Инструкции для Поставщиков (Подрядчиков, Исполнителей) по участию в закупках малого объёма
- 0. Настройка браузера
- 1. Регистрация в Подсистеме ЗМО и изменение регистрационных данных, платежных реквизитов
- 2. Инструкция по работе с интерфейсом запросы предложений участников
- 3. Инструкция по работе с интерфейсом предложения (участие в закупках, публикуемых в Витрине закупок малого объёма)
- 3.1. Инструкция по работе с интерфейсом предложения для «Каталога предложений поставщиков» (публикация карточек товаров, работ, услуг для Каталога предложений поставщиков)
- 4. Инструкция по работе с интерфейсом контракты
- 5. Инструкция по работе с документами исполнения контракта (договора) в электронном виде (новое)
- 6. Инструкция по добавлению нового сертификата
Контактный телефон: 54-26-24 доб. 201, 202, 203
Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.
Общая информация: Витрина закупок малого объёма и Каталог предложений поставщиков, Мобильное приложение
- 1. Инструкция по работе с Витриной закупок малого объёма
- 2. Инструкция по работе с Каталогом предложений поставщиков
- 3. Инструкция по работе с мобильным приложением для закупок малого объема (Витрины ЗМО)
Настоятельно рекомендуем ознакомиться с инструкцией, перед тем, как работать с новым мобильным приложением.
Обязательно наличие лицензии КРИПТО-ПРО 5.0
Малые закупки. Что нужно знать для участия?
Малые закупки – это одна из вариаций закупки у единственного поставщика, предполагающая быстрые процедуры с ограничениями максимальной цены контракта. Поставщики размещают предварительные предложения, заказчик выбирает самый лучший вариант и заключает контракт.
Раньше малые закупки были достаточно нишевой штукой. Стоимость контрактов не превышала 100 тысяч рублей, а процедура использовалась в основном для закупки всякой мелочи — бумаги, ручек, лампочек и тому подобное. Спустя время денежный лимит увеличился до 600 тысяч, сделав спектр использования малых закупок несколько шире.
Последним шагом, на данный момент, стало изменение от 1 апреля 2021 года. Оно позволило проводить малые закупки на сумму до 3 миллионов рублей, но при условии использования государственных ЭТП. Данное новшество даже породило новое название процедуры — Закупки с полки.
Что такое малые закупки?
Малые закупки — это одна из вариаций закупки у единственного поставщика, предполагающая быстрые процедуры с ограничениями максимальной цены контракта. Поставщики размещают предварительные предложения, заказчик выбирает самый лучший вариант и заключает контракт.
И так, что мы имеем на сегодняшний день?
- Старую процедуру малых закупок с ограничением в 600 тысяч рублей и возможностью проведения на сторонних площадках. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ, годовой объём таких заказов не должен превышать 2 миллиона рублей или 10% от годового объёма (но не более 50 миллионов). Также есть отдельные лимиты для учреждений культуры, образовательных и научных организаций и тд. Ознакомиться с ними можно в п. 5 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ.
- Новые «Закупки с полки», ограничительная отметка в которых зафиксирована на сумме в 3 миллиона рублей. Такие тендеры разрешено проводить только на электронных торговых площадках. Процедура регламентируется новым, п. 12 ст. 93 закона 44-ФЗ, а годовые лимиты остаются неизменными.
Самым важным отличием между этими вариантами, пожалуй, является обязанность заказчика всё таки заключить контракт при проведении Закупки с полки. При проведении старой процедуры заказчик мог просто отказаться от заказа и не заключать контракт, даже если все предложенные поставщики соответствовали требованиям тендерной документации.
Порядок проведения малых закупок
Такие тендеры считаются одним из лучших вариантов для новичков. Практически все действия лежат на заказчике и операторе ЭТП, а поставщик лишь подготавливает предварительное предложение и дожидается заветного уведомления. С предложения всё и начинается:
- Поставщики подготавливают предварительное предложение.
- Заказчик публикует в ЕИС извещение о проведении закупки, указав что именно ему нужно, в каком объёме, требуемые характеристики и предварительно обоснованную НМЦК.
- Оператор ЭТП подбирает до 5 наиболее подходящих предварительных предложений, после чего направляет список заказчику. На этот этап оператору отводится всего 1 час.
- Заказчик рассматривает каждый вариант, исключает неподходящие по документации и присваивает занятые места. Победитель определяется на основании лучшей цены. На данный этап заказчику даётся совсем немного времени — 1 рабочий день, следующий за днём получения подготовленного списка.
- Финишная прямая — заказчик формирует протокол подведения итогов, направляя его оператору ЭТП, а также публикует в ЕИС неподписанный проект контракта.
- Победитель ознакамливается с контрактом и происходит заключение. Тут медлить тоже не позволяют — на последний шаг даётся также 1 рабочий день.
Как вы могли заметить, сроки на проведение каждого этапа минимальны. Благодаря такому темпу, от публикации извещения до заключения контракта, как правило, не проходит более 5 дней.
Как подготовить предварительное предложение
В самом документе содержится достаточно много данных, но не стоит пугаться, если готовите предварительное предложение в первый раз. Информация будет опубликована, но ещё никому не направлена, что позволяет как вносить изменения, так и отзывать своё предложение.
Документ должен содержать:
- Базовые данные для участия в тендерах по 44-ФЗ (сведения об организации)
- Наименование товара по КТРУ
- Характеристики товара
- Товарный знак
- Страна происхождения товара
- Подтверждающий страну происхождения товара документ (при необходимости)
- Регион поставки (можно несколько)
- Максимальное и минимальное количество товара на поставку
- Максимальные и минимальные сроки поставки
- Цена за единицу товара (с включенной стоимостью доставки для каждого указанного региона)
Подготовив и опубликовав предварительное предложение, поставщику, как мы и говорили ранее, остаётся лишь ждать. Вплоть до момента заключения контракта от участника ничего не потребуется.
Важно запомнить, что предварительное предложение действительно только 1 месяц, так что, при желании, его нужно постоянно продлевать.
Форма не доступна
После публикации Протокола МЗ с выбором победителя закупки заказчику необходимо создать Малую закупку (формирование проекта договора для направления победителю) из фильтра Извещения МЗ — «Определение поставщика завершено», предварительно выделив нужно извещение галочкой, по кнопке 
[Формирование малой закупки] (Рисунок 1).
В открывшейся электронной форме документа «Малая закупка» необходимо вручную заполнить обязательную информацию во вкладках и сохранить данные.
Сформированная Малая закупка (договор) будет отображаться в папке «Договор» в фильтре «В работе» (Рисунок 2).
Сформированную МЗ нужно дозаполнить, при необходимости, и прикрепить к ней сформированный договор. Далее МЗ отправляется на ЭТП по кнопке 
[Отправить по маршруту]. После подписания договора документ МЗ отобразится в следующем фильтре «Реестр малых закупок».
- Главная
- /
- Закупка у единственного поставщика
- /
- Как закупают у единственного поставщика до 5 млн рублей
Единственный поставщик — это физическое или юридическое лицо, контракт с которым заключается без проведения конкурентных процедур. С 9 мая лимит закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ увеличится с 3 до 5 млн рублей. Такие торги осуществляются по принципу электронного магазина и привлекают участников суммой и тем, что после публикации заявки заказчик получает предложения о поставке, опубликованные потенциальными поставщиками заранее. Однако эта процедура имеет ряд нюансов, поэтому применяется не так часто, как хотелось бы.
Правовая основа
Частью 3 ст. 24 44-ФЗ установлено, что торги в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ относятся к электронным процедурам наряду с электронным аукционом, запросом котировок и конкурсом.
Статья 93 ФЗ-44 посвящена закупкам у единственного поставщика — тендерам, которые не предполагают конкурентной борьбы за контракт. Порядок проведения малой электронной закупки по ч. 12 ст. 93 имеет признаки конкурентности (заказчик рассматривает несколько предложений поставщиков), но проходит быстрее и легче, чем конкурентные тендеры. Рассмотрение заявок осуществляется непосредственно заказчиком, в связи с тем, что комиссия заказчиком не создается.
Письмом Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 разъяснено, вправе ли заказчик провести совместную закупку у единственного поставщика до 3 млн руб. (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.), — нет. В силу ст. 25 44-ФЗ, совместное определение поставщиков осуществляется исключительно при проведении конкурсов и аукционов, поэтому совместная закупка у единственного поставщика в электронной форме законом не предусмотрена.
В этом же письме Минфин разъяснил порядок применения новой процедуры, в частности, с какого числа закупки малого объема проходят в этом порядке, — с 01.04.2021. А с января 2023 года, в силу ч. 13 ст. 93 закона, в ЕИС публикуется информация обо всех предварительных предложениях, которые размещены на электронных площадках. Доступ к этой информации обеспечивается путем взаимодействия этих площадок с ЕИС.
Обратите внимание, что правительственного постановления о закупках до 3 млн и до 5 млн не утверждено. Такие процедуры регулируются Законом о контрактной системе и разъяснениями регулятора.
В каких случаях и кто вправе применять новый механизм ЗМО
ВАЖНО!
С 9 мая вступает в силу закон № 154-ФЗ, в соответствии с которым ценовой порог торгов через электронный магазин увеличат до 5 млн руб. При этом они больше не входят в объем закупок по п. 4,5-5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Применять новую процедуру вправе любые заказчики, работающие по 44-ФЗ, при соблюдении таких условий:
- у этого порядка имеется жесткий лимит — 3 миллиона (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов), это максимальная цена тендера, минимум не установлен;
- в таком порядке проводятся только разовые закупки на один вид товара — купить таким способом одновременно разнородные товары нельзя;
- по новым правилам, их не будут учитывать в годовом объеме, в т. ч. в сфере культуры и медицины, но ограничат суммой 100 млн руб. в год. Пунктом 2 письма Минфина установлено, до какой суммы малая закупка признается таковой. В соответствии с ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, 3 млн рублей — до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб., а предельный минимальный размер такой цены 44-ФЗ не установлен, поэтому не ограничен.
Письмо Минфина также дает разъяснения о порядке проведения малой закупки по 44-ФЗ до 3 млн рублей до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.:
| Вопрос | Разъяснение Минфина |
|---|---|
| Кого допускают участвовать | Принимать участие и подавать предложения вправе любые компании, зарегистрированные в ЕИС, кроме оффшорных, и физические лица, в том числе ИП. Участник не вправе подавать заявку за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в ЕИС |
| Создает ли госзаказчик комиссию | Нет, поскольку эта процедура формально относится к госзакупкам у единственного поставщика, в соответствии с ч. 1 ст. 39 44-ФЗ, для таких процедур комиссия не создается |
| Сколько предложений принимают | Один потенциальный поставщик подает одно предложение, но в нем он вправе указать несколько видов товаров. Заказчик подает заявку только на один товар, поэтому, прежде чем отправлять оферту госзаказчику, если в ней указано несколько товаров, то из нее вычленяется тот, который соответствует заявке |
Как проводятся торги «с полки»
Часть 12 ст. 93 44-ФЗ определяет, каким способом можно разместить закупку на 3 миллиона до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов. Механизм следующий:
- Организации и физические лица публикуют на электронной площадке оферты по поставке товаров — их нельзя считать предварительными предложениями, поскольку заявки госзаказчика на момент их публикации еще нет, они не привязаны к какому-либо тендеру.
- Заказчик формирует потребность и публикует извещение.
- Оператор электронной площадки получает извещение госзаказчика и в течение одного часа отбирает пять опубликованных предложений для отправки заказчику. Выбираются пять оферт, в которых цена на товар наименьшая. Если пяти подходящих не наберется, отбирается меньшее количество.
- За один рабочий день госзаказчик рассматривает полученные предложения, оценивает их и издает протокол, в котором отражает решение по каждому предложению, а одно выделяет как наилучшее — это победитель процедуры.
- Контракт заключается с участником, заявке которого присвоен первый номер, в том числе, если заявка является единственной в связи с отклонением иных заявок.
ВАЖНО!
Если в результате отбора заказчик отклонил все предложения, кроме одного, с автором этого предложения заключается контракт как с единственным поставщиком. Провести такую процедуру в бумажном виде нельзя.
Поставщики активно загружают предложения на электронных площадках. Так выглядит реестр предварительных предложений на электронной площадке:
Минфин в письме от 23.06.2020 № 24-01-08/53906 дает разъяснение, когда разместить извещение о закупке у едпоставщика до 3 млн руб., если изменили план-график, — через один день после внесения соответствующих изменений, но не ранее дня их размещения в ЕИС. Эти правила с 09.05.2023 с увеличением предела размера закупок до 5 млн руб. не меняются.
Порядок заключения контракта
При проведении процедур в порядке ч. 12 ст. 93 44-ФЗ соглашение заключается следующим образом:
- Заказчик публикует на площадке и в ЕИС проект контракта без подписи — на это у него есть три часа, начиная с того момента, когда опубликован протокол.
- У победителя имеется один рабочий день на то, чтобы подписать соглашение и вывесить его на площадке.
- Через один рабочий день после того, как победитель подписал соглашение, но не ранее чем спустя два дня после публикации протокола, заказчик подписывает контракт и публикует его в ЕИС и на площадке.
ВАЖНО!
Когда проводится мелкая закупка по ч. 12 ст. 93 ФЗ-44, не допускается составление протоколов разногласий.
Вот пример контракта, который заключен по результатам этой процедуры:
Еще по теме:
- дополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика, действующие до конца года;
- РНП для единственного поставщика;
- совместное письмо об установлении дополнительных оснований для закупок у едпоставщика;
- проводим закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ;
- порядок проведения неконкурентных закупок у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина.
Об авторе этой статьи
- Полина ГольцоваЮрист
-
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
Статья 93 №44-ФЗ разрешает проводить закупки у единственного поставщика, но только в некоторых случаях, которые указаны в этой статье закона. Один из таких случаев — малая закупка. Объём такой закупки по стоимости товаров, работ или услуг настолько невелик, что применять хоть и конкурентные, но сложные по процедуре торги экономически нецелесообразно.
На 2021 год намечено множество изменений в контрактной системе. Одним из них стало увеличение в апреле этого года лимита малой закупки с 600 тысяч до 3 млн рублей. Точнее, помимо стандартной процедуры проведения небольшой закупки у единственного поставщика (в пределах 600 тысяч рублей), дополнительно появилась новая — с увеличенным лимитом, но требующая соблюдения ряда условий.
На сегодняшний день малые закупки проводятся:
- На сумму до 600 тысяч рублей включительно при условии, что годовой объём таких закупок заказчика не превышает 2 млн рублей или 10% всех его годовых закупок, но не более 50 млн рублей. Годовые лимиты не распространяются на заказчиков, которые проводят закупки для нужд сельских поселений, — им достаточно соблюсти лимит в 600 тыс. рублей (п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ).
- На сумму до 3 млн рублей включительно при условии, что закупка проводится в электронной форме и соблюдены годовые лимиты, установленные п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ. Порядок проведения такой малой закупки установлен ч. 12 ст. 93 44-ФЗ — именно эти положения закона и являются новшеством.
С лета 2018 года малые закупки разрешено проводить на базе единого агрегатора торговли «Берёзка». Он очень похож на крупный интернет-магазин, поэтому такие закупки и получили название «закупки с полки». Для работы в ЕАТ и участники, и заказчики должны иметь усиленную квалифицированную подпись, все закупки и сделки проводятся в электронном виде.
Кто может участвовать в малой закупке и как стать участником
Несмотря на то что закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным закупкам, в малой закупке может принять участие любой исполнитель, поставщик или продавец. Но чтобы участвовать в процедуре с лимитом до 3 млн рублей, нужно быть продавцом какого-либо товара — для услуг и работ действует стандартный лимит в 600 тысяч рублей.
Большая часть малых закупок проводится на ЕАТ «Берёзка», поэтому она считается основной электронной площадкой. Если вы или ваша организация только начинаете участвовать в малых закупках, лучше начать именно с этой площадки — больше заказчиков, больше возможностей. Но конкуренция тоже более высокая. К тому же заказчики вправе сами выбирать электронную площадку для проведения малой закупки, а участники — для размещения своего предложения. Нужно учитывать, что это может быть вовсе не «Берёзка».
Для доступа к малым закупкам участник должен иметь:
- Учётную запись в ЕСИА.
- Квалифицированную электронную подпись.
- Регистрацию в системе госзакупок (ЕИС).
- Предложение, которое способно заинтересовать заказчика.
Порядок проведения малой закупки с лимитом до 3 млн рублей
Процедура предусматривает следующий порядок:
- Участники формируют, подписывают электронной подписью и размещают на электронной площадке предложение о поставке товара или товаров, в том числе разных видов.
- В предложении должны быть указаны:
- наименование и характеристики каждого товара (описание составляется с использованием сведений из официального каталога товаров, работ, услуг для госнужд);
- товарный знак (если есть);
- страна происхождения товара и документ, подтверждающий эти сведения, или копия такого документа;
- единица измерения товара согласно соответствующему общероссийскому классификатору;
- цена единицы товара, которая включает услуги доставки и все обязательные платежи (налоги, сборы и т.д.);
- максимальное и (или) минимальное количество товара, готового к поставке;
- регион, муниципальное образование, округ или иная территория, в пределах которой возможна поставка;
- срок действия предложения (не более месяца);
- сведения об участнике закупке (ФИО или наименование, его адреса и контакты, ИНН предпринимателя, руководителя и членов коллегиального органа управления);
- согласие на совершение или последующее одобрение крупной сделки, если она или размер обеспечения является таковыми для организации;
- документы, подтверждающие правоспособность участника;
- декларирование соответствия участника отдельным требованиям, предъявляемым к участникам госзакупок (пунктам 3-5, 7-9 и 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ);
- минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара.
- Размещённое предложение признаётся заявкой или несколькими заявками на участие в закупке, и оператор ЭТП направляет их всем заказчикам, если предложение соответствует их извещению об осуществлении закупки.
- Заказчик формирует, подписывает электронной подписью и размещает в системе госзакупок (ЕИС) извещение о закупке, проект контракта и обоснование цены.
- В течение часа после размещения извещения оператор ЭТП отбирает не более пяти заявок (предложений) участников, подходящих условиям извещения о закупке и имеющих наименьшую цену. Отобранным заявкам присваиваются номера в порядке увеличения цены: от 1 (наименьшая цена) до 5 (наибольшая цена). Если цены у всех или некоторых отобранных участников равны, преимущество получает та заявка, которая была подана ранее. Отобранные заявки с присвоенными порядковыми номерами направляются заказчику.
- После получения заявок заказчик в течение рабочего дня должен их рассмотреть, отобрав соответствующие требованиям и отклонив те, что требованиям не соответствуют. Оставшимся заявкам заново присваиваются номера в порядке возрастания цены. После чего подводятся итоги и заносятся в протокол, который направляется оператору ЭТП и в течение часа размещается на ЭТП и портале госзакупок.
- Контракт заключается с участником (поставщиком), заявке которого заказчик присвоил первый номер.
Особенности малых закупок с лимитом до 3 млн рублей с учётом разъяснений Минфина
Согласно разъяснениям Минфина (Письмо от 12.02.2021 № 24-06-08/9591):
- В малых закупках с лимитом до 3 млн рублей могут принять участие любые юридические, физические лица и ИП, кроме офшорных компаний.
- Для участия необходима регистрация в ЕИС и авторизация на электронной площадке проведения малой закупки.
- Участнику необходима электронная подпись. Все закупки и связанные с ними процедуры формирования, отправки, обработки документов проводятся только в электронной форме.
- Предложение участника признаётся заявкой на участие, как только она была размещена, оператор ЭТП принял её в обработку и начал отбор для направления заказчикам.
- Предложение участника может содержать поставку нескольких видов товаров. Отбор заявок на отдельные товары — задача оператора ЭТП.
- Минимальный размер цены предложения не ограничен, лимит действует только на максимальный размер цены.
- Участник может продлить срок действия предложения, но общий срок не может превышать одного месяца.
Система малых закупок с лимитом в 3 млн рублей устроена таким образом, что первично формирование участниками предложений, а заказчиками извещений никак не взаимосвязаны. Участники руководствуются своими критериями, а заказчики — своими. Отобрать заявку, удовлетворяющую конкретному извещению заказчика, — задача оператора.
Таким образом, первичную проверку предложений и отбор из них заявок делает оператор. Заказчик выбирает из тех заявок, которые представил ему оператор. Победителем считается тот участник, заявка которого соответствует закупочной документации, и при этом предложивший наименьшую цену за конкретный товар, интересующий заказчика.
Эта статья была полезной?
Получить сертификат электронной подписи
Заполните заявку на выпуск сертификата