Ликвидация филиала образовательного учреждения пошаговая инструкция

Обновлено: 14.07.2023

При ликвидации не только предприятия, но также и его филиала понадобится знать особенности процедуры ликвидации как юридического лица.

Филиал регистрируется как представительство юрлица, потому и регистрация прекращения его существования будет выглядеть несколько иначе.

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Это быстро и БЕСПЛАТНО!

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Это быстро и БЕСПЛАТНО!

Несмотря на то, что это подразделение (или одно и подразделений) предприятия, организации или фирмы, правила его закрытия будут отличаться по той причине, что оно работает по доверенности и полную ответственность не несет, как это происходит в случае с головным предприятием. Это четко отражается в ст.55 ГК РФ.

Пошаговая инструкция

Законодательные нормы для осуществления процедуры закрытия филиала какого-нибудь юридического лица регламентируются ст.61 Кодекса по гражданским вопросам в России.

Об обособленном подразделение и его специфике можно осведомиться в ст.55 ГК РФ. А налоговое законодательство отражает свой порядок, которому следуют при процедуре закрытия фиала.

Так, например, в ст.11 НК РФ раскрываются причины и признаки, служащие основанием для ликвидации. А сама процедура закрытия описывается в ст. 23 НК РФ наряду с условиями открытия. Процедура может быть инициирована как на добровольных началах, так и на принудительных.

Сама процедура ликвидации филиального подразделения юридического лица не представляет особой сложности. Но свой порядок соблюдаться должен.

В Уставе головного предприятия может содержаться такой порядок, но он не должен противоречить нормативам и правилам, указанным в ст.23 НК РФ.

Можно весь процесс отобразить в пошаговой инструкции, следуя которой ни один руководитель предприятия не ошибется, если хочет самостоятельно закрыть свой филиал.

Таблица 1. Пошаговая инструкция, как закрыть филиал

• хозяйственный;
• юридический;
• аудиторский;
• финансовый (бухгалтерия).

• распределение обязательств;
• обеспечение ликвидационного процесса наиболее слаженной и продуктивной работой;
• решение текущих и иных проблем, которые могут возникнуть в процессе.

1. Уведомление о процедуре закрытия филиала в разные инстанции – кредиторов, партнеров, банков и прочие.
2. Проводится инвентаризация.
3. Осуществляется увольнение и расчет с сотрудниками полностью.
4. Оплачиваются все долги.
5. Если возникает необходимость, то для оплаты долгов кредиторам проводится конкурсная продажа имущества, чтобы из вырученных средств погасить долги.
6. Имущество передается на балансе головного предприятия.
7. Подбиваются все финансы, в том числе и по налоговым обязательствам перед государством.
8. Производится сводка всей документации, в том числе и отчетной для проверяющих инспекторов.
9. Подготавливается пакет документации для головного предприятия.
10. Аннулируется печать филиала, и закрываются счета в банках.
11. С регистрационного учета юридическое лицо снимается.
12. В разных источниках СМИ или периодических изданиях публикуется информация о закрытии подразделения.

Если подробнее расписать всю процедуру, то картина будет выглядеть следующим образом:

Непосредственно представителем юридического лица – руководителем, учредителем головного предприятия – осуществляется уведомление социальных фондом. Хоть налоговая (ФНС) уведомляется в первую очередь о закрытии филиала, все же также следует оповестить и другие фонды.

К ним относятся следующие социальные госучреждения:

• ПФР РФ (пенсионный);
• ФСС (социальный);
• центр занятости;
• ФОМС (обязательное медстрахование).

Ставить в известность о ликвидации филиала кредиторов, банковские организации и прочих контрагентов должна уже ликвидационная комиссия.

Принудительная ликвидация предприятия рассматривается в статье: ликвидация предприятия.

Про не распределенную прибыль при ликвидации ООО читайте по ссылке.

Необходимые документы

Для беспрепятственного проведения такой процедуры необходимо поработать над подготовкой соответствующей документации, а также учесть, какие бумаги будут подаваться в налоговую, фонды и другие организации.

В целом основные документы фигурируют следующие:

• решение учредителя или учредительного собрания (если у организации есть несколько долевых участников) о том, что нужно закрыть филиал;

• решение о созыве комиссии, ее составе и деятельности;
• приказ, распоряжение или протокол о назначении гражданина (гражданки) генеральным директором, отвечающим за руководство головного предприятия;
• приказ, протокол или распоряжение о назначение руководителя филиала;
• приказ по предприятию – филиалу о старте процедуры закрытия подразделения;
• приказ о начале и об окончании проведения инвентаризационной проверки с описью имущества;
• приказ о проведении массового увольнения по трудовому законодательству со всеми соответствующими выплатами работникам;
• декларация по прибыльному налогообложению (опираясь на ст.288 НК РФ) должна подаваться со всеми необходимыми выплатами по авансовым платежам, которые осуществляться должны головной фирмой (как за себя, так и за филиал);
• уведомление для работников для их увольнения;
• устав предприятия;
• инвентаризационная опись имущества, подлежащее продаже для погашения долгов, если необходимо;

• промежуточный и окончательный ликвидационный балансы;

• подачи заявлений-уведомлений в социальные фонды о закрытии подразделения и прекращении выплат по страхованию работников;
• получение свидетельства о том, что данные по филиалу удалены из базы Госреестра (ЕГРЮЛ), а в документации по основному предприятию сделаны все нужные изменения;
• подача объявления в СМИ, где оповещается, когда и какой филиал закрыт.

Как составить приказ, его образец

После вынесенного решения на заседании собрания учредителе головного предприятия о начале ликвидации, необходимо будет составить приказ по филиалу о том, когда и как следует начать процедуру.

В приказе должны быть следующие реквизиты, пункты и порядок их заполнения:

• название самого юрлица – головного предприятия и филиала;
• номер и дата издания приказа;
• название и предмет (преамбула) документа;
• причины, почему пришлось ликвидировать филиал;
• сроки – начала и завершение закрытия;
• указываются участники ликвидационной комиссии, когда она была создана и кем;
• каковы полномочия, обязанности и функции такой комиссии присвоили учредители;
• подписи участников комиссии проставляются в приказе в конце.

Основанием для того, чтобы такой приказ издавать служит решение, принятое на заседании учредителей в самом начале процедуры.

Если же процесс идет через суд, тогда основание – это решение суда, которое не только открывает старт ликвидации, но и регулирует ее ход.

Кроме общего приказа, отдельно, создается также приказ на начало и проведение инвентаризации в связи с закрытием филиала. А для этого должна быть продумана отдельная комиссия – инвентаризационная.

В самом документе будут указываться фамилии и имена членов комиссии, которая непосредственно отвечает за надлежащее проведение описи всего имущества филиала.

Также в приказе будет отражено, какое именно имущество будет подлежать описыванию, а также сроки для проведения мероприятия (начало и конец), причина, по которой будут проводить эту проверку и опись, а также время, когда инвентаризационный отчет должен быть подан в бухгалтерию.

Уведомление работнику о ликвидации филиала, образец

Когда закрывается предприятие, то все сотрудники увольняются автоматически по причине, что работодатель не способен будет обеспечить в будущем людей работой и условиями труда.

Согласно трудовому законодательству такой случай в процедуре увольнения сотрудников регистрируется по ст.81 ТК РФ.

Именно этот норматив служит базой для проведения данной процедуры. Правила увольнения людей следующие:

1. Если у головной компании имеются иные филиалы, и закрывающееся подразделение является не единственным, тогда работникам в первую очередь должны предлагаться другие рабочие места по переводу.
2. При закрытии единственного филиала работу могут предлагать на головном предприятии, если имеются таковые (соотносимые) должности. Работодателю по закону не воспрещается оставлять за собой право не предлагать рабочие места увольняющимся.
3. Однако если руководитель будет предлагать одному или нескольким рабочие места, тогда придется ему заняться трудоустройством у себя в компании и других сотрудников. В противном случае оставшиеся без работы граждане будут иметь право подавать на руководство в суд.

Если же никакие переводы и предложения других должностей невозможны, тогда порядок увольнения следует производить по следующим правилам:

1. Весь персонал получает уведомление о скоро закрывающемся филиале в обозначенный по закону срок – не менее 2-х месяцев до начала процедуры ликвидации.
2. Увольнение производят по п.4 ст.81 ТК РФ.
3. В день, когда наступает увольнение, каждый сотрудник должен получить:
   • полагающийся заработок за отработанное время;
   • компенсацию за неиспользованный календарный отпуск по графику, если таковой нюансы имел место;
   • все причитающиеся пособия (например, по уходу за ребенком до 1,5 года закону пособия, если таковые должны выплачиваться работнику);
   • все больничные или долги по отпускным, если они не были выплачены ранее;
   • различные дополнительные вознаграждения (по желанию работодателя).
4. В течение 2 (а для жителей Крайнего Севера и регионов, приравненных к нему, 3 месяца) работодатель должен будет перечислять через фонд занятости населения компенсационное пособие в объеме заработка по среднемесячному расчету. Но это только возможно тогда, когда работник не нашел новое рабочее место.

Уведомление присылают по почте или вручают лично в руки каждому работнику подразделения. Нет никаких подобных документов, рассчитанных на выдачу бригаде, отделу, участку и т.д. Выдается бумага только лично каждому работнику.

Если же нарушить это условие, то судом это будет расценено как неполучение работником уведомления о ликвидации фиала в срок. За что головное предприятие будет нести ответственность в виде приличного штрафа.

Сроки

По закону, когда закрывается филиал, то должны соблюдаться определенные сроки. С того момента, как на собрании учредителей (или одним учредителем) было принято решение о закрытии подразделения, процесс может длиться не менее 2 месяцев.

Если же есть необходимость массово уволить рабочих, тогда вся процедура не должна занимать менее 3-х месяцев. Если же руководство соглашается на ускоренную выплату компенсаций, выходных пособий и прочих причитающихся работникам сумм, то ликвидация может быть осуществлена за более короткие сроки.

Особенности ликвидации филиала ООО

Существуют несколько тонкостей, которые отличают закрытие филиала юридического лица, от закрытия филиала индивидуального предпринимателя.

К таким нюансам можно отнести следующее:

• в решении учредительного собрания, которое прилагается обычно к заявлению, уведомлению, поданного в ФНС, должно быть четко указано количество тех лиц с их менами, которые проголосовали в своем большинстве за закрытие подразделения;
• если причиной для закрытия послужило накопление долговых обязательств, то они погашаются непосредственно из счетов основной компании;
• если даже и у основной фирмы не находятся денежные средства для погашения долгов, тогда продают имущество на конкурсной основе через арбитражного управляющего. А их вырученных денег погашаются все долги;
• но если и этих денег не будет хватать, тогда придется руководству погашать уже их из общего бюджета предприятия;
• в случае, когда филиал находится в том же субъектном образовании России, что и главное предприятие (например, в одном и том же регионе или области), то увольнении можно производить по п.2 ст.81, говорящей о сокращении штатов;
• когда проводится процедура реорганизации всей компании, тогда процесс ликвидации филиалов тоже запускается, но только с последующей переименовкой филиала и дальнейшим его существованием.

Если филиал будет просто реорганизован, то для новой его регистрации потребуется его удаление из Реестра (ЕГРЮЛ), а затем обновление регистрации, но с другими реквизитами и названием.

Такая процедура более хлопотная, однако для каждого филиала отдельно всегда прикрепляется свой представитель основной компании. И под его руководством будет проходить весь процесс.

Бюджетного учреждения

Любое бюджетное формирование юридического лица подчиняется структуре государственных ведомств. Ликвидация филиалов таких предприятий не должна осуществлять и начинаться самовольно.

Всегда предшествует этому Постановление Правительства или вынесенное решение государственных структур.

Для этого могут быть следующие причины, чтобы прекратить существование филиала компании бюджетной сферы:

• физически закончился срок осуществления деятельности филиала (обычно он создавался с определенными целями и на конкретный срок);
• начались конфликты интересов подразделения и основного предприятия;
• нарушения в осуществлении не такой деятельности, которая указана в лицензии филиала или иных правовых актах, изданных на федеральном уровне;
• если подразделение стало осуществлять деятельность без лицензии;
• обнаружение в ходе проверки незаконной регистрации подразделения или головного предприятия;
• иные нарушения законодательства, выражающиеся систематически в деятельности филиала.

Нет отдельного законодательного норматива для того, чтобы там бы отражался порядок ликвидации филиала бюджетной организации.

Поэтому здесь следуют больше из целесообразности в экономической или юридической сферах. По закону такие подразделения не могут быть признаны самостоятельными юрлицами и относятся к законодательству о некоммерческих организациях – статьи 61-64 ГК РФ.

Вся ответственность за проведение надлежащих процедур по закрытию филиала будет возлагаться на основное предприятие, которому он принадлежит. Это говорит о том, что и имущество, и деятельность и счета – все закреплено за головным предприятием.

Сама деятельность основного предприятия ведется на основании того бюджетного учреждения, что его создавало. Поэтому все будет регулироваться сверху – с управляющей бюджетной организации.

Ликвидационную комиссию точно также будут создавать, как это происходит с закрытием подразделения любого ООО или ОАО.

Только назначаться участники будут немного по другому – председателем комиссии, например, будет руководитель филиала, который несет ответственность за его функционирование.

Будет также составляться промежуточный баланс, где отразиться имущество филиала, которое принадлежит головному предприятию.

Все долги будут погашаться либо из проданного имущества, либо из бюджета активов основной компании. Редко долги погашаются из бюджетных средств.

Образовательного учреждения

Образовательное учреждение тоже может относиться к бюджетной организации, а может быть и частным, принадлежащим к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В общей сложности для таких заведений бюджетной сферы все процедуры по ликвидации филиалов учебных заведений должны запускаться непосредственно Правительственными органами страны.

Для этого Правительство издает в соответствующем ведомстве (Министерстве образования и науки) типовой приказ о запуске процедуры закрытия того или иного филиала по конкретным причинам.

Кроме Министерства, также такие решения могут приниматься региональными ведомствами, либо федеральными или республиканскими, в зависимости от структуры субъектности.

Закрытие подразделений образовательных учреждений обычно по закону должна длиться около 1 месяца. Однако при наличии фактора увольнения персонала, такой срок увеличивается еще на 1 месяц.

Итого, с увольнительной процедурой закрытие филиала образовательного учреждения может занять 2 месяца. Если же обязанности внутри комиссии будут распределяться не очень грамотно, то сроки могут быть затянуты, но они не должны превышать 6 месяцев.

Кончено же, если происходит реорганизация учебного заведения, то и головную структуру, а также и подразделения нужно будет закрывать (ликвидировать), но с целью вновь открыть под другими реквизитами.

Получается, что филиал закрыть с одной стороны совсем не сложно. Особенно, если нет необходимости увольнять людей. Несколько процедура может усложниться, если нужно уволить сотрудников.

Но при должном знании законов, правил и процедуры, сам процесс уже не становится столь пугающим или затяжным.

В налоговой службе всегда можно получить необходимую консультацию специалистов, которые по полочкам разложат. Что требуется сделать в первую очередь, а что – во вторую.

Информацию о вестнике государственной регистрации публикации о ликвидации вы можете найти в статье: ликвидация.

1.1. Настоящий Порядок создания и ликвидации филиала образовательной организации (далее по тексту — Порядок) регулирует процедурные вопросы, связанные с созданием и ликвидацией филиала образовательной организации (далее по тексту — филиал).

1.2. Создание и ликвидация филиала производится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Уставом Умётского района Тамбовской области, настоящим Порядком.

1.3. Филиал образовательной организации — это обособленное подразделение образовательной организации, расположенное вне места её нахождения и осуществляющее на постоянной основе все её функции или их часть.

1.4. Филиал образовательной организации не является юридическим лицом и действует на основании Устава образовательной организации и положения о филиале, утверждённого в порядке, установленном уставом образовательной организации.

1.5. Инициатором о создании и ликвидации филиала образовательной организации выступает образовательная организация. Решение о создании и ликвидации филиала образовательной организации утверждается Учредителем образовательной организации.

2. Создание филиала образовательной организации

2.1. Инициатива создания филиала образовательной организации должна выдвигаться в сроки, дающие возможность, при положительном решении обеспечить до начала учебного года внесение в учредительные документы образовательной организации, создающей филиал, сведений о филиале и лицензирование образовательной деятельности филиала.

2.2. Образовательная организация направляет в установленном порядке ходатайство (письмо) на имя главы администрации района с просьбой о разрешении создания филиала.

2.3. В ходатайстве (письме) указываются причины и цель создания филиала, а также полное наименование создаваемого филиала:

2.3.1. орган, который будет осуществлять контроль и координацию деятельности создаваемого филиала;

2.3.2. место нахождения филиала;

2.3.3. источники формирования имущества филиала;

2.3.4. планируемый контингент обучающихся;

2.3.5. предполагаемая дата начала работы филиала;

2.3.6. предполагаемые расходы муниципального бюджета на создание филиала и источники их финансирования;

2.3.7.планируемые ежегодные расходы муниципального бюджета на обеспечение функционирования создаваемого филиала и источники его финансирования;

2.4. В случае получения согласия главы администрации района, отдел образования администрации района готовит проект распоряжения о разрешении руководителю образовательной организации создания филиала;

2.5. На основании распоряжения главы администрации района руководитель образовательной организации издаёт приказ о создании филиала.

2.6. Приказ о создании филиала должен содержать:

2.6.1. решение о создании филиала;

2.6.2. цели и предмет деятельности филиала;

2.6.3. сведения о полном наименовании филиала;

2.6.4. источники финансирования мероприятий по созданию филиала, включая затраты на его регистрацию;

2.6.5. пункт о назначении руководителя создаваемого филиала;

2.6.6. утверждение Положения о филиале.

2.7. Приказ о создании филиала должен быть согласован с отделом экономики и управления имуществом администрации района, финансовым отделом администрации района.

2.8. Филиал считается созданным со дня регистрации в налоговом органе изменений в учредительных документах образовательной организации, связанных с внесением сведений о филиале.

2.9. Руководитель филиала в течение двадцати рабочих дней с момента утверждения положения о филиале готовит пакет документов на лицензирование филиала в лицензионный отдел управления образования.

3. Ликвидация филиала образовательной организации

3.1. Принятие решения о ликвидации филиала образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

3.2. Принятие решения о ликвидации филиала муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учёта мнения жителей данного сельского поселения.

3.3. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются постановлением администрации района.

3.4. Акт экспертной комиссии (экспертное заключение) является основанием для принятия учредителем решения о ликвидации филиала.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Особенности ликвидации образовательного учреждения определяются их особым правовым статусом. Такие учреждения образуются в формате некоммерческой организации и обладают высокой социальной значимостью. Поэтому их закрытие должно быть мотивировано и предварительно оценено, с точки зрения последствий для общества.

Правовое регулирование

Ликвидация образовательной организации предполагает ее полное закрытие без правопреемства и реорганизации в другое учреждение. Государственные или частные образовательные учреждения могут быть ликвидированы на основании:

Согласно п. 1 ст. 22 273-ФЗ, образовательное учреждение имеет форму НКО. Организация может иметь государственную, муниципальную или частную формы собственности. Согласно ст. 10 273-ФЗ, образовательная организация подлежит ликвидации в порядке, установленном гражданским правом с учетом некоторых особенностей данного типа учреждения.

Основания

Образовательная организация может быть ликвидирована по причине истечения срока ее создания или достижения целевого ориентира ее учреждения.

Решение о ликвидации образовательного учреждения принимает ее учредитель или тот орган, который наделен полномочиями на это. Именно письменное официальное решение о ликвидации будет являться основанием для закрытия образовательного учреждения.

Если принимается решение о ликвидации государственного образовательного учреждения, то должен быть издан специальный акт органа федеральной власти или органа субъекта РФ, который являлся учредителем бюджетной организации. Когда закрывается муниципальное образовательное учреждение, то решение о ликвидации принимает уполномоченный орган муниципального района или городского округа.

Решение об упразднении федерального органа исполнительной власти обычно сопровождается подготовкой пояснительной записки. В ней приводится обоснование целесообразности ликвидационных действий.

В случае если ликвидируется частная образовательная организация, то решение принимается собственниками.

Выше перечислены основания для добровольной ликвидации учреждения именно по решению собственников. Тогда как, помимо такой формы закрытия учреждения, различают еще принудительный формат прекращения деятельности по решению судебной инстанции. Основания для принудительной ликвидации содержатся в ст. 61 Гражданского кодекса. Такое решение может быть принято при обнаружении противоправной деятельности в работе образовательной организации, при неисполнении ею законных предписаний контролирующих инстанций, при несоответствии целей создания некоммерческой организации ее реальным действиям, при отзыве лицензии на осуществление образовательной деятельности и пр.

Наиболее частой причиной для закрытия образовательного учреждения в принудительном порядке по иску контролирующих инстанций является отсутствие у него лицензии на занятие подобного рода деятельностью.

Исковое заявление в суд о ликвидации может поступить от органа государственного или местного самоуправления.

Порядок ликвидации

Порядок упразднения образовательной организации предполагает прохождение следующих этапов:

Необходимые документы

Помимо общего комплекта документов, которые требуется подготовить всеми организациями перед закрытием, при ликвидации образовательного учреждения нужно составить:

1. Положительное заключение комиссии о последствиях решения о закрытии учреждения, принятого федеральными или региональными органами власти.
2. Документ, подтверждающий учет мнения жителей сельского поселения при ликвидации сельской школы или иного муниципального учреждения. Также при закрытии сельского учреждения требуется обосновать необходимость закрытия. Например, из-за отсутствия педагогического состава, учеников или недостаточности финансирования.

Критерии для оценки последствий от закрытия образовательного учреждения должны определяться Правительством. Обычно оцениваются социальные, экономические и педагогические риски закрытия и возможные пути для минимизации негативных последствий. В комиссию, которая выносит свой вердикт, входят представители заинтересованных инстанций, в частности, представители Министерства образования.

Особые правила ликвидации муниципальной школы или иного сельского учреждения образования связаны с государственным приоритетом по сохранению малокомплектных школ в селах и созданию благоприятных условий для проживания в российских селах.

• местного референдума;
• схода граждан;
• собрания граждан;
• опроса граждан;
• обращения граждан;
• в иных формах непосредственного обращения граждан к местным властям.

Муниципальные органы власти вправе принимать локальные нормативно-правовые акты, которые регламентируют порядок учета мнения граждан по вопросу ликвидации местных школ.

При закрытии частного образовательного учреждения никакие дополнительные документы в виде обоснования, экспертного заключения не требуются. Достаточно только решения владельца.

Сроки проведения

Сроки ликвидации образовательного учреждения определяются в индивидуальном порядке.

Если у организации были долги, то процедура может занять до года, тогда как при их отсутствии она проводится в течение полугода. Минимальные сроки для ликвидации образовательного учреждения составляют 2 месяца: именно столько отводится на учет требований кредиторов к учреждению.

Таким образом, как и любая НКО, образовательное учреждение может быть закрыто на добровольной и принудительной основе. Ликвидация образовательного учреждения означает его полное закрытие без передачи прав и обязанностей к другой организации, после чего оно полностью прекращает существование. Инициаторами ликвидации могут стать Правительство или муниципальные власти для федеральных и муниципальных бюджетных организаций или собственник – для частного учреждения. Особенностью процедуры ликвидации образовательного учреждения бюджетного типа является необходимость экспертизы социальных последствий принятия решения о закрытии учреждений. Обязательным элементом закрытия сельской образовательной организации является учет мнения всех жителей поселения.

Закрытие филиала юридического лица реализуется в соответствии с действующим законодательством. Изначально такое подразделение компании создается для ведения деятельности удаленно от основного места расположения компании. Однако необходимость в такой структурной единице может отпасть. Тогда рекомендуется закрытие филиала с целью экономии средств на его содержание.

Понятие филиала юридического лица

Филиал сам по себе не будет считаться юридическим лицом. Он является частью организации и не может существовать в отдельности.

Такое подразделение выполняет функции предприятия полностью или в какой-то части. Главная особенность его состоит в том, что он находится в ином месте (при этом необязательно в ином населенном пункте).

На практике, филиалы часто создаются, чтобы вести какое-то отдельное направление, которое отличается от основной деятельности юридического лица.

Например, ООО занимается предоставлением юридических услуг, но в процессе деятельности начало выступать посредником в сделках с недвижимостью. Для удобства создается филиал, который действует отдельно, но в рамках первоначальной фирмы.

Все сведения о филиале обязательно должны вноситься в ЕГРЮЛ, то есть такое подразделение подлежит государственной регистрации. В связи с этим возникают особенности налогообложения и подачи отчетностей.

Общая информация о закрытии филиала

Любое подразделение организации ведет свою деятельность только до того момента, когда будет работать сама фирма. При этом на вспомогательную единицу действуют все лицензии и разрешения.

При ликвидации структурного подразделения организация обязана:

• закрыть специальный банковский счет, который создавался для обслуживания деятельности филиала;
• расторгнуть договор аренды, если он заключался;
• передать имущество подразделения головной организации;
• перевести персонал в другие подразделения, головной филиал или расторгнуть с ними трудовые договора.

Также стоит помнить, что если филиал проверяется налоговыми органами, то закрыть его можно будет только после завершения такой проверки.

Причины закрытия филиала

В целом организация не должна объяснять причины закрытия территориального подразделения. Однако такое решение должен принять орган, уполномоченный на него в соответствии с уставными документами (собрание учредителей, совет директоров или исполнительный орган).

На практике, в качестве причин чаще всего выступают:

• отсутствие прибыли филиала или ее недостаточный размер;
• прекращение ведения того вида деятельности, которым занимался филиал;
• наличие нарушений, неоднократно допускаемых филиалом;
• прекращение деятельности основного предприятия;
• отзыв или окончание срока действия лицензии, если лицензируемой деятельностью занимался филиал.

Подразделение закрывается всегда, когда продолжение деятельности представляется невозможным, либо не имеет смысла.

Как оформить филиал: особенности

На основании действующего законодательства, у организаций нет обязанности указывать в уставных документах возможность открытия филиалов. Однако такое требование существовало ранее, и некоторые организации, которые создавали подразделения в соответствии с ранее действующими нормами, такое указание в уставе имеют. Это не запрещается, и убирать данный пункт вовсе не обязательно.

Получается, что перед закрытием филиала, если в уставе отражено его наличие, изменение документации все же придется провести. Если в уставе таких сведений нет, то исключение из реестра проводится при помощи заявления по форме Р13014.

Пошаговая инструкция закрытия филиала

При закрытии филиала необходимо соблюдать определенный порядок, то есть выполнять действия в строгой последовательности:

При этом не нужно будет обращаться в ПФР, а также в иные органы. Налоговая Служба все сделает самостоятельно.

Если филиал находится в другом городе

В целом, закрытие филиала, который функционирует в другом населенном пункте, осуществляется по общим правилам. Но есть определенные особенности, и их обязательно нужно учитывать.

Так, если филиал располагается в другом населенном пункте, руководство фирмы при закрытии подразделения вправе уволить оставшихся сотрудников (на основании статьи 81 ТК РФ ). Данная возможность вполне объяснима, так как перевод был бы возможен только в иное муниципальное образование.

В данной ситуации увольнение может быть реализовано по отношению к любой категории работников. Даже беременные женщины не являются исключением. При этом при увольнении сотрудников иногороднего структурного подразделения необходимо выполнить следующие действия:

Получается, что закрытие филиала, который функционирует в ином населенном пункте, подразумевает и прекращение трудовых обязательств перед всеми сотрудниками, работавшими в данном подразделении. Фирма может уволить всех, независимо от их категории.

Что еще нужно сделать при закрытии филиала

Увольнение сотрудников и уведомление ФНС – далеко не единственные действия, которые необходимо выполнить при закрытии филиала. Также следует обратить внимание на следующие моменты:

• определить налоговые обязательства. Если филиал находился в ином населенном пункте, то он мог оплачивать некоторые налоги по месту своего нахождения. С одной стороны, филиал не является самостоятельным плательщиком, так как не есть индивидуальным юридическим лицом. С другой стороны, налоговые обязательства могут возникнуть, но они неразрывно связаны с центральной фирмой. На практике, даже если налог не оплачивается филиалом, обязанность переходит к центральной фирме;
• передать дела филиала. Редко случается так, что филиал закрывается, не имея никаких обязательств перед контрагентами. Несомненно, любые договора заключаются от имени основной фирмы, но часть контрактов реализуется через филиал. Соответственно, такие дела необходимо передать либо другому обособленному подразделению, либо юридическому лицу. Также рекомендуется уведомить всех контрагентов о закрытии;
• передать собственность и документацию. Часть документов передается в архив, иные – в личные дела и по другим направлениям. Важно передать и собственность, которая была в распоряжении у филиала.

Закрытие филиала – это не просто формальное прекращение его деятельности. Оно представляет собой целый ряд сопутствующих действий, направленный на фактическое завершение работы и передачу полномочий другому подразделению или юридическому лицу в целом.

Подведем итоги

Филиал организации создается с целью ведения определенной деятельности на отдельной территории, в том числе в ином населенном пункте. При необходимости закрытия такого структурного подразделения, фирма должна действовать в соответствии с действующим законодательством. Необходимо исключить запись о филиале из ЕГРЮЛ и выполнить ряд сопутствующих действий.

Читайте также:

  

• Будет ли карантин после 7 ноября в школах

  

• За счет чего невербальный язык принято считать элементом общей культуры поведения кратко

  

• Медико социально педагогический патронаж это кратко

  

• Педагогическое кредо инструктора по физической культуре в детском саду для конкурса

  

• Как действует экономика рэя далио кратко

• Главная
• Правовые ресурсы
• Подборки материалов
• Ликвидация филиала школы

Ликвидация филиала школы

Подборка наиболее важных документов по запросу Ликвидация филиала школы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Нормативные акты

Порядок закрытия филиала организации зависит от того, содержатся сведения о филиале в ее уставе или нет. Если сведения в уставе есть, то оформляйте закрытие филиала как внесение изменений в учредительные документы. Если сведений в уставе нет — как внесение изменений в ЕГРЮЛ.

Независимо от содержания устава компетентный орган юрлица должен принять решение о закрытии филиала, подготовить и подать документы в налоговый и регистрирующий органы по месту нахождения юрлица.

Для некоторых юрлиц законодательством могут быть установлены особенности закрытия филиалов. Например, это предусмотрено для кредитных организаций.

1. В чем разница между закрытием филиала, сведений о котором нет в уставе, и его закрытием при наличии сведений в уставе

Разница заключается в следующем:

Если сведения о филиале содержатся в уставе, то процедура закрытия осуществляется в порядке внесения изменений в устав. Для этого:

1) оформите изменения в устав в виде отдельного документа с изменениями или в виде новой редакции устава;

2) примите решение о закрытии филиала и утверждении изменений в устав (устава в новой редакции). Его принимает орган юрлица, в чью компетенцию входит решение данного вопроса;

3) подготовьте заявление по форме N Р13014 и сообщение по форме N С-09-3-2, а также иные документы (решение о внесении изменений в устав, устав в новой редакции или изменения к нему);

4) уплатите госпошлину в размере 800 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, пп. «г» п. 1 ст. 17 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП). Платить ее не нужно, если документы направлены в регистрирующий орган в электронной форме. Это касается случаев, когда они направляются через сайт ФНС России, портал госуслуг или мобильное приложение либо подаются через МФЦ или нотариуса (документы в электронной форме передают они). Такие выводы следуют из пп. 32 п. 3 ст. 333.35 НК РФ, п. 5 Порядка, утвержденного Приказом ФНС России от 12.10.2020 N ЕД-7-14/743@, Писем ФНС России от 18.07.2019 N ГД-4-19/14001@ (вместе с Письмами Минфина России от 28.08.2018 N 03-05-04-03/61166, от 16.04.2019 N 03-05-04-03/26952), Минфина России от 26.11.2020 N 03-05-04-03/103519;

5) подайте пакет документов в налоговый и регистрирующий органы;

6) получите документы, подтверждающие закрытие филиала, и зарегистрированный устав.

Если сведения о филиале не содержатся в уставе, то процедура закрытия осуществляется в порядке внесения изменений в сведения о юрлице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно:

1) примите решение о закрытии филиала. Его принимает орган юрлица, в чью компетенцию входит решение данного вопроса;

2) подготовьте заявление по форме N Р13014 и сообщение по форме N С-09-3-2;

3) подайте документы в налоговый и регистрирующий органы;

4) получите документы, подтверждающие закрытие филиала.

1. Как компетентному органу принять решение о закрытии филиала

Порядок принятия решения о закрытии филиала зависит от организационно-правовой формы юридического лица и от того, к компетенции какого органа отнесено принятие этого решения.

В частности, вопрос о принятии решения о закрытии филиала принимают:

• в ООО — собрание участников общества (по общему правилу) или совета директоров, если предусмотрено уставом (п. 1 ст. 5, пп. 7 п. 2.1 ст. 32 Закона об ООО);
• в АО — совет директоров (по общему правилу) либо, если предусмотрено уставом, коллегиальный исполнительный орган или общее собрание акционеров (п. 1 ст. 64, пп. 14 п. 1 ст. 65 Закона об АО).

В унитарных предприятиях вопрос закрытия филиала согласовывается с собственником имущества (ст. ст. 5, 7, пп. 13 п. 1 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях).

При принятии решения о закрытии филиала компетентный орган должен руководствоваться порядком, предусмотренным уставом, и законом, регулирующим деятельность юрлица.

В частности, для принятия решения ООО и АО:

1) созовите членов компетентного органа в соответствии с требованиями законодательства и устава общества;

2) проведите собрание (заседание) органа и примите решение о закрытии филиала.

В заседании компетентного коллегиального органа могут участвовать с правом совещательного голоса представители работников. Это возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом, уставом, внутренними документами, коллективным договором или соглашениями юрлица (ст. ст. 53, 53.1 ТК РФ).

Для принятия решения «за» должно быть отдано определенное количество голосов, например:

— в ООО при принятии решения общим собранием — не менее 2/3 голосов от общего числа голосов участников, если большее количество голосов не предусмотрено уставом общества (п. 1 ст. 5 Закона об ООО);

— в АО при принятии решения советом директоров — более 50% голосов членов совета директоров, принимавших участие в заседании совета директоров, если иное количество голосов не предусмотрено уставом (иным внутренним документом) (п. п. 2 и 3 ст. 68 Закона об АО).

В решении рекомендуем отразить наименование и адрес местонахождения закрываемого филиала, порядок и сроки закрытия филиала.

Если в уставе есть сведения о филиале, то в решении обязательно нужно упомянуть об утверждении изменений в устав (устава в новой редакции);

3) оформите решение в виде протокола (п. п. 3 — 5 ст. 181.2 ГК РФ).

1. Как составить заявление и сообщение (уведомление) о закрытии филиала

Закрывая филиал, для регистрации заполните заявление по форме N Р13014 (независимо от того, куда вносятся изменения — в устав или в ЕГРЮЛ) и сообщение по форме N С-09-3-2.

В заявлении заполните титульный лист, лист Л (в количестве, соответствующем числу закрываемых филиалов) и лист Н со сведениями о заявителе.

Заполняя заявление, руководствуйтесь общими и специальными положениями Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

В сообщении по форме N С-09-3-2 заполните страницу 001 и страницу со сведениями о закрываемом филиале в количестве, соответствующем числу закрываемых филиалов (п. 12 Приложения N 10 к Приказу ФНС России от 04.09.2020 N ЕД-7-14/632@).

Заполнить сообщение достаточно просто. Внимательно заполняйте его поля в соответствии с утвержденным Порядком.

1. Как подать документы для закрытия филиала

Сообщение по форме N С-09-3-2 подается в налоговую инспекцию, в которой юрлицо стоит на учете (пп. 3.1 п. 2 ст. 23 НК РФ).

Заявление по форме N Р13014 подается в налоговую инспекцию по месту нахождения или в специализированную инспекцию по месту нахождения юрлица, если в субъекте, в котором находится юрлицо, имеется отдельная инспекция, занимающаяся вопросами регистрации (п. 5 ст. 5, п. 1 ст. 18 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП).

При подаче заявления представитель юрлица должен представить нотариальную доверенность (ее нотариальную копию) (п. 1 ст. 9 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП).

Если сведения о закрываемом филиале содержатся в уставе юрлица, то помимо заявления потребуются изменения в устав (устав в новой редакции) в одном экземпляре, решение компетентного органа о закрытии филиала. Также рекомендуем представить квитанцию об оплате госпошлины (при ее наличии, хотя это необязательно) (п. 1 ст. 17 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП).

Способы подачи документов:

1) в налоговый орган подать документы можно (п. 7 ст. 23 НК РФ):

— путем непосредственного обращения в инспекцию как лично, так и через представителя;

— заказным почтовым отправлением;

— через личный кабинет налогоплательщика;

— в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. В этом случае сообщение необходимо заверить усиленной квалифицированной ЭП руководителя организации или иного уполномоченного доверенностью лица;

2) в регистрирующий орган подать документы можно (п. 1 ст. 9 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП):

— путем непосредственного обращения в инспекцию.

Регистрацию осуществляет налоговая инспекция по месту нахождения общества (п. 1 ст. 18 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП). В городах с населением свыше 1 млн человек регистрацией юрлиц занимаются Единые регистрационные центры (п. 3 Приказа МНС России от 22.07.2004 N САЭ-3-09/436@). Например, в Москве таким центром является МИФНС России N 46 по г. Москве;

— через МФЦ. О возможности зарегистрировать юрлицо через МФЦ следует узнавать в конкретном МФЦ;

— почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения;

— в электронной форме через Единый портал госуслуг, через сервис на сайте ФНС России или мобильное приложение (п. 5 Порядка взаимодействия с регистрирующим органом при направлении электронных документов, утвержденного Приказом ФНС России от 12.10.2020 N ЕД-7-14/743@);

— через нотариуса за отдельную плату (ст. ст. 22, 86.3 Основ законодательства о нотариате).

При подаче документов в регистрирующий орган (либо в МФЦ) заявителю или его представителю выдается (направляется по почте, если есть такое указание заявителя, электронной почте) расписка. В расписке приводится перечень представленных в инспекцию документов, входящий номер и дата их получения (п. п. 72, 73, 150 Административного регламента, утвержденного Приказом ФНС России от 13.01.2020 N ММВ-7-14/12@).

Срок подачи сообщения по форме N С-09-3-2 — три рабочих дня с даты принятия решения о закрытии филиала, а срок подачи заявления по форме N Р13014 — семь рабочих дней с этой же даты (п. 5 ст. 5, пп. «а» п. 1 ст. 17 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП, п. 6 ст. 6.1, пп. 3.1 п. 2 ст. 23 НК РФ).

За несвоевременное представление сообщения по форме N С-09-3-2 юрлицо могут оштрафовать на 200 руб., а его руководителя — на 300 — 500 руб. (п. 1 ст. 126 НК РФ, ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ). За несвоевременное представление заявления по форме N Р13014 могут вынести предупреждение руководителю или оштрафовать его на 5 000 руб. (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ). За непредставление заявления или подачу его с недостоверными сведениями руководителя могут оштрафовать на 5 000 — 10 000 руб. (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).

1. Как получить документы о регистрации закрытия филиала

По итогам регистрации в форме электронных документов выдается лист записи ЕГРЮЛ по форме N Р50007 (п. 3 ст. 11 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП, п. 1 Приказа ФНС России от 06.11.2020 N ЕД-7-14/794@).

Если закрытие филиала осуществлялось путем внесения изменений в устав, то в электронной форме также выдается устав (п. 3 ст. 11 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП).

Можно ли вместо документов в электронной форме получить документы в бумажном виде

Нет, получить документы на бумажном носителе можно только в дополнение к электронным — по запросу. Если документы на регистрацию были поданы через МФЦ, почтовое отправление или непосредственно в регистрирующий орган, вместо самих документов (устава, документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ) выдаются документы, подтверждающие содержание электронных документов, связанных с государственной регистрацией (п. 3 ст. 11 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП).

Если же документы подавались через нотариуса он после регистрации выдает документ, подтверждающий равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу в соответствии с законодательством о нотариате (п. 3 ст. 11 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП).

Для получения документов на бумажном носителе в соответствующем поле заявления по форме N Р13014 необходимо указать значение «1» (пп. 4 п. 54, пп. 3 п. 99 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган).

Срок получения документов — не позднее шестого рабочего дня после подачи документов на регистрацию (п. 1 ст. 8, п. 3 ст. 11 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП).

Получить документы на вашу электронную почту, указанную в ЕГРЮЛ, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган (п. 3 ст. 11 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП).

Дополнительно регистрирующий орган направит документы в МФЦ или нотариусу, если они были поданы через них.

Материал статьи взят из открытых источников

Остались вопросы к адвокату по данной тематике?

Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните нам по телефонам в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71  (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!

Дата актуальности материала: 16.09.2021

ВведениеКонвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Важнейшей функцией является обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства. Муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.Согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в РФ» №273‑ФЗ от 29.12.2012 г. государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности; защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов РФ в условиях многонационального государства; демократический характер управления образованием.Пунктом 7 ч. 1 указанной статьи закреплена свобода выбора получения образования, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора организации, осуществляющей образовательную деятельность.Несмотря на все права и гарантии, на протяжении более чем десятка лет насущной является проблема закрытия сельских школ и детских садов.Имеется большое количество статей по проблеме ликвидации сельских образовательных учреждений: обсуждения, предложения, причины, следствия. Но в этом вопросе значение имеет и правовая сторона: соблюдение порядка ликвидации сельских образовательных организаций и их филиалов. Выполнение предусмотренных законом условий гарантирует соблюдение прав и гарантий работников, обучающихся и их родителей, жителей поселений.Нормативная правовая основа ликвидации образовательных организаций в сельской местности и их филиаловВ Российской Федерации с состоянием дел в сфере образования напрямую связана не только государственная социальная политика, но и стратегия экономического развития государства. В современном обществе от уровня развития образования и его качества зависят практически все стороны государственной жизни и общественного развития – экономика, безопасность, научно-технический прогресс, культура, экология и т. д. Следовательно, этот значимый сегмент общественной жизни должен иметь адекватную правовую базу. Но правовую базу мало «иметь», ее надо правильно понимать и применять.Для анализа правовых норм необходимо определиться в понимании основных терминов. Следовательно, придется обратиться и к другим отраслям права.Образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения. В данной работе при использовании понятия «структурные подразделения» (далее – СП) подразумевается филиал образовательной организации, то есть обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.В данной работе речь пойдет только о муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях, расположенных в сельском поселении, и их филиалах (СП). При упоминании в тексте образовательной организации с использованием различных терминов следует предполагать, что она является муниципальной образовательной организацией, расположенной в сельской местности.По вопросу отнесения населенных пунктов к сельским населенным пунктам в Федеральном законе от 06.10.2003 №131‑ФЗ указано, что сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.Ликвидацией юридического лица является его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.Реорганизация образовательных организаций чаще всего происходит в форме слияния и присоединения, что в сельской местности априори ведет к ликвидации как минимум одного из юридических лиц. В действиях муниципальных органов власти выявились тенденции: сельское образовательное учреждение сначала реорганизуется в форме присоединения к расположенному в другом населенном пункте образовательному учреждению, а затем ликвидируется уже как структурное подразделение другого юридического лица. В литературе это явление получило название «скрытая ликвидация», которое сегодня встречается и в судебных решениях. С учетом этого в данной работе вместе с термином «ликвидация» будет использоваться термин «реорганизация» для тех случаев, когда результаты их проведения совпадают.В последнее время произошли изменения правовых норм, регулирующих процессы реорганизации и ликвидации образовательных организаций сельских поселений. Базовыми законами, на основе которых выстраивалось и выстраивается законодательство об образовании, являются принятый еще в 1992 году Закон РФ «Об образовании» (далее – Закон об образовании) и принятый в 2012 году Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ).По Закону об образовании образовательное учреждение могло быть ликвидировано по решению учредителя, если это не повлечет нарушения обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. По Закону об образовании в РФ принятие решения органом исполнительной власти о ликвидации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.Ликвидация сельского образовательного учреждения ранее допускалась только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. В действующем Законе об образовании в РФ произошла замена «согласия схода жителей населенных пунктов» на «учет мнения жителей данного сельского поселения».Понятие «сход жителей населенных пунктов» в период действия Закона об образовании в РФ можно найти в Федеральном законе от 06.10.2003 №131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок учета мнения жителей сельского поселения федеральным законодательством не установлен. Органы местного самоуправления самостоятельны в принятии этого порядка. Органом местного самоуправления может быть непосредственно создан нормативный акт о порядке учета мнения жителей по любым вопросам, а может быть конкретный, применяемый при реорганизации и ликвидации сельской образовательной организации.В ранее действующем Типовом положении об общеобразовательном учреждении (от 19.03.2001 №196, п. 82) устанавливалось значимое правило, в соответствии с которым процесс ликвидации или реорганизации общеобразовательного учреждения должен осуществляться только тогда, когда заканчивается учебный год. В действующем законодательстве данное правило отсутствует. Значимость отсутствующей сегодня норме придает то, что уволенному педагогическому работнику в середине учебного года, когда штаты образовательных организаций укомплектованы, трудно трудоустроиться. Не следует предполагать, что таких случаев будет много, но закон этого не запрещает и не ограничивает.Статья 13 Закона об образовании предусматривала обязательное указание порядка реорганизации и ликвидации образовательного учреждения в его уставе. В новом законе такая формулировка отсутствует. Но право самостоятельного принятия решений по вопросам ликвидации образовательных организаций и филиалов у органов управления образовательной организации отсутствует. В соответствии со статьей 9, ч. 6 статьи 27 данные полномочия относятся к компетенции органов местного самоуправления в сфере образования, и соответственно указание в уставе образовательных организаций на самостоятельное (или по согласованию с учредителем) принятие решений по ликвидации организации или филиалов неправомерно.До 1 января 2005 года в соответствии с федеральным законодательством ликвидация муниципального образовательного учреждения могла быть осуществлена только с согласия соответствующего представительного органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится образовательное учреждение. Представительный орган был вправе делегировать указанные полномочия комитетам (комиссиям), в ведении которых находились вопросы образования. На сегодня данное право в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений отсутствует.Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.В соответствии со статьей 27 Закона об образовании в РФ образовательная организация самостоятельно формирует свою структуру, за исключением ликвидации филиалов. В ч. 6 статьи 27 Закона конкретно указано, что филиалы могут ликвидироваться только по решению органов местного самоуправления. Следует отметить, что в ч. 5 ст. 27 Закона об образовании в РФ указано, что филиалы могут только создаваться и ликвидироваться, никаких других мероприятий не предусмотрено.В силу п. 8 ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 13.05.1992 г. №312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» не допускалось изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.В целях защиты прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей в статье 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» закреплен порядок принятия решений о ликвидации объекта социальной структуры, идентичный порядку в Законе об образовании в РФ: принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, их социальной защиты и социального обслуживания. В случае отсутствия положительной экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.Порядок изменения назначения имущества, которое является муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество) и возникновение, обособление или приобретение которого связано с целями образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, устанавливается органами местного самоуправления при условии предварительного создания (приобретения, изменения назначения) имущества, достаточного для обеспечения указанных целей.В соответствии с п. 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.Осуществление функций и полномочий учредителя вместе с полномочиями по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальной образовательной организации предоставлены органам местного самоуправления муниципальных районов частью 1 статьи 9 Закона об образовании в РФ. По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Таким образом, нормы образовательного права могут содержаться в нормативных правовых актах, принимаемых на муниципальном уровне.Обращает на себя внимание композиционная непоследовательность в отношении муниципальных актов, обнаружившаяся в ст. 4 Закона об образовании в РФ. Они не упомянуты в ч. 1 ст. 4, где перечисляются формы правового регулирования образовательных отношений. Однако в ч. 4 и ч. 5 этой же статьи законодатель устанавливает требование о соответствии норм, содержащихся в муниципальных актах, предписаниям федерального закона и в случае обнаружения коллидирующих норм отдает приоритет нормам Закона об образовании в РФ.Анализ нормативных правовых актов показывает, что изменение законодательства в области образования снизило степень защищенности сельских образовательных организаций от ликвидации. Обязательное получение согласия схода ограничивало органы местного самоуправления в принятии самостоятельных решений и обязывало стороны к взаимодействию. Отсутствие порядка учета мнения жителей сельского поселения на федеральном уровне позволяет органам местного самоуправления принять порядок, удобный для принятия соответствующих решений, что может не гарантировать реальный учет мнения жителей.Порядок проведения ликвидации образовательной организации и ее филиалов в сельском поселенииАдминистрация муниципального образования (далее – МО) в соответствии с полномочиями, утвержденными уставом, принимает решения о реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения и с учетом мнения жителей соответствующего сельского поселения.Филиал образовательной организации, как и образовательная организация, ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Законом об образовании в РФ. Принятие органом местного самоуправления решения о ликвидации филиала муниципальной образовательной организации осуществляется в порядке, установленном частями 11 и 12 статьи 22 Закона об образовании в РФ, то есть на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия такого решения, и не допускается без учета мнения жителей соответствующего сельского поселения.Данное обстоятельство относительно ликвидации структурных подразделений сельских образовательных организаций важно. Утверждение об исключительной компетенции руководителя учреждения в данном вопросе и об отсутствии необходимости положительного заключения комиссии и учета мнения жителей неверно.На этом, в частности, построили свою защиту в Пинежском районном суде представители ответчика (муниципального образовательного учреждения) при рассмотрении дела по иску родителей о признании приказа о ликвидации структурного подразделения недействительным. Суд признал доводы ответчика обоснованными. Сегодня дело находится на рассмотрении в апелляционной инстанции.С выводами суда об исключительной компетенции руководителя по данному вопросу нельзя согласиться. В решении районного суда указано, что руководитель образовательной организации полномочен своим решением прекратить деятельность структурного подразделения. Данное право закреплено в уставе образовательной организации. Но, учитывая п. 6 статьи 27 Закона об образовании в РФ, при ликвидации структурного подразделения должен быть соблюден порядок, аналогичный порядку ликвидации образовательной организации. Текст статьи конкретно указывает, кем должно быть принято решение: «органом местного самоуправления». Образовательная организация не является органом местного самоуправления.Пинежская районная организация Общероссийского Профсоюза образования, ознакомившись с решением, направила обращение в адрес главы администрации с просьбой прокомментировать ситуацию по закреплению в уставе школы права учреждения ликвидировать структурные подразделения самостоятельно.Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – Порядок). Постановлением Министерства образования и науки Архангельской области от 09.09.2013 №10 утвержден соответствующий Порядок.Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов – право на общедоступное и бесплатное образование в муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.Следовательно, комиссия при оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации и подготовке заключения (далее – Комиссия) должна руководствоваться принципом сохранения в достаточном количестве имеющихся образовательных учреждений и их филиалов.Обеспечение доступности и бесплатности образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности.Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 43 (часть 2) и 38 (часть 1). При принятии бюджета органы власти обязаны создавать надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Принятый бюджет не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, а также материальных законов, затрагивающих расходы, и тем более лишать их юридической силы.В 2015 году бюджет МО «Пинежский район» был принят без расходов на образовательные организации и структурные подразделения, которые учредитель только планирует ликвидировать. Впоследствии это было одним из главных доводов администрации района – денег нет. И тут возникает интересный вопрос: позволяет или нет законодательство до принятия решения о ликвидации образовательной организации или структурного подразделения принять бюджет уже без учета расходов на них.Порядком предусмотрен состав Комиссии, в которую могут входить представители органа местного самоуправления, в чьем ведении находится соответствующая муниципальная образовательная организация, а также по согласованию должностные лица федеральных органов исполнительной власти, иных законодательных и исполнительных органов государственной власти Архангельской области, представители общественных организаций. В соответствии с данным порядком Комиссия в основном состоит из представителей органов власти различного уровня. По факту большинство членов Комиссии – это представители органа местного самоуправления, в чьем ведении находится соответствующая муниципальная образовательная организация. В соответствии с порядком решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии.Порядком предусмотрено, что при проведении экспертной оценки Комиссия вправе направлять запросы, истребовать документы, посещать образовательные организации. Право принадлежит Комиссии, следовательно, предложение об истребовании документов одним из членов Комиссии должно быть рассмотрено на заседании и поддержано большинством. Решение Комиссии принимается не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления. За этот период Комиссия может провести несколько заседаний. Этого времени достаточно для изучения документов всеми членами Комиссии.По сути своего предназначения Комиссия должна дать отрицательное заключение (о невозможности принятия решения о ликвидации организации или СП) в случае, если по итогам проведенного анализа не достигнуто хотя бы одно из значений установленных критериев. Следует здесь отметить необходимость и важность проведения качественного и всестороннего анализа каждой конкретной ситуации.Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации и структурных подразделений, расположенных в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Порядок учета мнения жителей, как указано в первой части, на федеральном уровне не принят.Выявление и учет мнения жителей по вопросу принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципального образовательного учреждения в некоторых муниципальных районах проводится в форме собрания граждан, проживающих на территории сельских населенных пунктов района, закрепленных за конкретным муниципальным образовательным учреждением. Учет мнения может осуществляться путем рассмотрения поступивших в письменном (электронном) виде предложений от граждан в адрес отдела по управлению образованием администрации района.Постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 27.10.2014 №0688‑па утвержден Порядок учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в данном сельском поселении (далее – Порядок учета мнения).Согласно Порядку учета мнения предложения от жителей принимаются в письменном или электронном виде с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, почтового адреса, сути предложения, а также личной подписи и даты. В случае соответствия заявленным критериям предложение граждан будет являться официальным обращением в адрес органов местного самоуправления и требует письменного ответа в соответствующем порядке в установленный законом срок.В соответствии с пунктом 2.1 Порядка учета мнения поступившие предложения жителей должны быть рассмотрены, но не указано кем, в какой срок, в какой форме, то есть достаточно уведомления жителей о начале приема предложений, а сами предложения остаются без внимания и не имеют юридического значения. Такой Порядок учета мнения жителей является некорректным.К тому же спорным является вопрос о сроках проведения мероприятий по учету мнения жителей: до принятия решения Комиссией или после, до направления проектов документов в Комиссию или после. Проведение учета мнения жителей обязательно должно быть до подписания постановления о ликвидации. Логично предположить, что проведение учета мнения до направления документов в Комиссию и впоследствии предоставление его результатов вместе с пакетом документов является более эффективным.При оценке последствий ликвидации образовательной организации или ее структурного подразделения в сельском поселении следует принимать во внимание Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (п. 2.5).В случае ликвидации образовательной организации или ее СП для соблюдений санитарно-эпидемиологических норм требуется организовать транспортное обслуживание детей путем их подвоза к месту обучения и обратно на специально выделенном транспорте.Согласно ст. 34, 40 Закона об образовании в РФ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в виде организации их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно. Организация такой перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями. Планируемое разрешение вопроса о подвозе также следует оценить Комиссии.Родители вправе обратиться в суд с иском об обязании организации подвоза, а в случае самостоятельного подвоза – за возмещением убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.В МО «Пинежский район» действует следующее неписаное правило: среди родителей обучающихся и воспитанников ликвидируемых организаций проводят опрос по выяснению предпочтений относительно образовательной организации для дальнейшего обучения. Подвоз организуется только в организацию, которую выбрали большинство обучающихся с родителями. Является такой подход нарушением п. 7 ч. 1 статьи 3 Закона об образовании в РФ, гарантирующей право выбора организации, или нет, определить сложно, судебная практика отсутствует.В пакете документов, который поступает в Комиссию, обязательно должен быть проект постановления администрации муниципального района (органа местного самоуправления) о ликвидации или реорганизации образовательной организации, о ликвидации филиала.Проект постановления должен включать указание на то, что образовательная организация или ее структурное подразделение ликвидируется, план мероприятий по ликвидации. Ответственным за выполнение плана считают обычно управление образованием данного муниципального образования.После подписания с постановлением о ликвидации учреждения необходимо ознакомить директора муниципального учреждения и уведомить его и работников образовательной организации о предстоящем увольнении, о предоставляемых в этом случае льготах и компенсациях с учетом требований Трудового кодекса Российской Федерации.Самым важным при ликвидации образовательной организации или ее филиалов является понимание того, что решение и в том, и в другом случае должно быть принято органом местного самоуправления при положительном заключении комиссии и с учетом мнения жителей.Деятельность профсоюза в защите прав и гарантий работников при ликвидации сельских образовательных организаций и их филиаловПинежская районная организация профсоюза в своей деятельности уже на протяжении 6 лет ежегодно сталкивается с вопросом реорганизации и ликвидации образовательных учреждений и их СП. Вопрос сложный. С течением времени сложился ряд традиционных профсоюзных мероприятий, нацеленных на эффективную защищу прав и гарантий, законных интересов работников, учреждений, которых коснулся процесс ликвидации.В соответствии с законодательством профсоюз не принимает решения, касающиеся ликвидации и реорганизации образовательных организаций. Но у него достаточно инструментов для того, чтобы повлиять на принятие решения.В отраслевом Соглашении по образовательным организациям МО «Пинежский район» на 2015-2017 годы (далее – отраслевое соглашение) по инициативе профсоюзной организации закреплено обязательство не осуществлять в течение учебного года в образовательных организациях организационно-штатные мероприятия, которые могут повлечь высвобождение педагогических работников до окончания учебного года. Данная норма неоднократно позволяла профсоюзу предотвратить сокращение и тем самым защитить педагогических работников.В результате социального сотрудничества партнерами – управлением образования и профсоюзом – в мае 2016 года были достигнуты соглашения: увольнение работников в связи с сокращением численности или штата произвести не ранее 31 августа для официального закрепления педагогического стажа и стажа работы на Крайнем Севере, что впоследствии имеет значение для определения даты получения и размера пенсии при сложности трудоустройства в месте проживания, возможности реализовать свое право на оплату проезда к месту отдыха.Также профсоюзом и управлением образования был взят под контроль вопрос трудоустройства в первоочередном порядке работников, высвобождаемых из образовательных организаций, как одно из обязательств отраслевого соглашения. В связи с этим под контролем оказались все вакантные места в образовательных организациях. Управление образования периодически предоставляло в ликвидируемые организации список вакансий по району. В районную организацию профсоюза была предоставлена информация о положительном решении вопроса трудоустройства сокращаемых работников или его невозможности.В начале каждого календарного года профсоюз направляет в адрес управления образования письмо с просьбой предоставить информацию о планируемых реорганизационных мероприятиях. После этого у соответствующих руководителей запрашиваются списки сокращаемых должностей и высвобождаемых работников. Районная организация профсоюза со своей стороны информирует представительный орган местного самоуправления (далее – МСУ), просит поддержки и содействия. По приглашению представительного и исполнительного органов МСУ участвует в работе комиссий, проведении встреч с коллективами работающих, родителей, в сходах жителей поселений.В дальнейшем поступившая информация выносится на президиум, а затем и на Совет районной профсоюзной организации с целью разработки и принятия мер по защите прав и гарантий членов профсоюза. Председателям первичных профсоюзных организаций, действующих в учреждениях, в которых планируется реорганизация, предлагается обсудить предстоящие мероприятия в своей организации, составить список вопросов и направить его в райсовет.Председатель районной организации встречается с коллективами ППО, чтобы ответить на все вопросы, возникающие при проведении процедуры ликвидации. С каждым председателем проводится учеба по соблюдению порядка учета мотивированного мнения выборного органа ППО при принятии локальных нормативных актов и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Далее начинается тесное взаимодействие ППО с районной организации. Все поступающие обращения, документы, уведомления от работодателя в адрес ППО или работников направляются в президиум, анализируются. В первичную профсоюзную организацию направляются рекомендации о дальнейших действиях, совместно готовятся проекты документов, писем, обращений.Так, в одну из первичных организаций профсоюза поступил запрос от руководителя на получение мотивированного мнения по локальному акту. Ко всем прочим документам была приложена копия приказа о проведении структурных изменений в организации – объединении двух СП. Профсоюз не согласился с планируемыми изменениями, считая, что объединение СП не предусмотрено Законом об образовании в РФ. В данном случае присутствует ликвидация двух существующих СП и создание нового структурного подразделения. Учредитель согласился с доводами профсоюза. Процедура проведения организационно-штатных мероприятий была начата заново, приказ отменен.При создании Комиссии по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации и подготовке заключения коллегиальному органу профсоюзной организации необходимо выяснить возможность участия представителей профсоюза в составе Комиссии и направить соответствующее ходатайство. Пинежская районная организация профсоюза направила главе администрации ходатайство о включении в Комиссию председателя, считая, что имеет на это право, исходя из уставных целей и задач организации. Ходатайство было удовлетворено.В работе Комиссии профсоюзу необходимо не допустить принятия решения без ознакомления с документами всех членов Комиссии (не на слух, не на заседании), всестороннего анализа, изучения мнения всех заинтересованных сторон. При оформлении заключения Комиссии предлагать обоснование решения вносить не односложным резолютивным предложением. Проект заключения должен быть предложен членам Комиссии сначала для ознакомления с правом внесения поправок и замечаний. И только после этого – для подписания. При голосовании члены Комиссии имеют право на особое мнение, которое должно быть внесено в протокол по их просьбе или приложено к протоколу, если правовая позиция предъявлена Комиссии в письменном виде.Свою позицию профсоюз должен подкрепить мнением коллектива работающих ликвидируемой образовательной организации или структурного подразделения, соответствующей первичной профсоюзной организации с конкретным указанием причин и фактов, затрудняющих организационные мероприятия. Это могут быть вопросы трудоустройства, преемственность учебных программ и др. При необходимости представитель профсоюза может инициировать встречу членов Комиссии с коллективами, родителями обучающихся, принять участие в сходе жителей во избежание неверного толкования ситуации. На заседании Комиссии должно быть рассмотрено соблюдение такого обязательного условия, как учет мнения жителей того поселения, в котором находится соответствующее образовательное учреждение.Если экспертное заключение Комиссии основано на данных, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оно может быть не принято судом в качестве доказательства надлежащего исполнения требований законодательства.Указание органами власти в качестве основания закрытия образовательного учреждения на состояние здания, в котором оно расположено, признание его ветхим или аварийным, отсутствие других зданий, в которых можно разместить общеобразовательное учреждение, отсутствие педагогических кадров, невозможность организовать качественное питание и пр. не позволяет в связи с исключительностью обстоятельств нарушать установленный законом порядок. Исключительные обстоятельства решаются в другом порядке, в суде признаются необоснованными.Профессиональные союзы выступают одним из самых многочисленных общественных формирований, действующих на местном уровне. В первую очередь они призваны представлять интересы членов профсоюза. Одним из инструментов достижения целей и задач является взаимодействие с органами местного самоуправления, что позволяет оказывать непосредственное влияние на решение вопросов местного значения. Профсоюзы – это представители населения. Органы местного самоуправления со своей стороны должны быть заинтересованы в диалоге между органами публичной власти и представителями населения. Такой диалог должен строиться на открытости и информированности, публичном обсуждении вопросов, связанных с ликвидацией образовательных организаций или с чем-либо еще. Перечисленные элементы есть реализация принципа гласности.ЗаключениеВопрос о ликвидации и реорганизации образовательных организаций в последнее десятилетие не перестает быть актуальным. Периодически возникают споры, связанные с несогласием жителей поселений, в которых находится ликвидируемая образовательная организация или структурное подразделение, с принятым решением органа местного самоуправления. В период реорганизации и ликвидации граждане ищут поддержки у представителей власти различного уровня, обращаются за защитой в суд.Решение о ликвидации или реорганизации образовательной организации или ее структурного подразделения для сельской местности более значимо и существенно, чем для городских территорий. Рядом с педагогической проблемой малочисленности классов стоит экономическая, так как из-за небольшой наполняемости образовательных учреждений расходы на их содержание гораздо выше. Актуальность вопроса, степень его остроты, злободневности обусловлена тем, что все чаще и все ярче проявляются факты, подтверждающие, что непопулярное решение строится на экономических причинах. В связи с этим растет степень недоверия к представителям исполнительной и законодательной власти.Проблема нарушения законодательства Российской Федерации при ликвидации или реорганизации образовательных учреждений отмечалась еще в письме Министерства образования РФ от 14 мая 2001 года «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях». В нем указывается на то, что важнейшей задачей российского образования в целях сохранения единого образовательного пространства и обеспечения качества образования на современном этапе является обеспечение грамотного исполнения законодательства и иных нормативных правовых актов в области образования. С того времени законодательство изменилось, но вышеуказанная задача так и осталась важнейшей.Ликвидация сельских образовательных организаций, структурных подразделений и последствия их закрытия становятся общенациональной проблемой.Демографические и социальные предпосылки связаны с особенностями экономического, политического, социального и демографического развития страны. Но создание социальной инфраструктуры для детей было и остается государственной задачей. Следовательно, контроль за ликвидацией образовательных организаций сельских поселений должен быть и носить государственный характер.Список литературы1. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования Генеральной конференции ЮНЕСКО/г. Париж, 14.12.1960.2. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах».3. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51‑ФЗ.5. Федеральный закон от 16.05.1995 №74‑ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию».6. Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124‑ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».8. Федеральный закон от 02.05.2006 №59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».9. Федеральный закон от 29.12.2012 №273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».10. Постановление Правительства РФ от 13.05.1992 г. №312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования».11. Письмо Министерства образования Российской Федерации от 14 мая 2001 г. №22-06-648 «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях».12. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 (ред. от 24.11.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».13. Постановление администрации городского округа Усинск от 17 декабря 2013 г. №2691 «Об утверждении Порядка учета мнения жителей сельских населенных пунктов муниципального образования городского округа «Усинск» при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации».14. Постановление администрации Свободненского района Амурской области от 21 июля 2014 года №341 «Об утверждении Порядка учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в данном сельском поселении».15. Постановление Конституционного суда от 23 апреля 2004 года №9‑П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним.16. Постановление Конституционного суда РФ от 15.05.2006 №5‑П.17. Кассационное определение Пермского краевого суда от 14 октября 2010 г. по делу №33-8992.18. Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 24.03.2016 по делу №33-247/2016.19. Апелляционное определение Орловского областного суда от 18.07.2012 по делу №33-1196.20. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 09.04.2014 №33-1913.21. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 09.04.2014 №33-1913.22. Решение Пинежского районного суда №2-378/2016.23. Устав МБОУ «Карпогорская средняя школа №118».Наталья ШАТРОВСКАЯ, Пинежский район, Архангельская область____1    Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята 14 декабря 1960 года Генеральной конференцией ЮНЕСКО). www.consultant.ru2    Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах». www.consultant.ru3    Федеральный закон от 29.12.2012 №273‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016). www.consultant.ru4    Федеральный закон от 29.12.2012 №273‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016), статья 22, п. 6. www.consultant.ru5    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016), ст. 55. www.consultant.ru6    Федеральный закон от 06.10.2003 №131‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2. www.consultant.ru7    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016), ст. 57, 61. www.consultant.ru8    Апелляционное определение Саратовского областного суда от 09.04.2014 №33-1913. www.consultant.ru9    Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 (с изм. от 24.12.1993) «Об образовании», ст. 34. www.consultant.ru10    Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 (с изм. от 24.12.1993) «Об образовании», ст. 34. www.consultant.ru11    Федеральный закон от 29.12.2012 №273‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016), статья 22, п. 12. www.consultant.ru12    Федеральный закон от 16.05.1995 №74‑ФЗ (ред. от 27.02.2003) «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», ст. 4. www.consultant.ru13    Федеральный закон от 29.12.2012 №273‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016), статья 22, п. 11. www.consultant.ru14    Постановление Правительства РФ от 13.05.1992 г. №31 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования». www.consultant.ru15 Федеральный закон от 24.07.1998г. №124‑ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». www.consultant.ru16    Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 (с изм. от 24.12.1993) «Об образовании», ст. 34. www.consultant.ru17    Решение Пинежского районного суда по делу №2-378/2016. www.consultant.ru18    пп. 6 п. 3.2 Устава МБОУ «Карпогорская средняя школа №118». kss.1mcg.ru/data/files/УСТАВ%20Карпогоры19    Постановление Конституционного суда РФ от 15.05.2006 №5‑П. www.consultant.ru20    Постановление Конституционного суда от 23 апреля 2004 года №9‑П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним. www.consultant.ru21    Постановление администрации городского округа «Усинск» от 17 декабря 2013 года №2691 «Об утверждении Порядка учета мнения жителей сельских населенных пунктов муниципального образования городского округа «Усинск» при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации». www.consultant.ru22    Постановление администрации Свободненского района Амурской области от 21 июля 2014 года №341 «Об утверждении Порядка учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в данном сельском поселении». base.garant.ru23    Федеральный закон от 02.05.2006 №59‑ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». www.consultant.ru    24    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 (ред. от 24.11.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». www.consultant.ru25    Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 24.03.2016 по делу №33-247/2016. www.consultant.ru26    Апелляционное определение Саратовского областного суда от 09.04.2014 №33-191. www.consultant.ru27    Кассационное определение Пермского краевого суда от 14.10.2010 по делу №33-8992. www.consultant.ru28    Апелляционное определение Орловского областного суда от 18.07.2012 по делу №33-1196. www.consultant.ru29    Письмо Министерства образования Российской Федерации от 14.05.2001 №22-06-648 «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях». www.consultant.ru

Порядок ликвидации образовательного учреждения

Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться:

• а)в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке для федеральных государственных образовательных учреждений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления — для муниципальных образовательных учреждений;
• б)по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением (п. 5 ст. 34 Федерального закона «Об образовании»).

Согласно п.17 ст.50 в случае прекращения деятельности государственного или муниципального общеобразовательного учреждения или образовательного учреждения начального профессионального образования орган управления образованием, которому подведомственно данное учреждение, обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.

Экспертная оценка оформляется заключением, которое должно включать обоснование необходимости реорганизации или ликвидации образовательного учреждения (педагогическая необходимость, экономический эффект, демографические тенденции и др.); указывать, каким образом будет реализовано право на образование граждан, учащихся данного учреждения, детей дошкольного возраста; отражать вопросы возможности дальнейшего трудоустройства работников учреждения; содержать прогноз последствий реорганизации или ликвидации учреждения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, обслуживаемых данным учреждением.

3. Решение о реорганизации или ликвидации муниципального образовательного учреждения оформляется постановлением главы администрации муниципального образования.

Данное решение должно быть согласовано представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления имеет право отклонить решение учредителей образовательного учреждения о его реорганизации и ликвидации в срок не позднее одного месяца со дня принятия этого решения, если иной порядок согласования не предусмотрен уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 62. ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица:

1. обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с настоящим Кодексом порядок и сроки ликвидации.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Статья 63. ГК РФ определяет порядок ликвидации юридического лица

1 Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. 2. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявляемых кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения.

Оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц:

Согласно статье 64. ГК РФ при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в определенной очередности.

Статья 180 ТК РФ Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации

При проведении мероприятий по сокращению численности штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую квалификации работника.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работники предупреждаются работодателем персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двух месячного среднего заработка.

При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выбранного органа принимает меры, предусмотренные ТК РФ, иными ФЗ, КД. соглашениями.

Положение Закона РФ «Об образовании» о том, что создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений находится в компетенции органов местного самоуправления (статья 31, п.З). В то же время субъект РФ согласно Гражданскому Кодексу РФ (ст.57, п. 3) и Закону РФ «Об образовании» (ст. 29, п. 7) пользуется своим правом определения особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений на своей территории. Эти особенности в настоящее время связаны с проведением комплексного анализа деятельности преобразуемого образовательного учреждения и согласованием решений, принимаемых на муниципальном уровне, с региональным органом управления образованием.

Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения

О реорганизации предприятий знают многие предприниматели, но особый раздел можно выделить реорганизацию и/или ликвидацию образовательного учреждения, из-за определённых условий применимых к образовательным учреждениям.

Ликвидация образовательного учреждения регламентируется статьями 61,62,63 и 64, а также пунктом 17 статьи 50 закона РФ «Об образовании». Порядок реорганизации образовательных организаций определяется статьями 57-60 ГК РФ и 34 статьей закона РФ «Об образовании».

Ликвидация влечет за собой полное прекращение деятельности юридического лица, в отличие от реорганизации. О ликвидации можно дополнить, что данное мероприятие возможно в условиях сельской местности только с согласия всех жителей, которые пользуются данным учреждением.

Реорганизация ВУЗов иногда является федеральной программой, но применяется в основном к муниципальным образованиям, и ликвидация образовательного учреждения может проходить под действием местных властей, если учебное заведение не соответствует требованиям и не в состоянии внести коррективы.

Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения требует ответственного подхода не только с точки зрения юридических аспектов, но и крайне желательно соблюдение моральных норм, так как любое учреждение – это прежде всего путь молодого поколения, а соответственно и реорганизация должна проводиться с учетом интересов студентов.

К примеру, в 2013 году Ливанов взял на себя ответственность по контролю реорганизации высших образовательных госучреждений, либо полному снятию существующих ВУЗов, которые не отвечают требованиям и неэффективны в своей деятельности.

Реорганизация учреждения, процесс, требующий знания законов и опята в проведении подобных мероприятий. Для того чтобы реорганизация была проведена в соответствии с ГК РФ и Законе об образовании, лучше доверить выполнение процедуры специалистам в данной сфере.

Образовательные организации могут принимать другие организационно-правовые формы, осуществлять изменения статуса. Например, в случае со школой от общеобразовательной к основной, или основной к средней. При ликвидации предприятия, образовательное учреждение обязано осуществить перевод учащихся в другое, аналогичное учебное заведение.

Перед владельцами крупных компаний часто встает необходимость изменить правовой статус юридического лица. Как осуществить реорганизацию и какие бывают ее виды – далее.

Сроки реорганизации в форме преобразования определяются составленным планом необходимых процедур, и в целом данный срок составляет 3 месяца.

Отмена реорганизации в форме присоединения – это довольно длительны и дорогой процесс. Реорганизация в форме присоединения проходит трудные путь при ее отмене.

Ликвидация образовательного учреждения: основание и порядок.

Ликвидация образовательного учреждения (далее по тексту – ОУ) – это прекращение всех его прав и обязанностей. Момент ликвидации определяется датой записи в госреестре (ЕГРЮЛ). Именно с этого момента ОУ прекращает свое существование в качестве юр.лица.

Ликвидация может проходить добровольно и принудительно. В добровольном порядке, то есть по инициативе учредителей ОУ, ликвидация осуществляется, в частности, в случае достижения поставленных при создании ОУ целей или истечения срока его деятельности. Основание для ликвидации в принудительном порядке – решение суда при условии, что оно вступило в силу. Как правило, это бывает при отсутствии образовательной лицензии.

Ликвидация образовательного учреждения – это ряд последовательных шагов:

Принятие решения о ликвидации уполномоченным органом или учредителем. Оно оформляется протоколом или решением в зависимости от количества учредителей. Инициатором ликвидации федерального бюджетного ОУ является Правительство. В отношении муниципального бюджетного ОУ или учреждения на уровне субъекта данные решения исходят от местной исполнительной власти. Готовится уведомление о ликвидации ОУ, для этого заполняется в двух экземплярах форма Р15001. Один из них заверяется у нотариуса.

Создание ликвидационной комиссии. Оно закрепляется соответствующим протоколом или решением. С этого времени комиссия управляет делами ОУ.

Выявление требований кредиторов и сбор информации по дебиторке. Составление промежуточного ликвидационного баланса. В него включаются данные об имуществе ОУ, имеющихся в адрес него требований, принятым по ним решениям. Утверждают баланс уполномоченный орган или учредители ОУ. При недостаточности денежных средств осуществляется продажа имущества ОУ на торгах. Но данное правило не распространяется на частные учреждения. Если у них недостаточно средств, кредиторы в целях удовлетворения своих требований подают в суд иски о погашении задолженности за счет собственника учреждения.

Заполнение заявления о госрегистрации в связи с ликвидацией в двух экземплярах. Это форма Р16001. У нотариуса заверяется один экземпляр заявления. Форма самого заявления заполняется с использованием ПО либо от руки. Оплата госпошлины за регистрационные действия.

Срок принятия решения – 10 рабочих дней. После чего в ЕГРЮЛ вносится запись о ликвидации образовательного учреждения. Подчеркиваем, все действия в процессе ликвидации, в том числе утверждение ликвидационных балансов, оформляются формой Р15001. А само прекращение деятельности регистрируется формой Р16001. Итоговые подтверждающие ликвидацию документы: лист записи из госреестра (ЕГРЮЛ), уведомление о снятии с налогового учета.

Важно учитывать следующее. Решение о ликвидации муниципального или государственного ОУ принимается на основании заключения об оценке его последствий. Очевидно, такое заключение должно быть положительным. Составляет его комиссия, которая, как правило состоит из руководителей ОУ, представителей различных ведомств, в том числе в сфере образовательной политики. Если ликвидируется муниципальное ОУ в сельском поселении, то также учитывается мнение местных жителей. В самом заключении обосновывается необходимость ликвидации ОУ. Например, нехватка или перераспределение финансирования, неспособность вести образовательный процесс. А также формируется вывод о последствиях для общества, оцениваются социальные риски, способы их минимизации, а также оцениваются возможные негативные педагогические последствия, варианты их предупреждения.

Возможности исключения протокола осмотра, составленного при налоговой проверке компании из доказательств

В ходе осмотра при налоговой проверке юрист компании может найти нарушения, допущенные инспектором, позволяющие в дальнейшем потребовать исключения протокола осмотра из доказательственной базы.

В закон об акционерных обществах в конце июня были приняты долгожданные поправки, которые унифицировали его нормы с нормами ГК РФ, вступившими в силу еще в сентябре 2014 года. Изменений ждали давно, но, тем не менее, они были приняты достаточно внезапно.

«Горизонтальные» антиконкурентные соглашения, то есть картели, являются наиболее опасным нарушением антимонопольного законодательства. За их заключение предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.