Кто разрабатывает инструкцию по пожарной безопасности арендатор или арендодатель

• Главная
• Правовые ресурсы
• Подборки материалов
• Кто отвечает за пожарную безопасность арендатор или арендодатель

Кто отвечает за пожарную безопасность арендатор или арендодатель

Подборка наиболее важных документов по запросу Кто отвечает за пожарную безопасность арендатор или арендодатель (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Нормативные акты

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать противопожарные требования. Ответственность за допущенные нарушения несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Закона).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями и их должностными лицами, установлены в Правилах ППБ 01-03 (утверждены приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313).

Согласно пункту 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В пункте 38 Правил ППБ 01-03 говорится о том, что арендаторами при аренде помещений должны выполняться противопожарные нормы для данного типа зданий.

Неисполнение указанных правил чревато для организации наказанием в виде административного штрафа (ч. 1 ст. 20.4 КоАП). Отметим, что далеко не всегда к ответственности привлекаются истинные виновники нарушений. Недавно в этом убедилась одна фирма из Сыктывкара.

Как все начиналось

Знакомство компании с пожарными инспекторами произошло в довольно типичной ситуации. Управление Государственного пожарного надзора по Республике Коми провело плановые проверки четырех магазинов организации и выявило нарушения требований пожарной безопасности. В частности, фирма не разработала планы эвакуации людей в случае пожара, в помещениях магазинов отсутствовали таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны и знаки пожарной безопасности.

Кроме того, не было обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения в магазинах специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. На окнах помещений магазинов были установлены глухие металлические решетки, а в коридорах и тамбуре эвакуационного выхода — стеллажи с продовольственными и непродовольственными товарами в горючей упаковке, предметы мебели. Помещение одного из магазинов не было оборудовано системой оповещения людей о пожаре первого типа. Пожарные выявили и другие нарушения.

В результате инспектор по пожарному надзору вынес постановление о назначении компании административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, фирма обратилась в суд. Ее позиция заключалась в следующем: компания не должна нести административную ответственность, так как является арендатором помещений, в которых расположены принадлежащие ей магазины. Соблюдение правил пожарной безопасности, требующих капитальных затрат, — обязанность собственника помещений. В случае ненадлежащего исполнения данной обязанности штраф должен платить арендодатель. Кроме того, по мнению представителей компании, выявленное правонарушение является малозначительным. Однако организации удалось лишь снизить сумму штрафа до 10 000 рублей.

ФАС поставил точку

В своем постановлении от 22 мая 2008 года по делу № А29-4905/2007 судьи ФАС Волго-Вятского округа, конечно, согласились с тем фактом, что обязанность по капитальному ремонту помещений возлагается на их владельца, в данном случае — арендодателя, а устранение части выявленных нарушений возможно именно при капитальном ремонте помещений. Однако часть нарушений арендатор был в силах устранить самостоятельно. В частности, компания могла разработать планы эвакуации людей в случае пожара, вывесить в помещениях магазинов таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны и обеспечить указанные помещения знаками пожарной безопасности. Однако она этого не сделала.

Что же касается довода заявителя о малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, то он был отклонен служителями Фемиды. При этом они отметили, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Ответственный за пожарную безопасность в арендуемом помещении

В большинстве случаев действующие в настоящее время нормативные акты четко определяют, кто и за что отвечает при выполнении требований законодательства, связанного с защитой от огня. Однако, один вопрос до сих пор вызывает неоднозначное толкование юристов. Он связан с определением тех лиц или хозяйствующих субъектов, кто несет ответственность за пожарную безопасность в том случае, когда помещение или здание находится не в собственности, а в аренде у хозяйствующего субъекта.

Существующая на данный момент практика трактует требования законодательства следующим образом. Во-первых, в ст. 38 ФЗ №69-ФЗ четко прописана ответственность за нарушения пожарной безопасности следующих юридических и физических лиц:

• собственник объекта. Данное обстоятельство является вполне логичным и не вызывает вопросов;
• руководители соответствующих подразделений государственной исполнительной власти и выбранных органов местного самоуправления. В перечень их функций включен контроль над соблюдением хозяйствующими субъектами, действующими на их территории, требований законодательства по рассматриваемому вопросу. Поэтому соответствующую ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несет, притом вполне логично, каждый руководитель территориального органа власти;
•  лица, которые на законном основании владеют, пользуются или распоряжаются объектом защиты. Именно под данную категорию попадают арендаторы зданий или помещений.
• Несмотря на то, что они напрямую не указаны в законе, большинство специалистов по юридическим вопросам считают это вполне четко прописанным условием.

Исходя из основных моментов вышесказанного, следует вполне однозначный вывод, что арендатор несет ответственность за пожарную безопасность помещения, здания или сооружения, которым пользуется, распоряжается или владеет.

При этом обязательно следует обратить внимание на еще одно немаловажное обстоятельство. Требования законодательств дают прямой ответ и на другой вопрос, несет ли арендодатель ответственность за пожарную безопасность объекта защиты? Да, безусловно, причем в не меньшей степени, чем хозяйствующий субъект, взявший помещений или здание в пользование по заключенному арендному договору.

Кто несет ответственность за пожарную безопасность в целом на предприятии

Требования существующего на данный момент законодательства четко определяют, что ответственность за пожарную безопасность на предприятии несет, прежде всего, его непосредственный руководитель, а также специально назначенный сотрудник, ответственный конкретно за данное направление работы. К нему предъявляются следующие обязательные требования:

• стаж работы в организации не менее 3-х лет;
• принадлежность к руководящему составу хозяйствующего субъекта;
• утверждение приказом по предприятию, подписанным руководителем.

Еще одним дополнительным, но при этом обязательным условием назначения ответственным является прохождение соответствующего обучения. Его курс обычно составляет не менее 72 часов и включает не только изучение основных требований по рассматриваемой теме, но и правил оказания необходимой медицинской первой помощи, основ охраны труда и организации безопасного производства и т.д.

К числу обязанностей ответственного за противопожарную безопасность на предприятии относятся следующие вопросы:

• проведение предусмотренного законодательством обязательного инструктажа;
• контроль над соблюдением руководством и рядовыми сотрудниками правил и требований, предписанных законодательством о пожарной безопасности;
• проверка наличия и правомерности необходимых удостоверений, которые должны быть у всех ИТР, а также у некоторых представителей рабочих профессий;
• организация обучения и проведение аттестаций по рассматриваемой тематике;
• проведение учений и тренировок;
• разработка всей необходимой документации, включая инструкции и планы эвакуаций;
• контроль над состоянием средств и систем сигнализации и пожаротушения.

Такой внушительный список обязанностей, которые возложены действующим законодательством на ответственного сотрудника на предприятии, показывает, какое серьезное значение придается вопросам, связанным с обеспечением требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

Ответ на следующий немаловажный вопрос, какую ответственность несет ответственный за пожарную безопасность, содержится в соответствующих разделах КоАП России. Он предусматривает два основных вида наказания:

• приостановка деятельности нарушившего закон предприятия. Это наказание встречается на практике чаще всего. Его срок составляет 90 суток и определяется ст. 3.12 упомянутого выше Кодекса;
• наложение штрафа. Данный вид ответственности также используется в реальной жизни достаточно часто. Он определяется ст. 20.4 КоАП и составляет весьма существенные суммы:

1. для юридических лиц предусматриваются санкции в размере от 150 до 200 тыс. руб. при первом нарушении, от 200 до 400 тыс. руб. при повторном;
2. для занимающих ответственные должности лиц: от 15 до 30 тыс. руб. при первом нарушении, от 30 до 60 тыс. руб. в случае повторного.

Следует учитывать и то обстоятельство, что ответственность за нарушение требований и обязательных предписаний в области пожарной безопасности, предусмотренных действующим законодательством, может быть не только административной, но, в ряде случаев, и уголовной. В частности, ст. 219 УК РФ предусматривает возможность возбуждения дела в случае нанесения тяжкого и особо тяжкого вреда жизни и здоровью человека. В этом случае наказание может составлять до 5 лет лишения свободы, если нарушение пожарной безопасности привело к гибели одного физического лица. В случае двух и более смертей срок по решению суда может составить максимум 7 лет. Дополнительным наказанием является запрет заниматься определенными видами деятельности.

Кто отвечает за недостатки в пожарной безопасности арендуемого помещения при проверке пожарной инспекцией — арендатор или арендодатель?

Распечатать

Согласно договора аренды арендатор обязан обеспечить
пожарную безопасность арендуемого помещения.

Вопрос

Кто отвечает за недостатки в пожарной безопасности арендуемого помещения при проверке пожарной инспекцией — арендатор
или арендодатель?

Ответ юриста

В
соответствии с действующим законодательством ответственность за нарушение
требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на
собственника, так и на арендатора помещения.

При
этом если обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена
на арендатора на основании договора аренды, то и ответственность в таком случае
будет нести арендатор.

Следовательно,
в случае проверки именно арендатор несет ответственность за их несоблюдение.

В
соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель
обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное
владение и пользование или во временное пользование.

Согласно
ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме
случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными
правовыми актами (ст. 422).

В
соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между
сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем
существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете
договора, условия, которые названы существенными в правовых актах, а также все
те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение.

Для
договора аренды помещения с учетом положений ст. ст. 650 и 651 ГК РФ
существенными условиями являются: предмет договора (данные, позволяющие точно
идентифицировать арендуемое помещение) и размер арендной платы. Исходя из этого
состояние помещения (соответствие нормативным требованиям) и прочие условия не
являются существенными условиями договора и согласуются сторонами на
добровольной основе.

При
этом согласно ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору
имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению
имущества.

В
силу ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду
имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во
время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. Арендодатель
не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им
оговорены при заключении договора аренды, либо были заранее известны
арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра
имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче
имущества в аренду.

В
то же время согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О
пожарной безопасности» (далее — Закон N 69-ФЗ) ответственными за нарушение
требований пожарной безопасности среди прочих являются собственники имущества
(арендодатели) и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться
имуществом (арендаторы). Указанные лица могут быть привлечены за правонарушения
в области пожарной безопасности к дисциплинарной, административной или
уголовной ответственности.

Аналогично
в соответствии со ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее —
Закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной
безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на
праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном
основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках
реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 Закона N 123-ФЗ
разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной
безопасности.

Исходя
из этого арендатор в рамках рассматриваемых правоотношений, так же как и
собственник, признается лицом, уполномоченным владеть и пользоваться
имуществом. Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной
безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на
арендатора помещения.

Согласно
разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и
судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006
года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006
(вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности
возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на
законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и
арендатор. В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской
Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в
отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов)
руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации
(индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности
или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о
мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разд.
XVIII настоящих Правил.

На
основании анализа приведенных норм права можно сделать вывод, что если
обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на арендатора
на основании договора аренды, то и ответственность в таком случае будет нести
арендатор.

Такой
подход содержится в сложившейся в настоящее время судебной практике,
определяющей, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об
объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к
ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое
не выполнило возложенную на него обязанность (Постановление Арбитражного суда
Уральского округа от 16.03.2016 N Ф09-11625/15 по делу N А60-8622/2014).

{Вопрос:
…Правомерно ли возлагать обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности
на арендатора? Кто будет нести ответственность в случае выявления нарушений —
арендодатель или арендатор? (Консультация эксперта, 2018) {КонсультантПлюс}}

Разъяснение дано в рамках услуг «ЛИНИИ
КОНСУЛЬТАЦИЙ» консультантом по правовым вопросам ООО НТВП «Кедр-Консультант»
Макшаковым Игорем Борисовичем, апрель 
2018 г.

При подготовке ответа использована СПС
КонсультантПлюс.

Данное разъяснение не является официальным и
не влечет правовых последствий, предоставлено в соответствии с Регламентом
ЛИНИИ КОНСУЛЬТАЦИЙ (www.ntvpkedr.ru).