Порядок проведения закупок по 223 фз пошаговая инструкция - Самые разные инструкции по применению

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях — более 50%.
Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
Разработка и утверждение Положения о закупке.
Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:

Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
Порядок проведения процедур.
Все, что касается сроков.
Критерии оценки поставщиков.
Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
Порядок оплаты.
Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

планы закупки,
извещения о закупке,
документацию, в том числе проект договора,
протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

связанных с государственной тайной;
включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:

Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
на размещение изменений в извещение — 3 дня;
размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок

Срок / условия для МСП	Срок для прочих участников
Конкурс, аукцион
при цене не более 30 млн рублей — 15 дней; при цене более 30 млн рублей — 7 дней	7 дней
Запрос котировок
4 рабочих дня. Цена не должна быть более 7 млн рублей	5 рабочих дней
Запрос предложений
5 рабочих дней. Цена не должна быть более 15 млн рублей	7 рабочих дней

Источник

Детальные и очень подробные инструкции для желающих участвовать в закупках по №223-ФЗ можно найти на официальном интернет-портале ЕИС Закупки в соответствующем разделе, который находится в свободном доступе. Но размещенные на сайте руководства пользователей сложно назвать простыми для понимания. Поэтому имеет смысл объяснить положения №223-ФЗ максимально кратко и понятно, то есть обычными словами и без юридических терминов.

223-ФЗ о закупках простыми словами

Особенности госзакупок по 223-ФЗ

Как подготовиться к закупкам по 223-ФЗ

Минимальные сроки на подачу заявок

223-ФЗ о закупках простыми словами

Положения №223-ФЗ регламентируют закупки, которые проводят компании, на половину или более принадлежащие государству, а также их дочерние и зависимые структуры. Также заказчиками по №223-ФЗ выступают:

монополии (типичный пример – РЖД), ГУПы и МУПы;
организации из регулируемых сфер деятельности (водоснабжение и подготовка, энергетика);
различные бюджетные учреждения.

Целью разработчиков №223-ФЗ стала унификация правил проведения закупок и снижение расходования бюджетных средств. Анализ практики применения требований Федерального закона показывает, что поставленные задачи с той или иной степенью успешности были решены.

Особенности госзакупок по 223-ФЗ

Главной особенностью №223-ФЗ выступает сравнительно небольшой объем требований к проведению госзакупок. Фактически в тексте Федерального закона содержатся общие правила реализации подобных мероприятий. Детальные условия их проведения разрабатываются непосредственно заказчиками и подлежат официальному опубликованию.

Виды закупок по 223-ФЗ

Положениями №223-ФЗ допускается проведение конкурентной закупки одним из следующих способов:

Конкурс. Критерии определения победителя – оптимальное соотношение цены и условий исполнения контракта.
Аукцион. Самая распространенная форма конкурентной закупки. Ключевым параметром для выявления выигравшего участника становится цена его коммерческого предложения.
Запрос предложений. Победитель определяется на основании нескольких критериев, определенных тендерной документацией.
Запрос котировок. Критериев выявление выигравшего участника становится соответствие требованиям из тендерной документации и самая низкая из предложенных цена поставки товара или услуги.
Другие способы проведения государственной закупки, предусматривающие ее конкурентный формат.

Неконкурентной формой тендера по №223-ФЗ выступает закупка у единственного поставщика. Она допускается в строго ограниченных случаях при выполнении нескольких дополнительных условий.

Отличие от 44-ФЗ

Основная разница между №223-ФЗ и №44-ФЗ состоит в уровне детализации и жесткости требований к участникам закупок. Положения второго из указанных Федеральных законов намного объемнее и досконально регламентируют как процедуру торгов в целом, так и каждый из ее отдельных этапов.

В то же время, требования №223-ФЗ носят общий характер. Они предоставляют заказчикам закупок право определять большую часть условий их проведения самостоятельно. Другими словами, они разрабатывают тендерную документацию собственными силами, хотя и могут при этом использовать шаблоны и многочисленные наработки, которые содержатся в №44-ФЗ.

Еще одним важным отличием становится возможность организации торгов по №223-ФЗ на любых электронных площадках. На сегодняшний день их общее количество превышает полторы сотни. Закупки в рамках №44-ФЗ проводятся исключительно на восьми специально аккредитованных ЭТП.

Кто работает по 223-ФЗ

Заказчики, на которых распространяются требования №223-ФЗ, перечислены выше. В качестве поставщиков в закупках участвуют как юридические лица, так и ИП.

Требования к участникам

К участникам госзакупок предъявляется ряд требований. Общими из них выступает отсутствие запущенной процедуры ликвидации или банкротства, а также задолженностей перед бюджетом. Более детальные требования определяются положениями тендерной документации по конкретной закупке, разрабатываемой непосредственно заказчиком.

Необходимые документы

Еще одним обязательным условием участия в госзакупке по №223-ФЗ становится регистрация на ЭТП, где она проводится. Для этого требуется предоставить ряд документов, включая:

паспорт (дли ИП) или комплект учредительной документации (для ООО);
регистрационные документы хозяйствующего субъекта;
документы, подтверждающие полномочия руководителя;
налоговую или финансовую отчетность;
документацию, подтверждающую квалификацию персонала;
при необходимости – лицензии, разрешения, сертификаты и т.д.

Как подготовиться к закупкам по 223-ФЗ

Первым и главным правилом для участников госзакупок становится внимательное изучение тендерной документации. При отсутствии собственных специалистов по данному вопросу реальным способом грамотного оформления и подачи заявки становится приглашение консалтинговой фирмы. Дополнительные расходы компенсируются гарантированным участием в госзакупках.

Минимальные сроки на подачу заявок

Важным условием участия в государственных закупках, осуществляемых в рамках №223-ФЗ, становится соблюдение установленных сроков для подачи заявки. Они зависят от статуса поставщика и вида тендера.

Срок подачи заявки (рабочих дней)
Для обычных участников	Для субъектов малого и среднего бизнеса
Аукцион, конкурс
7	15 (для цены до 30 млн. руб.) 7 (для цены свыше 30 млн. руб.)
Запрос предложений
7	5 (ограничение по цене – 15 млн. руб.)
Запрос котировок
5	4 (ограничение по цене – 7 млн. руб.)

Часто задаваемые вопросы

На кого распространяются требования №223-ФЗ?

Положения этого Федерального закона обязательны для выполнения компаниями, которые на 50% или больше принадлежат государству, а также монополиями, бюджетными учреждениями, организациями, работающими в регулируемых отраслях.

В чем основные отличия №223-ФЗ и №44-ФЗ?

Первое и главное отличие – жесткость предъявляемых участникам закупок требований. №223-ФЗ намного лояльнее и к заказчикам, и к поставщикам. Первые самостоятельно определяют большую часть условий тендера, от вторых требуется намного меньше для допуска к участию.

Какие основные способы закупок по №223-ФЗ используются на практике?

Перечень способов организации и проведения тендера достаточно стандартен и включает: аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений.

Кто имеет право участвовать в закупочных процедурах по №223-ФЗ?

В их число входят ООО и ИП, подавшие заявку в форме и сроки, установленные тендерной документацией.

Источник

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

Какие существуют основания для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ
Что указывать в закупочной документации
Каковы лимиты цен при закупке у единственного поставщика
Как осуществить закупку у единственного поставщика

Прямой называется разновидность закупок, при которой контракт заключают только с одним исполнителем или поставщиком, не рассматривая никаких альтернативных предложений от конкурентов. При этом всё, что касается исполнения договора и его заключения, прописывается заказчиком в положении о закупке. Представляем вашему вниманию обзорный материал о том, как правильно осуществляется закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ.

Основания для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ

Согласно закону о государственных закупках, 223-ФЗ, все случаи, когда закупка будет производиться у единственного поставщика, определяются самим заказчиком. Их список может быть расширен по следующим основаниям, не типичным для госзаказа:

Если приобретение продукции, заказ работ или услуг займёт слишком много времени, но они требуются срочно для ликвидации последствий или предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций (равно как и угрозы их возникновения), несущих риск для здоровья и жизни людей или же состояния природной среды. Сюда же относятся ситуации, грозящие остановкой производственных процессов покупателя. Быстро закупить всё необходимое у единственного источника – самое разумное решение.
Когда покупатель уже ранее приобрёл какую-либо продукцию у поставщика и решил закупаться у него и дальше, чтобы гарантировать совместимость с уже имеющимися продуктами (технологиями, оборудованием, услугами) или стандартизацию. В противном случае первоначальная закупка оказалась бы нерациональной.
Между исполнителем и заказчиком уже был заключён контракт, который был расторгнут из-за того, что исполнитель не выполнил всех своих обязательств на должном уровне, в установленные сроки и в оговорённом объёме (либо вообще их проигнорировал). Если какую-либо часть товаров или услуг он всё же поставил, это повлияет на условия следующей сделки: объём поставки в новом договоре будет скорректирован в соответствии с количеством уже полученной продукции (услуг, работ), а его стоимость будет снижена пропорционально ему.
Если речь идёт о договоре аренды недвижимости, который продлевается или вновь заключается.
Если заключается сделка о продаже или приобретении недвижимого имущества.
При оказании услуг связи (как мобильной, так и стационарной), когда у покупателя уже имеется номерная ёмкость данного оператора связи.
При продаже услуг в области юриспруденции или консалтинга (включая адвокатов и нотариусов).
При заказе работ по организации массовых мероприятий культурного и спортивного характера.
При внесении обязательных платежей, таких как членские взносы, в ситуациях, не предполагающих конкуренции.
При заключении контрактов на участие в образовательных мероприятиях (семинарах, тренингах, стажировках), а также конференциях и выставках, организуемых самим поставщиком или другим лицом, которое его уполномочило участвовать в закупке.
У единственного поставщика производят закупку услуг по 223-ФЗ, необходимых для служебной командировки сотрудника, как то: проезд до нужного места и обратно, проживание (в гостинице или съёмном жилье), транспорт, питание, связь и прочие сопутствующие издержки.
Закупаются услуги, необходимые для обеспечения визита делегации (проживание в арендованной квартире или гостинице, проезд, питание, использование компьютеров, связь, и т. п.).
У данного поставщика можно приобрести продукцию или услуги по ценам намного ниже, чем средние по рынку, но предложение актуально лишь в течение короткого периода времени.
По 223-ФЗ заказываются услуги, заключающиеся в обслуживании и техническом содержании нежилых помещений (одного либо нескольких), которые заказчик получил в пользование в здании, где данный подрядчик уже обслуживает другие нежилые помещения, используемые иными лицами.
У поставщика на условиях лицензионного соглашения приобретается право на пользование программными продуктами и базами данных, причём договор заключается с правообладателем. Всё то же самое актуально для контрактов на покупку ПО напрямую у самого разработчика либо у его официального представителя. Закупка у единственного поставщика выбирается для того, чтобы все ранее установленные программы и базы получали своевременные обновления и сохраняли работоспособность.
Если предметом закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика – правообладателя, в данном случае – является право на объект интеллектуальной собственности.
Предприятию или организации срочно потребовались определённые товары (включая случаи, когда без них заказчик не сможет исполнить свои обязательства, установленные законом, перед другими лицами), а все остальные способы их закупки отнимут слишком много времени. Сюда, однако, не включаются ситуации, в которых причиной срочности было промедление или неосмотрительность сотрудников организации-заказчика.
Исполнителем по договору является оператор электронной площадки, где проводятся закупки в электронном виде, и заказчик намерен поучаствовать в этих процедурах (как в роли покупателя, так и в роли подрядчика).
Оказывать услуги будет госучреждение, организация, фонд, компания или корпорация, либо юр. лицо, подведомственное им, либо предприятие, работающее по тарифам, которые установлены государственными регулирующими органами.
Заказчик заключает договор на оказание финансовых услуг: открытие и ведение счёта в банке, осуществление денежных расчётов по нему, размещение депозитов, получение гарантий от банка как принципал.
Во всех прочих ситуациях, когда осуществление закупки у единственного поставщика не противоречит 223-ФЗ и другим нормативным актам РФ, а для заказчика является наиболее экономически выгодным и целесообразным с точки зрения производственных процессов. Все условия такой прямой закупки обязательно подтверждаются документально.

Имейте в виду, что, если вы определили в своём положении о закупке некий список оснований, по которым закупка может производиться у единственного контрагента, это вовсе не даёт вам права закупать этим способом абсолютно все товары и услуги (подобные действия расцениваются как нарушение Закона №223-ФЗ). Любую причину использования прямой закупки следует объективно обосновать (этого требует п. 2 ч. 1 ст. 3 указанного нормативного акта).

Что указывать в закупочной документации

№ п/п	Название пункта	Содержание пояснений
1	Требования к приобретаемому у подрядчика товару, услуге или работе: их технические и потребительские характеристики, безопасность, габариты, упаковка, отгрузка, результаты работы, и пр.	Поставка (название продукции). Требования к качеству: оно должно соответствовать принятыми ГОСТам и показателям.
2	Требования к заявке на участие: её сути, оформлению, формальным характеристикам.	Не определены
3	Требования к описанию предмета закупки: потребительских, качественных, количественных свойств закупаемого товара. Если приобретается услуга или работа, их качественные и количественные параметры тоже описываются в требованиях.	Не определены
4	Условия и место поставки продукции.	Срок осуществления поставки: с 14.11.2018 до 25.11.2018. Товар поставляется по заявке заказчика, в которой указываются адреса доставки и количество продукции.
5	Информация о стартовой (максимальной) цене контракта, которая является ценой лота.	Не определены
6	Порядок установления стоимости контракта на закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ.	Стоимость определяют путём мониторинга рыночных цен на данный вид товара, работы, услуги.
7	Место, даты начала и истечения периода подачи заявок, порядок участия в процедуре закупки.	Не определены
8	Порядок, сроки и форма внесения оплаты за поставленную продукцию, работу или услугу.	Покупатель оплачивает полученный товар каждый месяц в зависимости от фактического расхода, переводя на расчётный счёт исполнителя деньги в безналичной форме с отсрочкой платежа.
9	Требования к участникам процедуры закупки; список документов, которые подтверждают их соответствие требованиям.	Не определены
10	Порядок, даты начала и окончания, форма ответов на запросы участников по поводу прояснения непонятных мест в закупочной документации.	По умолчанию (если в положении о закупке не сказано иное) такие разъяснения не даются, запросы не удовлетворяются.
11	Дата и место, где будут рассмотрены все предложения участников и подведены итоги процедуры.	Поскольку закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ не является конкурентной, то нет ни рассмотрения предложений, ни определения результатов.
12	Основания для оценки и сравнения заявок от различных участников.	Не определены
13	Порядок сравнения и оценки полученных заявок.	Не определены

Документация на закупку у единственного поставщика, осуществляемую по 223-ФЗ, не содержит информации, касающейся рассмотрения заявок от различных кандидатов, а именно:

места, порядка, срока подачи заявок;
места и времени их рассмотрения, отбора исполнителей;
требований к оформлению заявки;
требований к потенциальным поставщикам, списка документов, которыми они должны подтвердить своё соответствие;
требований по описанию поставляемой продукции, работ или услуг в качественном, функциональном и количественном отношениях;
критериев сопоставления и оценки полученных заявок при определении победителя, и т. п.

В приложениях к извещению о закупке и пакету документов по ней обязательно должен присутствовать проект контракта, который заключается с единственным поставщиком (если этого требует положение о закупке). В проекте фиксируются такие сведения, как предмет закупки, объём приобретаемого товара или услуг, сроки выполнения работ (поставки товара), ответственность обеих сторон сделки, порядок внесения оплаты, период действия контракта, и т. п.

223-ФЗ обязывает заказчика обновлять информацию в единой информационной системе (ЕИС), если условия договора – объёмы, стоимость, сроки меняются при его подписании или в ходе исполнения и отличаются от тех, которые были указаны в протоколе по итогам закупки. Это должно быть сделано в десятидневный период с момента изменения. Все нововведения следует отразить в ЕИС.

Лимиты цен при прямой закупке у единственного поставщика

Причиной для осуществления закупок у единственного поставщика (в соответствии с 223-ФЗ) может стать ограничение суммы контракта. Это максимально допустимое значение стоимости контракта не зафиксировано в законе и зависит только от самого заказчика (и должно быть отражено в положении о закупке).

Эта сумма варьируется в широких пределах: автономное учреждение может установить лимит на закупку, равный как 100 тыс. руб., так и одному млн руб. для одного контракта. Обычно на практике так и происходит. Как бы то ни было, вне зависимости от суммы лимита, желательно разграничить в документации два типа закупок у одного контрагента: сделки до 300 тыс. руб. и свыше этой суммы.

Упомянутый Федеральный закон в части 15 ст. 4 позволяет организациям не раскрывать сведения о мелких – до 300 тыс. руб. – закупках. То есть, на сайте ЕИС zakupki.gov.ru эти закупки могут быть не отражены. Это касается любых периодов времени и не ограничивается списком одноимённых товаров (см. п. 2 Письма ФАС РФ от 30.12.2011 N АЦ/49682).

Таким образом, по 223-ФЗ закупки у единственного поставщика на сумму менее 300 тыс. руб. проводятся упрощённо, для них не нужны специальные процедуры. А вот для заказов, превышающих этот лимит, должна быть обеспечена информационная открытость.

Подчеркнём, что положениями Федерального закона не регламентированы такие параметры прямой закупки, как период её проведения, максимальная стоимость и ограничения по одноимённым товарам. Но предприятия часто включают эти условия в свою документацию о закупке. Например, устанавливают сумму закупки у единственного поставщика не более чем 400 тыс. руб. в течение каждого календарного квартала, или ограничивают сумму приобретаемой у контрагента одноимённой продукции стоимостью в 500 тыс. руб. В некоторых положениях о закупках почти дословно повторяются формулировки п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44: суммарная величина закупок за год у единственного поставщика, совершаемых в установленном диапазоне цен, не должна составлять более пяти процентов от величины средств, выделенных на осуществление всех закупок организации-заказчика по плану-графику и превышать сумму в 50 млн руб. в год.

Пошаговая инструкция по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ

Решение заключить контракт на закупку у единственного поставщика, согласно 223-ФЗ, принимается комиссией по закупкам, созданной компанией-заказчиком. На начальном этапе процедуры задача комиссии – обосновать прямую закупку у данного контрагента и аргументировать нецелесообразность и невыгодность проведения этой процедуры на конкурентной основе.

Список документов, подтверждающих необходимость сотрудничать с единственным подрядчиком, может включать:

учредительную и правоустанавливающую документацию;
лицензии;
допуски СРО;
аналитику рыночных цен (из которой очевидно, что предложение данного кандидата – самое выгодное);
информацию о ключевых условиях заключаемого контракта, его стоимость.

Мероприятия по осуществлению закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ проводятся в несколько шагов.

Шаг 1. Документация по закупке публикуется в ЕИС.

Ч. 5 ст. 4 223-ФЗ обязывает заказчика раскрывать информацию о закупке – со всем пакетом документов – в ЕИС. Кроме, как уже говорилось, закупок до 300 тыс. руб. для любых компаний, а для тех хозяйствующих субъектов, которые закупают товаров и услуг более чем на 500 млрд руб., этот лимит составляет 500 тыс. руб.

Количество и совокупная стоимость закупки также попадают в ежемесячный отчёт (в соответствии с п. 2 ч. 19 ст. 4 223-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 223-ФЗ, для закупки у единственного поставщика надо подготовить следующий пакет документов:

извещение;
проект контракта;
документацию по закупке;
протокол (не позже, чем через три дня с момента, когда он был подписан);
образец извещения о прямой закупке.

Заказчик имеет право разместить информацию о проводимой закупке также и на сайте своей компании, хотя закон его к этому не обязывает. Гораздо более критично не опубликовать данную информацию в ЕИС: такое действие (точнее, бездействие) чревато административной ответственностью и штрафом в размере 30-50 тыс. руб. для компании-заказчика.

Шаг 2. С единственным исполнителем подписывается контракт.

Сроки его оформления, согласно 223-ФЗ, тоже устанавливаются в положении о закупке.

Шаг 3. Сведения о сделке вносятся в реестр.

Это надо успеть сделать за три рабочих дня с даты, когда был подписан договор. Не подлежат публикации в реестре лишь те сделки, которые заказчики не обязаны отражать в ЕИС (в некоторых случаях таковыми являются и закупки у единственного поставщика согласно положениям 223-ФЗ).

Необходимо упомянуть, что сейчас разрабатывается законопроект, регламентирующий прямые закупки максимально строго – по аналогии с 44-ФЗ.

Подводя итоги, подчеркнём, что закупка по 223-ФЗ у единственного поставщика проводится без конкурса среди кандидатов в исполнители контракта. Способ приобретения услуг, работ и товаров у одного контрагента описывается в положении о закупке, утверждаемом компанией-заказчиком. Заказывать товары и услуги у единственного контрагента проще и быстрее, чем проводить конкурс: не нужно предварительно готовиться и тратить лишние средства.

Инструкция публикации сведений о закупке у единственного источника на официальном сайте

Представитель компании-заказчика заходит, с помощью ЭЦП, в личный кабинет на сайте реестра госзакупок. Это закрытая часть портала. Там, в способах закупки, выбирается опция “у единственного подрядчика” (исполнителя, поставщика и т. п.). Затем нужно нажать кнопку “Выбрать”, и вы перейдёте к заполнению извещения.
Укажите общие сведения о производимой закупке. При желании можно заполнить поля с контактными данными (ФИО) конкретного сотрудника, с которым заинтересованные лица могут пообщаться по поводу этой закупки, и поставить специальную пометку о требовании к участникам, обозначающую, что их не должно быть в реестре недобросовестных исполнителей. Впрочем, это необязательные опции. Главное – не забыть нажать кнопку “Сохранить”, чтобы не потерялись внесённые данные.
Когда основная информация заполнена, начинайте формировать лот: нажмите на зелёный крестик под названием “Добавить лот”. Государственный портал закупок позволяет указать, куда нужно доставить заказанный товар. Это может быть как единственное место поставки (по которому заказчик должен сообщить конкретный фактический адрес, включающий регион и федеральный округ), так и несколько разных мест для разных лотов. Выбрав и заполнив необходимые поля, нажмите “Ок”.
После этого вносятся сведения о лоте: его номер, название предмета лота (договора), стартовая (максимальная) стоимость, валюта – это набор обязательных полей, которые нельзя оставлять пустыми при закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ. Информация о приобретаемом товаре, услуге или работе включает в себя их коды ОКДП, ОКВЭД (вводится необходимая комбинация цифр и затем подтверждается кнопкой “Добавить”), единицу измерения (выбирается из списка). Нужно обязательно заполнить поле о количестве товара (услуги, работы), а если его измерить технически невозможно, то сделать соответствующую пометку. После этого нажмите на кнопку “Добавить в таблицу” – и все эти сведения окажутся в ней. Не забудьте кликнуть на “Сохранить”.
Теперь переходим к документации. Заказчик не обязан заполнять сведения о её предоставлении, но имеет возможность сделать это. С помощью кнопки “Обзор” выберите файлы, один или несколько, и кликните затем по кнопке “Прикрепить”. Эти документы отобразятся в списке прикреплённых файлов. Если был выбран не тот файл, его можно удалить кликом по красному крестику и загрузить на его место нужный документ. Извещение не подгружают в виде файла, так как оно само создаётся в виде печатной формы. И эта форма, и все файлы будут автоматически снабжены электронной цифровой подписью пользователя.
До того, как публиковать сведения о закупке на официальном веб-ресурсе системы госзакупок, вернитесь к формированию извещения, ещё раз всё проверьте и, нажав на треугольник с правой стороны от названия закупки, выберите опцию “Опубликовать”. Об ошибках, допущенных пользователем, система сразу же оповещает. Вы можете продолжить публиковать информацию либо скорректировать её, если сочтёте это необходимым. Размещение информации о любой закупке – юридически значимое действие. Компания-заказчик несёт ответственность за сведения, под которыми стоит её ЭЦП. Всем, кто занимается публикацией сведений о закупочных процедурах на сайте ЕИС, следует об этом помнить и осознавать всю серьёзность возможных последствий. Предупреждения об этом присутствуют в функционале сайта.
С момента публикации информации на официальном портале закупка поступает на обработку комиссии. При закупке по 223-ФЗ у единственного поставщика отсутствует стадия подачи и рассмотрения заявок (ведь конкурентов у подрядчика нет, и никакие заявки принимать и рассматривать не придётся). Выберите, среди прочих вариантов, закупку у единственного источника и перейдите к заполнению сведений о ней, кликнув на треугольник справа.
Зайдите во вкладку под названием “Протоколы” и нажмите зелёный крестик под названием “Создать протокол”. Создаваемый документ должен называться “Протокол для способа «Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»”. Заполните дату его подписания (выбрав год, месяц и число в выпадающем календаре), при необходимости укажите дополнительные сведения (по кнопке “Далее”).
Теперь нужно отобразить информацию о поданных заявках, но, поскольку закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ не предполагает конкуренции и отбора, просто пропустите этот шаг, кликнув “Далее”.
После этого загрузите необходимые файлы, а именно, протокол. Если подгрузился не тот документ, удалите его с помощью соответствующей кнопки и выберите правильный. Не забудьте в конце нажать на “Завершить формирование протокола”.
Посмотрите, какая информация вывелась во вкладке “Протоколы”. Эти данные ещё не опубликованы, всего лишь подгружены и сформированы, и их предстоит опубликовать, выбрав соответствующую опцию. После этого протокол автоматически подписывается ЭЦП и появляется на сайте.
Если в организации, выступающей заказчиком при закупке, решат отменить протокол, его нужно убрать и с портала ЕИС: выбрать пункт о его отмене во вкладке “Протоколы”, заполнить все требуемые поля – дату принятия решения, причину отмены протокола (в качестве которой может выступать, к примеру, ошибочная загрузка не того документа) – и заменить файлы актуальными версиями. Подгрузка и публикация с использованием ЭЦП происходят абсолютно так же, как описано в пунктах выше.
Если протокол необходимо изменить (чтобы, например, ликвидировать случайно закравшуюся опечатку в дате), в “Протоколах” для этого тоже имеется соответствующая вкладка. Здесь в обязательном порядке указываются дата и основание для изменения протокола о закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ, а затем файлы подгружаются и прикрепляются в обычном порядке.
Когда протокол обнародован на сайте и комиссия уже приступила к работе, слева от названия закупки появится информация о добавленных протоколах в блоке “Размещено”. Посредством треугольника можно перевести эту закупку по 223-ФЗ у единственного поставщика в статус “Размещение завершено”. Чтобы просмотреть всю добавленную информацию по данной закупочной процедуре – файлы, протокол решения, изменения, разъяснения, если таковые имелись – зайдите в раздел “Документы закупки”. Там вы найдёте всё, что подгружали. Это открытая информация, с которой может ознакомиться любой посетитель сайта ЕИС.
В случаях, когда положением о закупке регламентирована публикация на официальном портале сведений об отказе от неё, и заказчик принял решение прервать закупочную процедуру, документ об этом отказе тоже должен быть создан и обнародован на официальном сайте ЕИС. Найдя в списке нужную закупку, выберите вкладку “Отказ…” в рубрике “Изменения и разъяснения”, а затем воспользуйтесь кнопкой “Сформировать извещение об отказе”.
Теперь осталось лишь опубликовать на портале государственных закупок сведения об отказе, а именно, заполнить дату принятия соответствующего решения и после этого подгрузить и опубликовать, посредством ЭЦП, необходимый файл. Если потребуется, пользователь может добавить к документу с информацией об отказе от закупочной процедуры также и другие документы, касающиеся, в том числе, решения о её закрытии.

Специалисты в области закупок всё чаще утверждают, что при закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ вообще нецелесообразно размещать на сайте ЕИС сведения о ней. Если это будет закреплено на законодательном уровне, то заказчикам больше не придётся публиковать информацию по закупкам данного типа, и вопрос разрешится сам собой.

Источник

Главная
Деятельность
В рамках Федерального закона 223-ФЗ
Вопросы и ответы
Как провести закупку по 223-ФЗ?

С 1 декабря иностранным агентам запрещено участвовать в корпоративных закупках по 223-ФЗ. В рекомендации – алгоритм, как провести конкурентную и неконкурентную закупку по Закону № 223-ФЗ. Для каждого этапа специалисты подготовили подробную инструкцию, сложные вопросы разобрали в ситуациях. Дополнительно отметили закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП. Учли изменения, что были приняты в 2022 году.

Чтобы провести закупку по Закону № 223-ФЗ, опишите в положении способы и порядок закупок. Далее подготовьте техзадание, рассчитайте НМЦД, включите закупку в план и создайте закупочную комиссию. Проведите открытую или закрытую закупку либо выберите поставщика на электронной площадке. Соблюдайте правила для торгов среди МСП. По итогам закупки заключите договор с победителем, а затем разместите отчет в ЕИС. Детально закупочные процедуры опишите в положении.

Опишите порядок закупок в положении

В положение внесите сведения по каждому способу закупки. Напишите:

Способы закупки.
Случаи, когда выбираете тот или иной способ.
Порядок закупки.

Включите в положение торги – конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Конкурс и аукцион бывают открытыми, закрытыми и электронными. Запрос котировок и запрос предложений – электронными и закрытыми. При необходимости предусмотрите в положении другие конкурентные способы закупки. Например, конкурентные переговоры. Об этом сказано в части 3.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Закупка конкурентная, если одновременно соблюдаете три условия:

публикуете сведения о закупке в ЕИС или отправляете приглашенияпотенциальным участникам;
обеспечиваете конкуренцию за право заключить договор по итогам закупки;
описываете предмет закупки с учетом требований, которые перечислены ниже.

Предусмотрите неконкурентные закупки, например закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Перечислите все случаи, когда вправе заключить сделку с едпоставщиком. Такие правила описаны в частях 2–3.2 статьи 3 и статье 3.6 Закона № 223-ФЗ.

C 1 июля 2022 года все заказчики могут проводить неконкурентные закупки по правилам электронного магазина. Закупать можно любые товары, работы и услуги, но сумма закупки не должна превышать 20 млн руб. Схему нового способа описали в пункте 20.1 постановления от 11.12.2014 № 1352.

Напишите случаи, когда проводите закупку тем или иным способом. Например, компания «РЖД» в положении о закупке описала условия для выбора способа закупки:

Закупка	Когда проводят
Открытый конкурс	Важны несколько условий исполнения договора
Открытый двухэтапный конкурс	Необходимы переговоры с участниками, чтобы уточнить требования к предмету закупки или к участникам
Открытый аукцион	Важна только цена договора, или заказчик однозначно сформировал требования к продукции, в том числе определил товарный знак и написал в документации «или эквивалент»
Запрос котировок	Действует одно из условий: важна только цена договора, при этом сроки закупки не позволяют провести аукцион; у продукции есть действующий функционирующий рынок; не состоялся аукцион, при этом повторный аукцион нельзя провести из-за сжатых сроков, и заказчик не заключил договор с едпоставщиком; важна только цена договора, при этом заказчик докупает продукцию по расторгнутому договору
Запрос предложений	Действует одно из условий: важны несколько условий договора, при этом сроки не позволяют провести конкурс; нельзя провести запрос котировок, так как продукция сложная; не состоялся конкурс, при этом повторный конкурс нельзя провести из-за сжатых сроков, и заказчик не заключил договор с едпоставщиком; важны несколько условий договора, при этом заказчик докупает продукцию по расторгнутому договору

Открытую конкурентную закупку проводите в бумажной или электронной форме. Укажите в положении закупки, которые вправе проводить в бумажной форме, иначе заказчик вправе проводить только электронные процедуры. Обязательно закупайте продукцию на электронной площадке, если товар, работа или услуга входят в перечень из постановления Правительства от 21.06.2012 № 616. Правила установлены частями 2 и 4 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Продукцию закрытыми способами закупайте, когда:

сведения о закупке составляют гостайну;
закупку проводят в рамках гособоронзаказа. Правило касается заказов на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и спецтехники, на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры;
не публикуют по решению Правительства или координационного органа Правительства (п. 2 и 3 ч. 8 ст. 3.1 и ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).Пропишите порядок для каждого этапа конкурентной закупки. Напишите:
Об этом сказано в части 1 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ.

сроки публикации извещения и документации либо сроки для отправки приглашений участникам (для закрытых закупок);
требования к содержанию, составу и оформлению заявки;
право изменить извещение, документацию или отменить закупку;
порядок, в котором рассмотрите и оцените заявки, проведете аукцион;
требования к протоколам и срокам их публикации в ЕИС;
порядок и сроки заключения договоров.Составить положение о закупке помогут рекомендации:Как сформировать, изменить и разместить положение о закупке в ЕИСПодпадают ли под 223-ФЗ закупки товаров, которые приобретают для перепродажиЮридические лица обязаны проводить закупки любых товаров с учетом положений Закона № 223-ФЗ независимо от того, закупают товары для собственного потребления или для дальнейшей перепродажи (письмо от 02.09.2011 № Д28-317). В другом письме Минэкономразвития разъяснило, что закупку любых товаров, работ, услуг заказчик должен проводить по правилам из Закона № 223-ФЗ. Закон распространяется на все закупочные процедуры заказчика, которые составляют его хозяйственную деятельность, кроме исключений. Правило распространяется и на закупки для прочей деятельности предприятия, которая не относится к выполнению регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (письмо от 05.12.2011 № Д28-647).Попадает ли под 223-ФЗ возмещение сотрудникам расходов на найм жильяВ статье 165 ТК указываются случаи предоставления работникам гарантий и компенсаций. Устанавливается, что помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК (гарантии при приеме на работе, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:
Согласно статье 164 Трудового кодекса (ТК), компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых, или иных обязанностей, предусмотренных ТК и другими федеральными законами.
СИТУАЦИЯ
Да, подпадают. Закон № 223-ФЗ распространяется на все закупки заказчиков вне зависимости от суммы, предмета закупки, источника финансирования или цели приобретения продукции. Под 223-ФЗ не попадает лишь выплата зарплаты штатным работникам, уплата налогов, сборов и других обязательных платежей, а также закупки, которые прямо исключены из случаев применения закона. Исключения прописаны в части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ.
СИТУАЦИЯ
Как разработать и утвердить положение о закупке
Отдельно опишите порядок закупок у МСП. Закупки для МСП проводят все заказчики. Исключение – только те, которые сами относятся к МСП. За год нужно набрать долю участия МСП минимум 25 процентов стоимостного объема всех договоров и 20 процентов – по закупкам среди МСП. Требования к конкурентным закупкам перечислены в статьях 3.2–3.5 Закона № 223-ФЗ.

при направлении в служебные командировки;
при переезде на работу в другую местность;
при исполнении государственных или общественных обязанностей;
при совмещении работы с получением образования и др.Данный факт рекомендуется фиксировать в трудовых договорах, заключаемых с такими работниками (также с указанием размера такого возмещения). То есть в таком случае речь идет о выплатах в рамках трудовых отношений, на которые распространяются нормы трудового законодательства, что должно быть соответствующим образом документально оформлено работодателем.Составьте техзадание
Прежде чем выбирать поставщика, подрядчика или исполнителя, опишите предмет закупки. Для этого составьте техническое задание или другой документ, например смету. Смотрите, что необходимо включить в описание предмета закупки, а чего включать нельзя.
Если осуществление такого возмещения планируется учитывать как закупки по Закону № 223-ФЗ, то они должны осуществляться в соответствии с требованиями данного закона и положением о закупке (закупка заказчиком услуг по аренде).
При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Таким образом, если указанные выплаты предусмотрены локальными нормативными актами работодателя (например, коллективным договором), например, для работников, переехавших на место работы из другой местности, то данные выплаты (возмещения) не попадают под действие Закона № 223-ФЗ. В таком случае они являются компенсациями, в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей.

Необходимо включить:

Включать нельзя:

· характеристики предмета закупки;

· количество товара, объем работ или услуг;

· срок и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

· другие сведения в зависимости от объекта закупки

· товарные знаки, но есть исключения;

· знаки обслуживания;

· фирменные наименования;

· патенты;

· полезные модели;

· промышленные образцы;

Запреты действуют, если условия необоснованно ограничат количество участников. При этом требования из списка заказчик вправе включить, когда нет другой возможности более точно прописать характеристики объекта закупки.

Если решили указать товарный знак, напишите фразу «или эквивалент». Есть четыре исключения, когда слова «или эквивалент» писать не нужно:

Закупаете запасные части, расходные материалы к машинам и оборудованию, которые уже используете. Например, используете в работе принтер конкретной марки и необходимы только оригинальные картриджи к принтеру. В техзадании можно прописать товарный знак без слов «или эквивалент».
Товары с другими товарными знаками невозможно совместить с продукцией, которую уже используете. Например, закупаете зарядные устройства для ноутбуков или мобильных телефонов. Тогда в документации вправе прописать требование к товарному знаку.
Закупаете товары, чтобы исполнить контракт по Закону № 44-ФЗ.
Закупаете товары, работы или услуги по международным договорам или договорам заказчиков по Закону № 223-ФЗ, которыми предусмотрены конкретные марки товаров.

Такие правила перечислены в части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Подробнее о том, как описать предмет закупки по Закону № 223-ФЗ, читайте в рекомендации.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли бюджетное учреждение закупить товар, бывший в употреблении, по 223-ФЗ

Да, вправе. Заказчик устанавливает требования к закупаемой продукции на свое усмотрение. Ни запрета закупать б/у товары, ни условий, что объект закупки должен быть новым, в Законе № 223-ФЗ нет. В техническом задании сделайте оговорку, что закупаете бывший в употреблении товар. Установите цену с учетом, что продукция не новая. Вывод следует из части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Рассчитайте НМЦД

Начальную (максимальную) цену договора формируйте на этапе планирования. Когда будете проводить закупку, уточните сведения. Если цена продукции изменится более чем на 10 процентов от планируемой, внесите изменения в план закупки. Об этом сказано в подпункте «б» пункта 8 правил из постановления от 17.09.2012 № 932.

В извещении и документации максимальную цену договора укажите одним из трех способов:

Начальная (максимальная) цена договора.
Формула расчета сумм, которые заплатите поставщику при исполнении договора, и максимальная цена договора.
Цена единицы товара, работы или услуги и максимальная цена договора.

НМЦД рассчитывайте методами и в порядке согласно положению о закупке. Методы расчета возьмите по аналогии с Законом № 44-ФЗ или разработайте свои. Например, используйте методы:

анализ рынка;
нормативный;
тарифный;
проектно-сметный;
затратный.
Формулу цены используйте, когда точную цену единицы продукции на момент поставки определить невозможно. При этом в извещении и документации напишите:

формулу цены – правила расчета сумм, которые заплатите поставщику в ходе исполнения договора;
максимальное значение цены договора. Это лимит, на который можете закупить продукцию в рамках договора. Например, максимальное значение цены договора в 150 000 руб. означает, что можете купить товар на 150 000 или меньше, скажем, на 130 000 руб.

Если неизвестно точное количество продукции, которое закупите, в извещение и документацию включите максимальную цену и цену единицы продукции.

Рассчитать НМЦД поможет рекомендация.

Включите закупку в план

Чтобы провести закупку, включите ее в план. Заказчики по Закону № 223-ФЗ вправе заключать только договоры, которые предусмотрели планом. Не нужно вносить в план закупки, которые перечислены в таблице.

Закупки, неразмещение в ЕИС которых закреплено на законодательном уровне

Часть 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ:

· закупки с гостайной;

· закупки в рамках гособоронзаказа на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и спецтехники;

· закупки на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры

Закупки, которые не размещают в ЕИС по решению заказчика

Пункты 1–3 части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ:

· малые закупки до 100 000 и 500 000 руб.;

· брокерские услуги;

· услуги депозитариев;

· услуги по привлечению во вклады денег организаций, включая размещение депозитных вкладов;

· получение кредитов и займов;

· доверительное управление деньгами и имуществом;

· выдача банковских гарантий и поручительств;

· открытие и ведение счетов, в том числе аккредитивов;

· закупки на право заключить договор купли-продажи, аренды и субаренды, доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, другой договор, по которому переходят права владения и пользования недвижимым имуществом

Экстренные закупки, потребность в которых возникла вследствие ЧС

Часть 5.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ:

· закупки из-за аварии или других чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

· закупки для срочного медицинского вмешательства;

· закупки для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

Перечисленные закупки вносят в план после того, как пройдет процедура

Правила следуют из части 5.1 статьи 3, частей 15, 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

16 ноября 2022 года из перечня исключили закупки по решению Правительства. С указанной даты заказчик включает такие закупки в план, но информацию о них не публикуют на официальном сайте ЕИС. Если все закупки заказчика проходят на основе решения Правительства, то план полностью не публикуйте на официальном сайте. Ранее указанные закупки в план не включали (постановление от 31.10.2022 № 1946).

Заказчики по Закону № 223-ФЗ формируют и публикуют в ЕИС два плана закупки:

годовой – план закупки товаров, работ, услуг;
долгосрочный – план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарств.Составить и разместить в ЕИС план закупки поможет рекомендация.Установите требования к участникам закупки согласно положению. Нельзя включать в извещение и документацию требования, которые не предусмотрели в положении. На свое усмотрение установите требование, чтобы сведений об участнике не было в реестре недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ и в реестре по Закону № 44-ФЗ. Об этом сказано в частях 6 и 7 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.С 1 декабря 2022 года участвовать в закупках запретили иностранным агентам. Заявки участников, которые не отвечают требованию, подлежат отклонению. Статус иностранного агента можно проверить в Едином реестре иноагентов, размещенном на официальном сайте Минюста. Новое требование заказчики должны включать в извещение или документацию о закупке. Формулировку смотрите в примере (Закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ, Закон от 05.12.2022 № 498-ФЗ).Как установить требование, что участник не иностранный агентС 3 мая 2022 года запретили заключать сделки с компаниями и физическими лицами, которые находятся под российскими санкциями, и с подконтрольными им лицами (Указ Президента от 03.05.2022 № 252). Перечень конкретных лиц, с которыми запрещено заключать и исполнять сделки, утвердило правительство в постановлении от 11.05.2022 № 851.ПРИМЕР«Участниками закупки не могут быть юридические или физические лица, в отношении которых применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», либо организации, которые находятся под контролем таких лиц».Предъявляйте особые требования к составу заявки участников конкурентной закупки в электронной форме среди МСП. Требовать иные документы и информацию от участника такой закупки нельзя. Какие сведения можно запросить у субъекта МСП, читайте в рекомендации.К таким требованиям относятся:2) наличие за последние пять лет до даты подачи заявки опыта исполнения хотя бы одного договора (с учетом правопреемства):
1) отсутствие сведений об участнике закупки в РНП по законам № 223 и № 44-ФЗ (п. 1 ч. 1 приказа);
С 29 марта 2021 года по 29 марта 2027 года устанавливайте специальные квалификационные требования к участникам закупок товаров, работ, услуг по незавершенным объектам строительства, права на которые переданы в порядке банкротства. Обязательные квалификационные требования определены в приказе Минстроя от 21.12.2020 № 810/пр.
Подробнее о том, какие требования можно установить к участникам закупок, смотрите в отдельном материале.
Как установить требование об отсутствии участника под российскими санкциями
В извещение или документацию включите специальное требование к участникам закупок. Смотрите пример формулировки.
«Участниками закупки не могут быть юридические или физические лица, которые признаны иностранными агентами согласно Федеральному закону от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»».
ПРИМЕР
Например, Министерство социальной защиты населения Амурской области в типовом положении для автономных учреждений прописало такие требования к участникам закупки:
Установите требования к участникам закупки
План закупки товаров, работ, услуг формируйте на год. План закупки инноваций – от пяти до семи лет. В какие сроки составить планы – определяйте сами. Вывод следует из частей 2 и 3 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пункта 10 правил, которые Правительство утвердило постановлением от 17.09.2012 № 932.

на выполнение работ по подготовке проектной документации или выполнение инженерных изысканий;
поставку товаров, выполнение работ или услуг, сопоставимых с предметом закупки;
выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства. Такой договор нужен, если закупаете работы по строительству объекта долгостроя с НМЦД выше 10 млн руб.
Стоимость последнего договора должна составлять не менее:

50 процентов НМЦД, если цена превышает 10 млн руб.;
30 процентов НМЦД, если цена больше 50 млн руб. Чтобы проводить конкурентную закупку, создайте комиссию. Порядок, в котором создадите комиссию, функции комиссии напишите в положении. Опишите правила, по которым работает комиссия:
Создайте комиссию по закупкам
Такие квалификационные требования нужно применять к участникам конкурентных закупок, которые объявили после 28 марта 2021 года.

сколько участников необходимо для кворума;
какие решения принимает комиссия;
как комиссия оформляет решения.Разработайте извещение и документациюВ извещение включите информацию:
Для конкурентной закупки разработайте извещение и документацию. Когда проводите запрос котировок – только извещение.
Заказчики обязаны создавать комиссию, чтобы выбрать поставщика при конкурентной закупке. Обязанность установлена в части 8 статьи 3.2 и части 2 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ.

Способ закупки	Конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, другой способ согласно положению
Сведения о заказчике	Наименование, место нахождения, почтовый адрес, e-mail, телефон
Предмет договора	Краткое описание, количество товара или объем работ, услуг. С 1 июля 2022 года можно одновременно закупить подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкцию, капремонт и поставку оборудования для эксплуатации объекта капстроительства
Место поставки	Место, куда контрагент поставит товары или где выполнит работы, окажет услуги
НМЦД	Начальная (максимальная) цена договора, или формула цены и максимальная цена договора, или цена за единицу продукции и максимальная цена договора
Обеспечение заявки и договора	Размер обеспечения, требования к обеспечению, условия независимой гарантии (ч. 25–27 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). В конкурентной закупке в электронной форме среди МСП и самозанятых для обеспечения заявок и исполнения договора предоставляют независимую гарантию. Ее выдает гарант из части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ (ст. 1 Закона № 109-ФЗ)
Предоставление документации	Срок, место и порядок предоставления документации участникам, размер, порядок и сроки оплаты документации, если взимаете плату
Подача заявок	Порядок, в котором участники подают заявки. Даты начала и завершения подачи заявок на закупку или этап конкурентной закупки. Порядок, в котором подведете итоги закупки или этапов. Форма заявки при электронном запросе котировок (ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ)
Электронная площадка	Адрес электронной площадки
Другие сведения	Дополнительные сведения согласно положению о закупке

В документацию внесите сведения:

Требования к предмету закупки	Безопасность, качество, технические и функциональные характеристики предмета закупки. С 1 июля 2022 года в описание объекта закупки можно включать название страны происхождения товара (письмо Минфина от 05.09.2022 № 24-07-07/86080). Размер, упаковка, отгрузка товара. Результаты работы. Описание участниками товаров, работ и услуг. Описание предмета закупки по правилам части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ
Условия поставки	Место, условия и сроки либо периоды поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
НМЦД	Начальная (максимальная) цена договора, или формула цены и максимальная цена договора, или цена за единицу продукции и максимальная цена договора. Обоснование НМЦД, цены за единицу товара, работы или услуги. Напишите, учитываете ли расходы на перевозку, страхование, таможенные пошлины, налоги и другие обязательные платежи
Обеспечение заявки и договора	Размер обеспечения, требования к обеспечению, условия независимой гарантии (ч. 25–27 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). В конкурентной закупке в электронной форме среди МСП и самозанятых для обеспечения заявок и исполнения договора предоставляют независимую гарантию. Ее выдает гарант из части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ (ст. 1 Закона № 109-ФЗ)
Оплата	Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги. Оплатить договор нужно в срок не более семи рабочих дней с даты, когда заказчик подписал документы о приемке. Иной срок оплаты можно установить в положении о закупке. В этом случае в положение включают: · перечень товаров, работ, услуг, которые оплатите позже семи рабочих дней; · порядок определения иного срока оплаты (подп. «а» п. 1 ст. 1 Закона № 104-ФЗ)
Подача заявок	Порядок, в котором участники подают заявки. Даты начала и завершения подачи заявок на закупку или этап. Порядок, в котором подведете итоги закупки или этапов. Требования к содержанию, оформлению и составу заявки (ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ)
Требования к участникам	Требования к участникам согласно положению о закупке (ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Требования к участникам и субподрядчикам, документы, которые обязаны представить участники, при закупке работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капстроительства и закупке продукции, связанной с использованием атомной энергии
Разъяснения документации	Форма, порядок разъяснения документации. Дата и время, когда завершите предоставлять участникам разъяснения
Рассмотрение предложений участников	Дата, когда рассмотрите предложения участников и подведете итоги закупки
Оценка заявок	Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок
Другие сведения	Дополнительные сведения согласно положению о закупке, например шаг аукциона

Такие требования перечислены в части 9 статьи 3.2 и частях 9 и 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Подробнее о том, как составить извещение и документацию конкурентной закупки, читайте в рекомендации.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны в договоре по 223-ФЗ установить аванс при наличии финансирования

По договорам со сроком исполнения в 2022 году заказчикам рекомендовали устанавливать аванс в размере не менее 50 процентов от НМЦД (письмо Минфина от 19.04.2022 № 28-05-07/34796)

В Законе № 223-ФЗ запрета нет, порядок авансирования не определен, однако указано, что документация о закупке должна содержать форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги. Об этом сказано в пункте 6 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Ситуацию, когда заказчик в документации устанавливает право выплатить аванс при наличии финансирования, специалисты антимонопольной службы рассматривают неоднозначно. Часть специалистов считают, что такое право не противоречит Закону № 223-ФЗ, часть – считают нарушением.

Например, Кемеровское УФАС в решении от 02.12.2016 № 153/05-18.1-2016 признало правомерными действия заказчика, который в документации предусмотрел право выплатить аванс при наличии финансирования.

Другая ситуация – антимонопольный орган выявил нарушения пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Контролер пояснил, что в договоре надлежащим образом не был установлен порядок оплаты товара, работы, услуги. Согласно условиям договора, застройщик на основании письменного обращения заказчика вправе перечислить авансовый платеж в размере не более 30 процентов от цены договора, но не более суммы принятого обязательства, подлежащего исполнению в текущем финансовом году. Заказчику выписали штраф по части 7 статьи 7.32.3 КоАП (постановление ФАС от 08.12.2016 № 17/84793/16).

Анализ судебной практики показал, что документация должна содержать конкретный размер аванса. Так, например, Арбитражный суд Москвы счел действия заказчика, который в документации предусмотрел право выплатить аванс до 30 процентов, неправомерными. Суд пояснил: формулировка «до 30 процентов» фактически означает, что аванс может составить как, например, 25, так и 10 процентов либо не выплачиваться совсем. Такое условие вносит неопределенность в вопрос оплаты работ по договору. Отсутствие в документации о закупке конкретного размера аванса приводит к ограничению количества участников закупки, что не отвечает принципам закупок по Закону № 223-ФЗ (решение Арбитражного суда города Москвы от 20.01.2015 № А40-164262/2014).

Проведите закупку

Закупку проводите способом и в порядке согласно положению. Если проводите открытую или электронную конкурентную закупку, опубликуйте в ЕИС извещение, документацию и проект договора. При запросе котировок опубликуйте только извещение и проект договора. Когда проводите закрытые закупки, сведения в ЕИС не публикуйте, а участникам направьте приглашения.

Соблюдайте сроки публикации извещения. При закупках у МСП сроки короче.

Способ закупки	Минимальный срок при общих закупках	Минимальный срок при закупках у МСП
Конкурс	15 календарных дней	7 календарных дней при НМЦД до 30 млн руб., 15 календарных дней при НМЦД выше 30 млн руб.
Аукцион
Запрос предложений	7 рабочих дней	5 рабочих дней, НМЦД не должна превышать 15 млн руб.
Запрос котировок	5 рабочих дней	4 рабочих дня, НМЦД не должна превышать 7 млн руб.

Перечисленные правила следуют из частей 17, 19, 21, 23 статьи 3.2, части 1 статьи 3.5 и части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Если НМЦД превышает 5 млн руб., заказчик вправе потребовать обеспечить заявку. Право предусмотрите в положении о закупке. Размер обеспечения не должен превышать 5 процентов НМЦД (ч. 25 и 27 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Претенденты вправе направить запрос с просьбой разъяснить документацию. В течение трех рабочих дней с даты, когда получили запрос, опубликуйте в ЕИС разъяснения. Напишите предмет запроса, но автора не указывайте. Отвечайте на запросы, которые получили не позднее чем за три рабочих дня до даты, когда завершите принимать заявки. Если участник направит запрос позже, давать или нет разъяснения – решайте сами. Такие правила перечислены в частях 2–4 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ. Подробнее о том, как разъяснить документацию, читайте в рекомендации.

При необходимости внесите в извещение и документацию изменения. Новую версию извещения и документации опубликуйте в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты, когда решили внести правки. Продлите срок подачи заявок. Между датой правок и последним днем приема заявок оставьте не менее половины первоначального срока подачи заявок. Об этом сказано в части 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Отмените закупку, если необходимо. Сделать это возможно до даты и времени, когда завершите принимать заявки. Например, принимаете заявки на конкурс до 2 октября 14:00. Позже этого срока закупку отменить нельзя. Если срок приема заявок истек, заказчик вправе отменить закупку, если наступили обстоятельства непреодолимой силы. Если заключили договор, то отменить закупку нельзя. Отменяйте закупку полностью или по отдельному лоту. Решение отменить закупку опубликуйте в ЕИС в тот же день, когда приняли. Правила перечислены в частях 5–7 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.

Примите, а затем рассмотрите заявки по правилам, которые предусмотрели в положении о закупке. Когда проводите конкурс или запрос предложений, установите критерии оценки заявок согласно положению. Перечень критериев и порядок оценки напишите в документации и применяйте ко всем участникам одинаково (ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

В ходе закупки составляйте протоколы – этапа закупки, итоговый протокол. Протоколы опубликуйте в ЕИС не позднее чем через три дня с даты, когда подписали (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Подробнее о правилах открытых конкурентных закупок читайте в рекомендациях:

Как провести конкурентную закупку по 223-ФЗ

Как рассматривать и оценивать заявки при закупках по 223-ФЗ

Когда проводите электронную закупку, соблюдайте общие правила для конкурентных закупок. Документами заказчик и участник обмениваются на электронной торговой площадке. Заказчик через ЭП:

публикует разъяснения извещения и документации;
получает доступ к заявкам участников;
сопоставляет ценовые предложения и дополнительные ценовые предложения;
формирует проекты протоколов.
Участники направляют:

заявку на закупки;
запросы на разъяснения извещения и документации.Конкурентную закупку среди МСП проводите торгами на электронной площадке. Перечень площадок Правительство утвердило распоряжением от 12.07.2018 № 1447-р (ч. 1 и 2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).Заказчик вправе разбить электронный конкурс на этапы. На свое усмотрение включите в конкурс:Этап 2 – обсуждение с участниками предложений из заявок, которые они подали.Этап 4 – принятие и сопоставление дополнительных ценовых предложений.Заявка МСП на конкурс и запрос предложений состоит из двух частей и ценового предложения. Что включают в заявку, смотрите в таблице.
Торги при электронном аукционе проводит оператор электронной площадки. Заказчик устанавливает шаг аукциона – величину, на которую участники снижают НМЦД. Шаг аукциона выберите в пределах от 0,5 до 5 процентов НМЦД и напишите в документации. Например, выбрали шаг аукциона в 2 процента при НМЦД 2 млн руб. В этом случае участники снижают цену на 40 000 руб. (2 000 000 × 2 %).
Этап 3 – рассмотрение и оценка заявок с окончательными предложениями.
Этап 1 – обсуждение с участниками функциональных характеристик продукции, других условий договора.
Применяйте общие правила закупок и правила закупок в электронной форме. Соблюдайте минимальный срок, в который участники подают заявки.
Об этом сказано в части 1 статьи 3.3 Закона № 223-ФЗ. Подробнее об электронных закупках читайте в материале.

Первая часть заявки	Описание продукции, которую поставит участник. Документы для оценки заявки. Нельзя указывать сведения об участнике, о том, отвечает ли он единым квалификационным требованиям. Нельзя указывать сведения о цене
Вторая часть заявки	Сведения об участнике и о том, отвечает ли он квалификационным требованиям. Окончательное предложение по функциональным характеристикам товара, качеству работы, услуги, другим условиям договора
Ценовое предложение	Предложение участника о цене, по которой он готов выполнить условия договора

Заявка МСП на запрос котировок состоит из одной части и ценового предложения. В первую часть участник включает согласие:

выполнить работы или оказать услуги на условиях проекта договора (при закупке работ или услуг);
поставить товар конкретной марки на условиях договора (при закупке товара);
поставить эквивалентный товар на условиях проекта договора (при закупке товара).Заявки от участников принимает оператор, затем передает заказчику. Если отменили закупку, оператор не перешлет заявку.Как провести конкурентную закупку среди МСПЧтобы провести закрытую закупку, направьте приглашения возможным участникам. Сведения о закупке не размещайте в ЕИС. Приглашения направьте минимум двум участникам в тот же срок, в который при открытых закупках публикуют извещения. Вместе с приглашениями передайте участникам закупочную документацию. Об этом сказано в частях 2 и 3 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ.При закрытых закупках с гостайной приглашайте участников только с лицензией на работы с гостайнойПодробнее о закрытых закупках читайте в рекомендациях:Как провести закупку по 223-ФЗ с гостайнойСИТУАЦИЯНет, не отклоняйте. Если производитель товара – это страна происхождения товара, то, например, по постановлению № 925 возможность отклонения заявки за отсутствие страны не предусмотрена. В данном случае такая заявка будет считаться заявкой с товаром иностранного производства. В постановлении № 2013 также не предусмотрено отклонение заявок за отсутствие страны. Если положением и документацией было установлено обязательное указание в составе заявки производителя товара, а также по положению допускается последующее отклонение заявки по этой причине, то заказчик вправе отклонить заявку как не соответствующую требованиям документации (решение ФАС от 18.09.2020 № 17/81450/20).Вправе ли участник по 223-ФЗ предоставить в заявке выписку из ЕГРЮЛ, распечатанную с сайта налоговойПри рассмотрении заявки заказчик должен руководствоваться требованиями положения и документации о закупке. Если в положении и документации заказчик установил, что участник в составе заявки предоставляет выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо их нотариально заверенные копии, то участник не вправе предоставлять выписку, распечатанную с сайта налоговой. Вывод следует из части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, пунктов 2, 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Позицию подтвердили УФАС Новгородской области в определении от 27.07.2018 по делу № А-15/18, Минэкономразвития в письме от 09.09.2016 № Д28и-2310.УФАС признало действия заказчика неправомерными. Антимонопольный орган пояснил, что копию выписки из ЕГРЮЛ на бумажном носителе нельзя считать оригиналом выписки. Проверить подлинность такой выписки и подлинность сведений об усиленной квалифицированной подписи лица, ее подписавшего, не представляется возможным.Размещать ли в ЕИС закупку аренды по 223-ФЗЕсли закупаете аренду движимого имущества, например оборудования, то нужно разместить сведения о закупке в ЕИС (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).Договор подпишите с победителем конкурентной закупки или со вторым участником, если победитель уклонился от сделки. Соблюдайте сроки – договор заключите не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты, когда опубликовали в ЕИС итоговый протокол.
Сдвигайте сроки только в двух случаях:
Заключите договор
Нет, не нужно размещать в ЕИС закупку аренды по 223-ФЗ, но только когда закупаете аренду недвижимости (п. 3 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
СИТУАЦИЯ
Заказчик объявил открытый конкурс. В документации заказчик установил, что участник в составе заявки должен предоставить выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо нотариально заверенную копию такой выписки. Участник приложил к заявке копию выписки, распечатанную на бумажном носителе с сайта налоговой. Документ участник заверил подписью генерального директора. Заказчик допустил заявку.
Да, вправе, но при одном условии: если право заказчик прописал в документации и положении о закупке. В противном случае заявку с выпиской, распечатанной с сайта налоговой, отклоните.
СИТУАЦИЯ
Отклонить ли заявку, если в ней не указан производитель товара по Закону № 223-ФЗ
Договор с едпоставщиком заключайте только по основаниям, которые предусмотрели в положении о закупке. Подробнее о неконкурентных закупках читайте в рекомендации.
Как провести закрытую закупку
Предварительно запросите у претендентов сведения о лицензии.
ВНИМАНИЕ
Как проводить закупки у субъектов МСП по 223-ФЗ
Правила закупок среди МСП прописаны в статье 3.4 Закона № 223-ФЗ. Подробнее о закупках среди малого и среднего бизнеса читайте в рекомендациях:
Кроме того, заявка содержит другую информацию согласно извещению о запросе котировок. Например, участник в составе заявки подает документы, которыми подтвердит, что отвечает требованиям к претендентам.

Необходимо получить одобрение органа управления.
На заказчика, комиссию или оператора ЭП подали жалобу в ФАС.

В перечисленных случаях заключите сделку не позднее чем через 5 календарных дней с даты, когда получили одобрение или антимонопольный орган вынес решение.

При неконкурентной закупке срок заключения договора — не более 20 календарных дней со дня, когда заказчик принял решение заключить сделку. Если на заказчика подали жалобу, договор нужно заключить в течение 20 календарных дней со дня вступления в силу решения ФАС или суда.

Заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками. Случаи и порядок предусмотрите в положении о закупке.

При закупках у МСП договор заключайте на электронной площадке. Направьте участнику проект договора без подписи. Победитель вправе составить протокол разногласий, где перечислит положения договора, которые не отвечают извещению, документации или заявке. Рассмотрите протокол и направьте участнику доработанный проект договора или первоначальную версию. Если не согласны с замечаниями, отдельным файлом направьте причины.

Правила, по которым заключают договор, перечислены в частях 15 и 28 статьи 3.2, части 28 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ. Составить и заключить договор поможет рекомендация.

СИТУАЦИЯ

Применять ли Закон № 223-ФЗ при заключении договора аренды

Да, применяйте.

Любая аренда имущества, где заказчик выступает в качестве арендатора, подпадает под действие Закона № 223-ФЗ. Исключения из сферы действия закона перечислены в части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, и аренда не входит в перечень таких исключений (письмо ФАС от 01.08.2014 № АД/30947/14).

СИТУАЦИЯ

Регистрировать ли в Росреестре договор аренды недвижимости по 223-ФЗ

Да, если договор аренды заключен на год и более. Обратиться в Росреестр с заявлением о государственной регистрации может одна из сторон договора (п. 2 ст. 609 ГК; ч. 1 ст. 51 Закона № 218-ФЗ).

Договор считается зарегистрированным, а правовые последствия наступившими со дня внесения записи о сделке в Единый государственный реестр недвижимости (п. 1 ст. 164, п. 3 ст. 433 ГК; ч. 2 ст. 16 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация договора аренды удостоверяется специальной регистрационной надписью на документе (ч. 2 ст. 28 Закона № 218-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли бюджетные учреждения по Закону № 223-ФЗ заключать гражданско-правовые договоры

Да, вправе. По Закону № 223-ФЗ бюджетные учреждения могут проводить закупки и заключать гражданско-правовые договоры только в следующих случаях (ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ):

договор оплачивается за счет грантов, если грантодатель не установил иных требований, за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию (пп. 1 ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ);
договор заключается в целях исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение само является исполнителем;
договор оплачивается за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.Составьте отчеты о закупках
Когда заключите договор, внесите информацию в ежемесячный отчет. Включите в отчет сведения о количестве и стоимости:
Для этого учреждению необходимо разработать и разместить до начала года в ЕИС положение о закупке. Без такого положения все закупки независимо от источника финансирования бюджетные учреждения проводят только по Закону № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ). При этом гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, а также любого другого заказчика, заключенный по Закону № 44-ФЗ, является контрактом (п. 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

всех договоров за месяц;
договоров с едпоставщиками;
договоров с едпоставщиками по результатам конкурентных закупок, которые не состоялись.1-й этап – сведения из реестра договоров автоматически перейдут в отчет. Срок – не позднее 1-го числа месяца, который следует за отчетным.Например, о договорах за август отчитайтесь до 10 сентября. Такое правило предусмотрено частью 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Как составить и разместить в ЕИС ежемесячный отчет о договорах, читайте в рекомендации.СИТУАЦИЯНет, дочерние организации российских хозяйственных обществ за рубежом работают по законодательству иностранного государства.ООО и ПАО создают дочерние общества за рубежом согласно закону иностранного государства, на территории которого работает «дочка». Таким образом, дочерние общества за рубежом работают по законам иностранного государства и не применяют Закон № 223-ФЗ. Вывод следует из части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ и части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ. Аналогичную позицию высказали специалисты Минэкономразвития в письме от 02.09.2016 № Д28и-2269.

Источник

(введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

1. Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

2. Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

3. В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

4. Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

5. Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

6. Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

7. По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

8. Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки.

9. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

10. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

11. Участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.

12. Протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки, а также по итогам конкурентной закупки, заявки на участие в конкурентной закупке, окончательные предложения участников конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, извещение о проведении запроса котировок, изменения, внесенные в документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке хранятся заказчиком не менее трех лет.

13. Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

14. Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее — итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. — Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

15. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

16. Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

17. Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

18. Под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее — «шаг аукциона»). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

19. Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

20. Под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

21. При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

22. Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

23. При проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

24. Конкурентные закупки могут включать в себя один или несколько этапов.

25. Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

26. Возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки от заключения договора;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

27. Заказчик не устанавливает в документации о конкурентной закупке требование обеспечения заявок на участие в закупке, если начальная (максимальная) цена договора не превышает пять миллионов рублей. В случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает пять миллионов рублей, заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению заявок на участие в закупке в размере не более пяти процентов начальной (максимальной) цены договора.

28. По итогам конкурентной закупки заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками такой закупки в порядке и в случаях, которые установлены заказчиком в положении о закупке.

Источник

Отличие от 44-ФЗ

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Подготовка к закупочной деятельности

Самое важное для заказчика

Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок

223-ФЗ о закупках простыми словами

Особенности госзакупок по 223-ФЗ

Виды закупок по 223-ФЗ

Отличие от 44-ФЗ

Кто работает по 223-ФЗ

Требования к участникам

Необходимые документы

Как подготовиться к закупкам по 223-ФЗ

Минимальные сроки на подачу заявок

Часто задаваемые вопросы

На кого распространяются требования №223-ФЗ?

В чем основные отличия №223-ФЗ и №44-ФЗ?

Какие основные способы закупок по №223-ФЗ используются на практике?

Кто имеет право участвовать в закупочных процедурах по №223-ФЗ?

Основания для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ

Что указывать в закупочной документации

Лимиты цен при прямой закупке у единственного поставщика

Пошаговая инструкция по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ

Инструкция публикации сведений о закупке у единственного источника на официальном сайте

Новое и полезное: