Смена руководителя бюджетной организации пошаговая инструкция

Оформление документов при смене директора

Заявление по форме Р13014 – при смене директора должно быть подано в ИФНС по г.Чебоксары  не позднее 3х дней с момента принятия соответствующего решения (приказ, распоряжение). В случае нарушения сроков подачи заявления должностному лицу грозит штраф в размере 5000 руб. (ч.3 ст.14.25 КоАП РФ).

Госпошлина при регистрации смены директора не оплачивается.

Заполняются:

• титульный лист, где указать сведения об организации;
• лист И — страница 1 (для прежнего директора);
• лист И — страницы 1 и 2 (для нового директора);
• лист Н – все 3 страницы (для нового директора).

Незаполненные листы и страницы не прикладываем, в заполненном заявлении будет всего 6 страниц.

Первая страница

В поле «Причина представления заявления» вносим  значение «2»;

Листы И

Лист И заполняем дважды.

1.На прежнего директора: в пункте 1 указываем значение «2», то есть прекращение полномочий. В пункте 2 вписываем полное имя руководителя. Вторую страницу листа И не заполняем и не прикладываем.

2. На нового директора: в пункте 1 указываем значение «1», то есть возложение полномочий. Пункт 2 пропускаем, потому что в нём отражаются те сведения, которые уже есть в ЕГРЮЛ (до регистрации изменений — данные о прежнем руководителе). В пункте 3 вписываем полное имя нового директора.

На второй странице листа И указываем подробные данные руководителя: ИНН при наличии, пол, дата и место рождения, гражданство, реквизиты паспорта, название должности.

 Лист Н

Лист Н заполняется для указания сведений о заявителе. Заявителем является руководитель организации, который сообщает об изменении сведений о себе.

Двусторонняя печать документов, представляемых в регистрирующий орган, запрещена.

После заполнения заявления формы Р13014 руководитель идёт к нотариусу заверять свою подпись на заявлении, взяв с собой паспорт и необходимый пакет документов:

1. Устав учреждения;

2. Свидетельство о постановке на учет организации в налоговом органе;

3. Приказ, распоряжение о своем назначении.

Срок смены директора установлен законом «О государственной регистрации» № 129-ФЗ — пять рабочих дней, не считая дней подачи и получения документов.

Образец заполнения формы Р13014

Бланк Р13014

• Главная

• Правовой журнал

• Полезная правовая информация для предпринимателей

• Полезная правовая информация по корпоративному праву

• Как учреждению внести изменения в ЕГРЮЛ в 2023 году?

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая Политика конфиденциальности в отношении обработки персональных данных пользователей сайта https://www.dvitex.ru/ (далее – Политика конфиденциальности) разработана и применяется в ООО Юридическая фирма «Двитекс», ОГРН 1107746800490, г. Москва, пер. Голутвинский 1-й, дом 3-5, оф 4-1 (далее – Оператор) в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту – Закон о персональных данных).

1.2. Настоящая Политика конфиденциальности определяет политику Оператора в отношении обработки персональных данных, принятых на обработку, порядок и условия осуществления обработки персональных данных физических лиц, передавших свои персональные данные для обработки Оператору (далее – субъекты персональных данных) с использованием и без использования средств автоматизации, устанавливает процедуры, направленные на предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений, связанных с обработкой персональных данных.

1.3. Политика конфиденциальности разработана с целью обеспечения защиты прав и свобод субъектов персональных данных при обработке их персональных данных, а также с целью установления ответственности должностных лиц Оператора, имеющих доступ к персональным данным субъектов персональных данных, за невыполнение требований и норм, регулирующих обработку персональных данных.

1.4. Персональные данные Субъекта персональных данных – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу.

1.5. Оператор осуществляет обработку следующих персональных данных Пользователей:

• Фамилия, Имя, Отчество;
• Адрес электронной почты;
• Номер телефона;
• иные данные, необходимые Оператору при оказании услуг Пользователям, для обеспечения функционирования Сайта.

1.6. Оператор осуществляет обработку персональных данных Субъектов персональных данных в следующих целях:

• обеспечение возможности обратной связи от Специалистов Оператора по запросам Пользователей;
• обеспечение возможности онлайн оплаты заказанных на Сайте услуг;
• обеспечения исполнения обязательств Оператора перед Пользователями;
• в целях исследования рынка;
• информирования Субъекта персональных данных об акциях, конкурсах, специальных предложениях, о новых услугах, скидок, рекламных материалов и других сервисов, а также получения коммерческой или рекламной информации и бесплатной продукции, участия в выставках или мероприятиях, выполнения маркетинговых исследований и уведомления обо всех специальных инициативах для клиентов;
• статистических целях;
• в иных целях, если соответствующие действия Оператора не противоречат действующему законодательству, деятельности Оператора, и на проведение указанной обработки получено согласие Субъекта персональных данных.

1.7. Оператор осуществляет обработку персональных данных субъектов персональных данных посредством совершения любого действия (операции) или совокупности действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, включая следующие:

• сбор;
• запись;
• систематизацию;
• накопление;
• хранение;
• уточнение (обновление, изменение);
• извлечение;
• использование;
• передачу (распространение, предоставление, доступ);
• обезличивание;
• блокирование;
• удаление;
• уничтожение.

2. ПРИНЦИПЫ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

2.1. При обработке персональных данных Оператор руководствуется следующими принципами:

• законности и справедливости;
• конфиденциальности;
• своевременности и достоверности получения согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных;
• обработки только персональных данных, которые отвечают целям их обработки;
• соответствия содержания и объема обрабатываемых персональных данных заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки;
• недопустимости объединения баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой;
• хранения персональных данных в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных;
• уничтожения либо обезличивания персональных данных по достижению целей, их обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

2.2. Обработка персональных данных Оператором осуществляется с соблюдением принципов и правил, предусмотренных:

• Федеральным законом от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных»;
• Настоящей Политикой конфиденциальности;
• Всеобщей Декларацией прав человека 1948 года;
• Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года;
• Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года;
• Положениями Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 1995 год), ратифицированной РФ 11.08.1998 года;
• Положениями Окинавской Хартии глобального информационного общества, принятой 22.07.2000 года;
• Постановлением Правительства РФ от 01.11.2012 года № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;
• Приказом ФСТЭК России от 18.02.2013 года № 21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;
• Иными нормативными и ненормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обработки персональных данных.

3. ПОЛУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ.

3.1. Персональные данные субъектов персональных данных получаются Оператором:

• путем предоставления субъектом персональных данных при регистрации на Сайте, при подаче заявок, заявлений, анкет, бланков, заполнении регистрационных форм на сайте Оператора или направления по электронной почте, сообщения по телефону службы поддержки Оператора;
• иными способами, не противоречащими законодательству РФ и требованиям международного законодательства о защите персональных данных.

3.2. Оператор получает и начинает обработку персональных данных Субъекта с момента получения его согласия.

3.3. Согласие на обработку персональных данных дается субъектом персональных данных с момента начала использования сайта, в том числе, путем проставления отметок в графах «Я согласен на обработку персональных данных, с условиями и содержанием политики конфиденциальности», посредством совершения субъектом персональных данных конклюдентных действий.

3.4. Субъект персональных данных может в любой момент отозвать свое согласие на обработку персональных данных. Для отзыва согласия на обработку персональных данных, необходимо подать соответствующее заявление Оператору по доступным средствам связи. При этом Оператор должен прекратить их обработку или обеспечить прекращение такой обработки и в случае, если сохранение персональных данных более не требуется для целей их обработки, уничтожить персональные данные или обеспечить их уничтожение в срок, не превышающий 30 (Тридцати) дней с даты поступления указанного отзыва.

3.5. В случае отзыва Субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных, Оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия Субъекта персональных данных только при наличии оснований, указанных в Законе о персональных данных.

3.6. Субъект персональных данных вправе выбрать, какие именно персональные данные будут им предоставлены. Однако, в случае неполного предоставления необходимых данных Оператор не гарантирует возможность субъекта использовать все сервисы и продукты Сайта, пользоваться всеми услугами Сайта.

3.7. Субъект персональных данных в любой момент может просматривать, обновлять или удалять любые персональные данные, которые включены в его профиль. Для этого он может отредактировать свой профиль в режиме онлайн в личном кабинете или отправить электронное письмо по адресу info@dvitex.ru.

4. ПОРЯДОК ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

4.1. Оператор принимает технические и организационно-правовые меры в целях обеспечения защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий.

4.2. При обработке персональных данных Оператор применяет правовые, организационные и технические меры по обеспечению безопасности персональных данных в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О персональных данных», Постановлением Правительства РФ от 01.11.2012 №1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», Методикой определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденной ФСТЭК РФ 14.02.2008 г., Методическими рекомендациями по обеспечению с помощью криптосредств безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств автоматизации, утвержденных ФСБ РФ 21.02.2008 г. № 149/54-144.

4.3. Для авторизации доступа к Сайту используется Логин и Пароль. Ответственность за сохранность данной информации несет субъект персональных данных. Субъект персональных данных не вправе передавать собственный Логин и Пароль третьим лицам, а также обязан предпринимать меры по обеспечению их конфиденциальности.

4.4. При передаче персональных данных Оператор соблюдает следующие требования:

• не сообщает персональные данные субъекта персональных данных третьей стороне без выраженного согласия, за исключением случаев, когда это необходимо в целях обработки персональных данных, предупреждения угрозы жизни и здоровью субъекта персональных данных, а также в случаях, установленных законодательством;
• не сообщает персональные данные в коммерческих целях без выраженного согласия субъекта персональных данных;
• информирует лиц, получающих персональные данные, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требует от этих лиц принятия надлежащих мер по защите персональных данных. Лица, получающие персональные данные Пользователя, обязаны соблюдать режим конфиденциальности;
• разрешает доступ к персональным данным только уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные, которые необходимы для выполнения конкретных функций.

4.5. Оператор вправе раскрыть любую собранную о Пользователе данного Сайта информацию, если раскрытие необходимо в связи с расследованием или жалобой в отношении неправомерного использования Сайта, либо для установления (идентификации) Пользователя, который может нарушать или вмешиваться в права Администрации сайта или в права других Пользователей Сайта, а также для выполнения положений действующего законодательства или судебных решений, обеспечения выполнения условий настоящего Соглашения, защиты прав или безопасности иных Пользователей и любых третьих лиц.

4.6. Третьи лица самостоятельно определяют перечень иных лиц (своих сотрудников), имеющих непосредственный доступ к таким персональным данным и (или) осуществляющих их обработку. Перечень указанных лиц, а также порядок доступа и(или) обработки ими персональных данных утверждается внутренними документами Третьего лица.

4.7. Оператор не продаёт и не предоставляет персональные данные третьим лицам для маркетинговых целей, не предусмотренных данной Политикой конфиденциальности, без прямого согласия субъектов персональных данных. Оператор может объединять обезличенные данные с иной информацией, полученной от третьих лиц, и использовать их для совершенствования и персонификации услуг, информационного наполнения и рекламы.

4.8. Обработка персональных данных производится на территории Российской Федерации, трансграничная передача персональных данных не осуществляется. Оператор оставляет за собой право выбирать любые каналы передачи информации о персональных данных, а также содержания передаваемой информации.

4.9. Личная информация, собранная онлайн, хранится у Оператора и/или поставщиков услуг в базах данных, защищенных посредством физических и электронных средств контроля, технологий системы ограничения доступа и других приемлемых мер обеспечения безопасности.

4.10. Субъект персональных данных осознаёт, подтверждает и соглашается с тем, что техническая обработка и передача информации на Сайте Оператора может включать в себя передачу данных по различным сетям, в том числе по незашифрованным каналам связи сети Интернет, которая никогда не является полностью конфиденциальной и безопасной.

4.11. Субъект персональных данных также понимает, что любое сообщения и/или информация, отправленные посредством Сервера Оператора, могут быть несанкционированно прочитаны и/или перехвачены третьими лицами.

5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5.1. В случае возникновения любых споров или разногласий, связанных с исполнением настоящих Правил, Субъект персональных данных и Оператор приложат все усилия для их разрешения путем проведения переговоров между ними. В случае, если споры не будут разрешены путем переговоров, споры подлежат разрешению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

5.2. Настоящие Политика конфиденциальности вступают в силу для Субъекта персональных данных с момента начала использования Сайта Оператора и действует в течение неопределенного срока.

5.3. Настоящие Политика конфиденциальности могут быть изменены и/или дополнены Оператором в любое время в течение срока действия Правил по своему усмотрению без необходимости получения на то согласия Субъекта персональных данных. Все изменения и/или дополнения размещаются Оператором в соответствующем разделе Сайта и вступают в силу в день такого размещения. Субъект персональных данных обязуется своевременно и самостоятельно знакомиться со всеми изменениями и/или дополнениями. При несогласии Субъекта персональных данных с внесенными изменениями он обязан отказаться от доступа к Сайту, прекратить использование материалов и сервисов Сайта.

Внесение изменений в ЕГРЮЛ — смена директора предполагает эту процедуру — осуществляется с помощью подачи соответствующего заявления лично, в электронном виде или по почте. Первые два способа являются самыми надежными, и о них мы вам подробно расскажем.

Как внести изменения в ЕГРЮЛ при смене директора путем подачи заявления по форме Р13014 на бумаге

Смена руководителя должна происходить в следующем порядке, регламентированном законом «О государственной регистрации юрлиц» от 08.08.2001 № 129-ФЗ и приказом Минфина России «Об утверждении регламента ФНС по услуге регистрации юрлиц» от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@:

• Оформление протокола (решения) учредителей о смене директора. С даты подписания отсчитывается 7 рабочих дней, в течение которых необходимо предоставить заявление об изменениях в ФНС.
• Составление и подписание кадровых документов, в том числе и акта приема-передачи дел и материальных ценностей между руководителями.

Узнайте больше о передаче дел между директорами из статьи «Акт приема-передачи документов при смене директора».

• Заполнение заявления по форме Р13014 в двух экземплярах и заверение его у нотариуса в присутствии нового директора. Будет необходим пакет стандартных учредительных документов, протоколы и приказы, касающиеся смены руководителя.
• Подача заявления в налоговую инспекцию или МФЦ. Право на это есть только у нового гендиректора или его представителя с нотариально заверенной доверенностью. В госучреждении сверяют данные, указанные в заявлении, и могут попросить предъявить протокол (решение) участников для проверки соблюдения сроков его подачи.
• Получение листа записи ЕГРЮЛ. Его можно получить через 5 дней по расписке, выданной сотрудником налоговой или МФЦ при сдаче заявления. По факту такой выдачи внесение изменений в ЕГРЮЛ считается выполненным.

Чтобы ФНС приняла форму Р13014, важно правильно ее заполнить. Как это сделать, подробно разъяснили эксперты «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к системе К+, получите пробный демодоступ и бесплатно переходите в материал.

Регистрация изменений в ЕГРЮЛ при смене директора

Заполнив заявление по форме Р13014, юрлицопредставляет пакет документов в ФНС по месту регистрации.

Внимание! Срок представления заявления 7 рабочих дня с момента принятия решения об избрании единоличного исполнительного органа. В противном случае возможен административный штраф в размере от 5 до 10 тыс. руб. по ст. 14.25 КоАП.

Получив бумаги, специалист ФНС выдает расписку о получении со своей подписью и датой поступления документов.

В течение пяти рабочих дней налоговики проводят проверку и вносят сведения о госрегистрации изменений. Результаты проверки оформляются в форме:

• листа записи ЕГРЮЛ, если сведения успешно внесены;
• решения о приостановлении государственной регистрации, в случае возникновения вопросов;
• решения об отказе в госрегистрации.

Решение об отказе в госрегистрации может быть выдано по нескольким основаниям. Рассмотрим их более подробно в следующем разделе.

Причины для отказа в регистрации изменений в ЕГРЮЛ

Перечень оснований для отказа в госрегистрации приводится в ст. 23 закона № 129-ФЗ:

1. Непредставление полного пакета документов, необходимых для получения услуги.
2. Представление бумаг в ФНС не по месту учета (регистрации).
3. Представление документов в период, когда фирма находится в процессе ликвидации.
4. Отсутствие нотариально заполненной формы.
5. Подписание заявления по форме Р13014 неуполномоченным лицом.
6. Несоответствие сведений о директоре в заявлении его паспортным данным.
7. Поступление в ФНС возражений от физлица относительно внесения его данных в ЕГРЮЛ.
8. Поступление в налоговую судебного акта, содержащего запрет на совершение регистрационных действий.
9. Предоставление документов, содержащих недостоверные сведения и др.

Внесение изменений в ЕГРЮЛ в электронном виде

Личный кабинет налогоплательщика на официальном сайте ФНС позволяет выполнить действия по смене директора без личного посещения нотариуса и налоговой. Это возможно благодаря тому, что доступ в кабинет осуществляется только при наличии усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи (ЭЦП).

В этом случае отсканированные и заверенные ЭЦП документы (заявление по форме Р13014 и протокол собрания участников) необходимо сформировать в единый транспортный контейнер и отправить в ФНС с помощью сервиса по подаче электронных документов на госрегистрацию юридических лиц. Если были соблюдены все технические требования при отправке, то налоговый орган обязан обработать такое заявление в течение 5 дней. Бумажный экземпляр листа записи в этом случае будет выдан лично, через представителя по нотариальной доверенности либо отправлен по почте на указанный адрес.

Сервисом электронной подачи сведений в ЕГРЮЛ можно воспользоваться не только лично, но и через нотариуса, если у последнего есть доступ к личному кабинету. Так, нотариус может сам направить заявление на обработку, избавив вас от необходимости ездить в ФНС.

Увольнение директора иногда сопровождается конфликтом с учредителями. О том, как уволиться руководителю без согласия собственника, читайте в материале «Как уволиться директору без согласия учредителей».

Итоги

Наиболее надежным на данный момент способом остается подача заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ в бумажном виде, а использование личного кабинета налогоплательщика, хоть и обязывает соблюдать массу технических требований к отправляемым документам, экономит больше времени.

24.11.2019

Вопрос:

Обязательно ли нужны причины, чтобы сменить руководителя бюджетного учреждения? Или учредитель может принять безмотивное решение о расторжении трудового договора с руководителем?

Ответ:

1.Руководитель бюджетного учреждения такой же работник, как все, только с особым статусом, потому к его увольнению применимы общие положения ТК РФ с учетом особенностей, установленных в его гл. 43 ТК РФ (ст. 273 ТК РФ). Так трудовой договор с руководителем может быть расторгнут (ст. 77, 278 ТК РФ):

– по инициативе самого руководителя («по собственному желанию») – для этого руководитель предупреждает работодателя об увольнении не позднее чем за один месяц (ст. 80, 280 ТК РФ);
– по обоюдному согласию – по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ);
– по инициативе работодателя, в том числе за совершение руководителем виновных действий – дисциплинарных проступков, например прогула;
– по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ), – призыв на военную службу, лишение свободы по приговору суда, смерть и т. п.;
– истечение срока срочного трудового договора (ст. 79 ТК РФ).

Помимо этого в ст. 278 ТК РФ предусмотрены дополнительные основания для прекращения трудовых отношений с руководителем организации независимо от формы собственности и организационно-правовой формы. В частности, руководитель БУ может быть уволен в связи:

– с принятием соответствующего решения учредителем БУ;
– несоблюдением установленного в соответствии со ст. 145 ТК РФ предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя и работников учреждения. В этом случае решение принимается по итогам годового отчета или проверки деятельности учреждения с указанием в решении ссылки на соответствующие документы, которые подтверждают нарушение «правильного» соотношения зарплат;
– по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Для увольнения руководителя применяется общий порядок расторжения трудового договора. Приказ об увольнении может быть издан учредителем с указанием основания (причин) увольнения и документов, подтверждающих обоснованность увольнения. Например, заявление руководителя БУ об увольнении по собственному желанию, решение учредителя (уполномоченного органа) о расторжении трудового договора.

2.Если учредитель желает сменить руководителя без наличия виновных оснований, то есть по иным мотивам, например, взять на работу руководителя с большим уровнем квалификации и опыта, то он может использовать два варианта:

1) предложить уволиться по соглашению сторон. По смыслу ст. 78 ТК РФ работодатель вправе обратиться к работнику с предложением о прекращении трудовых отношений по соглашению сторон на определенных условиях. Работник может согласиться, отказаться или выдвинуть встречное предложение об условиях увольнения. В предложении учредителя не должно быть прямых или косвенных угроз, давления в иной форме. При этом надо помнить, что сумма выплат выходных пособий и иных выплат при увольнении не может превышать трехкратный средний месячный заработок руководителя (ст. 349.3 ТК РФ);

2) принять решение о расторжении трудового договора с руководителем по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ. Это более предпочтительный вариант. Учредитель учреждения назначает его руководителя (п. 4 ст. 123.21 ГК РФ) и вправе освободить руководителя от занимаемой должности без наличия на то виновных оснований по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ. Увольнению по этому основанию не является мерой юридической ответственности и не предполагает противоправного поведения руководителя (Постановление ВС РФ от 15.03.2005 № 3-П). Законодатель предоставил право на такое легкое расставание с руководителем, чтобы дать возможность собственнику (учредителю) свободно владеть, пользоваться и распоряжаться свои имуществом, в том числе определять способы управления организацией, оперативно реагировать на изменения в организации.

Основанием для увольнения руководителя в этом случае является оформленное решение учредителя об освобождении от должности. Однако надо различать названное решение и приказ об увольнении как кадровый документ. Это два разных документа, которые нельзя путать. Решение не оформляет увольнение, а лишь запускает процедуру расторжения трудового договора, которое оформляется приказом (распоряжением) работодателя (ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ). То есть решение учредителя – основание для издания такого приказа.

3. Решение об увольнении руководителя может быть принято в любой момент, даже во время нахождения руководителя на больничном или в отпуске, поскольку само по себе решение еще не оформляет увольнение. А вот собственно процедуру увольнения с изданием приказа и т. п. следует проводить в период, когда руководитель выйдет из отпуска, с больничного.

В решении желательно все же указать причины, послужившие основанием для его принятия. Такими причинами могут быть, например, недостижение плановых показателей, неэффективное использование имущества. При этом не обязательно устанавливать вину конкретных лиц, поскольку такое увольнение, повторим, не является мерой ответственности.

Причины важно указать потому, что в судебной практике встречаются случаи, когда суд признал незаконным безмотивное увольнение руководителей муниципальных (государственных) учреждений (организаций).

Например, суд посчитал увольнение директора учреждения по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ необоснованным, распоряжение незаконным: глава муниципального образования лично не является собственником имущества учреждения, поэтому при принятии решения обязан соблюдать публичные интересы муниципального образования и обосновать необходимость досрочного расторжения трудового договора с руководителем. При отсутствии такого обоснования у уволенного возникает право требовать это обоснование, в том числе в судебном порядке.

Согласно правовой позиции КС РФ, изложенной в Постановлении от 15.03.2005 № 3-П, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации (п. 4.3 Постановления № 3-П).

Таким образом, налицо злоупотребление правом, данным главе муниципального образования трудовым законодательством, при отсутствии какого-либо обоснования правомерности и соответствия увольнения руководителя муниципального учреждения общественным интересам населения муниципального образования. Увольнение не может быть признано законным.

В другом деле суд также восстановил работницу в должности директора, потому что за время руководства у нее не было нареканий, она обладала высокой профессиональной квалификацией, жалоб со стороны коллектива и родителей на организацию труда и воспитательно-образовательного процесса не поступало, она неоднократно поощрялась за достижения. В таких обстоятельствах администрация муниципального района должна была иметь веские основания и серьезные обстоятельства для увольнения работника. Отсутствие обоснования увольнения расценено судом как злоупотребление правом.

Рассмотрим ситуации, когда решения были мотивированными и руководители учреждений не смогли доказать незаконность их увольнения. Например:

– учреждение не смогло выполнить муниципальное задание в установленные срок и объемы, хотя финансирование на это получило (Апелляционное определение Омского областного суда от 15.08.2019 по делу № 33-5216/2019);
– росла кредиторская задолженность, оборудование не использовалось для осуществления уставной деятельности (Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 20.06.2017 по делу № 33-6764/2017).

Но есть и судебные решения, в которых признано обоснованным увольнение руководителя учреждения без указания мотивов в решении учредителя. Так, апелляционная коллегия отметила, что увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ может быть признано незаконным, только в том случае, если решение о расторжении трудового договора принято уполномоченным лицом с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда. В то же время отсутствие мотивов и веских причин для увольнения директора, не имеющей дисциплинарных взысканий, являющейся высококвалифицированным специалистом, свидетельствует не о дискриминации и злоупотреблении правом, а о реализации закрепленного в ТК РФ и не являющегося мерой юридической ответственности дополнительного основания прекращения трудового договора с руководителем организации.

Следовательно, отражать мотивы увольнения в решении не обязательно, в том числе по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ, но это повышает шансы на то, что решение «устоит» в суде, если руководитель учреждения оспорит увольнение.

Слесарев С. А.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»