Протокол разногласий в еис инструкция

Инструкция по составлению протокола согласования разногласий к протоколу разногласий

Протокол согласования разногласий — это документ, в котором фиксируют замечания, достигают согласия и утверждают условия работы. Но не всегда на нем все завершается.

Скачать образец протокола согласования разногласий к протоколу разногласий из КонсультантПлюс

Скачать образец ответа на протокол разногласий к договору из КонсультантПлюс

Как сформировать документ о замечаниях

Единого образца для этого документа нет, он составляется в произвольной форме. Вот инструкция, как оформить протокол согласования разногласий к протоколу разногласий:

1. Укажите полное наименование документа — время, дату и место его составления.
2. Укажите полные сведения о сторонах, уполномоченных на подписание лицах и основания для их полномочий (устав, доверенность и т. п).
3. Укажите реквизиты основного соглашения (дату и номер).
4. Перечислите пункты, которые корректируете, альтернативную и согласованную сторонами версии.
5. Поставьте подписи и печати (если организация работает с печатью).

Есть компании, которые внутренними приказами утверждают форму этого документа. Например, РЖД распоряжением №1400/р от 02.07.2020 это сделала. Возьмите за основу опыт этой компании и используйте образец протокола согласования разногласий к договору, он разработан для сделок на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования (подачу и уборку вагонов).

Следите за изменениями в закупках с помощью КонсультантПлюс!

Настройте индивидуальный профиль и получайте сообщения о новостях и поправках сразу, как они появляются в системе. А пояснения экспертов и сравнение редакций НПА помогут понять запутанные формулировки и разобраться в новых правилах. Попробуйте бесплатно!

Особенности для закупок

В госзакупках по 44-ФЗ протокол согласования разногласий к контракту не составляется. В ч. 4 ст. 83.2 закона о контрактной системе указано, что победитель вправе направить ПР только один раз в течение 5 дней после получения контракта от заказчика. Подробнее: «Инструкция по составлению ПР при подписании госконтракта».

В закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) такого ограничения нет, и примеров протокола согласования разногласий много. Вот один из них.

Если копируете со страницы сайта, замените «ПР», «ПСР», «ДП» на полные наименования, а все ссылки на пункты следует понимать как отсылки к пунктам основного соглашения.

ПСР к ПР от 22.11.2020

к ДП №1921187316287432245015476/ДР84/0005/033/20 от 17.11.2020

Поставщик: Идеальный поставщик

Покупатель: АО «81 БТРЗ»

Пункт	Версия поставщика	Версия покупателя	Согласованная
Преамбула	По тексту	Преамбулу представить в версии ПР от 22.11.2020.	Преамбулу изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
П. 5.1.	По тексту	П. 5.1. представить в версии ПР от 22.11.2020.	П. 5.1. изложить в редакции ДП.
Второе предложение второго абзаца п. 6.3.	По тексту	Второе предложение второго абзаца п. 6.3. представить в версии ПР от 22.11.2020.	Второе предложение второго абзаца п. 6.3. изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
Третий абзац п. 6.3.	По тексту	Третий абзац п. 6.3. представить в версии ПР от 22.11.2020.	Третий абзац п. 6.3. изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
Шестой абзац п. 6.3.	По тексту	Шестой абзац п. 6.3. представить в версии ПР от 22.11.2020.	Шестой абзац п. 6.3. изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
Второе предложение п. 8.1.	По тексту	Второе предложение п. 8.1. представить в версии ПР от 22.11.2020.	Второе предложение п. 8.1. изложить в редакции ДП.
П. 10.3.	По тексту	П. 10.3. представить в версии ПР от 22.11.2020.	П. 10.3. изложить следующим образом: «За нарушение сроков оплаты / поставки по настоящему ДП виновная сторона уплачивает неустойку в размере 0,03% от стоимости неоплаченной / непоставленной продукции за каждый день просрочки».
П. 11.4.	По тексту	П. 11.4. представить в версии ПР от 22.11.2020.	П. 11.4. изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
П. 2 Спецификации №1	По тексту Спецификации	П. 2 Спецификации №1 от 17.11.2020 представить в редакции ПР от 22.11.2020.	П. 2 Спецификации №1 от 17.11.2020 изложить в редакции ПР от 22.11.2020.

Стороны пришли к соглашению о том, что вышеуказанные спорные пункты приняты в редакции настоящего ПСР. Настоящий ПСР вступает в силу с момента его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью ДП №1921187316287432245015476/ДР84/0005/033/20 от 17.11.2020. Настоящий ПСР составлен в двух экземплярах по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую силу.

Начальник 896 ВП МО РФ

Начальник ВП МО РФ

В тендерах по 223-ФЗ есть ситуации, когда сторонам приходитcя урегулировать разночтения в ПСР к ПР, тогда готовят отдельный документ. Вот как он выглядит.

Протокол разногласий по 44-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 10 января

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ
• Каковы сроки подачи протокола разногласий по 44-ФЗ
• Как действовать сторонам при подаче протокола разногласий по 44-ФЗ
• Как лучше составить протокол разногласий по 44-ФЗ

Электронный аукцион завершен, и теперь с выигравшим участником должен быть заключен государственный контракт. Проект данного документа готовит заказчик и пересылает победителю через личный кабинет электронной площадки. Основной текст контракта берется из проекта, изначально опубликованного вместе с другой закупочной документацией. Договор дополняют информацией об объекте закупки и о фирме-победителе. Сумма денежных средств, указанная в выигравшей заявке, переносится в раздел с ценой контракта. Получив проект договора, победитель обязан тщательно проверить текст документа и корректность сведений в нем. Если будут найдены ошибки, в том числе технического характера: различные опечатки и неточности, то необходимо оформить протокол разногласий по 44-ФЗ.

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий по 44-ФЗ и по ГК РФ – это не одно и то же. В ГК данный документ рассматривается в 507 статье (касаемо договора поставки) и в 445 статье (в отношении обязательных для заключения договоров: публичный договор; договор, оформленный на основании предварительного договора; договор, заключенный в результате проведения торгов).

44-ФЗ устанавливает правила для оформления протоколов разногласий при проведении электронных закупочных процедур (ст. 70 44–ФЗ). Жестких требований к оформлению этого документа нет, он может быть составлен в произвольной форме. Главная задача – обозначить перечень найденных ошибок. Документ оформляется только в электронном виде.

На аукционах, проводимых с помощью ЭТП, исключены контакты заказчика и исполнителя. Таким образом соблюдается требование законодательства о запрете переговоров между сторонами. Именно поэтому вся процедура, включая подписание контракта, осуществляется в электронном виде.

Государственный контракт имеет строгий шаблон, произвольное добавление пунктов в него недопустимо. Плюс к этому, окончательный документ должен полностью соответствовать проекту, включенному в аукционную документацию. Однако при внесении сведений о победителе и объекте закупки, возможно появление ошибок, например, в реквизитах или в описании условий исполнения соглашения. Если найдена неточность или опечатка, исполнитель сообщает об этом заказчику, оформляя протокол разногласий.

Нельзя воспринимать данный документ как инструмент внесения дополнительных положений в контракт. Текст подписываемого документа должен быть идентичен проекту, опубликованному в начале аукциона. Кроме того, существенное изменение условий договора запрещено законодательством.

Рекомендации по составлению протокола разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий к договору по 44-ФЗ может быть составлен в свободной форме. При его подготовке учитывайте, что данный документ не будет распечатываться, а останется лишь в электронном виде в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Он должен содержать перечень найденных несоответствий в тексте контракта. И хоть в законе нет шаблона подобного документа, он все же должен соответствовать ряду общих требований.

В протокол разногласий желательно включить следующие пункты:

• Вид документа.
• Ссылка на проект договора или информацию об аукционе, к которому относится оформляемый документ.
• Сведения о месте и времени составления (город, дата).
• Информация о заказчике и выигравшем поставщике и указание лица, имеющего право подписи документа со стороны исполнителя.
• Перечень пунктов контракта, требующих корректировки. Желательно указать изначальный текст и предлагаемую редакцию.
• Подпись уполномоченного лица исполнителя.

Подписывать договор от имени победителя электронных торгов может лицо, имеющее на это соответствующие полномочия (требование четко прописано в п.4 ст. 70 ФЗ-44). Это же касается и протокола разногласий.

Бумажная версия протокола разногласий не нужна, так как все действия проводятся в рамках электронной площадки проведения аукциона. На документе ставится электронная подпись (через личный кабинет на сайте), после чего он отправляется исполнителем в Единую информационную систему (далее – ЕИС) вместо подписанного договора.

Сроки подачи протокола разногласий

По закону у выигравшего участника электронных торгов есть 5 дней на то, чтобы внимательно изучить проект договора. Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ направляется заказчику в обозначенный срок. Если же ошибок не найдено, договор подписывается исполнителем.

Отметим, что до недавнего времени фирма-победитель аукциона могла оформить несколько протоколов разногласий и прислать их один за другим. Статья 70 44-ФЗ, которая ранее регулировала процесс заключения контракта по окончании электронной закупочной процедуры, утратила свою силу с 1 июня 2018 года. Сегодня подписание договора проводится в соответствии со ст. 82.3 44-ФЗ. Эта статья также регулирует процесс подачи протокола разногласий. Положения ст. 82.3 относятся не только к электронным аукционам, но и к другим видам электронных процедур, которые начнут применяться в ближайшее время.

Старые правила позволяли затянуть процесс подписания контракта – исполнитель мог в течение 13 дней направлять заказчику протоколы разногласий. Некоторые поставщики благодаря этому умышленно замедляли согласование положений договора. Таким образом фирма могла успеть решить проблемы с обеспечением договора или получением банковской гарантии. Кроме того, были случаи принуждения к нарушению правил подписания контракта посредством обмена протоколами и ответами на них.

Чтобы избежать подобных ситуаций, правила были ужесточены. Сейчас выигравший участник закупки направляет заказчику протокол разногласий по 44-ФЗ в срок до 5 дней. Сделать это можно лишь единожды, обозначив все несоответствия (чаще всего – технические ошибки) в одном документе.

Если протокол разногласий не отправлен вовремя, то победитель закупки считается уклонившимся от подписания контракта. Такой поставщик признается недобросовестным, так как его бездействие привело к срыву аукциона.

Кроме того, если заказчик после этого вынужден заключать контракт на большую сумму, то именно виновный в срыве закупки поставщик обязан возместить убытки (постановление Арбитражного суда УО от 08.02.2018 № Ф09-8627/17 по делу № А07-6567/2017).

Учитывайте, что участие в аукционе – это повышенная ответственность, ведь поставщик становится включенным в публично-правовые отношения (постановление 9-го ААС от 10.04.2019 № 09АП-12177/2019 по делу № А40-228605/18).

Важно строго соблюдать срок отправки протокола разногласий. Так, обстоятельства, описанные ниже, вовсе не являются уважительной причиной для задержки ответа заказчику:

• поставщик ошибочно посчитал, что не стал победителем, потому и перестал интересоваться участием в аукционе;
• несвоевременное отслеживание результатов аукциона и электронных оповещений привело к срыву сроков ответа;
• текст проекта контракта не был вовремя прочитан из-за попадания в «Спам», что не дало возможности вовремя ответить заказчику.

Действия сторон при необходимости составления протокола разногласий

После получения протокола заказчик действует следующим образом:

Получив документ через сайт электронной площадки в личном кабинете, заказчик обязан ознакомиться с поправками, обозначенными победителем закупки.

Обратите внимание! Заказчик должен дать ответ на протокол разногласий по 44-ФЗ в течение 3-х рабочих дней (ч. 5 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ).

В зависимости от решения относительно правок победителя закупки возможны два варианта действий:

1. Заказчик одобряет правки, внесенные поставщиком, и отправляет в ЕИС и на сайт электронной площадки скорректированный проект контракта. Важный момент – данный вариант документа размещается без подписи заказчика.
2. Заказчик не согласен с частью или со всеми правками выигравшего участника, потому в ответ публикует в ЕИС и в системе электронной площадки исходный вариант контракта.

Важно! Во втором случае необходимо также прикрепить отдельный документ-обоснование, чтобы обозначить причины отказа в корректировке договора.

Если поставщика не устраивает полученный ответ, то обжалование действий заказчика осуществляется в соответствии с гл. 6 ФЗ-44.

Законом предусмотрена возможность обратиться с жалобой на действия заказчика в ФАС. Не исключается также решение спорных вопросов в суде.

Выигравший участник закупки после ознакомления с ответом заказчика действует следующим образом:

Если выигравшего поставщика устраивает ответ заказчика, то дальнейшая коммуникация происходит согласно ч. 6 ст. 83.2 ФЗ-44.

Выигравший участник аукциона подписывает государственный контракт. Это делается на сайте электронной площадки с использованием электронной подписи. Максимальный срок для этих действий – 3 дня с момента отправки заказчиком ответа на замечания поставщика.

Кроме самого подписанного контракта выигравший участник аукциона обязан предоставить еще ряд документов (согласно ч. 3, 6 ст. 83.2 ФЗ-44):

• документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта (в случае, если это было указано в аукционной документации);
• если цена договора была снижена во время аукциона, то победитель прикладывает также обоснование стоимости закупки (в случае, если объектом являются товары жизнеобеспечения: продовольствие, лекарственные препараты, топливо).

Помните, что при несоблюдении сроков отправки подписанного договора и необходимых приложений к нему, участник признается уклонившимся от подписания согласно ч. 13 ст. 83.2 ФЗ- 44.

Если заказчик не смог отправить необходимые документы в ЕИС из-за технической ошибки системы, то тому должно быть подтверждение. Доказательством в этом случае может служить видеозапись специального ПО «Независимый регистратор», которое применяется для регистрации действий участников закупок (решение ФАС РФ от 14.05.2019 № 19/44/105/1245).

Есть ли возможность у заказчика оформить протокол разногласий?

В ст. 83.2 ФЗ-44 говорится только о праве поставщика, выигравшего закупку, направлять протокол разногласий. Аналогичная возможность для заказчика не предусмотрена.

Случается, что заказчик может оказаться из-за этого в сложной ситуации. Если выявлены несоответствия между изначальным проектом документации по аукциону и версией, присланной победителем, то у заказчика связаны руки.

В качестве примера можно привести ситуацию, когда предоставленная банковская гарантия не соответствует требованиям закупочной документации. В практике арбитражного суда есть подобное дело, по которому уже вынесено решение (постановлении арбитражного суда УО от 27.03.2019 № Ф09-976/19 по делу № А60-37252/2018). Заказчик, обнаружив недочеты, отправил победителю аукциона вместе с контрактом также и протокол разногласий. Сделано это было с целью исправления имеющихся ошибок.

Заказчик обосновывал свою позицию следующим:

• В ФЗ-44 нет прямого запрета на отправку протокола разногласий победителю аукциона от лица заказчика;
• в ст. 528 ГК РФ предусмотрена возможность оформления протоколов разногласий при согласовании государственных и муниципальных контрактов;
• подобная документация – это обычная практика делового общения.

Однако суд не принял представленные доводы.

Так как же следовало поступить заказчику? Если банковская гарантия победителя закупки не удовлетворяет требованиям, указанным в закупочной документации, то заказчик должен отказаться принимать ее. ФЗ-44 не дает заказчику прав на отправку в адрес выигравшего участника аукциона протокола разногласий. Внесение изменений в банковскую гарантию, когда она уже была отправлена заказчику, запрещено.

Обучение госзакупкам без отрыва
от работы, с практикой на электронной
площадке РТС-Тендер и на
тренажере ЕИС

Протокол разногласий — это урегулирование условий договора на стадии его подписания. Протокол разногласий может быть составлен как дополнение к договору или, если это не оговорено сторонами, на электронной площадке в любое время до завершения исполнения обязательств, вытекающих из договора.

В содержании контракта обязательно должны быть прописаны данные о победителе, информация из его заявки в отношении объекта закупки, также содержание должно целиком соответствовать проекту контракта, который был опубликован в составе документов о закупке. Стоимость контракта должна включать ценовое предложение победителя, которые описано в заявке или подано в процессе процедуры.

Победителю следует уделить время внимательной проверке текста составленной документации. При наличии технических ошибок, опечаток или неточностей, которые не согласуются с проектом контракта, текст должен быть исправлен. Подать протокол разногласий можно при заключении контракта по итогам электронных процедур.

Порядок изменения текста проекта контракта

Участник не может поменять текст контракта: это не предусматривается законом и функциональностью электронной площадки в том числе. Для того, чтобы внести изменения в проект контракта, который был получен от заказчика, следует обратиться к нему с просьбой исправить определённые неточности. С этой целью составляется протокол разногласий.

Читайте также Как правильно составить и подать жалобу по 44-ФЗ

Что можно изменить в тексте контракта:

1. Возможно и необходимо исправление положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению, документах о закупке и заявке участника.
2. Возможна корректировка реквизитов организации победителя в случае, если они претерпели изменения с момента окончания приёма заявок.
3. Возможно исправление опечаток, ошибок грамматического и пунктуационного вида, технические ошибки и неточности.
4. Невозможно изменение значимых положений контракта и его корректировка в целом.
5. Если не возникает каких-либо разногласий касательно условий контракта, то победитель электронной процедуры публикует проект контракта, подписанный со своей стороны, и документацию, подтверждающую предоставление обеспечения выполнения контракта, на цифровой платформе.

Читайте также Изменение цены контракта по 44-ФЗ

Существует ли образец протокола разногласий по 44-ФЗ?

Необходимо уметь дифференцировать протокол разногласий в ГК РФ и в 44-ФЗ. В ГК оформление протокола разногласий возможно благодаря статье 507 в отношении договора поставки и статье 445 в отношении договоров, которые подлежат подписанию в обязательном порядке (публичный договор; договор, который составлен на базе предварительного договора; договор, который составлен путём проведения торгов).

Будьте в курсе всех важных нововведений в закупках по 44-ФЗ «Новое в закупках по 44 ФЗ с 2 квартала 2021 года«

Протокол разногласий по 44-ФЗ — наиболее специфичное определение, которое используется исключительно при составлении договора в результате электронных процедур закупок, согласно ст. 83.2 44-ФЗ. Это электронная документация, составляемая в свободном формате, которая может включать только указание на расхождения условий проекта контракта и положений документов. Протокол разногласий подписывает лицо, имеющее полномочия на оформление контракта, собственной электронной подписью. Не нужно отправлять заказчику скан подписанного бумажного варианта.

Также не следует отправлять контракт с исправлениями как протокол разногласий. Если победитель поступит таким образом, его действия могут быть расценены как уклонение от подписания контракта, так как протокол разногласий — это не контракт с внесёнными исправлениями.

Заключение контракта, в случае наличия разногласий по проекту контракта

1. Когда проект контракта пришёл для подписания, следует изучить его на возможные ошибки и неточности.
2. Составить протокол разногласий, пользуясь функциями личного кабинета на электронной платформе.

Так как протокол разногласий — самостоятельный документ, следует отразить в нём условия контракта, из-за которых возникли разногласия, привести положения документов о закупке и заявки победителя, где обнаружены неточности. Требуется обоснование всех положений протокола разногласий, иначе заявление не будет принято.

1. Уполномоченный подписывать контракт должен подписать протокол разногласий с помощью усиленной электронной подписи, согласно п. 4 ст. 70 Закона № 44-ФЗ, также следует разместить документ на электронной торговой платформе вместо подписанного контракта.

Читайте также Изменения в законе «Об электронной подписи» и их влияние на бизнес-процессы

Не нужно отправлять организатору подписанный и отсканированный файл. Существуют определённые сроки, указанные в законе № 44-ФЗ, на которые следует опираться победителю электронной процедуры при публикации протокола разногласий. Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ возможность отправить протокол предоставляется лишь единожды и не позднее 5 дней с момента, когда организатор торгов опубликовал проект контракта на платформе. Не стоит игнорировать этот период, так как заказчик по его истечении имеет право признать победителя уклонившимся от подписания контракта, и победитель попадёт в РНП, в соответствии с ч. 13 ст. 83.2, ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.

1. Заказчику необходимо проанализировать протокол разногласий и принять решение:

• Если организатор согласен с замечаниями, он доработает проект контракта и заново отправит его победителю. Следует помнить о том, что проект контракта не будет подписан организатором, так как по закону в государственных закупках первым подписывает договор победитель;
• Если организатор не согласен с замечаниями, то он не учитывает их и повторно размещает проект в ЕИС и на электронной платформе, указав в отдельном файле причины отказа.

Сделать это заказчик может в течение 3 рабочих дней с момента размещения победителем протокола разногласий на электронной платформе.

1. Если у победителя больше нет претензий, то в течение 3 рабочих дней с момента направления отредактированного контракта необходимо подписать проект усиленной электронной подписью на электронной платформе и разместить документацию или данные, которые будут подтверждать предоставление обеспечения исполнения контракта.

Если же заказчик отказался вносить изменения, но победитель не согласен с этим, можно направить жалобу в ФАС, однако не позднее даты подписания контракта. После обжалования действий заказчика возможно лишь в суде.

Протокол разногласий к договору

1. Отправка протокола разногласий к контракту возможна при проведении закупок в электронном формате.
2. С помощью протокола разногласий можно скорректировать технические ошибки и неточности, однако невозможно изменение важных положений контракта.
3. Протокол разногласий может быть размещен на электронной площадке только один раз.
4. Направить протокол разногласий возможно не позднее 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта.
5. Протокол разногласий должен быть оформлен в виде отдельного документа, где должны содержаться положения контракта, которые не соответствуют извещению о проведении закупки в электронном формате, документы о закупке в электронном формате и заявке на участия победителя, где указываются соответствующие положения этих документов.
6. Если участник нарушает сроки подачи протокола разногласий, то он считается уклонившимся от подписания контракта, в результате чего победитель вносится в реестр недобросовестных поставщиков.

• Что такое протокол разногласий к контракту?

• Для чего нужен протокол?

• Как составить и направить?

• Уклонение от заключения контракта

Протокол разногласий — это не способ пересмотреть существенные положения контракта, а лишь возможность исправить технические ошибки или несоответствия закупочным документам. Поэтому важно знать, что можно и что нельзя менять в проекте контракта, и как аргументировать свои предложения.

Что такое протокол разногласий к контракту?

Протокол о разногласиях по электронному аукциону — это одна из важнейших составляющих процедуры заключения контракта по 44-ФЗ. Этот документ используется для регулирования взаимоотношений между участниками торгов и заказчиком при несогласии по условиям контракта. Он содержит список замечаний по официальным документам аукциона и способы их устранения.

В ФЗ о госзакупках были произведены изменения, которые обязывают заказчиков включать в аукционную документацию положения о протоколах разногласий. Эти изменения направлены на улучшение качества закупочных процедур и защиту прав участвующих в торгах. Поставщики не должны отказываться от подписи протоколов разногласий, так как это может привести к переходу права на заключение контракта следующему по списку участнику. В связи с этим важно внимательно ознакомиться с содержанием протокола и предоставить свои замечания после его получения.

Для чего нужен протокол?

Протокол разногласий составляется на этапе определения победителя электронного аукциона по 44-ФЗ. Его основное назначение — уточнить и согласовать реквизиты и пункты контракта между заказчиком и победителем торгов.

Составление протоколов разногласий является важным аспектом процедуры заключения контракта, так как позволяет зафиксировать все отклонения от условий договора. Важно отметить, что вносить изменения в существенные условия контракта запрещено, поэтому все замечания должны быть направлены на уточнение деталей и доработку проекта договора.

При выявлении ошибок, недочетов и разногласий заказчик может запросить корректировку проекта договора в соответствии с закупочными документами и сроками, установленными законодательством. Тем самым, документ способствует прозрачному и справедливому заключению контракта в рамках госзакупок.

Как составить и направить?

Составление и направление протокола разногласий к контракту реализуется в строгом соответствии с нормами, установленными 44-ФЗ. Он не имеет единых требований и может быть создан в свободной форме, при этом можно использовать все возможности электронной торговой площадки.

При составлении документа необходимо учитывать все замечания участников тендера. В случае несоответствия предложенных условий законодательству или аукционной документации необходимо направить замечания по доработке проекта контракта. Все изменения должны быть согласованы между заказчиком и участвующим в торгах.

Важно не забывать об обязательности использования электронной цифровой подписи при размещении протокола разногласий. Это гарантирует юридическую значимость документа. Соблюдение требований закона при составлении и направлении протоколов разногласий обеспечивает прозрачность и законность заключения контракта на электронной торговой площадке.

Порядок направления протокола разногласий

В соответствии с 44-ФЗ каждый участник имеет право на направление одного протокола разногласий.

Чтобы направить протокол о разногласиях, победивший обязан связаться с заказчиком в срок до 3 рабочих дней с момента подписания проекта контракта. Затем победитель должен подготовить документ и направить его контрагенту в течение 5 рабочих дней с момента согласования документа со всеми участвующими.

Чтобы лучше понять порядок направления протоколов разногласий, рассмотрим конкретную ситуацию. Специалист неправильно указал реквизиты одной из сторон, поставщик поставил подпись на проекте контракта, проглядев ошибку. Чтобы исправить положение, победитель может направить документ с указанием правильных реквизитов. Однако стоит учитывать, что победитель может направить только один протокол в рамках одной закупки.

Сроки обмена протоколами разногласий по 44-ФЗ

После подписания проекта контракта победитель торгов обязан отправить документ заказчику в течение 5 рабочих дней, если в течение 3 рабочих дней последний не связался с победителем, чтобы обсудить условия договора. В свою очередь, заказчик имеет право направлять свои протоколы разногласий по любым вопросам, связанным с договором, в течение 5 рабочих дней после получения соответствующего документа от победителя.

Если документ не был отправлен в установленные сроки, контрагент может считать, что победитель не имеет возражений против проекта договора и приступить к его заключению.

В случае, если стороны не могут договориться в течение 30 календарных дней, заключение контракта считается невозможным.

Установленные правила обмена протоколами разногласий являются обязательными для всех участвующих. Нарушение сроков обмена и правил, установленных законодательством, может привести к отказу в заключении контракта.

Уклонение от заключения контракта

Уклонение от заключения контракта является распространенной проблемой на электронном рынке государственных закупок. В таких случаях участвующий в торгах получает право на заключение договора, но по некоторым причинам отказывается от этого. Это может привести к негативным последствиям для заказчика, он может потерять время и деньги, подготавливая аукционную документацию, проводя электронные торги и проверяя квалификацию участвующих.

Уклонение от заключения контракта — это прямое нарушение его условий, оно может привести к серьезным юридическим последствиям для участвующего в электронных торгах и финансовым потерям для заказчика. Для предотвращения подобных ситуаций заказчик должен включать в контракт положения об обеспечении исполнения договора, а также о возможности привлечения участвующего к ответственности за нарушение условий.

Если участвующий отказывается от заключения контракта без обоснованной причины, на него может быть наложен штраф. Также заказчик может потребовать от участвующего компенсацию убытков, которые он понес в результате затрат на проведение торгов или отказа других от участия в них.

Если вы хотите узнать больше о протоколах разногласий и в целом об электронных закупках, а также научиться успешно в них участвовать, вам помогут наши курсы по обучению участию в тендерах. После обучения вы станете профессиональным тендерным менеджером или расширите уже имеющиеся знания в этой области. Программа будет полезна и для заказчиков, и для поставщиков. Это отличная инвестиция в ваше будущее и конкурентоспособность на рынке тендеров.

Нередко участникам госзакупок приходится составлять протокол разногласий. Давайте разберем, что он собой представляет, а также какие сроки установлены для его оформления. Стоит учесть, что подача протокола разногласий возможна при осуществлении государственных закупок путем проведения электронного аукциона. Это предусмотрено в Законе № 44.

Итак, по итогам аукциона определен его победитель. Заказчик должен направить ему проект госконтракта. Это можно сделать, зайдя в личный кабинет, расположенный на сайте электронной торговой площадки.

Текст проекта контракта должен полностью совпадать с его окончательным текстом, который публикуется в составе тендерной документации. В государственном контракте должна содержаться информация о победителе аукциона, а также сведения, касающиеся объекта закупки. Обязательно указывается цена контракта и ценовое предложение победителя торгов, поданное в ходе их проведения.

Получив текст документа, победитель должен осуществить его проверку. При наличии технических опечаток, ошибок либо неточностей текст нужно исправлять. Участник самостоятельно не может изменить текст контракта, поскольку Законом это не предусмотрено, да и функционал электронной площадки не позволяет это сделать. Поэтому при желании участника что-либо поменять в проекте контракта, который был получен от заказчика, у него есть возможность попросить заказчика внести исправления. Протокол разногласий необходим именно для этого.

В текст контракта можно внести следующие изменения.

• Потребовать исправления положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении тендера, документации и заявке на участие.
• Попросить о внесении изменений в реквизиты поставщика при условии, что они изменились с того момента, как закончился срок подачи заявок.
• Попросить исправить пунктуационные и грамматические ошибки, технические несоответствия, опечатки и неточности.
• Нельзя потребовать изменить существенные положения госконтракта, пытаясь в нем что-либо изменить!
• Если разногласий, касающихся условий контракта нет, то обязанностью победителя электронного аукциона является размещение подписанного проекта контракта, а также документа, являющегося подтверждением предоставления обеспечения по нему на электронной площадке, проводившей закупку.

На практике направление протокола разногласий часто используется участниками закупок еще и для того, чтобы максимально оттянуть дату подписания контракта. Согласно 44-ФЗ, по электронным аукционам участник имеет право направить заказчику неограниченное количество протоколов разногласий в течение 13 дней с даты подведения итогов закупки. Для этих целей в проект контракта часто вносятся незначительные дополнения и исправления (дописывается дополнительный телефон организации, адрес электронной почты и т.п.). Например, при сроке поставки товара «в течение 3 дней с даты заключения контракта» и не имея нужного товара в наличии, с помощью направления протоколов разногласий можно реально выиграть дополнительные 2 недели после публикации протокола подведения итогов. Иначе при просрочке исполнения контракта заказчик будет обязан начислить неустойку за каждый день просрочки. Но при этом нельзя просто ждать эти 13 дней: победитель обязан в регламентированные сроки направить или протокол разногласий, или подписать контракт.

Предусмотрена ли Законом № 44 форма протокола разногласий

Нужно различать протокол разногласий по Закону № 44 и ГК России. В ГК статьей 507 предусмотрена возможность составления такого протокола по договорам поставки и статьей 445 по публичным договорам, договорам, заключенным на основании предварительных соглашений и договорам, заключенным по итогам проведения торгов.

По Закону № 44 протокол разногласий – более узкое понятие, которое применимо исключительно к электронному аукциону. Этот электронный документ, составляемый в произвольной форме, может лишь указывать на факт наличия расхождений между положениями документации и условиями проекта контракта. Протокол разногласий подписывает лицо, которое уполномочено заключить контракт, используя при этом свою электронную подпись. В данном случае отпадает необходимость придерживаться определенной формы в процессе составления документа и направлять заказчику отсканированный подписанный бумажный документ.

Заключение контракта в случае наличия разногласий

Если имеются разногласия при заключении контракта, то работа предусматривает несколько этапов.

Этап 1. При получении проекта контракта для его подписания сначала нужно внимательно его изучить, выявить несоответствия и ошибки.

Этап 2. Составляется протокол разногласий при помощи функционала личного кабинета, имеющегося на электронной площадке. Протоколом разногласий называется отдельный документ, где отражаются те условия договора, по которым имеется несовпадение позиций. В нем приводятся выявленные несоответствия между заявкой победителя и условиями аукционной документации. Приведенные в протоколе разногласий положения должны быть обоснованы. Заявлять необоснованные разногласия не допускается.

Этап 3. Протокол разногласий подписывается электронной подписью лица, который уполномочен подписывать контракт, после чего он направляется заказчику. Если необходимо направить подписанные и отсканированные документы, то победителю аукциона стоит придерживаться установленных Законом № 44 сроков. В случае несоблюдения сроков компания-победитель признается отказавшейся от заключения контракта.

Этап 4. Заказчик обязан рассмотреть направленный ему протокол разногласий, после чего принять решение. Может быть два варианта.

• Несогласный с замечаниями заказчик дорабатывает проект контракта, после чего направляет его победителю тендера. Стоит обратить внимание, что проект контракта заказчик по-прежнему не подписывает, поскольку при госзакупках в любом случае первым свою подпись должен поставить участник.
• Несогласный с замечаниями заказчик не вносит изменения в проект контракта, вновь направляя его участнику и указывая причины отказа.

На эти действия заказчик должен затратить не больше трех дней (рабочих) с того момента, как победитель аукциона направил протокол разногласий.

Этап 5. Если вновь полученный проект контракта по-прежнему содержит замечания, то в течение трех дней заказчик может снова направить в адрес участника протокол разногласий.

Не позднее 13 дней с момента публикации итогового протокола участник имеет право направить последний протокол разногласий. По этой причине может получиться, что участник не будет иметь возможности направить протокол разногласий в ответ на очередную либо старую неисправленную ошибку. В такой ситуации участник обязан будет подписать контракт таким, какой он есть, либо участника признают отказавшимся от заключения контракта. Обеим сторонам необходимо быть внимательными. Нет желания полагать, что заказчиком предпринимаются какие-то действия, вынуждающие участника действовать некорректно и нарушать сроки, чтобы признать его отказавшимся от подписания контракта. Подобные действия заказчика могут быть обжалованы. Тем более что при проведении электронных торгов они протоколируются.

Этап 6. При согласии участника с новой редакцией контракта он подписывается в 3-дневный срок с приложением документов, свидетельствующих о том, что обеспечение исполнения контакта имеется. После чего контракт направляется заказчику и размещается в ЕИС.

Этап 7. В 3-дневный срок заказчик подписывает контракт и направляет его участнику, используя при этом функционал электронной площадки. Именно с этого момента контракт считается заключенным. При отсутствии протокола разногласий к контракту сроки его подписания остаются неизменными (по пять дней отводится на его подпись со стороны заказчика и компании-победителя тендера).

Выводы:

1. Протокол разногласий к контракту направляется только в случае проведения закупок с использованием формы электронного аукциона.
2. Применение протокола разногласий дает возможность исправить неточности и технические ошибки, однако не позволяет изменить существенные условия контракта.
3. Законом не ограничено количество протоколов разногласий при одной закупке.
4. Последний протокол разногласий должен быть направлен не позже 13 календарных дней с момента размещения протокола в единой информационной системе.
5. Оформляется протокол разногласий как отдельный документ. Рекомендуем вносить исправления прямо в текст контракта, который прислал заказчик, выделяя исправленное или дополненное цветом. Можно направлять такой протокол в текстовом формате, не сканируя и предварительно не подписывая. Будет достаточно электронной подписи уполномоченного лица победителя на электронной плащадке.
6. При нарушении сроков предоставления протокола разногласий, участника признают лицом, отказавшимся от заключения контракта, а это является основанием для включения его в РНП (реестр недобросовестных поставщиков).

Если применительно к направленному проекту контракта поставщику от электронной площадки придет протокол разногласий, то в этом случае необходимо в Системе сформировать документ «Доработанный проект контракта» и отправить его в ЕИС.

Доработанный проект контракта следует формировать только в том случае, если из электронной площадки в ЕИС был отправлен протокол разногласий участников закупки. В случае отсутствия протокола разногласий в ЕИС, доработанный проект контракт из Системы нельзя будет отправить в ЕИС.

Для формирования доработанного проекта контракта необходимо перейти в папку навигатора «Проект контракта» в фильтр «Зарегистрировано» и нажать применительно к проекту контракта кнопку [Сформировать доработанный проект контракта] (Рисунок 1).

При этом Система запросит подтверждение действия по формированию доработанного проекта контракта (Рисунок 2).

По нажатию на кнопку [ОК] будет сформирован документ «Доработанный проект контракта» и выйдет протокол успешного формирования документа или же протокол о невозможности формирования документа (Рисунок 3).

Успешно сформированный доработанный проект контракта будет доступен в папке навигатора «Доработанный проект контракта» в фильтре «В работе» (Рисунок 4). Для внесения изменений в доработанный проект контракта следует выделить документ и открыть на редактирование по кнопке [Редактировать].

Экранная форма доработанного проекта контракта идентична электронной форме проекта контракта (Рисунок 5).

Отличием доработанного проекта контракта от проекта контракта является наличие поля «Информация об изменении в проекте контракта, направленного поставщику» с возможными значениями на выбор:

• Учтены все замечания;
• Замечания учтены частично;
• Замечания не учтены.

После внесения необходимых исправлений следует сохранить документ по кнопке [Сохранить]. К сохраненному документу следует приложить проект контракта по кнопке [Прикрепленные файлы] с отметкой «Размещение файла в ЕИС». В качестве типа файла необходимо выбрать значение «Проект государственного контракта».

Если в доработанном проекте контракта замечания поставщика не были учтены или же были учтены частично, то в этом случае необходимо к проекту контракта приложить документ с типом «Причины отказа учесть замечания победителя» (Рисунок 6).

После того, как документ будет исправлен и дополнен необходимой информацией, его следует отправить в ЕИС по кнопке [Отправить документ в ЕИС] (Рисунок 7).

После успешной отправки в ЕИС документ будет доступен в фильтре «Принят в ЕИС». После регистрации документа в ЕИС он будет доступен в фильтре «Зарегистрировано». В случае, если при отправке документа в ЕИС возникла ошибка, то причину возникновения ошибки можно посмотреть воспользовавшись кнопкой [Журнал отправки документа в ЕИС] (Рисунок 7).

В личном кабинете ЕИС необходимо загруженный доработанный проект контракта направить на финансовый контроль. В случае положительного результата контроля по ч.5 ст. 99 44-ФЗ доработанный проект контракта будет зарегистрирован в ЕИС и направлен поставщику на подписание на электронную площадку. В случае отрицательного результата финансового контроля необходимо внести требуемые изменения в Системе и повторно направить в ЕИС на финансовый контроль.

В случае подписания доработанного проекта контракта поставщиком на электронной площадке, в ЕИС будет передан с электронной площадки доработанный проект контракта с подписью поставщика и подтверждающими документами. После этого заказчику в личном кабинете в ЕИС необходимо будет подписать доработанный проект контракта своей электронной подписью. С этого момента контракт будет считаться заключенным.

На основе сведений о размещенном подписанном контракте Система сформирует документ «Контракт», который будет доступен в одноименной папке навигатора в фильтре «Создание нового». Подробная информация по заполнению сведений о заключенном контракте отражена в п. 2.15.1.2 данного руководства пользователя.