителей в заявлении по форме р11001 у нотариуса
• Направить документы в Минюст в электронном виде с использованием ЭЦП одного из учредителей через портал Госуслуг (в некоторых регионах требуются ЭЦП всех учредителей).

Третий способ, на мой взгляд, самый выгодный и удобный. С июня 2020 г. я регистрирую практически все общественные организации, а также иные НКО только таким образом. При этом мне совершенно не важно, в каком регионе идет регистрация и где территориально находятся учредители. Они могут проживать даже в разных субъектах. Документы можно отправить в Минюст с любого компьютера. Необходимость в личных встречах также отсутствует. Всё можно сделать дистанционно.

Преимущества электронной подачи документов на регистрацию общественной организации:

• Экономия на государственной пошлине (4000 руб.). Ранее уже обращал внимание, что пошлина при электронной подаче документов не платится в соответствии с пп. 32 п. 3 статья 333.35 Налогового кодекса РФ. Это сделано специально, чтобы стимулировать учредителей к использованию электронного документооборота.
• Экономия на нотариальных расходах. При электронной подаче документов не нужно нотариально заверять подписи учредителей в заявлении на регистрацию общественной организации. Также не нужно тратиться на изготовление нотариальных доверенностей чтобы сдать / получить документы в Минюсте. 
• Экономия времени на поездки в Минюст и на почту, на сдачу / получение документов. Отправить документы можно прямо с компьютера. Учредительные документы с ЭЦП от налоговой придут на электронную почту автоматически, и они будут иметь юридическую силу бумажных оригиналов. Банки и нотариусы охотно с ними работают. Бумажные документы можно забрать по желанию, либо попросить Минюст отправить их почтой.
• Не нужно прошивать все многостраничные документы, а это, напомню, как минимум: 3 устава, 2 заявления, 2 протокола. Одна ошибка — и все перешивать заново. Лично я уже только по этому не хочу связываться с «бумажными» документами.

Единственный минус электронной подачи — нужно заказывать усиленную квалифицированную электронную подпись на учредителя (иногда на всех учредителей). Однако стоит ЭЦП совсем не дорого (расценки в удостоверяющих центрах начинаются от 500 руб.) и получить её очень легко – точно быстрее и проще, чем мучиться с бумажными документами.

Шаг 7: Контроль регистрации. Получение документов в Минюсте

Общий срок регистрации общественной организации, как правило, составляет около 40 дней. Это, если у Минюста и ФНС к документам не возникнет ни одного замечания, что, к сожалению, бывает не всегда.

После сдачи документов в Минюст, они в течение 30 дней будут находится на правовой экспертизе. Это самая ответственная стадия регистрации общественной организации, на которой забраковываются большинство документов, особенно составленных новичками.

Чтобы защитить себя от отказа, рекомендую контролировать их рассмотрение. Периодически звонить в Минюст и интересоваться у специалистов есть ли замечания по документам. Зачастую специалисты идут на встречу и позволяют исправить ошибки прямо во время их рассмотрения, а не переподавать пакет заново.

Если правовая экспертиза представленных на регистрацию документов пройдет благополучно, Минюст самостоятельно отправит их в налоговую, где их тоже внимательно проверят. Если и у налоговой не возникнет замечаний: учредители не дисквалифицированы, указанная в заявлении информация корректна, адрес не массовый — сведения об общественной организации будут внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). С этого момента общественная организация официально приобретает статус юридического лица.

Однако ехать в Минюст за готовыми документами рано. Налоговая отправит данные о регистрации общественной организации обратно в Минюст. Получить полный комплект учредительных документов можно будет через 3 — 4 дня в Минюсте (там же, куда вы их подавали).

Если регистрационные документы были направлены в Минюст электронно, учредительные документы по открытой общественной организации придут в электронном виде на указанную в заявлении (р11001) электронную почту заявителя.

Что важно сделать после открытия общественной организации

---

Изготовление печати

Печать общественной организации потребуется для сдачи отчетности, заверения внутренних документов, открытия расчетного счета в банке. На данный момент к печатям юридических лиц предъявляются следующие требования:

печать должна быть круглой, на печати должен присутствовать ОГРН (желательно еще и ИНН), указание населенного пункта, где общественная организация зарегистрирована, а также её официальное полное наименование на русском языке (в точности как в уставе).

Регистрировать печати не нужно. Можно сделать одну или несколько, с логотипом или без, на Ваше усмотрение.

Выбор системы налогообложения

По умолчанию после регистрации общественная организация будет находиться на общей системе налогообложения, которая предусматривает уплату НДС, что, как правило, совсем не выгодно и не удобно из-за большого количества отчетности.

Учредители вправе перевести общественную организацию на упрощенную систему налогообложения (УСН): доходы – 6% либо доходы минус расходы – 15%, направив соответствующее уведомление в ФНС по месту налогового учета в течение 30 дней с момента создания организации (даты постановки на налоговый учет) либо представив его вместе со всеми документами на регистрацию.

Иных специальных режимов налогообложения, кроме УСН, для общественной организации не предусмотрено.

Открытие расчетного счета

Тут всё также, как по ООО или ИП. Для открытия счета общественной организации помимо документов от Минюста, потребуется приказ о вступлении в должность руководителя организации (в некоторых банках еще и приказ на главного бухгалтера).

Как оформить список членов общественной организации

К порядку ведения списка членов общественной организации законодательство не предъявляет особых требований, полностью отдавая эту задачу на откуп органов управления организации.

Как правило, для этой цели в общественной организации заводят журнал, в котором фиксируют: ФИО члена, когда было подано заявление о вступлении в общественную организацию, когда было принято решение о принятии, было ли подана заявление на выход из общественной организации, было ли принято решение уполномоченным органом об исключении данного члена.

Список членов можно вести также электронно. При желании его можно публиковать на сайте общественной организации.

Подготовка локальных актов

Как правило, после регистрации общественной организации её высший орган управления утверждает следующие внутренние нормативные документы:

• Положение о членах общественной организации;
• Положение о членских взносах в общественной организации; 
• Положения об органах управления общественной организации (общем собрании членов, правлении, ревизионной комиссии).

…

Надеюсь, теперь у вас есть общее представление для чего нужны и как создаются общественные организации в России, и что для этого нужно.  

Если у вас остались вопросы или вы ищете специалиста по регистрации общественных организаций — я к вашим услугам! Список зарегистрированных с моей помощью некоммерческих организаций можно посмотреть в этом разделе. Не забудьте сохранить страницу в закладках или в социальных сетях, чтобы не потерять, а также подписаться на обновления блога.

Автор — Дмитрий Соколовский, юрист по некоммерческим организациям.