Закупка у единственного поставщика по 223 фз пошаговая инструкция

Закупка у едпоставщика по 223-ФЗ проводится по правилам из положения закупок, утвержденного заказчиком. Часть правил продиктована законом, а некоторые нюансы заказчики решают самостоятельно.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Как закупают у ед. источника по 223-ФЗ

Вот пошаговая инструкция по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году для госкомпаний:

1. Выбрать основание для покупки.
2. Рассчитать стоимость заказа.
3. Включить позицию в план.
4. Составить договор и другие обязательные документы.
5. Подписать соглашение и отправить сведения о нем в реестр.

Подбираем основания для заказа

Законом максимальная сумма для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году не установлена. Также в законодательстве о заказах отдельных видов юридических лиц не указано, в каких случаях заказчик по 223-ФЗ вправе заключать договоры с единственным поставщиком, их определяют самостоятельно в положении.

Наряду со случаями закрепляют и порядок закупки у единственного поставщика 223-ФЗ. Рекомендуем большую часть товаров, работ, услуг закупать конкурентными способами и не заниматься злоупотреблением правом на проведение сделки. Есть риск нарушить ФЗ-135 о защите конкуренции или ФЗ-223.

Учитывайте: закупка у единственного поставщика по статье 3.6 223-ФЗ для гособоронзаказа возможна при введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 61-ФЗ «Об обороне», даже если основания отсутствуют в положении.

На практике заказчики в закупочных положениях предусматривают такие основания и критерии для процедур у единственного подрядчика:

1. Прямые договоры с ценой, которая не превышает максимальную сумму закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для госкомпаний.
2. Приобретение ТРУ, которые должны быть совместимы с имеющимися у заказчика.
3. Покупка эксклюзивной продукции.
4. Удовлетворение срочной потребности. Рекомендуем прописать такие условия для этого основания:
   • есть вероятность или произошла ЧС, аварийная ситуация, другое обстоятельство, которое не зависит от воли, или стоит срочная задача ликвидировать результаты таких ситуаций и обстоятельств;
   • ФАС аннулировала итоги конкурентной процедуры, а провести ее повторно нельзя из-за производственного графика;
   • есть потребность закончить выполнение обязательств по соглашению, которое расторгнуто, при условии что провести конкурентный тендер невозможно.
5. Сделка совершается по результатам конкурентной процедуры, которая не состоялась.
6. Необходимо выполнить обязательства перед третьими лицами.
7. Есть ограниченный круг лиц, которые реализуют товары, работы, услуги.

Часто возникают потребности в услугах, которые оказывают конкретные лица с исключительными полномочиями. В этом случае закупают у субъектов естественных монополий, услуги — у госорганизаций, госкорпораций, госкомпаний, учреждений и фондов и организаций, которые находятся у них в подведомственности.

Вот пример списка оснований для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ из положения госкорпорации «Росатом»:

Рекомендуем разрабатывать список случаев так, чтобы покупка у едпоставщика по 223-ФЗ применялась только для ситуаций, при которых использование других способов определения исполнителя невозможно или нецелесообразно. Общий порядок проведения закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ закрепляют в положении.

Готовим обоснование НМЦД

Рассказываем, как обосновать закупку у единого поставщика по 223-ФЗ: порядок подготовки начальной (максимальной) цены сделки с ед. источником заказчики разрабатывают самостоятельно и включают его в положение (Письмо Минфина России от 13.07.2021 № 24-07-08/55520). Обычно госкомпании используют методы из 44-ФЗ:

• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный метод;
• мониторинг цен.

Для закупок у ед. источника обычно применяют анализ рынка, если тарифы не установлены государством. Затратный метод применяют, когда другие варианты использовать не удаётся.

Вот примерный образец обоснования закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для заказчика:

Включаем в план закупок

В ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ указано, что осуществление закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ допускается после включения в план. А провести процедуру, записи о которой нет в плане, получится только в таких ситуациях:

• запись не подлежит включению в план или заказчик вправе ее не включать;
• срочно закрывается потребность в условиях аварии, других ЧС природного или техногенного свойства, форс-мажора и т. д. (в таких заказах запись в план вносят после того, как провели процедуру).

В остальных случаях придется заранее включить информацию о неконкурентной процедуре в план. Пример из ЕИС:

В план не включают заказы:

• с гостайной;
• для нужд гособоронзаказа;
• для заказчиков из постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301;
• для устранения последствий аварий, других ЧС и оказания экстренной медпомощи.

Данные о заказах, которые проводят в случаях, определенных Правительством РФ по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ, вносят в план, но не размещается в ЕИС. Также допускается невнесение в план закупок п. 1–3 ч. 15 ст. 4 223-ФЗ, если это предусмотрено положением заказчика. Например, покупки до 100 тыс. руб.

Составляем договор и другие документы

В законодательстве для закупок отдельными видами юрлиц не указано, нужно ли разрабатывать документацию на заказ у единственного поставщика, 223-ФЗ не обязывает разрабатывать и извещение, проект договора и т. д. Чтобы решить этот вопрос, руководствуйтесь правилами из положения.

По итогам неконкурентной процедуры заказчики совершают сделки в любой форме, которая установлена положением на основании ст. 434 Гражданского кодекса:

• в письменной форме путем составления одного документа (в т. ч. электронного) или обмена с исполнителем письмами, телеграммами, электронными бумагами или другими данными по п. 1 ст. 160 ГК;
• в устной форме, например, когда совершают мелкие сделки за наличный расчет и затем готовят авансовый отчет, а сделка выполняется в момент ее совершения.

Срок заключения договора с единственным поставщиком по 223-ФЗ не регламентирован. Мораторий в десять дней необязательно выжидать. Заключайте договор с исполнителем в сроки, которые установлены в положении. На какой срок заключаете договор с единственным поставщиком, определите по положению и учитывайте потребности.

Сведения о договорах придется включить в ежемесячный отчет и разместить в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Это указано в ч. 19 ст. 4 223-ФЗ.

Срок оплаты по договору: не более семи рабочих дней. Исключение: случаи, установленные правительством (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 закона № 223-ФЗ).

Вносим сведения в реестр договоров

В ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ и п. 2, пп. «а» п. 10 Правил ведения реестра договоров по постановлению правительства № 1132 от 31.10.2014 указано, надо ли отправлять на проверку договор с единственным поставщиком по 223-ФЗ, — да, в течение трех рабочих дней со дня заключения. Вместе с договором выкладывают и прилагаемые к нему документы. Информацию о договорах с субподрядчиками направляют в тот же срок. На подготовку сведений о внесении изменений в договор, его исполнении или расторжении у заказчика есть 10 дней.

В ЕИС не размещают сведения о заказах:

• с гостайной;
• для гособоронзаказа;
• о покупках до 100 тыс. руб. или до 500 тыс. при выручке более 5 млрд руб.;
• услуг по вкладам;
• услуг аренды;
• иных заказах, в том числе по решению правительства.

Если заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 4 223-ФЗ принято решение о неразмещении сведений в ЕИС, то в реестр включаются информация и документы, касающиеся соглашений, в случае их направления заказчиком в Федеральное казначейство (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132).

Еще по теме:

• как проводят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина;
• как оформить положение о закупках по 223-ФЗ;
• как закупают у единственного поставщика до 3 млн рублей;
• дополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика, действующие до конца года.

Прямой называется разновидность закупок, при которой контракт заключают только с одним исполнителем или поставщиком, не рассматривая никаких альтернативных предложений от конкурентов. При этом всё, что касается исполнения договора и его заключения, прописывается заказчиком в положении о закупке. Представляем вашему вниманию обзорный материал о том, как правильно осуществляется закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ.

Основания для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ

Согласно закону о государственных закупках, 223-ФЗ, все случаи, когда закупка будет производиться у единственного поставщика, определяются самим заказчиком. Их список может быть расширен по следующим основаниям, не типичным для госзаказа:

• Если приобретение продукции, заказ работ или услуг займёт слишком много времени, но они требуются срочно для ликвидации последствий или предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций (равно как и угрозы их возникновения), несущих риск для здоровья и жизни людей или же состояния природной среды. Сюда же относятся ситуации, грозящие остановкой производственных процессов покупателя. Быстро закупить всё необходимое у единственного источника – самое разумное решение.
• Когда покупатель уже ранее приобрёл какую-либо продукцию у поставщика и решил закупаться у него и дальше, чтобы гарантировать совместимость с уже имеющимися продуктами (технологиями, оборудованием, услугами) или стандартизацию. В противном случае первоначальная закупка оказалась бы нерациональной.
• Между исполнителем и заказчиком уже был заключён контракт, который был расторгнут из-за того, что исполнитель не выполнил всех своих обязательств на должном уровне, в установленные сроки и в оговорённом объёме (либо вообще их проигнорировал). Если какую-либо часть товаров или услуг он всё же поставил, это повлияет на условия следующей сделки: объём поставки в новом договоре будет скорректирован в соответствии с количеством уже полученной продукции (услуг, работ), а его стоимость будет снижена пропорционально ему.
• Если речь идёт о договоре аренды недвижимости, который продлевается или вновь заключается.
• Если заключается сделка о продаже или приобретении недвижимого имущества.
• При оказании услуг связи (как мобильной, так и стационарной), когда у покупателя уже имеется номерная ёмкость данного оператора связи.
• При продаже услуг в области юриспруденции или консалтинга (включая адвокатов и нотариусов).
• При заказе работ по организации массовых мероприятий культурного и спортивного характера.
• При внесении обязательных платежей, таких как членские взносы, в ситуациях, не предполагающих конкуренции.
• При заключении контрактов на участие в образовательных мероприятиях (семинарах, тренингах, стажировках), а также конференциях и выставках, организуемых самим поставщиком или другим лицом, которое его уполномочило участвовать в закупке.
• У единственного поставщика производят закупку услуг по 223-ФЗ, необходимых для служебной командировки сотрудника, как то: проезд до нужного места и обратно, проживание (в гостинице или съёмном жилье), транспорт, питание, связь и прочие сопутствующие издержки.
• Закупаются услуги, необходимые для обеспечения визита делегации (проживание в арендованной квартире или гостинице, проезд, питание, использование компьютеров, связь, и т. п.).
• У данного поставщика можно приобрести продукцию или услуги по ценам намного ниже, чем средние по рынку, но предложение актуально лишь в течение короткого периода времени.
• По 223-ФЗ заказываются услуги, заключающиеся в обслуживании и техническом содержании нежилых помещений (одного либо нескольких), которые заказчик получил в пользование в здании, где данный подрядчик уже обслуживает другие нежилые помещения, используемые иными лицами.
• У поставщика на условиях лицензионного соглашения приобретается право на пользование программными продуктами и базами данных, причём договор заключается с правообладателем. Всё то же самое актуально для контрактов на покупку ПО напрямую у самого разработчика либо у его официального представителя. Закупка у единственного поставщика выбирается для того, чтобы все ранее установленные программы и базы получали своевременные обновления и сохраняли работоспособность.
• Если предметом закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика – правообладателя, в данном случае – является право на объект интеллектуальной собственности.
• Предприятию или организации срочно потребовались определённые товары (включая случаи, когда без них заказчик не сможет исполнить свои обязательства, установленные законом, перед другими лицами), а все остальные способы их закупки отнимут слишком много времени. Сюда, однако, не включаются ситуации, в которых причиной срочности было промедление или неосмотрительность сотрудников организации-заказчика.
• Исполнителем по договору является оператор электронной площадки, где проводятся закупки в электронном виде, и заказчик намерен поучаствовать в этих процедурах (как в роли покупателя, так и в роли подрядчика).
• Оказывать услуги будет госучреждение, организация, фонд, компания или корпорация, либо юр. лицо, подведомственное им, либо предприятие, работающее по тарифам, которые установлены государственными регулирующими органами.
• Заказчик заключает договор на оказание финансовых услуг: открытие и ведение счёта в банке, осуществление денежных расчётов по нему, размещение депозитов, получение гарантий от банка как принципал.
• Во всех прочих ситуациях, когда осуществление закупки у единственного поставщика не противоречит 223-ФЗ и другим нормативным актам РФ, а для заказчика является наиболее экономически выгодным и целесообразным с точки зрения производственных процессов. Все условия такой прямой закупки обязательно подтверждаются документально.

Имейте в виду, что, если вы определили в своём положении о закупке некий список оснований, по которым закупка может производиться у единственного контрагента, это вовсе не даёт вам права закупать этим способом абсолютно все товары и услуги (подобные действия расцениваются как нарушение Закона №223-ФЗ). Любую причину использования прямой закупки следует объективно обосновать (этого требует п. 2 ч. 1 ст. 3 указанного нормативного акта).

Что указывать в закупочной документации

№ п/п	Название пункта	Содержание пояснений
1	Требования к приобретаемому у подрядчика товару, услуге или работе: их технические и потребительские характеристики, безопасность, габариты, упаковка, отгрузка, результаты работы, и пр.	Поставка (название продукции). Требования к качеству: оно должно соответствовать принятыми ГОСТам и показателям.
2	Требования к заявке на участие: её сути, оформлению, формальным характеристикам.	Не определены
3	Требования к описанию предмета закупки: потребительских, качественных, количественных свойств закупаемого товара. Если приобретается услуга или работа, их качественные и количественные параметры тоже описываются в требованиях.	Не определены
4	Условия и место поставки продукции.	Срок осуществления поставки: с 14.11.2018 до 25.11.2018. Товар поставляется по заявке заказчика, в которой указываются адреса доставки и количество продукции.
5	Информация о стартовой (максимальной) цене контракта, которая является ценой лота.	Не определены
6	Порядок установления стоимости контракта на закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ.	Стоимость определяют путём мониторинга рыночных цен на данный вид товара, работы, услуги.
7	Место, даты начала и истечения периода подачи заявок, порядок участия в процедуре закупки.	Не определены
8	Порядок, сроки и форма внесения оплаты за поставленную продукцию, работу или услугу.	Покупатель оплачивает полученный товар каждый месяц в зависимости от фактического расхода, переводя на расчётный счёт исполнителя деньги в безналичной форме с отсрочкой платежа.
9	Требования к участникам процедуры закупки; список документов, которые подтверждают их соответствие требованиям.	Не определены
10	Порядок, даты начала и окончания, форма ответов на запросы участников по поводу прояснения непонятных мест в закупочной документации.	По умолчанию (если в положении о закупке не сказано иное) такие разъяснения не даются, запросы не удовлетворяются.
11	Дата и место, где будут рассмотрены все предложения участников и подведены итоги процедуры.	Поскольку закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ не является конкурентной, то нет ни рассмотрения предложений, ни определения результатов.
12	Основания для оценки и сравнения заявок от различных участников.	Не определены
13	Порядок сравнения и оценки полученных заявок.	Не определены

Документация на закупку у единственного поставщика, осуществляемую по 223-ФЗ, не содержит информации, касающейся рассмотрения заявок от различных кандидатов, а именно:

• места, порядка, срока подачи заявок;
• места и времени их рассмотрения, отбора исполнителей;
• требований к оформлению заявки;
• требований к потенциальным поставщикам, списка документов, которыми они должны подтвердить своё соответствие;
• требований по описанию поставляемой продукции, работ или услуг в качественном, функциональном и количественном отношениях;
• критериев сопоставления и оценки полученных заявок при определении победителя, и т. п.

В приложениях к извещению о закупке и пакету документов по ней обязательно должен присутствовать проект контракта, который заключается с единственным поставщиком (если этого требует положение о закупке). В проекте фиксируются такие сведения, как предмет закупки, объём приобретаемого товара или услуг, сроки выполнения работ (поставки товара), ответственность обеих сторон сделки, порядок внесения оплаты, период действия контракта, и т. п.

223-ФЗ обязывает заказчика обновлять информацию в единой информационной системе (ЕИС), если условия договора – объёмы, стоимость, сроки меняются при его подписании или в ходе исполнения и отличаются от тех, которые были указаны в протоколе по итогам закупки. Это должно быть сделано в десятидневный период с момента изменения. Все нововведения следует отразить в ЕИС.

Лимиты цен при прямой закупке у единственного поставщика

Причиной для осуществления закупок у единственного поставщика (в соответствии с 223-ФЗ) может стать ограничение суммы контракта. Это максимально допустимое значение стоимости контракта не зафиксировано в законе и зависит только от самого заказчика (и должно быть отражено в положении о закупке).

Эта сумма варьируется в широких пределах: автономное учреждение может установить лимит на закупку, равный как 100 тыс. руб., так и одному млн руб. для одного контракта. Обычно на практике так и происходит. Как бы то ни было, вне зависимости от суммы лимита, желательно разграничить в документации два типа закупок у одного контрагента: сделки до 300 тыс. руб. и свыше этой суммы.

Упомянутый Федеральный закон в части 15 ст. 4 позволяет организациям не раскрывать сведения о мелких – до 300 тыс. руб. – закупках. То есть, на сайте ЕИС zakupki.gov.ru эти закупки могут быть не отражены. Это касается любых периодов времени и не ограничивается списком одноимённых товаров (см. п. 2 Письма ФАС РФ от 30.12.2011 N АЦ/49682).

Таким образом, по 223-ФЗ закупки у единственного поставщика на сумму менее 300 тыс. руб. проводятся упрощённо, для них не нужны специальные процедуры. А вот для заказов, превышающих этот лимит, должна быть обеспечена информационная открытость.

Подчеркнём, что положениями Федерального закона не регламентированы такие параметры прямой закупки, как период её проведения, максимальная стоимость и ограничения по одноимённым товарам. Но предприятия часто включают эти условия в свою документацию о закупке. Например, устанавливают сумму закупки у единственного поставщика не более чем 400 тыс. руб. в течение каждого календарного квартала, или ограничивают сумму приобретаемой у контрагента одноимённой продукции стоимостью в 500 тыс. руб. В некоторых положениях о закупках почти дословно повторяются формулировки п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44: суммарная величина закупок за год у единственного поставщика, совершаемых в установленном диапазоне цен, не должна составлять более пяти процентов от величины средств, выделенных на осуществление всех закупок организации-заказчика по плану-графику и превышать сумму в 50 млн руб. в год.

Пошаговая инструкция по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ

Решение заключить контракт на закупку у единственного поставщика, согласно 223-ФЗ, принимается комиссией по закупкам, созданной компанией-заказчиком. На начальном этапе процедуры задача комиссии – обосновать прямую закупку у данного контрагента и аргументировать нецелесообразность и невыгодность проведения этой процедуры на конкурентной основе.

Мероприятия по осуществлению закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ проводятся в несколько шагов.

Шаг 1. Документация по закупке публикуется в ЕИС.

Ч. 5 ст. 4 223-ФЗ обязывает заказчика раскрывать информацию о закупке – со всем пакетом документов – в ЕИС. Кроме, как уже говорилось, закупок до 300 тыс. руб. для любых компаний, а для тех хозяйствующих субъектов, которые закупают товаров и услуг более чем на 500 млрд руб., этот лимит составляет 500 тыс. руб.

Количество и совокупная стоимость закупки также попадают в ежемесячный отчёт (в соответствии с п. 2 ч. 19 ст. 4 223-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 223-ФЗ, для закупки у единственного поставщика надо подготовить следующий пакет документов:

• извещение;
• проект контракта;
• документацию по закупке;
• протокол (не позже, чем через три дня с момента, когда он был подписан);
• образец извещения о прямой закупке.

Заказчик имеет право разместить информацию о проводимой закупке также и на сайте своей компании, хотя закон его к этому не обязывает. Гораздо более критично не опубликовать данную информацию в ЕИС: такое действие (точнее, бездействие) чревато административной ответственностью и штрафом в размере 30-50 тыс. руб. для компании-заказчика.

Шаг 2. С единственным исполнителем подписывается контракт.

Сроки его оформления, согласно 223-ФЗ, тоже устанавливаются в положении о закупке.

Шаг 3. Сведения о сделке вносятся в реестр.

Это надо успеть сделать за три рабочих дня с даты, когда был подписан договор. Не подлежат публикации в реестре лишь те сделки, которые заказчики не обязаны отражать в ЕИС (в некоторых случаях таковыми являются и закупки у единственного поставщика согласно положениям 223-ФЗ).

Необходимо упомянуть, что сейчас разрабатывается законопроект, регламентирующий прямые закупки максимально строго – по аналогии с 44-ФЗ.

Подводя итоги, подчеркнём, что закупка по 223-ФЗ у единственного поставщика проводится без конкурса среди кандидатов в исполнители контракта. Способ приобретения услуг, работ и товаров у одного контрагента описывается в положении о закупке, утверждаемом компанией-заказчиком. Заказывать товары и услуги у единственного контрагента проще и быстрее, чем проводить конкурс: не нужно предварительно готовиться и тратить лишние средства.

Инструкция публикации сведений о закупке у единственного источника на официальном сайте

1. Представитель компании-заказчика заходит, с помощью ЭЦП, в личный кабинет на сайте реестра госзакупок. Это закрытая часть портала. Там, в способах закупки, выбирается опция “у единственного подрядчика” (исполнителя, поставщика и т. п.). Затем нужно нажать кнопку “Выбрать”, и вы перейдёте к заполнению извещения.
2. Укажите общие сведения о производимой закупке. При желании можно заполнить поля с контактными данными (ФИО) конкретного сотрудника, с которым заинтересованные лица могут пообщаться по поводу этой закупки, и поставить специальную пометку о требовании к участникам, обозначающую, что их не должно быть в реестре недобросовестных исполнителей. Впрочем, это необязательные опции. Главное – не забыть нажать кнопку “Сохранить”, чтобы не потерялись внесённые данные.
3. Когда основная информация заполнена, начинайте формировать лот: нажмите на зелёный крестик под названием “Добавить лот”. Государственный портал закупок позволяет указать, куда нужно доставить заказанный товар. Это может быть как единственное место поставки (по которому заказчик должен сообщить конкретный фактический адрес, включающий регион и федеральный округ), так и несколько разных мест для разных лотов. Выбрав и заполнив необходимые поля, нажмите “Ок”. 
4. После этого вносятся сведения о лоте: его номер, название предмета лота (договора), стартовая (максимальная) стоимость, валюта – это набор обязательных полей, которые нельзя оставлять пустыми при закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ. Информация о приобретаемом товаре, услуге или работе включает в себя их коды ОКДП, ОКВЭД (вводится необходимая комбинация цифр и затем подтверждается кнопкой “Добавить”), единицу измерения (выбирается из списка). Нужно обязательно заполнить поле о количестве товара (услуги, работы), а если его измерить технически невозможно, то сделать соответствующую пометку. После этого нажмите на кнопку “Добавить в таблицу” – и все эти сведения окажутся в ней. Не забудьте кликнуть на “Сохранить”.
5. Теперь переходим к документации. Заказчик не обязан заполнять сведения о её предоставлении, но имеет возможность сделать это. С помощью кнопки “Обзор” выберите файлы, один или несколько, и кликните затем по кнопке “Прикрепить”. Эти документы отобразятся в списке прикреплённых файлов. Если был выбран не тот файл, его можно удалить кликом по красному крестику и загрузить на его место нужный документ. Извещение не подгружают в виде файла, так как оно само создаётся в виде печатной формы. И эта форма, и все файлы будут автоматически снабжены электронной цифровой подписью пользователя.
6. До того, как публиковать сведения о закупке на официальном веб-ресурсе системы госзакупок, вернитесь к формированию извещения, ещё раз всё проверьте и, нажав на треугольник с правой стороны от названия закупки, выберите опцию “Опубликовать”. Об ошибках, допущенных пользователем, система сразу же оповещает. Вы можете продолжить публиковать информацию либо скорректировать её, если сочтёте это необходимым. Размещение информации о любой закупке – юридически значимое действие. Компания-заказчик несёт ответственность за сведения, под которыми стоит её ЭЦП. Всем, кто занимается публикацией сведений о закупочных процедурах на сайте ЕИС, следует об этом помнить и осознавать всю серьёзность возможных последствий. Предупреждения об этом присутствуют в функционале сайта.
7. С момента публикации информации на официальном портале закупка поступает на обработку комиссии. При закупке по 223-ФЗ у единственного поставщика отсутствует стадия подачи и рассмотрения заявок (ведь конкурентов у подрядчика нет, и никакие заявки принимать и рассматривать не придётся). Выберите, среди прочих вариантов, закупку у единственного источника и перейдите к заполнению сведений о ней, кликнув на треугольник справа.
8. Зайдите во вкладку под названием “Протоколы” и нажмите зелёный крестик под названием “Создать протокол”. Создаваемый документ должен называться “Протокол для способа «Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»”. Заполните дату его подписания (выбрав год, месяц и число в выпадающем календаре), при необходимости укажите дополнительные сведения (по кнопке “Далее”). 
9. Теперь нужно отобразить информацию о поданных заявках, но, поскольку закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ не предполагает конкуренции и отбора, просто пропустите этот шаг, кликнув “Далее”.
10. После этого загрузите необходимые файлы, а именно, протокол. Если подгрузился не тот документ, удалите его с помощью соответствующей кнопки и выберите правильный. Не забудьте в конце нажать на “Завершить формирование протокола”.
11. Посмотрите, какая информация вывелась во вкладке “Протоколы”. Эти данные ещё не опубликованы, всего лишь подгружены и сформированы, и их предстоит опубликовать, выбрав соответствующую опцию. После этого протокол автоматически подписывается ЭЦП и появляется на сайте.
12. Если в организации, выступающей заказчиком при закупке, решат отменить протокол, его нужно убрать и с портала ЕИС: выбрать пункт о его отмене во вкладке “Протоколы”, заполнить все требуемые поля – дату принятия решения, причину отмены протокола (в качестве которой может выступать, к примеру, ошибочная загрузка не того документа) – и заменить файлы актуальными версиями. Подгрузка и публикация с использованием ЭЦП происходят абсолютно так же, как описано в пунктах выше.
13. Если протокол необходимо изменить (чтобы, например, ликвидировать случайно закравшуюся опечатку в дате), в “Протоколах” для этого тоже имеется соответствующая вкладка. Здесь в обязательном порядке указываются дата и основание для изменения протокола о закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ, а затем файлы подгружаются и прикрепляются в обычном порядке.
14. Когда протокол обнародован на сайте и комиссия уже приступила к работе, слева от названия закупки появится информация о добавленных протоколах в блоке “Размещено”. Посредством треугольника можно перевести эту закупку по 223-ФЗ у единственного поставщика в статус “Размещение завершено”. Чтобы просмотреть всю добавленную информацию по данной закупочной процедуре – файлы, протокол решения, изменения, разъяснения, если таковые имелись – зайдите в раздел “Документы закупки”. Там вы найдёте всё, что подгружали. Это открытая информация, с которой может ознакомиться любой посетитель сайта ЕИС.
15. В случаях, когда положением о закупке регламентирована публикация на официальном портале сведений об отказе от неё, и заказчик принял решение прервать закупочную процедуру, документ об этом отказе тоже должен быть создан и обнародован на официальном сайте ЕИС. Найдя в списке нужную закупку, выберите вкладку “Отказ…” в рубрике “Изменения и разъяснения”, а затем воспользуйтесь кнопкой “Сформировать извещение об отказе”.
16. Теперь осталось лишь опубликовать на портале государственных закупок сведения об отказе, а именно, заполнить дату принятия соответствующего решения и после этого подгрузить и опубликовать, посредством ЭЦП, необходимый файл. Если потребуется, пользователь может добавить к документу с информацией об отказе от закупочной процедуры также и другие документы, касающиеся, в том числе, решения о её закрытии.

Специалисты в области закупок всё чаще утверждают, что при закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ вообще нецелесообразно размещать на сайте ЕИС сведения о ней. Если это будет закреплено на законодательном уровне, то заказчикам больше не придётся публиковать информацию по закупкам данного типа, и вопрос разрешится сам собой.

Закупка у единственного поставщика — часто используемая мера, когда возникает необходимость приобрести те или иные товары, услуги либо работы. И это не удивительно, ведь с помощью такой закупки можно быстро и эффективно приобрести требуемую продукцию. Программа Корпос: Управление закупками позволит автоматизировать подготовку документов по закупкам. Если в вашем положении о закупках указаны причины покоторым возможно заключения договора с единственным поставщиком пограмма Корпос позволит проконтролировать и собрать статистику по всем закупками с уазанием причины.

Осуществление закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ

Согласно положениям 44-ФЗ, под закупкой у единственного поставщика подразумевают особый метод, в результате применения которого контракт заключают с определенным физ или юр лицом без проведения процедуры по выбору наиболее подходящего контрагента.

Стоит уточнить, что рассматриваемая процедура считается правом, но никак не обязанностью заказчика. Правда 44-ФЗ и тут делают оговорку. Так, из этого правила исключением будет осуществление закупки у единственного поставщика при несостоявшихся конкурентных процедурах.

Не каждую закупку можно провести таким образом. Для проведения закупок у единственного поставщика подойдут следующие обстоятельства:

• приобретение требуемой продукции у лиц, признанные естественными монополиями;
• осуществление закупки по приказу или распоряжению Президента либо Правительства (тогда они сами назначают, кто будет нужным поставщиком);
• реализация работ, связанная с мобилизационной подготовкой;
• при закупках, общая стоимость которых не превышает 600 000 руб.;
• приобретение необходимой продукции государственными либо коммунальными учреждениями культуры, при условии, что целью их функционирования является поддержка, популяризация и эксплуатация объектов культурного наследия;
• при проведении закупки иными государственными или коммунальными организациями культурной или спортивно-физкультурной направленности, если сумма заключаемого договора не превышает 600 000 руб.;
• предоставление услуг по водоснабжению, теплоснабжению, водоотведению, газоснабжению, подключению к соответствующим инженерно-техническим сетям;
• закупки услуг, заключающихся в сохранении и перевозке психотропных, наркотических веществ;
• приобретение продукции, связанной с ликвидацией неблагоприятных последствий аварий, чрезвычайных ситуаций, а также для оказания неотложной медицинской помощи;
• случаи, когда конкурсные торги по тем или иным причинам признаны несостоявшимися.

Закон 44-ФЗ с 01.04.2021 года ввел новое понятие, как малые электронные закупки. Они представляют собой разновидность закупки у единственного поставщика. Для их проведения используют те же площадки, что и для любой другой электронной закупки. Вот только подходят они исключительно для приобретения товаров. При этом минимальная цена контракта законодательными нормами не регламентирована, а предельная стоимость продукции на таких закупках не может превышать 3 млн руб.

Алгоритм проведения закупок у единственных поставщиков

Всю процедуру можно разделить на несколько последовательных этапов:

1. Размещение предложения на электронной площадке. По 44-ФЗ в таком предложении указывается сразу название требуемого товара, его характеристики, количество и прочие выдвигаемые требования.
2. Заказчик формирует в электронной системе извещение, которое должно содержать данные, предусмотренные 44-ФЗ. Среди них: название продукции, адрес площадки, предъявляемые к участникам требования и т.д.
3. По прошествии часа с того момента, как извещение было опубликовано, оператор отбирает все заявки, которые отвечают его требованиям. Их не должно быть больше 5.
4. Каждая заявка получает свой номер, в зависимости от предложенной цены. Все номера присваиваются по возрастанию. Если же присутствует несколько одинаковых ценовых предложений, то сначала номер дается тому участнику, который первым подал заявку. Такие обязанности ложатся на плечи оператора.
5. Оператор передает все полученные и пронумерованные заявки заказчику.
6. У заказчика есть один день, чтобы рассмотреть все предложенные заявки и вынести по ним свое решение.
7. После всего заказчик должен оформить протокол итогов, который размещается в открытом доступе на электронной площадке.
8. Завершается весь процесс процедурой заключения контракта согласно положениям 44-ФЗ.

Так, по 44-ФЗ контракт должен соответствовать следующим требованиям:

• содержать в себе обоснование цены;
• быть опубликованным на электронной площадке в предусмотренные законом сроки (не позднее 3 часов с момента обнародования протокола);
• на протяжении 5 рабочих дней информация о контракте должна быть внесена в реестр контрактов;
• если контракт заключили по результатам проведения малой электронной закупки, формировать и размещать в системе протокол разногласий не нужно.

Особенности закупки у единственного поставщика при несостоявшихся торгах

В данном случае, приобретение того или иного продукта у единственного поставщика станет уже не правом, а обязанностью заказчика. Так, согласно нормативам, если для участия в торгах была подана всего одна заявка либо только одна заявка соответствует выдвигаемым заказчиком требованиям, такие торги признаются несостоявшимися.

При таких обстоятельствах заказчик обязан воспользоваться закупкой у единственного поставщика. Происходит она по согласованию с контрольным органом. Согласие последнего необходимо получить в обязательном порядке, когда максимальная цена контракта превышает предельные размеры, установленные правительством.

Речь идет о следующих суммах:

• 500 млн руб. при закупках продукции для федеральных нужд;
• 250 млн руб. при закупках для нужд страны и муниципальных нужд;
• 1 тыс. руб. при запросе предложений (в том числе и в электронной форме) или при закрытых процедурах определения поставщиков.

В Правительстве разъяснили, что каждый участник в таком случае должен самостоятельно согласовать вопросы заключения контракта. С этой целью следует обратиться с соответствующим обращением в контрольный орган в строго оговоренные сроки, а именно не позднее чем через 5 дней после размещения в электронной системе протокола, в котором содержатся сведения о признании торгов несостоявшимися.

Учтите, что при этом потребуется вносить изменения в существующий план-график. А при отсутствии оснований на закупку такого типа контролирующий орган может дать отказ. Такое возможно в следующих случаях:

• способ по закупкам определен некорректно;
• закрытая процедура проведена без согласования с контролирующим органом;
• описание объекта торгов умышленно ограничивает количество их участников;
• требования к участникам установлены с нарушением положений законодательства;
• нарушены установленные нормативами сроки;
• заявка участника отклонена неправомерно;
• какому-либо участнику без веских на то причин отказано в участии в торгах;
• заявка участника не соответствует требованиям;
• на участие в торгах подал заявку всего один участник, который не соответствует выдвигаемым требованиям.

ФЗ № 223 предусматривает возможность проведения не только конкурентных, но и неконкурентных закупок. Осуществление такой закупки может иметь место при несоответствии следующим требованиям:

• Информацию о закупках заказчик сообщает посредством размещения в электронной системе извещения о проведении закупки (если извещение доступно неограниченному кругу участников) либо через рассылку приглашения для принятия участия в закрытых закупках.
• Обеспечивается конкуренция всем участникам.
• Описание предмета по закупкам соответствует требованиям ст. 3 223-ФЗ.

При этом по закону № 223 под единственным поставщиком также понимают контрагента, с которым контракт заключается без проведения конкурсных процедур и приема заявок на участие от всех желающих.

В отличие от предыдущего норматива, закон № 223 не предусматривает четкого алгоритма проведения неконкурентной закупки. Это дает определенную свободу действия заказчикам, ведь они наделяются правом самостоятельно прописывать правила при закупках у единственного поставщика.

Однако 223-ФЗ предусматривает некоторые особенности, связанные с приобретением товаров, работ или услуг подобным образом. Поэтому перед организацией такого мероприятия настоятельно рекомендует внимательно ознакомиться с данным нормативом.

Способы провести закупки с единственным поставщиком

При закупках у единственного поставщика по закону № 223 приобрести необходимый продукт можно несколькими способами:

1. Поставщик по собственной инициативе направляет потенциальному заказчику свое коммерческое предложение.
2. Запрос поставщику направляет непосредственно организатор закупки, выражая заинтересованность в заключении контракта.

Прежде, чем организовывать закупку у единственного поставщика, заказчику необходимо:

• провести оценку финансовых возможностей предприятия;
• изучить рынок на предмет нужных ему товаров или услуг;
• проанализировать альтернативные предложения поставщиков;
• провести параллель между собственными нуждами и имеющимися на рынке предложениями от поставщиков.

Осуществление закупки с единственным поставщиком: преимущества процедуры

Взвесив все плюсы и минусы, при заключении контракта с единственным поставщиком можно ощутить ряд неоспоримых преимуществ:

• поставщик гарантированно получит контракт;
• заказчик получает возможность наладить сотрудничество с надежным и проверенным поставщиком;
• вероятность возникновения риска нарушения условий контракта сводится практически к нулю;
• для проведения закупки у единственного поставщика не требуется много времени, а также специфических знаний, умений и, что немаловажно, ресурсов.

Таким образом, контракт с единственным поставщиком — очень удобная и оперативная процедура для всех участников процесса. Однако стоит иметь дело только с добросовестными поставщиками, которые не будут использовать слабые стороны сотрудничества с единственным поставщиком, среди которых минимальное снижение цены контракта из-за отсутствия конкуренции.

Как стать единственным поставщиком?

По понятным причинам многим бы хотелось принимать участие в закупках у единственного поставщика. Однако универсального правила, как это сделать, не существует. Существенно повысит ваши шансы если вы добросовестно будете выполнять каждый свой контракт, зарабатывая достойную деловую репутацию, а также если предлагаемый вами продукт будет уникальным на рынке.

Когда готовитесь к договору с единственным поставщиком, учитывайте изменения, которые уже действуют, и новые правила, которые вступят в силу 1 июля 2022 года. Их нужно предусмотреть, чтобы без ошибок провести закупку и заключить сделку с поставщиком. Смотрите в таблице, на какие изменения следует обратить внимание при подготовке к прямой закупке.

Изменения в закупках у едпоставщика – 2022

Как стало	Как было	С какого числа применять
Размещение закупки в ЕИС
Заказчики, в отношении которых ввели санкции, не размещают в ЕИС информацию о закупках и поставщиках. Минфин рекомендует таким заказчикам проводить неконкурентные закупки без размещения в ЕИС. Постановление от 06.03.2022 № 301 Письмо Минфина от 14.03.2022 № 24-03-08/18813	Все заказчики размещали в ЕИС документы для конкурентной закупки: извещение, документацию и проект договора	С 7 марта 2022 года
Оплата договора с едпоставщиком
Оплатить договор нужно в срок не более семи рабочих дней с даты, когда заказчик подписал документы о приемке. Иной срок оплаты можно установить в положении о закупке. Подпункт «а» пункта 1 статьи 1 Закона № 104-ФЗ	Ограничения по оплате договоров действовали только для субъектов МСП. Срок не превышал семь рабочих дней с даты, когда подписали документы о приемке. В других случаях заказчик по своему усмотрению устанавливал сроки оплаты товаров, работ и услуг	С 16 апреля 2022 года
Требования к участникам закупки
Запретили заключать сделки с компаниями и физическими лицами, которые находятся под российскими санкциями, и с подконтрольными им лицами. Утвердили специальный перечень таких лиц. Также с участниками нельзя исполнять сделки, которые заключили, но не исполнили до 3 мая 2022 года. Указ от 03.05.2022 № 252. Постановление от 11.05.2022 № 851	Такого требования к участникам закупки не было	С 3 мая 2022 года
Закупка через электронный магазин
При НМЦД не выше 20 млн руб. можно проводить закупки для МСП  неконкурентным способом по принципу электронного магазина.  Постановление от 16.12.2021 № 2323	Заказчики сами прописывали в положении порядок неконкурентных закупок	С 1 июля 2022 года
Описание предмета закупки
В документацию о закупке можно включать страну происхождения товара. Подпункт «б» пункта 1 статьи 1 Закона № 104-ФЗ	Страну происхождения товара нельзя включать в описание предмета закупки	С 1 июля 2022 года
Реестр недобросовестных поставщиков
В РНП направляйте сведения о едпоставщике, с которым расторгли договор из-за существенных нарушений. При этом в отношении заказчика ввели внешние санкции. Пункт 6 статьи 1 Закона № 104-ФЗ	В РНП не вносили сведения о поставщике при одностороннем внесудебном расторжении договора	С 1 июля 2022 года
Закупки у едпоставщика
Можно заключать прямые договоры для выполнения гособоронзаказа или для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий по пунктам 3–3.2 статьи 7.1 Закона № 275-ФЗ. Для такой закупки нужно решение Правительства о введении специальных мер в сфере экономики (п. 1 ст. 26.1 Закона № 61-ФЗ «Об обороне»). Статья 2 Закона от 14.07.2022 № 272-ФЗ	Заключать договор напрямую, без торгов, можно только в случаях, которые заказчик предусмотрел в положении о закупке	С 25 июля 2022 года

Как закупить у едпоставщика через электронный магазин 

C 1 июля 2022 года все заказчики могут проводить неконкурентные закупки по правилам электронного магазина. Закупать можно товары, работы и услуги. Заказчики должны учитывать новый механизм, не превышать лимиты и изменить положение о закупке. Схему нового способа описали в пункте 20.1 постановления от 11.12.2014 № 1352.

► Кто и как проводит

Неконкурентную закупку через электронный магазин могут использовать все заказчики по 223-ФЗ. Новый способ закупки – это право, а не обязанность. Если нет необходимости применять такой механизм, можно продолжить закупать у МСП и самозанятых привычными конкурентными и неконкурентными способами, которые уже есть в положении о закупке (п. 4 постановления № 1352, письмо Минфина от 22.11.2021 № 24-04-09/94110).

Чтобы закупать продукцию в электронном магазине, заказчику нужно дополнить свое положение о закупке новым неконкурентным способом. В положении пропишите порядок подготовки и проведения закупки новым способом, а также условия его применения (ч. 2 ст. 2, ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, п. 20.1 постановления № 1352). Например, раздел положения о закупке через электронный магазин может выглядеть так.   

Раздел положения о закупке с правилами электронного магазина

Если заказчик применяет типовое положение о закупке, то внести поправки в свое положение можно только после корректировки типового (ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Подробнее о том, как внести изменения в положение о закупке, читайте в рекомендации. Как применять типовое положение о закупке – в отдельном материале. 

СИТУАЦИЯ

В какой срок в положение о закупке внести неконкурентный способ через электронный магазин 

Закупка в электронном магазине – это право заказчика, а не обязанность. Поэтому внести такой способ закупки в положение можно в любое время. Если хотите начать пользоваться новой неконкурентной электронной закупкой с 1 июля 2022 года, до этой даты внесите поправки и опубликуйте положение о закупке в ЕИС (постановление от 16.12.2021 № 2323).

СИТУАЦИЯ

Когда выбрать неконкурентный способ закупки

Проводите неконкурентную закупку по основаниям, которые предусмотрены положением, в случаях, когда проведение конкурентной процедуры невозможно. Это могут быть ситуации, когда предмет договора специфичен, конкуренцию обеспечить не получится, либо если заказчик вынужден докупать комплектующие или запчасти у производителя, либо если потенциальный поставщик – монополист.

Заказчик в своем положении вправе предусмотреть, что закупка проводится у ограниченного круга лиц. У заказчика может возникнуть потребность в услугах, оказание которых относится к исключительным полномочиям конкретных лиц. По этому основанию можно закупить продукцию, которая входит в сферу деятельности субъектов естественных монополий.

Исчерпывающий перечень случаев, когда можно провести закупку у едпоставщика, и порядок проведения заказчик определяет самостоятельно в своем положении, в Законе № 223-ФЗ эти вопросы не регламентированы (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

► Объект закупки 

В электронном магазине можно купить любые товары, работы, услуги. Пункт 20.1 постановления № 1352 не предусматривает никаких ограничений по виду или наименованию продукции. Но имейте в виду, что к новому способу закупки применяют общее правило: заказчики могут закупать у МСП только продукцию из специального перечня, который формируют сами (п. 8, 9 постановления № 1352).

Если заказчик утвердил перечень, но в нем нет, к примеру, бумаги для печати (код по ОКПД2 – 17.12.14.110), не получится закупить этот товар через электронный магазин.  Поэтому пересмотрите перечень товаров, работ, услуг, закупки которых проводите у МСП. При необходимости добавьте нужные позиции.

► Лимиты 

В электронном магазине действуют ограничения по стоимости закупки. Цена одного договора, который заключите через электронный магазин, не должна превышать 20 млн руб. (п. 20.1 постановления № 1352). 

В электронном магазине проходят закупки с участием только субъектов МСП и самозанятых. За год нужно закупить у них на сумму не меньше 25 процентов от стоимости всех договоров. При этом доля сделок по результатам закупок только для этих субъектов не может быть ниже 20 процентов. В расчет этой доли войдут и закупки через электронный магазин (подп. «б» п. 4, п. 5, п. 5.1 постановления № 1352).

► Планирование

Позиции, которые запланировали приобрести во втором полугодии 2022 года и стоимость которых не превышает 20 млн руб., можно закупить упрощенно – через электронный магазин. Для этого нужно внести в план 2022 года поправки и поменять способ закупки (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Смотрите на примере, как запланированные на 2022 год закупки провести в электронном магазине.

ПРИМЕР

Как в плане 2022 года поменять способ закупки на электронный магазин

На 2022 год план закупки уже сформирован. Заказчик намерен купить у МСП товар на общую сумму 3 млн руб. электронным запросом котировок. В план закупки внес отдельную позицию.

План закупки 2022 года

Предмет договора	Сведения о НМЦД	Способ закупки
Услуги по ремонту машин и оборудования	3 000 000,00	Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Чтобы услуги по ремонту машин и оборудования закупить неконкурентным способом через электронный магазин, заказчик изменил способ закупки. После корректировки план закупки на 2022 год выглядит так.

План закупки 2022 года

Предмет договора	Сведения о НМЦД	Способ закупки
Услуги по ремонту металлоизделий, машин и оборудования	3 000 000,00	Неконкурентная закупка по принципу «электронного магазина», участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Чтобы в 2023 году покупать продукцию у МСП и самозанятых в электронном магазине, сразу запланируйте такие закупки. Смотрите пример, как в плане на 2023 год написать  неконкурентную закупку через электронный магазин.

ПРИМЕР

Как показать закупку в электронном магазине в плане закупки 2023 года

В 2023 году заказчик запланировал неконкурентные закупки у МСП через электронный магазин на общую сумму 2,5 млн руб. В плане закупки выделил две отдельные строки.

План закупки 2023 года

Предмет договора	Сведения о НМЦД	Способ закупки
Поставка шин и покрышек пневматических для сельскохозяйственных машин	1 000 000,00	Неконкурентная закупка по принципу «электронного магазина», участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства
Поставка техники бытовой электронной	1 500 000,00	Неконкурентная закупка по принципу «электронного магазина», участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

СИТУАЦИЯ

Можно ли указать в плане закупку через электронный магазин, если этого способа еще нет в положении

Нет, нельзя. Указывайте в плане только те способы закупок, которые предусмотрели в положении (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Когда разместить извещение о закупке в электронном магазине после изменения плана

Разместите извещение после того, как опубликуете изменения плана закупки в ЕИС. Конкретный срок закон не содержит, применяйте по аналогии пункт 9 постановления № 932 и правила закупок, которые прописаны в вашем положении о закупке. Главное, чтобы закупка была в плане до размещения извещения (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

► Процедура закупки

Закупку в электронном магазине заказчики проводят на электронной площадке из перечня, который утвердили распоряжением  от 12.07.2018 № 1447-р. Всего площадок восемь, на них проводят все электронные закупки у малого и среднего бизнеса. Электронный магазин – это отдельный сервис площадки, который может использовать заказчик.

Процедура неконкурентная, однако победителя придется выбирать из тех претендентов, заявки которых заказчик получит от оператора. Найти контрагента самостоятельно уже не получится. Закупку проводят по схеме, которая описана на слайдах.

Листайте вправо, чтобы проследить все этапы процедуры.

Как проводить закупку в электронном магазине

Правила закупки через электронный магазин во многом схожи с конкурентной электронной закупкой для МСП. Есть и отличия. Разницу смотрите в таблице.

Разница между конкурентной закупкой у МСП и электронным магазином

Требование при закупке	Конкурентная закупка у МСП	Неконкурентная закупка у МСП в электронном магазине
Объект закупки	Товары, работы, услуги	Товары, работы, услуги
Лимит по НМЦД	до 800 млн руб.	до 20 млн руб.
Извещение в ЕИС	Нужно	Нужно
Единые требования к участнику	Обязан установить	Обязан установить
Участие электронной площадки в закупке	Закупка проходит на электронной площадке	Закупка проходит на электронной площадке
Форма договора	Электронная	Электронная
Обоснование цены в договоре	Нужно	Нужно
Срок заключения договора	Не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты, когда разместили в ЕИС итоговый протокол	Не позднее 20 календарных дней со дня, когда приняли решение заключить договор
Срок оплаты договора	Не позднее 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке	Не позднее 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке
Правила обеспечения  заявки	Можно установить только при НМЦД выше 5 млн руб. Размер обеспечения не более 2 процентов от НМЦД	Можно установить только при НМЦД выше 5 млн руб. Размер обеспечения не более 2 процентов от НМЦД
Правила обеспечения договора	Не более 5 процентов начальной цены, если договор без аванса. В размере аванса, если договор с предварительной оплатой	Если положение о закупке предусматривает такое условие
Условие об авансировании	По договорам со сроком исполнения в 2022 году можно установить аванс в размере не менее 50 процентов от НМЦД	Если положение о закупке предусматривает такое условие
Условие об ответственности сторон	Вправе установить	Вправе установить

Как закупить у единственного поставщика без электронного магазина

Заключить договор напрямую, без торгов, можно в случаях, которые предусмотрели в положении о закупке. С 25 июля 2022 года действует специальное основание для прямой закупки – договор нужен для выполнения гособоронзаказа или для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий по пунктам 3–3.2 статьи 7.1 Закона № 275-ФЗ. Для такой закупки Правительство принимает решение о введении специальных мер в сфере экономики.

Чтобы провести закупку у единственного поставщика, пройдите пять этапов: от внесения позиции в план закупки до заключения договора. Читайте о каждом этапе в отдельности.

Шаг 1. Внесите закупку в план закупки

Закупку у единственного поставщика вносят в план закупки отдельной строкой. Объединять строки с прямыми закупками нельзя. Но есть исключения, когда можно закупить у единственного поставщика вне плана (ч. 5.1 ст. 3, ч. 15, 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Смотрите в таблице, какие закупки можно провести без плана закупки.

 Закупки, которые не включают в план закупки

Закупки подсанкционных заказчиков	Любые закупки заказчиков, в отношении которых недружественные страны ввели санкции и ограничительные меры. Постановление от 06.03.2022 №301. Пункт 5 Письма Минфина от 14.03.2022 № 24-03-08/18813
Экстренные закупки	Закупки:  ·         из-за аварии или других чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы; ·         для срочного медицинского вмешательства; ·         для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций
Малые закупки	Цена закупки: ·         до 100 000 руб. в любом случае; ·         до 500 000 руб., если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год больше 5 млрд руб.
Закупки, которые Правительство включило в специальные перечни	Закупки в сфере: ·         атомной энергетики (распоряжение от 24.12.2015 № 2662-р); ·         страхования предпринимательских и политических рисков (распоряжение от 23.04.2013 № 671-р); ·         космической деятельности (распоряжение от 30.06.2015 № 1247-р); ·         изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, которые удостоверяют личность гражданина (распоряжение от 27.09.2016 № 2027-р)
Закупки с гостайной	Закупки:  ·         с гостайной; ·         в рамках гособоронзаказа на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и спецтехники; ·         на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры
Закупки банковских услуг	Закупки брокерских услуг, услуг депозитариев, услуг по привлечению во вклады денег организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению деньгами и имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, открытию и ведению счетов, в том числе аккредитивов
Договоры с недвижимостью	Закупки на право заключить договор купли-продажи, аренды и субаренды, доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иной договор, по которому переходят права владения и пользования недвижимым имуществом

Если закупка у единственного поставщика не попадает в таблицу, включите позицию в план закупки. Смотрите пример, как запланировать неконкурентную закупку.

ПРИМЕР

Как показать закупки у едпоставщика в плане закупки

В 2022 году заказчик запланировал закупки у единственного поставщика на общую сумму 1 млн руб. В плане закупки выделил две отдельные строки.

План закупки 2022 года

Предмет договора	Сведения о НМЦД	Способ закупки
Поставка бумаги копировальной	200 000,00	Единственный поставщик
Услуги по уборке помещений	800 000,00	Единственный поставщик

Если проведете закупку, которой нет в плане, должностное лицо или заказчика могут оштрафовать по части 5 статьи 7.32.3 КоАП.

Размеры штрафов:

• от 30 000 до 50 000 руб. – должностному лицу;
• от 100 000 до 300 000 руб. – заказчику.Вправе ли заказчик заключить договор с едпоставщиком без плана закупкиБудет ли нарушением составить план закупки только из закупок у единственного поставщикаС единственным поставщиком рассчитывайте и обосновывайте цену договора по правилам и методам, которые предусмотрели в положении о закупке. Закон не содержит исключений даже для малых закупок, например до 100 тыс. руб. (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 13.07.2021 № 24-07-08/55520). Смотрите пример расчета цены договора методом анализа рынка.Как рассчитать цену договора с едпоставщикомПо условиям порядка определения цены заказчик направляет запросы коммерческих предложений не менее пяти поставщикам. При этом проводит оценку на основании не менее трех полученных предложений. На пять запросов заказчик получил три ответа, которых достаточно, чтобы рассчитать цену договора.В качестве цены договора с единственным поставщиком принимается среднее значение из всех полученных. Заказчик рассчитал так.
• Коммерческое предложение № 1 по цене 300 000 руб. Коммерческое предложение № 2 по цене 320 000 руб. Коммерческое предложение № 3 по цене 290 000 руб.
• Для определения цены прямого договора заказчик использовал метод сопоставимых рыночных цен, который прописан в положении о закупке.
• ПРИМЕР
• Шаг 2. Обоснуйте цену договора
• СИТУАЦИЯ
• СИТУАЦИЯ

Цена договора	=	(	300 000	+	320 000	+	290 000	)	:	3	=	303 333,33
Цена договора	=	(	300 000	+	320 000	+	290 000	)	:	3	=	303 333,33

Это то значение, которое заказчик пропишет в извещении и документации о закупке.  

Когда работаете по типовому положению, руководствуйтесь им при расчете и обосновании цены договора. Например, типовое положение для бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий, подведомственных Минобрнауки (утв. приказом от 30.03.2022 № 275), содержит условие, что в малых закупках у едпоставщика не выше 100 тыс. руб. не нужно обосновывать цену договора (письмо Минобрнауки от 27.05.2022 № МН-17/1883).

Расчет включите в документ – обоснование цены договора с единственным поставщиком. Можно оформить обоснование приложением к договору. Воспользуйтесь шаблоном.

Образец документа – обоснования цены договора с едпоставщиком

Подробнее о том, как обосновать цену договора с едпоставщиком, читайте в рекомендации. Какие методы использовать для расчета НМЦД – в отдельном материале.

Шаг 3. Опубликуйте документы о закупке в ЕИС

Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчика готовить документацию или извещение о закупке у единственного поставщика и размещать их в ЕИС. Составляйте документы в том случае, когда в положении о закупке предусмотрели такие правила (ст. 3.6, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 22 постановления от 10.09.2012 № 908). 

Не публикуйте сведения в ЕИС, когда проводите закрытую закупку. А в ряде случаев заказчик сам решает, размещать документы о неконкурентной закупке или нет (ч. 15, 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Смотрите в таблице, когда закупку у единственного поставщика не публиковать в ЕИС.

Закупки, которые не размещают в ЕИС

Закупки, которые можно не размещать в ЕИС	Закупки, которые нельзя размещать в ЕИС
Закупки, которые можно не размещать в ЕИС	Закупки, которые нельзя размещать в ЕИС
Малые закупки до 100 000 руб.	Все закупки заказчиков, которые попали под санкции
Закупки до 500 000 руб., если годовая выручка за отчетный финансовый год превысила 5 млрд руб.	Закупки с гостайной
Закупки брокерских услуг, услуг депозитариев, услуг по привлечению во вклады денег организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению деньгами и имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, открытию и ведению счетов, в том числе аккредитивов	В рамках гособоронзаказа на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и спецтехники, на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры
Закупки на право заключить договор купли-продажи, аренды и субаренды, доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, другой договор, по которому переходят права владения и пользования недвижимым имуществом	Закупки, по которым Правительство приняло специальное решение не размещать их в ЕИС

Извещение о закупке у единственного поставщика разместите с использованием функционала ЕИС. Последовательно заполните поля формы. При необходимости составьте извещение в виде отдельного документа и подгрузите его вместе с проектом договора. Используйте шаблон извещения.

Образец извещения о закупке у едпоставщика

Срок для размещения извещения о закупке у едпоставщика не установлен, поэтому определите срок по положению о закупке. Главное – разместите извещение до заключения договора с едпоставщиком. Это позволит не нарушить принцип информационной открытости (ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

При необходимости можно внести правки в извещение о закупке у единственного поставщика. Для этого подготовьте новую редакцию извещения и составьте документ с перечнем изменений. Оба документа загрузите в ЕИС. Сроки внесения изменений Законом № 223-ФЗ не установлены, поэтому предусмотрите для этого любые сроки в положении о закупке (п. 5 постановления от 10.09.2012 № 908).

Составляйте протокол закупки у единственного поставщика, если по условиям положения результат неконкурентной закупки оформляете протоколом. Разместите в ЕИС документ не позднее чем через три дня после подписания (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 34 постановления от 10.09.2012 № 908). Смотрите шаблон протокола для закупки у едпоставщика.

Образец протокола закупки у едпоставщика

СИТУАЦИЯ

Можно ли в положении написать, что в ряде случаев закупка у едпоставщика размещается в ЕИС, а в других нет

Нет, нельзя. В положении о закупке нельзя установить, что в одних случаях информация о закупке у едпоставщика размещается в ЕИС, а в других нет. Например, в зависимости от предмета закупки (письмо Минфина от 23.01.2019 № 24-04-05/3393).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик не размещать в ЕИС закупку стоимостью ровно 100 тыс. руб.

Да, вправе. Если стоимость закупки ровно 100 тыс. руб., сведения о такой закупке не размещаются. Если стоимость закупки более 100 тыс. руб. с учетом НДС, то размещаются (п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Шаг 4. Заключите договор

По результатам закупки у единственного поставщика заключите договор в любой форме, которую предусмотрели в положении о закупке (ст. 160, 434 ГК):

• в письменной форме составляют единый документ;
• в электронной форме обмениваются документами;
• устно. Например, заказчик заключает мелкие сделки за наличный расчет, затем оформляет авансовый отчет.Оплатить договор с едпоставщиком нужно в срок не более семи рабочих дней с даты приемки. Но есть три исключения, когда договор оплачивают в иной срок. Если такой срок установлен (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ):
• Срок заключения договора с единственным поставщиком в Законе № 223-ФЗ не установлен. Применяйте сроки, которые прописали в положении о закупке. Не обязательно выжидать 10 календарных дней с даты публикации протокола, как при конкурентной закупке.

• в законах;
• Правительством в целях обеспечения безопасности страны;
• в положении о закупке. В этом случае иной срок применяется к конкретному перечню товаров, работ, услуг.Пример договора с едпоставщиком
• Подробнее о том, как заключить договор, читайте в рекомендации. Как работать с договорами – в материале. Составить без ошибок проект договора с едпоставщиком поможет шаблон.

СИТУАЦИЯ

Указывать ли в договоре с едпоставщиком по 223-ФЗ страну происхождения товара 

Да, указывать.

В договоре с едпоставщиком укажите страну происхождения товара. Сведения включите в договор независимо от предмета закупки, если по условиям сделки принимаете товар и составляете первичный учетный документ (ч. 5.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 03.11.2020 № 24-04-07/95720).

СИТУАЦИЯ

Возможна ли пролонгация договора с едпоставщиком по 223-ФЗ

Пролонгация договора с едпоставщиком по Закону № 223-ФЗ не запрещена, если такое право предусмотрено в положении о закупке и в договоре.

Если размещали сведения о закупке у единственного поставщика, сведения о пролонгации также нужно опубликовать в ЕИС не позднее чем в течение 10 календарных дней со дня внесения изменений в договор (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Если не размещали в ЕИС сведения о договоре с едпоставщиком в связи с его малым объемом, а в результате пролонгации стоимость договора превысила 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков), то необходимо направить сведения в реестр договоров  (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Можно ли заключить договор с едпоставщиком – МСП, самозанятым

Да, можно. 

При закупке, участниками которой могут быть только МСП и самозанятые, допустимы как конкурентные, так и неконкурентные процедуры (п. 1 письма Минфина от 06.12.2018 № 24-05-09/88660).

Неконкурентную закупку, участниками которой могут быть только МСП и самозанятые, нужно проводить по правилам, которые прописали в положении о закупке. В извещении или документации укажите, что участниками закупки могут быть только МСП и самозанятые. 

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик требовать обеспечение исполнения договора у едпоставщика по 223-ФЗ

Да, вправе. 

У едпоставщика можно требовать обеспечение исполнения договора, если положение о закупке предусматривает такое условие (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Закон № 223-ФЗ содержит правила обеспечения договора только для МСП и самозанятых. Поэтому требования к обеспечению сделок, которые заключили неконкурентным способом, заказчики сами прописывают в положении о закупке (ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Какую ответственность установить в договоре с едпоставщиком по 223-ФЗ

Установите виды и размер ответственности, которые прописали в положении о закупке. Санкции для едпоставщика не отличаются от мер ответственности иных исполнителей договора: юрлиц, предпринимателей или граждан. Эти условия не обязательно включать в договор, но лучше все-таки их предусмотреть, потому что при возникновении спора могут взыскать более крупную сумму, чем стороны могли согласовать в договоре. Укажите оба вида санкций: как штрафы, так и пени, поскольку они не исключают друг друга.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик заключить рамочный договор с едпоставщиком по 223-ФЗ

Да, вправе, если такой порядок установили в положении о закупке (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

В положении о закупке нужно прописать исчерпывающий перечень случаев для заключения рамочных договоров, подробный порядок и предельную стоимость прямых закупок у единственного поставщика (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

Шаг 5. Внесите договор в реестр

После заключения договора с единственным поставщиком внесите в реестр сведения о сделке в течение трех рабочих дней с даты заключения (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 2, подп. «а» п. 10 постановления № 1132). Все правила работы с реестром договоров читайте в рекомендации.

Если цена договора с единственным поставщиком не превышает 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков), правила направления сведений в реестр договоров смотрите в положении о закупке. Не направляйте в реестр договоры с гостайной и договоры с объектом закупки из специальных перечней (ч. 16 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 3 постановления № 1132). Полный список сделок, которые не вносят в реестр, смотрите в отдельном материале.

© Материал из Справочной системы «Госзаказ»