Создать общественную организацию самостоятельно пошаговая инструкция

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (например, общественные организации инвалидов, потребителей, автолюбителей и т.д, спортивные федерации, клубы). В настоящей статье мы представляем подробную инструкцию по регистрации общественных организаций с учетом новых правил, этапы создания и регистрации общественной организации, особенности создания НКО именно в данной форме, инструкции по регистрации региональных, межрегиональных, общероссийских общественных организаций.

Пошаговая подробная инструкция “Регистрация общественной организации самостоятельно”

Итак, что нужно для того чтобы открыть и зарегистрировать общественную организацию в Минюсте самостоятельно? Процесс создания и регистрации общественной организации можно описать пошагово следующим образом:

Шаг 1. Определяем структуру общественной организации, состав учредителей, определяем лицо, действующее без доверенности от имени общественной организации

Процедура создания общественной организации должна включать в себя определение состава учредителей, выбор режима налогообложения, видов деятельности,  структуры органов управления, решение вопросов аренды/покупки помещения и принятие решения по другим важным вопросам. Решение данных вопросов в процессе создания НКО помогут снизить финансово-управленческие риски в будущем (расходы на внесение изменений в устав, ЕГРЮЛ, на неоптимизированное налогообложения в связи с неверно выбранной системой налогообложения и т.д.). Поэтому до начала регистрации и разработки документов нужно “нарисовать” структуру будущей общественной организации, предусмотреть нюансы в учредительных документах и т.д. Конечно, оценить риски и придумать механизм их минимизации может и сам учредитель, пользуясь знаниями, полученными в университете, собственным опытом, специальной литературой, однако юрист, обладающий опытом в соответствующей сфере и специализацией, сможет провести оценку и составить схему работы общественной организации быстрее, пользуясь собственным практическим опытом.

При определении состава учредителей общественной организации необходимо учитывать следующие положения закона:

При определении структуры органов управления общественной организации нужно учитывать требования закона относительно состава данных органов:

Срок полномочий и наименование должности исполнительных органов определяются уставом.

При выборе руководителя общественной организации необходимо также проверить кандидатуру назначаемого руководителя в реестре дисквалифицированных лиц, так как если гражданин включен в данный реестр, регистрирующий орган может отказать в регистрации общественной организации. Указанную проверку можно осуществить онлайн с помощью сервиса “Прозрачный бизнес” на сайте ФНС.

При создании межрегиональной и общероссийской общественной организации необходимо провести учредительные съезды (конференции) или общие собрания структурных подразделений данной организации. 

Шаг 2. Определяем место нахождения общественной организации

На практике место нахождения организации, указанное в государственном реестре, часто называется “юридическим адресом” организации, данный адрес в первое время существования НКО зачастую не соответствует фактическому месту нахождения. Так как регистрирующие органы при регистрации общественной организации менее щепетильны при проверке юр.адреса, то учредители часто использует не совсем “качественный” адрес, что в дальнейшем может привести к значительным рискам и убыткам. Мы советуем уже при создании общественной организации подойти серьезно к выбору места нахождения НКО. Подробнее о выборе юридического адреса компании читайте в статье: “Юридический адрес: как выбрать, риски недостоверности юридического адреса”.

После выбора адреса необходимо получить от собственника помещения документы, подтверждающие использование юридического адреса: гарантийное письмо о предоставлении адреса для регистрации НКО, копию документа о праве собственности, договор аренды (если помещение арендуется). Эти документы для регистрации необязательны, но могут пригодиться в будущем для законного функционирования организации. 

Шаг 3. Разрабатываем учредительные документы будущей общественной организации и принимаем решение о ее создании

Учредительным документом для общественных организаций является устав. Устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения (населенный пункт, к которому относится адрес организации), предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации, порядке реорганизации и (или) ликвидации. Учредителям нужно быть готовыми к тому, что регистраторы (сотрудники Минюста) очень тщательно изучают устав некоммерческих организаций на предмет соответствия его закону, отсутствия противоречий и т.д. (в отличие от регистрации ООО налоговыми органами, поэтому срок регистрации в Минюсте значительно больше, чем срок регистрации ООО). Возможно, учредителям придется ни раз переделывать устав, чтобы он “устроил” сотрудников Минюста.

Для регистрации общественной организации необходимо принять решение о ее создании.  Решение о создании общественной организации принимается всеми учредителями единогласно и оформляется протоколом об учреждении общественной организации (если создается общероссийская или межрегиональная организации, необходимо также провести собрания и оформить протоколы о создании отделений такой общественной организации: для межрегиональной достаточно 2 отделений, для общероссийской — должны быть отделения в более чем половине субъектов РФ).

Шаг 4. Готовим заявление по форме Р11001 о регистрации общественной организации, заверяем подпись заявителя (заявителей) на заявлении нотариально (при необходимости)

Форма заявления утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@. Для регистрации общественной организации нужно заполнить: титульный лист, листы со сведениями об учредителях, о руководителе (иных лицах, осуществляющих его функции) и со сведениями о заявителе. Учитывайте общие и специальные требования к заполнению заявления. Если этого не сделать, то в госрегистрации общественной организации может быть отказано.

Как заполнить заявление по форме Р11001 при регистрации общественной организации?

При нотариальном удостоверении заявления расходы на нотариуса составят 2000-3000 рублей.

Шаг 5. Оплачиваем госпошлину за регистрацию общественной организации

Размер госпошлины за регистрацию НКО при создании, за исключением политических партий и региональных отделений политических партий, общероссийских общественных организаций инвалидов и их отделений, составляет  4 000 руб. (пп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). 

Размер пошлины за регистрацию партии и ее регионального отделения — 3 500 рублей.

Размер пошлины за регистрацию общественных организаций инвалидов и их отделений — 1 400 рублей.

Реквизиты для уплаты госпошлины можно получить в регистрирующем органе (на сайте данного органа). Отнеситесь внимательно к заполнению квитанции на уплату госпошлины, так как возврат неверно уплаченной пошлины занимает достаточно длительное время (не менее месяца). 

Шаг 6. Формируем комплект документов и подаем на государственную регистрацию общественной организации

Полный перечень документов, которые представляются на государственную регистрацию общественных организаций при создании:

Подайте документы в регистрирующий орган или единый регистрационный центр по месту нахождения общественной организации. Заявителями являются учредители общественной организации или их представители на основании нотариальной доверенности от учредителя. Если учредителем является юрлицо, то от его имени выступает директор (руководитель) или управляющий (управляющая организация), либо также представитель по доверенности.

Место госрегистрации НКО — населенный пункт, в пределах которого находится НКО (его постоянно действующий исполнительный орган). Место нахождения НКО определяется местом его госрегистрации.

Шаг 7. Получаем документы, подтверждающие регистрацию общественной организации

Если регистрирующий орган не выявит оснований для отказа в регистрации, то он принимает решение о госрегистрации и направляет в ФНС документы для внесения записи в ЕГРЮЛ. 

По окончании регистрации общественной организации вам выдадут:

Получением данных документов процедуру регистрации общественной организации в Минюсте можно считать завершенной, однако для нормального функционирования НКО руководителю (учредителю) необходимо предпринять также ряд действий после регистрации. О том, что делать после регистрации компании читайте в статье по ссылке.

В случае принятия решения об отказе в госрегистрации регистрирующий орган в тот же срок направляет вам свое решение об этом.

Любая некоммерческая организация – это юридическое лицо, которое требует внимания и особого обхождения. В России зарегистрировано около 226 тыс. НКО, но реально работают около 75-80 тысяч. НКО – это серьезная ответственность и большое количество документов: кадровая и бухгалтерская документация, персональные данные, протоколы заседаний, регулярные отчеты в Минюст и налоговую, нулевые в том числе.

Прежде чем регистрировать некоммерческую организацию, нужно понять свои желания, оценить силы, финансовые возможности и наличие времени: это не хобби. Председатель совета ассоциации «Юристы за гражданское общество» Дарья Милославская и юрист ассоциации Софья Прохорова рассказали, к чему нужно быть готовым при регистрации НКО.

Выбрать: коммерческая или некоммерческая организация

Если человек хочет чем-то заниматься самостоятельно, начать свое дело, кому-то помогать, приносить пользу обществу и конкретным людям, но при этом быть руководителем и принимать решения, ему нужно создать организацию (юридическое лицо). Есть два пути, которыми можно воспользоваться: зарегистрировать коммерческую или некоммерческую организацию.

Регистрировать некоммерческую организацию имеет смысл, если человек горит идеей, но не уверен в своих будущих финансовых возможностях. Некоммерческая организация годами может перебиваться с хлеба на воду, лишь бы сдавала отчеты и соблюдала минимальные нормы закона. В основном НКО живут на пожертвования, членские взносы, субсидии, гранты, и предугадать, будет ли пожертвование завтра, практически невозможно. У учредителей НКО нет права требовать по истечении определенного периода дивиденды и в случае их отсутствия обратиться в суд с иском о ликвидации юрлица в связи с недостижением цели. Так могут поступить участники коммерческих организаций.

У коммерческой организации должны быть доход и прибыль. Если в течение трех лет их нет, это основание для беспокойства: претензии могут быть как со стороны участников, так и со стороны налоговой службы.

Если вы точно уверены, что ваше дело будет приносить доход, а со временем и прибыль, тогда есть смысл создать коммерческую организацию. Чтобы остаться верным начальной идее о пользе обществу, часть прибыли можно перечислять на благотворительность.

Поэтому если есть перспективы финансового развития, создавайте коммерческую организацию, если финансовых перспектив и особой уверенности в них нет, но идея нести добро в мир не отпускает, создавайте НКО.

В каких случаях логично регистрировать НКО

Логично регистрировать некоммерческую организацию, когда то, чем ты хочешь заниматься, не делает никто.

Например, вы по собственному опыту знаете: детей с определенным заболеванием стоит учить именно по новой методике, но работающие в этой сфере организации почему-то ее не используют. И вы хотите опробовать эту методику вместе с другими заинтересованными людьми, которые, как и вы, готовы потратить силы, время, деньги на попытки улучшить жизнь детей.

Почему одно время появлялось много организаций родителей детей-инвалидов? Потому что именно родители знали конкретные проблемы детей с определенными заболеваниями, и их помощь и совместные усилия были наиболее эффективными.

Также можно регистрировать новую организацию для деятельности узкой направленности, например, оказания определенного вида социальных услуг.

В любом случае нужны начальные деньги

Если у людей, которые занимаются общественно полезной деятельностью, есть начальные деньги, можно думать о том, чтобы зарегистрировать НКО. Но важно помнить: без денег даже некоммерческая организация функционировать не сможет.

Начальные средства нужны, чтобы заплатить нотариусу, оплатить госпошлину при регистрации юрлица, сделать печать. Кроме того, в штате как минимум должен быть  руководитель (директор/председатель) и человек, указанный в ЕГРЮЛ как лицо, действующее без доверенности. Его нужно принять на работу, оформить документы, платить зарплату (за полную ставку не меньше минимальной оплаты труда по вашему региону), налоги и страховые взносы. Директор может работать по совместительству и получать в несколько раз меньше МРОТ, но все равно на это каждый месяц нужны деньги. За нарушение этого требования законодательства может последовать штраф на юрлицо от 50 до 100 тыс. рублей.

Существует много так называемых  нулевых НКО, которые ждут, что они вот-вот получат президентский грант и развернут деятельность. Иногда это ожидание длится годами.

Но целью создания НКО не может быть получение денег! Деньги – это средство достижения цели, а не самоцель. Такая подмена понятий очень опасна для нашего сектора.

Цель некоммерческой организации – общественная польза. Она достигается либо с помощью объединения людей для решения их проблем, либо путем оказания услуг, или же сбором денег на добрые дела.

Если денег нет, но помогать очень хочется

Если собственных ресурсов на создание и, главное, содержание организации недостаточно, имеет смысл найти давно существующую НКО и предложить стать ее филиалом, отделением, представительством в вашем регионе, написать совместный проект. У опытной организации, как правило, есть репутация, деньги, возможности, база данных благополучателей.

Лучше расширить возможности и укрепить своим энтузиазмом уже существующую организацию, чем регистрировать новую, а через несколько месяцев понять, что на ее поддержание нет денег, сил и нервов.

Часто бывает так: у человека есть идеи, он зарегистрировал НКО, но денег на деятельность нет. Вместе с тем в его регионе есть организация, которая существует уже 25 лет и занимается тем же самым. Казалось бы – присоединись к ним, работайте и развивайтесь вместе. На мой взгляд, такое сотрудничество может быть эффективным. Да, вам могут отказать, но попробовать стоит. Чтобы сделать что-то хорошее, совершенно не обязательно регистрировать свое юридическое лицо.

Иногда человеком движет еще и тщеславие, желание быть именно руководителем, а не рядовым сотрудником, принимать решения, а не подчиняться им. В этом случае отговорить человека потешить свое самолюбие таким способом — через создание юрлица — очень трудно.

Ограничения для учредителя

Если вы все же хотите зарегистрировать свою собственную организацию, изучите Гражданский кодекс, закон «Об общественных  объединениях», закон «О некоммерческих организациях».

Будущий учредитель НКО не должен привлекаться по статьям, связанным с экстремистской деятельностью и финансированием терроризма, и не может быть руководителем организации, исключенной из ЕГРЮЛ как недействующая и имеющая задолженности по налогам и сборам.

Какие документы нужны для регистрации НКО

Чтобы зарегистрировать некоммерческую организацию, нужно подготовить комплект документов для подачи в территориальное управление Министерства юстиции. Именно этот орган принимает решение о регистрации НКО либо об отказе в регистрации.

При подготовке документов нужно быть очень внимательным. В России (в отличие от Армении, например, где можно зарегистрировать НКО за 15 минут по электронной почте), достаточно строгие правила: забыл строчку в протоколе, не там поставил запятую – тебе отказали.

Документы, необходимые для регистрации некоммерческой организации в России:

• заявление о государственной регистрации юридического лица (форма № Р11001), подписанное учредителем, в двух экземплярах;
• устав в трех экземплярах, в котором формулируются основные базовые вещи, связанные с организацией: наименование, структура органов управления для каждой организационно-правовой формы, источники формирования имущества, местонахождение (только муниципальное образование – точный адрес не нужен), цели и предмет деятельности. При регистрации НКО виды деятельности должны быть прописаны четко, формулировка «и иные виды деятельности» недопустима;
• учредительный протокол либо решение единственного учредителя в двух экземплярах;
• квитанция об оплате пошлины за государственную регистрацию юридического лица (4 тыс. рублей);
• НКО, выполняющие функции «иностранного агента», должны приложить также заявление о включении организации в соответствующий реестр.

Если учредитель не сам везет пакет документов в управление Минюста, заявление нужно заверить у нотариуса, который попросит предъявить устав, протокол, форму заявления и паспорт учредителя. Если учредителей несколько, заверить заявление может один из них. Услуги нотариуса тоже нужно оплатить, тарифы уточняйте у нотариусов вашего города.

Некоммерческая организация может быть зарегистрирована по месту жительства одного из учредителей или директора. Московский Минюст не требует предоставления документов на квартиру, но в некоторых регионах попросят подтвердить право собственности на недвижимость. Если же НКО регистрируется по стороннему адресу, нужно предоставить гарантийное письмо о том, что собственник помещения обещает заключить договор с организацией, когда она будет зарегистрирована.

Официальные требования к документам опубликованы на сайте Министерства юстиции России.

Выбрать организационно-правовую форму

В уставе нужно указать выбранную организационно-правовую форму будущей некоммерческой организации. Отталкиваться нужно от вашей деятельности. Если она, например, связана с аккумулированием денежных средств и последующим их распределением, нужен фонд. Если основная деятельность – оказание услуг, тогда автономная некоммерческая организация. А если хотите объединиться с теми, у кого такие же интересы или проблемы, чтобы действовать совместно, создавайте общественную организацию.

Что происходит с документами потом

Документы можно подать лично или по доверенности в территориальное управление Минюста по региону, где регистрируется организация в часы приема документов. Сроки рассмотрения документов для общественных организаций и движений – 28 календарных дней, для прочих – 14 рабочих дней.

Если в Минюсте находят несущественные замечания (описки, сбившаяся нумерация), регистрацию могут приостановить и вернуть документы заявителю на доработку. Тогда заново собирать все документы и платить пошлину не придется.

В случае существенных нарушений (например, вы все-таки использовали формулировку «и иная деятельность», указали неверную структуру органов управления) Минюст направляет мотивированный отказ в регистрации юрлица с обоснованием причин. Тогда нужно начинать все сначала.

Если Минюст принял положительное решение, документы автоматически уходят в налоговую службу, где вносится запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). После этого налоговая возвращает документы в Минюст, он их оформляет и выдает заявителю. Время межведомственной пересылки четко не регламентировано, но в среднем весь путь занимает до полутора месяцев.

После получения документов о регистрации юридического лица руководитель делает печать, открывает расчетный счет, и новое юридическое лицо начинает работу.

Вся информация в этой пошаговой инструкции основана на моем личном опыте создания различных видов общественных организаций в России для своих клиентов.

Если у вас возникнут вопросы или потребуется помощь с подготовкой / проверкой документов для регистрации общественной организации в Минюсте – пишите. С радостью помогу вам.

Что такое общественная организация           

---

Общественная организация – одна из самых востребованных разновидностей корпоративных некоммерческих организаций в России.

В соответствии со статьей 123. 4 Гражданского кодекса:

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Помимо Гражданского кодекса определение общественной организации также содержится в Федеральном законе от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с ним:

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Таким образом, любая общественная организация, помимо статуса некоммерческой организации, является еще и общественным ОБЪЕДИНЕНИЕМ. 

В свою очередь под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Отмечу, что помимо общественной организации к видам общественных объединений также относятся:

• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности;
• политическая партия.

(статья 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

В этот перечень можно также добавить:

• Профсоюз (Профессиональный союз);
• ТОС (Территориальные общественные самоуправление);
• Спортивную федерацию;
• Национально-культурную автономию.

Все они в соответствии с законодательством являются отдельными видами общественных организаций, а значит и общественными объединениями.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах … 2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ).

Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация (статья 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»).

Общественные организации с образованием и без образования юридического лица: в чем разница

Общественные организации как некоммерческие организации имеют одну важную особенность: они могут вести деятельность как полноценные юридические лица, а также без образования юридического лица. Таким образом, при их создании не всегда нужно проходить длительную процедуру государственной регистрации.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

На какой форме остановиться учредители выбирают самостоятельно – смотря, что для них удобнее и для чего организация предназначена.

Общественные организации без образования юридического лица создаются, как правило, когда по характеру деятельности им не требуется заключать какие-либо договоры, собирать пожертвования или членские взносы. Т.е. до той поры, пока деятельность организации плотно не соприкасается с имущественными вопросами, либо когда их проще решать через учредителей.

Например, члены организации готовы закупить всё необходимое для её деятельности на личные сбережения, и нет необходимости привлекать средства со стороны, устанавливать обязательные членские взносы.

Часто взаимоотношения между членами таких организаций имеют доверительный характер, а возникающие конфликты можно решить внутри коллектива, ни прибегая к помощи суда.

По сути – это неформальные объединения. Тем не менее, даже такие общественные организации имеет определенные юридические полномочия. Так, для осуществления уставных целей общественная организация, не являющаяся юридическим лицом, имеет право:

• проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

(статья 27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Минусы общественных организаций без образования юридического лица:

• они не могут рассчитывать на государственную поддержку, не могут владеть имуществом и заключать договоры (собственниками имущества остаются члены организации);
• у них нет эффективных юридических рычагов воздействия на своих членов, которые не исполняют принятые на себя обязательства перед организацией.

Чтобы создать общественную организацию без образования юридического лица достаточно соблюсти минимум формальностей: собрать хотя бы трех учредителей и провести учредительное собрание, на котором определить как будет называться данная организация, чем заниматься, кто из учредителей в какие органы управления должен войти.

Всю информацию о создаваемой организации необходимо зафиксировать в двух документах: протоколе общего собрания и уставе. Их можно составить в свободной форме. Небрежность и ошибки в оформлении допустимы, т.к. учредители готовят эти документы для себя, чтобы «на берегу» договориться о возможных трудностях и дальнейшем развитии организации.

С момента подписания учредителями протокола и утверждения устава общественная организация считается созданной. Ставить организацию на учет, согласовывать с кем-либо устав, протокол не требуется — государственные органы вообще не участвуют в данной процедуре.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законодательством (статья 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественная организация с образованием юридического лица – это уже полноценная некоммерческая корпорация. Она может заключать гражданско-правовые договоры, быть собственником имущества, участвовать в грантах, учреждать другие юридические лица.

Только такие организации могут централизованно собирать пожертвования на финансирование своей деятельности, а также открывать счета в банках.

Взаимоотношения внутри подобных организаций жестко урегулированы: у всех четкие права и обязанности. Органы управления могут обратиться в суд, если кто-либо из членов организации уклонится от оплаты взносов или исполнения иных взятых на себя обязательств.

Такие общественные организации могут иметь тысячи членов, осуществлять деятельность одновременно во множестве регионов и вести масштабные некоммерческие проекты, управляя миллионными капиталами.

Как и прочие юридические лица, подобные общественные организации до начала деятельности должны пройти процедуру государственной регистрации, в результате которой информация о них попадает в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Чем занимаются и какие бывают виды общественных организаций

Из официального определения следует, что общественные организации создаются «для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей».

Если не брать в расчет отдельные разновидности, наподобие профсоюза или политической партии, назначение которых и так очевидно, общественная организация является очень гибкой формой НКО. Они могут работать и вести некоммерческие проекты в самых разных сферах общественной жизни: от спорта и патриотического воспитания, до защиты природы и научной деятельности.

Общественные организации могут даже заниматься благотворительностью и обладать официальным статусом благотворительной организации.  

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций (статья 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

В форме общественной организации часто создают:

• спортивные клубы;
• организации защиты прав потребителей;
• центры культуры и народных ремёсел;
• детские и молодежные творческие объединения;
• приюты для животных и организации защиты природы;
• организации оказания социальной помощи населению;
• объединения инвалидов;
• ветеранские и патриотические организации;
• объединения художников и представителей иных профессий;
• национальные диаспоры;
• объединения автолюбителей.

Кроме того, законодательство выделяет особые разновидности общественных организаций. Ранее уже упоминал о них. Это:

Спортивная федерация — общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 27 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со сложившейся практикой территориальные общественные самоуправления создаются в форме общественных организаций.

Профсоюз (профессиональный союз) — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (пункт 1 статьи 2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса профсоюзы также являются общественными организациями.

Национально-культурная автономия — форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов (статья 1 Федерального закона от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»).

Организационно-правовой формой национально-культурной автономии по законодательству является общественная организация.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Орган общественной самодеятельности — является не имеющим членства общественных объединением, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (статья 12 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Для чего регистрируют общественные организации

На практике общественные организации часто регистрируют для решения следующих задач:

1) Чтобы оформить без проведения торгов договор аренды зала или помещения в муниципальной школе либо ином учреждении.

Если бы с такой просьбой обратилась коммерческая организация (ООО) или индивидуальный предприниматель, муниципальному учреждению пришлось бы проводить торги. Общественная организация же может пользоваться государственным и муниципальным имуществом без торгов, в некоторых случаях даже бесплатно либо с очень низкой ставкой аренды.

Это очень актуально для спортивных и молодежных организаций, которым часто требуются спортзалы и классы для ведения деятельности. Нередко такие организации создаются при муниципальных школах в виде секций, творческих кружков, организующих полезный досуг для детей.  

2) Для поиска финансирования на реализацию общественного проекта или участия в грантах.

Так у многих на слуху «президентские гранты», проводимые 2 раза в год. Поучаствовать в них может любая некоммерческая организация, в том числе в форме общественной организации, ведущая социально-ориентированную деятельность и существующая более 6 месяцев.

Тематика выдачи грантов очень обширна. Финансирование от государства предоставляется на конкурсной и безвозвратной основе. Нужно только отчитаться, что деньги были потрачены по назначению на полезные для общества проекты.

3) Для организации официальных спортивных соревнований или выдвижения спортсменов для участия в них.

Если приглядеться к внутренней организации спорта, можно заметить, что основной костяк спортивных организаций — это различные спортивные федерации. При этом некоторые из них имеют государственную аккредитацию для развития в своем регионе одного или нескольких видов спорта и организации официальных спортивных мероприятий.

Все спортивные федерации создаются в форме общественных организаций. Вопреки распространенному мнению, это всё частные юридические лица. Любая группа спортсменов может объединиться и создать свою «федерацию» и развивать в своём регионе любимый вид спорта.

Выдвигать спортсменов и команды на соревнования также удобнее от общественной организации, поскольку для участия во многих из них может потребоваться членство в общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта. К такому членству часто допускаются только общественные организации в форме местных или региональных федераций спорта.

4) Получение иных мер поддержки от государства и муниципальных органов, а также пожертвований.

Общественные организации наравне фондами могут претендовать на получение статусу благотворительной организации и официально заниматься благотворительностью. Кроме того, общественные организации могут рассчитывать на получение государственной поддержки, поскольку относятся к НКО.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусматривает следующие меры поддержки для социально ориентированных некоммерческих организаций:

• финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций;
• предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
• осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

(пункт 3 статьи 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)

Плюсы и минусы общественных организаций

Общественные организации имеют множество преимуществ:

1. Как уже указал выше, поскольку общественные организации являются некоммерческими организациями, они могут наравне с другими формами НКО пользоваться мерами государственной поддержки: получать гранты на реализацию общественно значимых проектов, пожертвования, получать в аренду или безвозмездное пользование без торгов государственное (муниципальное) имущество. В том числе, общественные организации могут претендовать на получение «Президентских грантов» (если организация соответствует всем необходимым критериям, и её проект победит в конкурсе).  

2. Общественные организации  обладают легальным правом собирать взносы со своих членов в качестве основного источника финансирования деятельности. Членские взносы могут быть вступительными, регулярными и целевыми. Устанавливаются они по усмотрению Общего собрания членов организации. При этом, взносы не отменяют других способов пополнения средств организации.

3. Общественные организации в отличие от многих других видов НКО не имеют жесткой специализации при ведении деятельности, из-за чего они могут создаваться в самых разных областях.

Например, автономные некоммерческие организации (АНО) согласно закону создаются для оказания общественно-полезных услуг. Ассоциации и союзы в качестве основной деятельности должны заниматься «представлением и защитой интересов» какой-либо профессиональной группы лиц (такой подход в настоящий момент доминирует в практике). Предназначение фондов – создание и управление капиталами в целях решения общественно значимых проблем.

Общественная организация может всем этим заниматься одновременно.

4. Общественные организации могут получать прибыль от коммерческой деятельности. 

Несмотря на то, что общественные организации относятся к НЕкоммерческим юридическим лицам, они имеют право оказывать платные услуги, проводить консультации, занятия, публичные мероприятия. Кроме того, они могут сдавать в аренду своё имущество, использовать другие способы пополнения средств. Т.е. по сути, общественная организация может вести коммерческую деятельность. Хоть и в усеченном виде, при соблюдении множества условий (соответствие такой деятельности уставным целям и общей тематике организации, указание на неё в уставе).   

5. Общественные организации – одни из немногих форм юридических лиц, которые могут использовать в своем официальном наименовании слово «Россия», а также производные от него, при этом без предварительного разрешения Минюста. Правда, такую привилегию имеют только общероссийские общественные организации (организации, имеющие свои отделения как минимум в 43 регионах России).

Официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, используются без разрешения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, в наименованиях: … общероссийских общественных объединений (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)

Минусы общественных организаций:

1. Их деятельность может быть ограничена по территории. Всего законодательство выделяет четыре вида общественных организаций по территориальному признаку:

• Местные общественные организации – могут вести деятельность в пределах территории конкретного муниципального образования;
• Региональные общественные организации – могут вести деятельность в пределах территории конкретного региона (субъекта Российской Федерации);
• Межрегиональные общественные организации – могут вести деятельность на территории нескольких регионов, при условии открытия в них своих структурных подразделений: организаций, отделений или филиалов и представительств;
• Общероссийские общественные организации – могут вести деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации, при условии открытия на них своих структурных подразделений: организаций, отделений или филиалов и представительств.

К какому территориальному уровню относится конкретная общественная организация можно понять по её названию – в нём обязательно должно присутствовать одно из слов: «местная», «региональная», «межрегиональная» или «общероссийская», а также указание на соответствующий населенный пункт или регион (за исключением межрегиональных и общероссийских организаций).

Например,

БЕЛГОРОДСКАЯ МЕСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ВОИНСКОЕ БРАТСТВО»

– уже из названия следует, что эта организация местного уровня. Вести деятельность она может только в пределах своего города – Белгорода.

Чтобы расширить деятельность до Белгородской области, организация должна перерегистрироваться в «региональную». А чтобы получить право вести деятельность еще и в других регионах, нужно сперва открыть в них обособленные подразделения, а потом подать в Минюст документы на переоформление в межрегиональную организацию. При охвате минимум 43 регионов России организация сможет переименоваться в «общероссийскую».

В отличие от общественных организаций и иных видов общественных объединений другие виды некоммерческих организаций (АНО, фонды, учреждения, ассоциации) по умолчанию могут вести деятельность по всей России, вне зависимости от своего местонахождения.

2. В общественных организациях, относительно других НКО, достаточно запутанная система органов управления, что часто создаёт проблемы при их регистрации в Минюсте. Помимо высшего органа (Общего собрания членов), а также единоличного исполнительного органа (руководителя организации) на момент создания общественной организации необходимо также сформировать «постоянно действующий руководящий орган», а также назначить «ревизионную комиссию» (ревизора).

При этом, в практике Минюста накопилось множество, порой противоречащих друг другу, требований к данным органам. Например, при включении руководителя организации в состав руководящего коллегиального органа, его состав должен быть не менее 4-х человек, и руководитель не может председательствовать на его заседаниях. Иногда специалисты Минюста приходят к мнению, что руководитель обязан по должности входить в этот орган. В таком случае его состав уже никак не сможет быть меньше 4-х человек.

Кроме того, многие региональные Минюсты запрещают назначать на должность ревизора учредителей, которые уже состоят в других органах организации.

Зачем вообще законодательство требует обязательного назначения в общественной организации ревизора – мне непонятно. Было бы разумнее оставить этот вопрос на усмотрение членов организации. Также кажется странным требование Минюста формировать все органы управления из учредителей общественной организации.

Законодательство устанавливает, что для открытия общественной организации нужно минимум 3 учредителя. Но, если учитывать все требования Минюста – непонятно как вообще её регистрировать, ведь учредителей просто не хватит, чтобы даже сформировать руководящий коллегиальный орган.

По моему опыту, именно разнообразные замечания к органам управления со стороны Минюста являются основной головной болью при регистрации общественных организаций. Каких-то единых подходов нет. В каждом Минюсте могут быть свои, порой странные, требования к документам.

Чем отличается общественная организация от некоммерческой организации

Часто учредители интересуются: в чем разница между НКО и общественной организацией, полагая, что речь идет о разных формах юридических лиц. Такое сравнение некорректно.

Общественная организация – это и есть НКО (некоммерческая организация), одна из её многочисленных разновидностей. При этом НКО, как самостоятельной формы юридических лиц, не существует.

Помимо общественной организации к некоммерческим организациям относятся: автономные некоммерческие организации (АНО), учреждения, фонды, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, потребительские кооперативы и иные менее распространённые формы.

Полный список некоммерческих организаций приведен в статье 50 Гражданского кодекса.  

Чем отличается общественная организация от общественного объединения

По той же причине бессмысленно рассуждать, чем отличается общественная организация от общественного объединения.

Общественное объединение – это также не какая-то отдельная форма юридического лица, а название группы некоммерческих организаций разных видов со схожими признаками, на которые помимо законодательства о некоммерческих организаций распространяется Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Таким образом, общественная организация – это одна из форм общественных объединений.

Чем ассоциация отличается от общественной организации

На практике у учредителей часто возникает следующая дилемма:

— что лучше регистрировать, общественную организацию или ассоциацию. 

Общественные организации являются ближайшими родственниками ассоциаций (союзов). И те и другие относятся к корпоративным некоммерческим организациям (основанным на членстве).

Однако эти две формы – порождения двух разных концепций некоммерческих объединений: социалистической и капиталистической.

Общественная организация – это по большей части изобретение социализма. Распространения они получили в государствах бывшего советского блока. Для них свойственен большой территориальный охват деятельности, многоуровневая иерархия, когда организации местного уровня, объединяются в более крупные, а те в свою очередь направляют своих делегатов в одно общероссийское общественное объединение.

Классический пример детской общественной организации из истории – Всесоюзная пионерская организация имени В. И. Ленина. Первичными ячейками данной организации являлись пионерские звенья и отряды при классах, которые в свою очередь на уровне школ объединялись в пионерскую дружину. Возглавлял всю систему Центральный Совет пионерской организации.

Другой пример – профсоюз. Её первичными звеньями, как правило, являются первичные профсоюзные организации на предприятиях, которые объединяются в профсоюз либо по территориальному, либо по отраслевому признаку.

Ассоциация, как форма юридических лиц, пришла к нам с запада, где их создают и используют примерно с теми же целями, как у нас общественные организации. Однако они, как правило, обладают большей самостоятельностью, меньшей централизацией, и им не свойственна иерархическая система управления. Хотя и такое возможно – ничего не запрещает ассоциации стать членом другой ассоциации.

В западных капиталистических государствах не получили большого распространения массивные централизованные некоммерческие объединения по примеру наших общероссийских общественных организаций, открывающих повсюду свои отделения. Но зато у них больше разнообразных НКО, они независимы друг от друга и активно конкурируют за внимание общества и пожертвования.

Примеры:

• Национальная стрелковая ассоциация США,
• Американская ассоциация избирательного права женщин.

В Российской правовой системе ассоциации в последнее время также получили большое распространение. Во многом это связано с тем, что в 2014 году в российском законодательстве изменилась сама концепция «ассоциации» — теперь они могут объединять как физических, так и юридических лиц (ранее только организации). Из-за этого ассоциации создали конкуренцию общественным организациям во многих областях общественной деятельности.

Преимущества ассоциаций (союзов) перед общественной организацией:

1) В отличие от общественных организаций ассоциации не имеют территориальных ограничений при ведении деятельности и не привязаны к своему местонахождению. Чтобы вести деятельность в другом регионе им не нужно создавать там отделение или обособленное подразделение.

2) Для создания ассоциации достаточно 2 учредителей, а не трёх, как в общественной организации (при этом на практике может потребоваться даже 4 или 5 учредителей).

3) В ассоциации может быть проще система органов управления. Высшим органом управления также является Общее собрание членов. Но, по крайней мере, можно не предусматривать в документах иных коллегиальных органов.

Чем общественная организация лучше ассоциации (союза):

1) В отличие от ассоциации общественная организация может существовать без образования юридического лица.

2) Законодательство требует предусматривать в уставах ассоциаций субсидиарную (дополнительную) ответственность членов по её долгам. В общественных организациях по общему правилу её члены (учредители) не отвечают по долгам организации.

3) Ассоциация (союз) считается профессиональным объединением, основанная деятельность которого должна быть направлена на «представление и защиту интересов её членов». «Непрофессиональные» объедения в форме ассоциации регистрируются тяжело. Хотя, на мой взгляд, это связано с ошибочной позицией многих специалистов Минюста, ориентирующихся по привычке на определение ассоциации, действовавшее до 2014 года. На данный момент прямого запрета законодательство не содержит.

Например, в 2020 году я столкнулся с серьезным противодействием со стороны Минюста Ленинградской области при регистрации «Союза суррогатных матерей», т.к. по мнению его специалистов суррогатное материнство «не является областью профессиональной деятельности». Потому нам посоветовали регистрировать не союз (ассоциацию), а общественную организацию.

Может ли общественная организация вести коммерческую деятельность

Несмотря на свой некоммерческий статус, общественные организации могут вести коммерческую деятельность, оказывать платные услуги, сдавать в аренду имущество. Кроме того, общественные организации могут заниматься образовательной деятельности, при условии оформления соответствующей лицензии и соответствия своих учредительных документов требованиям законодательства об образовательной деятельности.

Помимо оказания платных услуг и сдачи в аренду имущества общественные организации могут зарабатывать следующим образом:

• издавать книги и журналы по своей тематике;
• проводить платные консультации в своей области деятельности;
• продавать билеты на организуемые общественной организацией выставки, концерты, фестивали и иные публичные мероприятия;
• получать дивиденды и выплат по ценным бумагам;
• получать прибыль от участия в коммерческих организациях;
• получать вознаграждение за использование исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащих организации.

При оказании платных услуг и ведении иной приносящей доход деятельности общественная организация должна соблюдать 2 основных требования:

1) Такая коммерческая деятельность не должна противоречить целям создания организации и соответствовать общей тематике её деятельности. Например, если общественная организация ведет деятельность в сфере художественного творчества, будет приемлемым, если она будет проводить платные уроки по рисованию для детей, проводить выставки и продавать работы своих членов. И не приемлемо, если организация начнёт заниматься ремонтов квартир или откроет продуктовый магазин.   

2) Все виды приносящей доход деятельности должны быть подробно и конкретно расписаны в уставе общественной организации.

Если хотя бы одно из этих правил не соблюдается, сделка, заключённая общественной организаций, может быть признана недействительной по иску заинтересованного лица, как совершенная в противоречии с целями её деятельности.

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении (статья 173 Гражданского кодекса)

Также могут наступить иные неблагоприятные последствия, вплоть до принудительной ликвидации общественной организации, если Минюст неоднократно поймает её на данном нарушении.

Что еще нужно помнить: 

• Полученный доход от коммерческой деятельности общественная организация сможет потратить только на самообеспечение и развитие своей уставной деятельности. Выплата зарплаты бухгалтеру и оплата аренды офиса из прибыли является допустимыми. Если среди целей создания организации значится оказание социальной помощи населению, прибыль можно потратить также на оказание материальной помощи нуждающимся.
• Общественная организация НЕ МОЖЕТ осуществлять «предпринимательскую деятельность», но может заниматься «приносящей доход деятельностью». Помните: «приносящая доход, деятельность» и «предпринимательская деятельность» – юридически не одно и то же. Последняя — запрещена практически для всех некоммерческих организаций (кроме АНО) с 2014 года (вступление в силу новой редакции Гражданского кодекса).
• Общественная организация может быть учредителем ООО или иной коммерческой организации.

Сколько должно быть учредителей для создания общественной организации

В соответствии со статьей 123.5 Гражданского кодекса количество учредителей общественной организации не может быть менее трех.

Однако на практике при создании общественной организации в форме юридического лица учредителей может потребоваться больше. Настоятельно рекомендую ориентироваться минимум на 5 человек.

Это связано с распространенной в органах Минюста позицией, что положение закона о необходимости минимум трех учредителей противоречит иным нормам законодательства, которые устанавливают порядок формирования органов управления в общественной организации. Например, пункту 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса:

Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Ранее в разделе о минусах общественной организации уже затрагивал  эту проблему.

Получается, если в коллегиальный орган входит лицо, одновременно назначенное председателем организации, количественный состав этого органа уже никак не может быть менее 4 человек. А поскольку все органы общественной организации, согласно другой позиции Минюста, должны назначаться из учредителей, трех человек просто не хватит для их формирования.

Вообще подобные суждения со стороны специалистов Минюста вызывает у меня недоумение. Из закона не следует, что председатель организации обязан по должности входить в состав коллегиального руководящего органа. А если он не входит, тогда в этот орган можно назначить всего двух учредителей. При этом одного из них можно поставить ревизором организации. Формально все сходится, никаких положений закона не нарушено – из трех учредителей общественной организации удается сформировать все органы управления.

Но не для Минюста. На практике при реализации такой схемы его специалисты часто ссылаются на два замечания:

1) Руководителя организации обязательно нужно включить в состав руководящего коллегиального органа

2) Ревизор не может одновременно входить в состав руководящего коллегиального органа из-за конфликта интересов, поскольку он по должности должен проверять его деятельность.

Однако если посмотреть, как в Минюсте обосновывают такую позицию, создается впечатление, что эти замечания, мягко говоря, притянуты за уши. На мой взгляд, законодательство вообще не регулирует эти вопросы. Минюст же пытается заполнить своим нормотворчеством явные пробелы в правовом регулировании.

Что еще нужно знать об учредителях общественных организаций:

1) Несмотря на то, что законодательство допускает создание детских и молодежных общественных организаций, настоятельно рекомендую на этапе их создания указывать в документах в качестве учредителей только полностью дееспособных лиц. Органы управления детских и молодежных общественных организаций всё равно должны формироваться строго из совершеннолетних граждан.   

2) На 2021 год имеет место правовая неопределенность в правилах указания сведений об учредителях общественных и некоммерческих организаций в документах, подаваемых на регистрацию. Особенно это касается подготовки заявления по форме р11001.

Все началось с 25 ноября 2020 года, когда вступили в силу новые формы заявлений для государственной регистрации юридических лиц и правила их заполнения.  Оказалось, что разработчики не учли нюансы регистрации некоммерческих организаций при указании данных об учредителях.

Минюсты оказались перед дилеммой: либо требовать строгого соблюдения правил, либо ориентироваться на действующее законодательство, имеющего приоритет перед приказом налоговой, которым эти правила были утверждены.

В итоге практика работы Минюстов по стране разделилась. В одних регионах специалисты Минюста стали требовать обязательного заполнения страниц на учредителей в заявлении (что прямо противоречит правилам их составления). В других – то же самое посчитают за ошибку и откажут в регистрации некоммерческой организации.

Доходит до абсурда. Возьмем для примера два Минюста:

• Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве
• Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области

Они оба находятся в одном здании по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 13, корпус 1

Однако Минюсту Москвы вообще не интересы данные об учредителях в документах. Я даже полагаю, что их можно выдумать, и такая регистрация пройдет. А вот Минюст Московской области к сведениям об учредителях относится трепетно. Расписывать их следует и в заявлении р11001, и в протоколе о создании общественной организации. Некоторые Минюсты даже стали требовать указания этих сведений на отдельном документе, чего раньше не было.

Какие в общественной организации должны быть органы управления

Поскольку общественная организация – корпоративная НКО, её высший орган управления – общее собрание членов – формируется автоматически из действующих членов.

Общее собрание членов (а на этапе создания организации – её учредители) избирает:

• постоянно действующий коллегиальный руководящий орган (Правление, Президиум),  
• руководителя общественной организации (Президента, Директора, Председателя) – её единоличный исполнительный орган, и  
• и ревизора (ревизионную комиссию) – контролирующий орган.

В общественной организации  также могут быть предусмотрены иные органы, информация о которых должна содержаться в уставе. Например: наблюдательные советы, комитеты и комиссии (комиссия по этике).

Все органы управления, как правило, формируются из членов организации. 

Регистрировать общественную организацию самостоятельно или нанять юриста

---

При большом желании можно разобраться в любом вопросе. Правда, в случае с регистрацией общественной организации (если делать это в первый раз) на это точно уйдет много сил и времени.

К сожалению, скачать из интернета шаблоны документов и быстро их заполнить не получится. Все документы на открытие общественной организации нужно составлять очень вдумчиво, осмысленно и под конкретную ситуацию. Иначе их придется переделывать снова и снова после очередного отказа Минюста.

Даже у профессионалов регистрации общественных организаций проходят не всегда с первого раза. К замечаниям и отказам нужно быть морально готовым. Документы не будут проверять разве, что под микроскопом, при этом на 3 раза:

Сначала документы проверит штатный эксперт отдела регистрации НКО при Минюсте.

Если у него не возникнет замечаний, что бывает редко, документы перепроверит еще раз его руководитель (начальник отдела регистрации НКО).

Если и у руководителя не будет замечаний, документы отправят в налоговую, где их еще раз проверят.

Специалистам Минюста может не понравится что угодно в представленных документах. Учредители даже не догадываются до какого порой формализма доходят такие проверки.

С профессионалом Вы однозначно быстрее зарегистрируете общественную организацию, при этом без расходов на пошлины и нотариуса, поскольку юристы, как правило, отправляют документы на регистрацию в Минюст электронно по ЭЦП (пошлина не уплачивается при электронной подаче, а ЭЦП заменяет нотариальное заверение подписи в заявлении).

Процедура регистрации общественной организации – это совсем не то же самое, что открытие ООО в налоговой. Чтобы грамотно составить документы и оперативно зарегистрировать общественную организацию, нужно не только знать законодательство о юридических лицах и НКО – нужно думать как работник Минюста, проверяющий документы.  

Потому, даже если вы юрист, отнеситесь максимально серьёзно к подготовке документов, особенно устава. Они должны быть идеально проработаны с точки зрения законодательства.

Помните: ВСЕ ДОКУМЕНТЫ, КОТОРЫЕ вы сдадите на регистрацию, в Минюсте ПРОВЕРЯТ ОЧЕНЬ ВНИМАТЕЛЬНО.

Если у вас возникнут вопросы или потребуется помощь с подготовкой / проверкой документов для регистрации общественной организации в Минюсте – пишите. С радостью помогу вам.

Более детально о типичных ошибках учредителей при подготовке документов на регистрацию общественных организаций вы можете почитать в моих статьях:

— ТОП-20 ошибок в уставах некоммерческих организаций (НКО), из-за которых Минюст часто отказывает в регистрации

— ТОП-7 типичных ошибок при выборе наименования некоммерческой организации (НКО)

— Как правильно написать цели, задачи и предмет деятельности в уставе некоммерческой организации

— Нужно ли сшивать устав, заявление и протокол при регистрации некоммерческой организации (НКО)

Теперь перейдем непосредственно к созданию общественной организации (с образованием юридического лица).

Как зарегистрировать общественную организацию. Пошаговая инструкция

---

Шаг 1: Как определить цель и предмет деятельности общественной организации

Предположим, Вы твердо определились создать общественной организации. С чего следует начать?

С ключевого и самого ответственного этапа регистрации — определения того, чем общественная организация будет заниматься. Это фундамент всей дальнейшей регистрации. На этом этапе я рекомендую максимально подробно проработать следующие вопросы:

1) В какой сфере общественная организация будет вести деятельность и кого объединять.

На юридическом языке это называется определение «характера деятельности». Характер деятельности должен быть обязательно раскрыт в полном наименовании общественной организации (об этом ниже).

2) Чем общественная организация будет заниматься и какие мероприятия проводить в рамках сформулированного характера деятельности. На этом этапе идет непосредственно проработка раздела о целях и предмете деятельности общественной организации для устава – самый сложный этап подготовки документов.

Нужно иметь ввиду, что общественная организация может вести только ту деятельность, которая прямо указана в её уставе. Потому цели и виды деятельности следует расписывать максимально подробно и конкретно.

Чтобы сформулировать цель создания общественной организации как минимум необходимо указать в какой сфере общественной жизни она будет вести деятельность.

Пример целей создания общественной организации:

(Спортивная общественная организация)

– Представление и защита общих интересов членов Организации в сфере натурального бодибилдинга;     
– Содействие развитию и пропаганде натурального бодибилдинга на территории г. Санкт-Петербург, а также организация и проведение мероприятий в данной сфере;

(Кинологическая общественная организация)

– содействие развитию и популяризации кинологии и собаководства среди населения;
–  представление и защита общих интересов членов Организации в области кинологии и собаководства;

Чтобы сформулировать предмет деятельности общественной организации следует максимально подробно расписать все виды деятельности и мероприятия, которые она будет осуществлять.

Отдельным списком нужно расписать приносящие доход виды деятельности, если организация будет в последующем оказывать какие-либо платные услуги.

Более подробно о том, как сформулировать цели и предмет деятельности в уставе некоммерческой организации описал в этой статье.

Шаг 2: Как придумать название общественной организации

Когда с характером деятельности, целями и предметом деятельности общественной организации будет определенность, можно переходить к следующему этапу – подбору уникального названия, которое будет отличать общественную организацию от конкурентов.

Наименования могут быть нескольких видов.

• полное наименование общественной организации на русском языке – должно быть обязательно;
• сокращенное наименование общественной организации на русском языке – используется по желанию; 
• полное наименование общественной организации на иностранном языке – используется по желанию;  
• сокращенное наименование общественной организации на иностранном языке – используется по желанию.

Во всех общественных организациях без исключения должно быть полное наименование на русском языке.

Полное наименование обязательно должно включать в себя:

• словосочетание «общественная организация»,
• указание на территориальный уровень деятельности организации (местная, региональная, межрегиональная, общероссийская) и соответствующий регион или город (московская, свердловская, г. Нижнего Новгорода),  
• раскрывать «характер деятельности» организации, т.е. содержать короткое описание, в какой сфере в целом общественная организация будет вести деятельность, чем заниматься, кого объединять.

Дополнительно в наименовании может быть указано какое-либо индивидуализирующее обозначение, например «Добрый друг», чтобы выделить организацию среди конкурентов, и в дальнейшем можно было развивать её бренд.  

С формулировкой характера деятельности нужно быть аккуратнее, т.к. оно логически «связывает» общественную организацию по целям и видам деятельности. Потому желательно формулировать его широко. Но при этом так, чтобы оно не вводила никого в заблуждение относительно деятельности организации.

Например, если назвать общественную организацию:

Местная общественная организация г. Советский «Детский баскетбольный клуб «Вверх»

— такая организация сможет заниматься детским баскетболом, но не хоккеем. При этом только на территории г. Советский.

Если переформулировать название следующим образом:

Местная общественная организация г. Советский «Спортивный клуб «Вверх»

— такая организация уже сможет вести деятельность не только  в области баскетбола и не только для детей, но и спортом в целом.

Примеры названий реально существующих общественных организаций разных видов и направлений деятельности:

• КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СКАУТОВ»
• АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ШАХМАТ»
• ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ЖЕНЩИНЫ БИЗНЕСА»
• МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АВТОМОТОСПОРТСМЕНОВ «СТАРТ»
• АЛЕКСАНДРОВСК-САХАЛИНСКАЯ МЕСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР»
• МЕСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СУРГУТСКОЕ ОБЩЕСТВО ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Законодательство предъявляет еще много разных требований к полному наименованию общественной организации.

Например, нужно очень аккуратно использовать слова «Россия» и производные от него (РФ, российская, русская и тд.). Если используются иностранные слова в русской транскрипции, следом должен быть их перевод на русский язык. Имена граждан и названия других организаций можно использовать, приложив к пакету документов согласия их правообладателей.

Есть и другие особенности. Более подробно про требования к наименованию некоммерческих организаций и распространенные ошибки можно посмотреть в этой статье.

Шаг 3: Как подобрать юридический адрес для создания общественной организации

При подборе юридического адреса общественной организации применяются те же правила, что и для ООО либо другого юридического лица. Я заметил только одну особенность — адрес при регистрации общественной организации не проверяют так же строго, как при создании коммерческой организации. На заявленный в регистрационных документах адрес с проверкой налоговые инспекторы, как правило, не выезжают. Но, могут быть исключения.

Зарегистрировать общественную организацию можно:

• в офисе;
• в производственном помещении;
• либо в жилом помещении (квартире, жилом доме) по месту регистрации одного из учредителей.

Помещение, используемое для юридического адреса, может быть в собственности одного из учредителей общественной организации либо может использоваться с письменного разрешения собственника (согласие либо гарантийное письмо). Его следует приложить к документам на регистрацию вместе с копией какого-либо правоустанавливающего документа (выпиской ЕГРН, свидетельством). Эти документы не являются обязательными по закону, но они серьёзно упростят проверку правомерности использования адреса налоговым инспектором.

Шаг 4: Как подобрать коды ОКВЭД для регистрации общественной организации

При создании общественной организации необходимо обязательно указать в форме заявления (р11001) коды видов деятельности (коды ОКВЭД), взятые из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2).

Из всех кодов ОКВЭД один должен быть определен, как основной. Все остальные являются дополнительными. Это общие требования для регистрации всех юридических лиц.

При регистрации общественной организации основным кодом ОКВЭД, как правило, ставят:

94.99 — Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки

Этот код включает:

• деятельность организаций, не связанных непосредственно с политическими партиями, оказывающих влияние на общественное мнение путем просвещений, политического влияния, сбора средств и т.д.;
• деятельность по формированию гражданских инициатив или движений протеста;
• деятельность экологических и природоохранных движений;
• деятельность организаций общественной поддержки и просвещения;
• деятельность организаций по защите и улучшению положения социальных групп населения, например этнических групп и меньшинств;
• деятельность патриотических ассоциаций, включая ассоциации ветеранов войны;
• деятельность ассоциации потребителей;
• деятельность ассоциации автомобилистов;
• деятельность ассоциации общественных связей, включая клубы знакомств и т.д.;
• деятельность молодежных организаций, студенческих ассоциаций, молодежных клубов и товарищества по интересам и т.д.;
• деятельность организаций культурной и развлекательной направленности (кроме спортивных организаций), например клубы любителей поэзии, литературы и клубы книголюбов, исторические клубы, клубы озеленителей, клубы фотолюбителей и кинолюбителей, музыкальные и художественные клубы, клубы ремесленников и коллекционеров, карнавальные клубы и т.д.;
• раздачу подарков членскими организациями или другими организациями.

Дополнительные коды ОКВЭД по общественной организации подбираются индивидуально в зависимости её сферы деятельности.

Например, если в форме общественной организации создаётся спортивная федерация, чаще всего используют следующие коды ОКВЭД:

• 93.12 Деятельность спортивных клубов
• 93.19 Деятельность в области спорта прочая
• 96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная

Что еще нужно учитывать при подборе кодов ОКВЭД.

1. Следует помнить, что коды ОКВЭД – это коды ЭКОНОМИЧЕСКОЙ деятельности, при этом типовой. В свою очередь общественная организация регистрируется прежде всего для осуществления некоммерческой деятельности, вариаций которой может быть бесконечное количество. Классификатора некоммерческой деятельности в России нет. Потому, совершенно нормально, если Вы не сможете отыскать подходящие коды. Просто укажите, что наиболее близко по смыслу.
2. Не нужно перечислять коды ОКВЭД в уставе. Предмет деятельности и коды ОКВЭД – это разные вещи! Они могут (и должны) различаться. Главное, чтобы они были подобраны в единой канве и не противоречили друг другу.
3. Не гонитесь за количеством кодов ОКВЭД. Подавляющая часть кодов из классификатора вообще не совместима с правовым статусом общественной организации. Если вы нечаянно укажите один из них — получите отказ в регистрации.
4. Если берете коды из раздела об образовании (группа 85) или из иного лицензируемого направления деятельности, будьте готовы учесть требования этой отрасли законодательства к создаваемой общественной организации и соответствующим образом проработать документы для регистрации.

Шаг 5: Какие документы нужно собрать для регистрации общественной организации

Чтобы зарегистрировать общественную организацию в Минюсте потребуется подготовить следующие документы:

• Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма № Р11001).
• Протокол о создании общественной организации. В протоколе должны быть зафиксированы решения учредителей общественной организации по вопросам о её создании, утверждении устава, адреса, формировании органов управления. В зависимости от ситуации должны быть раскрыты и иные вопросы.
• Устав общественной организации. Он должен обязательно содержать положения о целях и предмете деятельности организации, условия о порядке вступления (принятия) членов в общественную организацию и выхода из неё, сведения о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях членов общественной организации, о порядке распределения имущества, оставшегося после её ликвидации, о порядке ознакомления членов с документами общественной организации и её уставной деятельностью, а также еще ряд вопросов.

О типичных ошибках при подготовке уставе некоммерческой организации вы можете почитать в этой статье.

Также в зависимости от обстоятельств в перечень документов на регистрацию общественной организации необходимо включить:

• протоколы общих собраний о создании региональных отделений общественной организации, если такая организация претендует на статус межрегиональной или общероссийской и собирается вести деятельность не только по месту своего нахождения.
• документы для подтверждения правомерности использования юридического адреса общественной организации (копия свидетельства о собственности на недвижимое имущество, выписка ЕГРН, гарантийное письмо, согласие собственника)
• квитанция об уплате государственной пошлины за регистрацию общественной организации — 4000 руб. (оплачивать пошлину нужно только, если подаете документы на регистрацию в бумажном виде. При электронной подаче по ЭЦП пошлина не платится вообще в соответствии с пп. 32 п. 3 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ)
• согласие на использование имени физического лица либо наименования юридического лица в официальном наименовании общественной организации
• паспортные данные учредителей общественной организации — физических лиц (если они не содержатся в протоколе либо заявлении по форме р11001)
• расписка о сдаче документов на регистрацию
• копии документов, удостоверяющих личность, с нотариально заверенным переводом на русский язык, если учредители — иностранцы
• уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения (при желании можно подать со всеми документами либо уже после открытия общественной организации в течение 30 дней).

Если Вы собираетесь подавать документы в Минюст в бумажном виде, все перечисленные документы, кроме устава, должны быть представлены в 2-х экземплярах, а устав — в 3-х экземплярах.

Двухсторонняя печать запрещена.

Все многостраничные документы следует прошить и заверить на сшивке. Хотя, по моему опыту, не во всех Минюстах это является обязательным.

Шаг 6: Как подать документы на регистрацию общественной организации

Подготовленный пакет документов на регистрацию общественной организации необходимо направить в территориальное подразделение Министерства юстиции по региону, в котором будет расположен юридический адрес организации.

На текущий момент возможны 3 способа направления документов на регистрацию:

• Сдать документы в бумажном виде лично учредителями в Минюсте
• Направить бумажные документы в Минюст почтой, предварительно заверив подписи учредителей в заявлении по форме р11001 у нотариуса
• Направить документы в Минюст в электронном виде с использованием ЭЦП одного из учредителей через портал Госуслуг (в некоторых регионах требуются ЭЦП всех учредителей).

Третий способ, на мой взгляд, самый выгодный и удобный. С июня 2020 г. я регистрирую практически все общественные организации, а также иные НКО только таким образом. При этом мне совершенно не важно, в каком регионе идет регистрация и где территориально находятся учредители. Они могут проживать даже в разных субъектах. Документы можно отправить в Минюст с любого компьютера. Необходимость в личных встречах также отсутствует. Всё можно сделать дистанционно.

Преимущества электронной подачи документов на регистрацию общественной организации:

• Экономия на государственной пошлине (4000 руб.). Ранее уже обращал внимание, что пошлина при электронной подаче документов не платится в соответствии с пп. 32 п. 3 статья 333.35 Налогового кодекса РФ. Это сделано специально, чтобы стимулировать учредителей к использованию электронного документооборота.
• Экономия на нотариальных расходах. При электронной подаче документов не нужно нотариально заверять подписи учредителей в заявлении на регистрацию общественной организации. Также не нужно тратиться на изготовление нотариальных доверенностей чтобы сдать / получить документы в Минюсте. 
• Экономия времени на поездки в Минюст и на почту, на сдачу / получение документов. Отправить документы можно прямо с компьютера. Учредительные документы с ЭЦП от налоговой придут на электронную почту автоматически, и они будут иметь юридическую силу бумажных оригиналов. Банки и нотариусы охотно с ними работают. Бумажные документы можно забрать по желанию, либо попросить Минюст отправить их почтой.
• Не нужно прошивать все многостраничные документы, а это, напомню, как минимум: 3 устава, 2 заявления, 2 протокола. Одна ошибка — и все перешивать заново. Лично я уже только по этому не хочу связываться с «бумажными» документами.

Единственный минус электронной подачи — нужно заказывать усиленную квалифицированную электронную подпись на учредителя (иногда на всех учредителей). Однако стоит ЭЦП совсем не дорого (расценки в удостоверяющих центрах начинаются от 500 руб.) и получить её очень легко – точно быстрее и проще, чем мучиться с бумажными документами.

Шаг 7: Контроль регистрации. Получение документов в Минюсте

Общий срок регистрации общественной организации, как правило, составляет около 40 дней. Это, если у Минюста и ФНС к документам не возникнет ни одного замечания, что, к сожалению, бывает не всегда.

После сдачи документов в Минюст, они в течение 30 дней будут находится на правовой экспертизе. Это самая ответственная стадия регистрации общественной организации, на которой забраковываются большинство документов, особенно составленных новичками.

Чтобы защитить себя от отказа, рекомендую контролировать их рассмотрение. Периодически звонить в Минюст и интересоваться у специалистов есть ли замечания по документам. Зачастую специалисты идут на встречу и позволяют исправить ошибки прямо во время их рассмотрения, а не переподавать пакет заново.

Если правовая экспертиза представленных на регистрацию документов пройдет благополучно, Минюст самостоятельно отправит их в налоговую, где их тоже внимательно проверят. Если и у налоговой не возникнет замечаний: учредители не дисквалифицированы, указанная в заявлении информация корректна, адрес не массовый — сведения об общественной организации будут внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). С этого момента общественная организация официально приобретает статус юридического лица.

Однако ехать в Минюст за готовыми документами рано. Налоговая отправит данные о регистрации общественной организации обратно в Минюст. Получить полный комплект учредительных документов можно будет через 3 — 4 дня в Минюсте (там же, куда вы их подавали).

Если регистрационные документы были направлены в Минюст электронно, учредительные документы по открытой общественной организации придут в электронном виде на указанную в заявлении (р11001) электронную почту заявителя.

Что важно сделать после открытия общественной организации

---

Изготовление печати

Печать общественной организации потребуется для сдачи отчетности, заверения внутренних документов, открытия расчетного счета в банке. На данный момент к печатям юридических лиц предъявляются следующие требования:

печать должна быть круглой, на печати должен присутствовать ОГРН (желательно еще и ИНН), указание населенного пункта, где общественная организация зарегистрирована, а также её официальное полное наименование на русском языке (в точности как в уставе).

Регистрировать печати не нужно. Можно сделать одну или несколько, с логотипом или без, на Ваше усмотрение.

Выбор системы налогообложения

По умолчанию после регистрации общественная организация будет находиться на общей системе налогообложения, которая предусматривает уплату НДС, что, как правило, совсем не выгодно и не удобно из-за большого количества отчетности.

Учредители вправе перевести общественную организацию на упрощенную систему налогообложения (УСН): доходы – 6% либо доходы минус расходы – 15%, направив соответствующее уведомление в ФНС по месту налогового учета в течение 30 дней с момента создания организации (даты постановки на налоговый учет) либо представив его вместе со всеми документами на регистрацию.

Иных специальных режимов налогообложения, кроме УСН, для общественной организации не предусмотрено.

Открытие расчетного счета

Тут всё также, как по ООО или ИП. Для открытия счета общественной организации помимо документов от Минюста, потребуется приказ о вступлении в должность руководителя организации (в некоторых банках еще и приказ на главного бухгалтера).

Как оформить список членов общественной организации

К порядку ведения списка членов общественной организации законодательство не предъявляет особых требований, полностью отдавая эту задачу на откуп органов управления организации.

Как правило, для этой цели в общественной организации заводят журнал, в котором фиксируют: ФИО члена, когда было подано заявление о вступлении в общественную организацию, когда было принято решение о принятии, было ли подана заявление на выход из общественной организации, было ли принято решение уполномоченным органом об исключении данного члена.

Список членов можно вести также электронно. При желании его можно публиковать на сайте общественной организации.

Подготовка локальных актов

Как правило, после регистрации общественной организации её высший орган управления утверждает следующие внутренние нормативные документы:

• Положение о членах общественной организации;
• Положение о членских взносах в общественной организации; 
• Положения об органах управления общественной организации (общем собрании членов, правлении, ревизионной комиссии).

…

Надеюсь, теперь у вас есть общее представление для чего нужны и как создаются общественные организации в России, и что для этого нужно.  

Если у вас остались вопросы или вы ищете специалиста по регистрации общественных организаций — я к вашим услугам! Список зарегистрированных с моей помощью некоммерческих организаций можно посмотреть в этом разделе. Не забудьте сохранить страницу в закладках или в социальных сетях, чтобы не потерять, а также подписаться на обновления блога.

Автор — Дмитрий Соколовский, юрист по некоммерческим организациям.

Как зарегистрировать общественную организацию: пошаговая инструкция

Зарегистрировать сообщество — это выполнить несколько последовательных действий:

1. Оформить устав.
2. Собрать документы.
3. Передать их в Минюст.
4. Получить свидетельство о регистрации.

Что такое общественная организация

Общественная организация — это добровольное объединение граждан для реализации своих интересов и защиты прав. От прочих юрлиц ее отличают виды деятельности и источники формирования имущества. Им не разрешено вести предпринимательскую деятельность (заниматься ею они вправе только для решения уставных задач), поэтому все они являются некоммерческими организациями, или НКО.

Законодателем определена пошаговая инструкция, как зарегистрировать общественную организацию, которую и рассмотрим.

Кто вправе создать общественную организацию

Учредителями по закону становятся:

• граждане России;
• иностранцы, законно находящиеся на территории РФ;
• лица без гражданства, с легальными документами;
• юридические лица.

Участниками вправе стать:

• дееспособные граждане;
• иностранцы, которые законно пребывают в стране.

Если лицо фигурирует в списках Федеральных законов № 114-ФЗ от 25.07.2002 или № 115-ФЗ от 07.08.2001, учреждать или являться членом НКО на территории РФ ему запрещено. На протяжении десяти лет действует запрет на открытие и регистрацию собственных НКО в отношении лиц, руководивших экстремистскими или террористическими объединениями.

Законодательная база

Деятельность общественных организаций регулируется статьями 13 и 30 Конституции РФ, Федеральными законами № 82-ФЗ от 19.05.1995 и № 7-ФЗ от 12.01.1996. В них приводятся, в частности:

• возможные организационно-правовые формы;
• правовая позиция;
• непосредственно правила учреждения, реорганизации и прекращения деятельности;
• принципы формулировки наименования;
• допустимые виды деятельности.

Общий порядок того, как зарегистрировать общественное объединение, изложен в Федеральном законе № 129-ФЗ от 08.08.2001.

Где открывать общественную организацию

Регистрацией некоммерческих объединений занимаются министерство юстиции и его территориальные представительства. В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ, открывают их в том регионе, где планируется вести деятельность.

Процесс создания

Перед вами пошаговая инструкция, как зарегистрировать некоммерческую организацию в Министерстве юстиции.

Шаг 1. Определение направления деятельности, названия, адреса

Основатели на общем собрании определяют цель работы общественной организации, род ее деятельности по статье 24 Федерального закона № 7-ФЗ, дают наименование и подбирают юридический адрес.

Шаг 2. Составление устава

В устав общественной организации включают обязательные пункты:

• полное название;
• цель и род деятельности;
• юридический адрес;
• органы управления;
• территория деятельности;
• членство;
• срок полномочий руководителей;
• порядок изменения устава;
• источники финансирования и способ контроля средств;
• порядок реорганизации и ликвидации.

Шаг 3. Сбор документов

Для регистрации объединения подаются такие документы:

• заявление, подписанное уполномоченным лицом, по форме Р11001 (утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@);
• устав (три экземпляра);
• сведения об учредителях;
• квитанция оплаты госпошлины (4000 рублей);
• сведения об адресе общественной организации;
• протокол учредительного собрания;
• заявление о включении объединения в реестр некоммерческих организаций (при необходимости).

Шаг 3. Сбор документов

Для регистрации объединения подаются такие документы:

• заявление, подписанное уполномоченным лицом, по форме Р11001 (утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@);
• устав (три экземпляра);
• сведения об учредителях;
• квитанция оплаты госпошлины (4000 рублей);
• сведения об адресе общественной организации;
• протокол учредительного собрания;
• заявление о включении объединения в реестр некоммерческих организаций (при необходимости).

Шаг 4. Передача данных в Минюст

Регистрацию производит уполномоченный орган государственной власти — Министерство юстиции. Чтобы зарегистрировать устав в Минюсте, учредители обязаны подать документы на регистрацию не позже трех месяцев со дня проведения учредительного собрания. Передают пакет документации лично или через портал госуслуг.

Шаг 5. Свидетельство об открытии

При позитивном исходе заявитель получает Свидетельство о государственной регистрации. В нем указывается:

• название НКО;
• регистрационный номер;
• юридический адрес общественной организации.

Форма свидетельства утверждена Приказом Минюста № 244 от 03.08.2009.

Сроки регистрации

Чтобы зарегистрировать общественное объединение, необходимо до 30 рабочих дней. В течение двух недель Минюст принимает решение и направляет документы в ФНС. Налоговой для включения сведений в реестр юридических лиц потребуется пять дней. Потом налоговая возвращает документы в Минюст. Через три дня заявитель получает Свидетельство о регистрации.

Почему откажут в регистрации

Причины отказа приведены в статье 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ:

• документы противоречат законам РФ;
• название оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства;
• отсутствуют некоторые документы;
• документы поданы не в тот орган;
• учредителем выступает лицо, которое не вправе быть им по закону;
• документы содержат некорректную информацию.

Откажут и в случае, если кто-то другой успел создать общественную НКО с аналогичным названием.

Что делать при отказе в регистрации

Минюст письменно сообщает о причинах отказа. Заявитель вправе устранить недочеты и подать новую заявку на регистрацию. При несогласии остается лишь обжаловать решение через суд.

---

Вам в помощь образцы, бланки для скачивания

Гончарова Алина
Юрист

Юрист сайта «Правовед.ру», автор научных статей по юриспруденции.

Все статьи автора

Вам может быть интересно:

О государственной услуге

Предоставляется при создании, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций, внесении в их учредительные документы изменений, при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

Кто может получить

Заявителями при государственной регистрации некоммерческой организации являются:

Заявителем при государственной регистрации политической партии, регионального отделения политической партии является уполномоченное лицо политической партии либо иное лицо, действующее на основании доверенности, выданной уполномоченным лицом политической партии.

Куда обратиться

График работы

Прием заявителей для личного представления документов для государственной регистрации осуществляется в соответствии со следующим графиком

в территориальных органах:

Понедельник, среда  14.00 — 17.00

Вторник, четверг            9.00 — 12.00

Пятница                     14.00 — 16.00

в центральном аппарате:

Понедельник – с 10-00 до 13-00

Вторник, четверг – с 14-00 до 17-00

Среда, пятница – с 9-00 до 12-00

Порядок получения государственной услуги

Заявители имеют право направить документы почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения, представить документы лично или направить в форме электронных документов с использованием сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень необходимых документов

Для регистрации ликвидации:

Для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы:

Для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации:

При включении в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, на государственную регистрацию представляется заверенная уполномоченным лицом некоммерческой организации копия соответствующего разрешения, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Требования к оформлению документов: 

Все документы на государственную регистрацию представляются на русском языке. Документы иностранных организаций представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и должны быть удостоверены. Все документы, кроме документов, представляемых в электронной форме, и учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником. Учредительные документы некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах, за исключением документов, представляемых в электронной форме. Два экземпляра учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть прошиты и заверены подписью заявителя или нотариуса. Листы всех экземпляров учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы. Документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки. Протокол (выписка из протокола) учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления (высшего руководящего органа) организации, содержащий решение о создании некоммерческой организации, об утверждении ее учредительных документов и об избрании (назначении) органов (о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов), должен содержать: дату и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания; список учредителей — участников учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания; сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов (президиума, секретариата и иных); существо принятых решений и результаты голосования по ним; сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов; фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола. Протокол (выписка из протокола) заседания высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащий решение о внесении изменений в учредительные документ и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, помимо вышеуказанных сведений, должен содержать: в случае проведения заседания в форме съезда (конференции) — сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления; в случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания) — сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания и о количестве фактически присутствующих на заседании членов (участников, учредителей), о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления. Платежное поручение или иной документ об уплате в соответствующий бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию некоммерческой организации представляется в подлиннике. Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, указываются в заявлении, подписанном уполномоченным лицом. Подтверждение заявителем указанных сведений иными документами не требуется. Официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения Российской Федерации за границей и Консульское управление Министерства иностранных дел Российской Федерации. Официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств — участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., принимаются к рассмотрению при принятии решения о государственной регистрации некоммерческой организации без консульской легализации документов, при наличии на них апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, должность лица, подписавшего документ, и подлинность оттиска печати или штампа, которым заверен этот документ. Официальные документы, полученные из стран СНГ, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенных оттиском печати с воспроизведением государственного герба.

За государственную регистрацию взимается государственная пошлина 

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется бесплатно.

Консультации по вопросам предоставления государственной услуги предоставляются государственными служащими центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов.

Консультации предоставляются по вопросам:

Консультации предоставляются при личном обращении, посредством интернет-сайта, телефонной связи, почты или электронной почты.

При личном обращении консультации предоставляются в часы приема заявлений, в иных случаях — в рабочее время, в том числе когда прием заявлений на предоставление государственной услуги не осуществляется.

Срок предоставления услуги

Общий срок, без учета времени на исполнение функций регистрирующим органом, не должен превышать:

При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации течение указанного срока прерывается не более чем на три месяца.

Срок рассмотрения документов религиозной организации может быть продлен до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы.

Срок предоставления государственной услуги при государственной регистрации общественного объединения, религиозной организации, иной некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией не должен превышать 10 рабочих дней.

Результаты оказания государственной услуги

Конечными результатами предоставления государственной услуги являются:

Основания для отказа в государственной регистрации

Общественного объединения:

Политической партии:

Регионального отделения политической партии:

Религиозной организации:

Иной некоммерческой организации: