8 800 700 23 26
Заказать звонок
Заказать обратный звонок
Спасибо за обращение! Мы свяжемся с Вами в ближайшее время.
- РусТендер
- Новости
- Электронное обращение в ФАС: инструкция от ведомства
Электронное обращение в ФАС: инструкция от ведомства
21.08.2020
ФАС опубликовала короткую инструкцию для желающих подавать жалобы в электронном виде
Как подавать электронную жалобу в ФАС? Рассказывают в самом ведомстве.
Жалобу можно отправить на почту, через сайт ФАС или через Госуслуги.
- Почта. Адрес для обращений — delo@fas.gov.ru Можно прикреплять до 8 Мб вложений. Если вложения превышают этот размер, то их необходимо разбить на несколько частей, объединив одной темой и порядковыми номерами частей. Также необходимо наличие ЭЦП.
- Сайт ФАС. Для этого необходимо создать профиль на сайте https://fas.gov.ru/, жалоба подается через личный кабинет. Обращение, направленное через сайт, может содержать вложенные файлы объемом до 2 Мб. Также необходимо наличие ЭЦП.
- Госуслуги. Сайт — https://www.gosuslugi.ru/ Для подачи обращений в форме электронных документов через портал государственных услуг необходима авторизация в единой системе идентификации и аутентификации, требующая предоставления следующей информации: СНИЛС, номер телефона, паспортные данные.
Подробнее обо всех способах подачи жалоб можно узнать на сайте ФАС.
Все новости
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
Что изменится в 2021 и 2022 годах
02.07.2021 принят оптимизационный пакет изменений в рамках 360-ФЗ об изменении 44-ФЗ, в том числе в части совершенствования порядка обжалования действий (бездействия) субъектов контроля. Изменения вступят в силу с 01.01.2022. Собрали в таблицу основные поправки.
| Суть изменений | Почему меняют |
|---|---|
|
Урегулируют подачу обращений в ФАС по 44-ФЗ через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС). Участники закупок смогут электронно направить жалобу в ФАС по 44-ФЗ после регистрации в ЕИС с 01.01.2022, если тендер проводится в электронном виде. |
Исключают:
|
|
Установят универсальную стоимостную предквалификацию. Если обжалуют закупку с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) свыше 20 млн рублей, участник закупки обязан иметь опыт хотя бы одного исполненного контракта по 44-ФЗ, независимо от предмета такого контракта, не менее 20% от НМЦК по закупке, на которую подается жалоба в ФАС. |
Исключают возможность недобросовестных поставщиков обжаловать закупки, в которых они участвовать не вправе. |
|
Установят срок подачи электронной жалобы: не позднее пяти дней со дня публикации протокола. |
Снижают возможность умышленного затягивания процедур закупок, если электронная жалоба на положения документации о закупке подана непосредственно перед окончанием срока подачи заявок для ее рассмотрения в ФАС в период рассмотрения заявок, подведения итогов электронных процедур. |
| Установят однократность подачи жалобы на положения документации о закупке. | Минимизируют риски затягивания закупки посредством подачи нескольких электронных обращений от одного лица. |
|
Обжалование действия и бездействия заказчиков допускается, если они совершены непосредственно в отношении заявки такого участника закупки. |
Исключают обжалование действий (бездействия) заказчика в отношении иных участников закупки. |
Содержание жалобы
Для участников закупки это основной действенный способ отстаивать интересы. Выделим такие виды нарушений:
- некорректные положения планов и закупочной документации;
- незаконные причины отклонения заявок;
- противоправные действия, которые связаны с заключением контракта;
- действия оператора электронной площадки при аккредитации и торгах.
Жалуются в ФАС как в электронном виде, так и в бумажной форме. Электронное обращение составляется на русском языке в письменном виде, в нем указывают и прикладывают документы и информацию, которые предусмотрены ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:
- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), Ф.И.О. (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (если есть такая информация);
- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, который подал жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);
- реквизиты закупки (объект, номер извещения). Исключение — обжалования действий (бездействий) оператора электронной площадки, которые связаны с аккредитацией участника закупки;
- указание на обжалуемые действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы;
- документы, которые подтверждают, что жалоба обоснована;
- список прилагаемых документов.
Как подать жалобу в ФАС
Участникам тендеров доступна подача заявления в антимонопольную службу несколькими способами:
- лично или через представителя;
- по почте;
- в электронном виде.
В 2022 году пошаговая инструкция по жалобе в ФАС через Госуслуги неактуальна. Для обжалования доступны только эти три способа.
С 05.07.2021 стала доступна подача жалоб в ФАС онлайн с помощью функционала ЕИС. Обязательные условия:
- Участник зарегистрирован в ЕРУЗ.
- Закупка проводится в электронном виде.
С 05.07.2021 стала доступна подача жалоб в ФАС онлайн с помощью функционала ЕИС. Обязательные условия:
- Участник зарегистрирован в ЕРУЗ.
- Закупка проводится в электронном виде.
Также можно подать жалобу в ФАС на электронную почту антимонопольной службы, который указан на официальном сайте ведомства в разделе «Обратиться в ФАС», подразделе «Написать в ФАС России». Статус заявления проверяют в личном кабинете физического лица в ФАС на сайте службы после прохождения авторизации.
С 01.01.2022 обжалование в ФАС электронных закупок станет доступно только с помощью функционала ЕИС.
Инструкция, как правильно подать жалобу в ФАС на аукцион на почту ведомства:
- Подготовьте обращение и сопроводительное письмо. Укажите в нем наименование госоргана (ФАС или территориальное управление), контакты заявителя, почтовый или электронный адрес для ответа, причину и суть обращения.
- Завизируйте его электронной подписью лица, который уполномочен обжаловать. Если есть необходимость, прикрепите документы, которые подтверждают полномочия.
- Отправьте на электронный адрес delo@fas.gov.ru или на почту регионального управления УФАС.
Подведомственность подачи определена [P=14859; T=п. 3.9-3.14 Административного регламента ФАС], который утвержден приказом № [P=45583; T=727/14] от 19.11.2014. К примеру, обжалование действий оператора электронной площадки производится Центральным аппаратом ФАС, а рассмотрение жалоб по закупкам для обеспечения нужд субъекта — его территориальными органами. Информация о жалобах включается в реестр ЕИС и доступна всем участникам процесса.
Пошаговая инструкция, как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ через ЕИС для участника тендера:
Шаг 1. Зайти в личный кабинет в ЕИС.
Шаг 2. Выбрать функцию «Подать жалобу».
Шаг 3. Выбрать:
- основание для обращения;
- субъект обращения;
- закупочную процедуру.
Шаг 4. Заполнить сведения о жалобе.
Шаг 5. Добавить вложенные файлы — доказательства наличия оснований.
Шаг 6. Нажать на кнопку «Сохранить и проверить на нарушения» и разместить в системе.
Сроки для обжалования
Если эти сроки истекут, участник обжалует действия исключительно в суде. Важно следить за ними. Собрали их в таблицу.
| Что обжалуете | Кто обжалует | Сроки |
|---|---|---|
| Положения документации о закупке до окончания приема заявок. | Любой участник, общественное объединение. | До окончания срока подачи заявок. |
| Положения документации о закупке после окончания приема заявок. | Только участник, который подал заявку. | Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом — с даты подписания соответствующего протокола. |
| Решение комиссии, которое указано в протоколе проведения процедуры. | Только участник, который подал заявку. | Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом — с даты подписания соответствующего протокола. |
| На аукционе при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта. | ||
| Противоправные действия, которые произошли после признания победителя торгов на стадии заключения контракта. | Участник, с которым заключается контракт. | До совершения сделки. |
| Порядок аккредитации оператором электронной площадки. | Заявитель. | 30 дней от даты отказа. |
| Нарушения, которые связаны с проведением электронной процедуры, вызванные некорректной работой площадки. | Участник торгов. | 5 дней с даты размещения на торговой площадке протокола проведения аукциона. |
С 01.01.2021 поправки в контрактное законодательство (360-ФЗ от 02.07.2021) установят срок подачи электронной жалобы: не позднее пяти дней со дня публикации протокола.
Как рассматривается
За два рабочих дня после поступления жалобы контрольный орган решает, вернуть ее из-за несоответствия требованиям 44-ФЗ (ч. 12 ст. 105) или рассмотреть. В ЕИС публикуют уведомление и сообщают заказчику, поставщику и оператору торгов о решении.
Не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения спора его участники направляют в Антимонопольную службу возражения и обоснования. Контрольный орган на коллегиальной основе рассматривает информацию по делу в течение пяти рабочих дней с даты поступления документа о противоправных действиях. Он блокирует процесс заключения контракта, остальные действия заказчик обязан делать в срок, который определен законом о контрактной системе. Например, публиковать протоколы рассмотрения вторых частей заявок.
По результатам рассмотрения контролеры решают признать жалобу:
- Необоснованной.
- Частично обоснованной.
- Обоснованной.
В последних двух случаях, как правило, выдают предписание устранить нарушения, которые обнаружили в ходе разбирательства. Например, изменить закупочную документацию, пересмотреть итоги закупки или аннулировать их.
Решение и предписание ФАС публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты принятия и направляет их поставщику, заказчику и оператору. Если решение ФАС не удовлетворяет участников, они в течение трех месяцев обращаются в суд с заявлением (ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ).
Порядок обращения
Виды обращений
Предложение
Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности ФАС России и ее территориальных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества
Заявление
Просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе ФАС России, ее территориальных органов и должностных лиц, либо критика деятельности ФАС России, ее территориальных органов и должностных лиц
Жалоба
Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц
Иные обращения
По антимонопольному законодательству
Обращение гражданина, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, рассматривается центральным аппаратом ФАС России или территориальным органом службы 1 месяц с возможностью продления на 2 месяца (например, в случае запроса дополнительной информации).
Недобросовестная конкуренция
Главой 2.1 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. К заявлению требуется приложить ряд документов.
По рекламному законодательству
Обращения граждан, указывающие на признаки нарушения рекламного законодательства, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России или ее территориальными органами 1 месяц с момента регистрации с возможностью продления на 1 месяц (например, в случае запроса дополнительной информации).
Рекламный спам
Как правильно подать жалобу на незаконную рекламу по телефону, СМС, e-mail
По закону о контрактной системе
Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 5 рабочих дней с момента их регистрации (в случае надлежащего оформления жалобы).
По закону о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 7 рабочих дней со дня поступления жалобы (в случае надлежащего оформления жалобы).
По законодательству о градостроительной деятельности
Жалоба юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, на акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа, организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству, рассматривается центральным аппаратом ФАС России или ее территориальным органом в течение 7 рабочих дней с возможностью продления на 7 дней (например, в случае запроса дополнительной информации).
Имущественные торги
Жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи
По закону «О порядке рассмотрения обращений граждан»
Письменное обращение, поступившее в ФАС России или ее территориальный орган по почте, факсу, через сайт ФАС России, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения с возможностью продления на 30 дней (с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение).
По факту нарушения правил технологического присоединения или порядка подключения к инженерным сетям
Заявитель вправе подать обращение в ФАС России или ее территориальный орган о нарушении правил недискриминационного доступа или порядка подключения к инженерным сетям (к магистральным нефтепроводам, электрическим, тепловым, газораспределительным
сетям, централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения).
Основания для отказа в рассмотрении обращения
Нет ФИО
Нет адреса/e-mail для ответа
Жалоба на судебное решение
Нецензурные/ оскорбительные выражения, угрозы
Текст невозможно прочитать
В тексте вопрос, на который уже многократно давались письменные ответы
Ответ на вопрос содержит государственную тайну
Подача жалобы
в рамках 44-ФЗ
на открытые конкурентные закупки не через ЕИС
Соблюдение требований закона «О персональных данных»
Информация о персональных данных граждан, направивших обращения в ФАС России или ее территориальные органы, хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.
Соблюдение требований закона «Об электронной подписи»
Обращаем ваше внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» обращение (жалоба), поданная в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Жалобы в ФАС России, требующие заверения действующей электронной подписью заявителя, необходимо направлять только на электронный адрес ведомства.
Электронное обращение
При отправке обращения на электронный адрес ФАС России delo@fas.gov.ru заявитель получает на электронную почту уведомление со статусом и входящим регистрационным номером его обращения. Направить обращение в ФАС России или ее территориальные органы можно также через портал государственных услуг, пройдя по ссылке и выбрав услугу ведомства.Порядок получения услуги прописан на портале государственных услуг. Обращаем внимание, что для подачи обращений в форме электронных документов через портал государственных услуг необходима авторизация в единой системе идентификации и аутентификации, требующая предоставления следующей информации: СНИЛС, номер телефона, паспортные данные. Обращаем внимание, что портал Госуслуг позволяет направить приложения к обращению объемом не более 2 Мб!
Электронные и неэлектронные услуги и функции
Порядок обжалования решений и действий (бездействия) ФАС России и ее территориальных органов
Получить информацию о порядке обжалования решений и действий (бездействия) ФАС России и ее территориальных органов можно по телефону Общественной приемной ФАС России: +7 (499) 755 23 23 (доб. 2 в тоновом режиме) или по ссылке.
Подано 299833 обращений через сайт.
Всего существует пять способов подать жалобу в ФАС:
— лично через канцелярию ведомства;
— по электронной почте delo@fas.gov.ru (в этом случае в течение трех рабочих дней отправителю придет уведомление с входящим регистрационным номером обращения);
— на сайте ФАС России;
— Почтой России;
— через портал госуслуг.
Срок рассмотрения обращения составляет 30 календарных дней. В исключительных случаях он может быть продлен еще на 30 дней.
Коме того, с марта во всех российских регионах работают «горячие линии» по вопросам необоснованного роста цен на социально значимые товары и услуги.
Как подать жалобу в УФАС в электронном виде:
- Перейдите в раздел «Обратиться в ФАС».
- Выберите вкладку «Написать в ФАС России».
- Кликните на «Написать письмо».
- Заполните все обязательные поля.
- Нажмите на кнопку «Отправить».
Нововведения в обжаловании в 2020 году
В базе проектов НПА выложили законопроект о поправках в 44-ФЗ, которые усовершенствуют правила обжалования действий или бездействия контролирующих органов. По плану, изменения вступят с силу с 01.04.2020. В таблице — суть основных поправок.
|
Суть поправок |
Для чего это делают |
|---|---|
|
Разрешат подавать жалобы в ФАС по 44-ФЗ дистанционным способом через ЕИС. С 2020 года участвуют в закупках только поставщики, которые зарегистрированы в этой системе. |
Исключают потребность в излишней идентификации лица, которое жалуется. |
|
Утвердят общую стоимостную предварительную квалификацию участников закупок. Жалуясь на закупки с НМЦК более 20 млн руб., исполнитель должен иметь хотя бы один исполненный контракт по 44-ФЗ с не менее 20% от НМЦК по госзакупке, на которую подают жалобу в ФАС. Предмет контракта роли не играет. |
Перестанут обжаловать госзакупки, в которых исполнители не поучаствуют. |
|
Утвердят срок подачи обжалования в электронном виде до истечения половины срока, когда подается сама заявка. |
Страхуются от злонамеренного затягивания определения поставщика. |
|
Жаловаться на документацию о госзакупке разрешат только один раз. |
Уменьшают риск затягивания госзакупки путем направления более чем одной жалобы от каждого участника. |
|
Жаловаться на работу заказчиков разрешат, когда такие действия или бездействие относится непосредственно к заявке участника госзакупки. |
Запретят подачу жалоб по заявкам других участников госзакупки. |
Антимонопольная служба поделилась планами по изменениям.
Зачем жаловаться
Это основной действенный способ, которым участники госзакупки отстаивают интересы. Обжалование действия и бездействия заказчиков допускается, если есть:
- необоснованные причины отклонения заявки;
- ошибки в планах и закупочных документах;
- ошибки в работе электронных площадок;
- противоправные действия, которые связаны с заключением контракта.
Что писать в жалобе
Обжалования в ФАС направляют как в бумажной форме, так и в электронном виде. Электронное обращение составляют в письменной форме на русском языке, в нем приводят сведения и прикладывают документы по ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:
- название компании, адрес, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), адрес, где живет физлицо, контакты лица, на действия (бездействие) которого подается обращение;
- название компании, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), где живет физлицо, контактный телефон подающего обращение, его почтовый адрес, электронная почта, контактный телефон и факс;
- идентификационные данные тендера (объект и номер извещения). В качестве исключения — обжалование действий (бездействия) оператора ЭП, связанные с аккредитацией участника госзакупки;
- информация об обжалуемых действиях (бездействии) госзаказчика, органа, обладающего спецполномочиями, учреждения, спецорганизации, комиссии по госзакупкам, ее отдельных представителей, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
- документальное подтверждение обоснованности жалобы;
- опись приложений, которые прикладывают к жалобе.
Как направить жалобу на почту в ФАС
Есть несколько способов:
- прийти лично либо отправить представителя в центральный аппарат или территориальное управление;
- через МФЦ;
- почтовым способом.
Подача в электронном виде допускается на портале Антимонопольного органа и на сайте ЕСИА «Государственные услуги». Вот инструкция, как подать жалобу в ФАС в электронном виде с электронной подписью:
- Составьте обращение и сопровод к нему. Не забудьте указать исполнительный орган, куда подаете (ФАС либо теруправление), оставьте контакты и адрес для оповещения о решении (почтовый или e-mail), причину и суть претензии.
- Завизируйте это обращение электронной подписью. Если нужно, прикрепите бумаги, подтверждающие полномочия.
- Передайте эту информацию на электронную почту delo@fas.gov.ru. Вложения к письму по объему — не более 8 МБ. Соедините все письма одной темой либо пронумеруйте сообщения.
В п. 3.9 – 3.14 приказа № 727/1 от 19.11.2014 определяется подведомственность подачи. Например, обжалование действий оператора электронной площадки выполняется ЦА ФАС, а жалобы по госзакупкам для обеспечения нужд субъекта рассматриваются ТУ ФАС.
Сведения о жалобах заносят в реестр ЕИС.
Еще информация о жалобах есть в базе решений на сайте антимонопольного органа.
Как направить обращение в ФАС на сайте госуслуг
Вот инструкция, как происходит подача жалобы в ФАС по 44 ФЗ в электронном виде.
1. Перейдите в ЛК.
2. Выберите среди услуг «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства».
3. Перейдите по ссылке «Устранение нарушения антимонопольного законодательства». Здесь описывается, как получить услугу.
4. Нажмите на «Получить услугу».
5. Внесите сведения в пустые поля.
6. Отправьте обращение.
Сроки обжалования
Когда время на обжалование закончится, придется восстанавливать права в судебном порядке. Для удобства мы собрали их в таблицу.
|
Что обжалуется |
Кто обжалует |
Сколько времени на обжалование |
|---|---|---|
|
Содержание документов о госзакупке до завершения приема заявок. |
Участники, общественные объединения. |
До завершения срока подачи заявок. |
|
Содержание документов о госзакупке после завершения приема заявок. |
Только участник — автор заявки. |
За 5 дн. от даты опубликования в ЕИС протокола рассмотрения заявок на участие в электронных процедурах: запрос котировок или предложений. Когда поставщик выбирается в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол. |
|
Решение комиссии, указанное в протоколе процедуры. |
Только участник — автор заявки. |
За 5 дн. от даты опубликования протокола в ЕИС в процедурах: конкурс, запрос котировок, запрос предложений. Когда выбирается поставщик в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол. |
|
На аукционных процедурах — когда рассматривают 2-ые части заявок, до подписания контракта. |
||
|
Неправомерные решения после оглашения победителя процедуры на этапе подписания госконтракта. |
Победитель. |
До подписания контракта. |
|
Порядок аккредитации оператором ЭП. |
Аккредитуемый. |
За 30 дн. от даты, когда отказали. |
|
Нарушения, связанные с проведением электронной процедуры из-за сбоев в работе платформы. |
Участник госторгов. |
За 5 дн. от даты появления на площадке протокола. |
Как рассматривают
Как устанавливает порядок обжалования действий или бездействий заказчика, в течение двух рабочих дней после поступления жалобы уполномоченный орган решает, что с ней делать:
- вернуть адресату, как несоответствующую положениям контрактного законодательства (ч. 11 ст. 105 44-ФЗ);
- рассмотреть.
Предельный срок для подачи возражений и обоснований — 2 раб. дня до момента рассмотрения спора. Контрольное ведомство коллегиально рассматривает спор за 5 раб. дней с момента поступления жалобы. Ведомство блокирует процесс заключения сделки, а другие действия госзаказчик совершает в сроки, определенные 44-ФЗ. Например, печатает протоколы о рассмотрении вторых частей заявок.
По итогам разбирательства проверяющие признают, что жалоба:
- необоснованна;
- частично обоснована;
- обоснованна.
Если жалоба обоснованна, в т. ч. и частично, ФАС предписывает устранить правонарушения, которые нашли в ходе разбирательства. Например, в предписании требуют поправить закупочную документацию, аннулировать или пересмотреть итоги закупки.
Итоговые документы по жалобе публикуются в ЕИС за 3 раб. дня от даты, когда их приняли. Затем их направляют исполнителю, госзаказчику и оператору. Если участники контрактной системы соберутся обжаловать в суд постановление ФАС, на это у них есть 3 месяца, по ч. 1, 4 ст. 198 АПК.
Об авторе этой статьи
Шаг 3. Выбрать:
- основание для обращения;
- субъект обращения;
- закупочную процедуру.
Шаг 4. Заполнить сведения о жалобе.
Шаг 5. Добавить вложенные файлы — доказательства наличия оснований.
Шаг 6. Нажать на кнопку «Сохранить и проверить на нарушения» и разместить в системе.
Сроки для обжалования
Если эти сроки истекут, участник обжалует действия исключительно в суде. Важно следить за ними. Собрали их в таблицу.
| Что обжалуете | Кто обжалует | Сроки |
|---|---|---|
| Положения документации о закупке до окончания приема заявок. | Любой участник, общественное объединение. | До окончания срока подачи заявок. |
| Положения документации о закупке после окончания приема заявок. | Только участник, который подал заявку. | Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом — с даты подписания соответствующего протокола. |
| Решение комиссии, которое указано в протоколе проведения процедуры. | Только участник, который подал заявку. | Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом — с даты подписания соответствующего протокола. |
| На аукционе при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта. | ||
| Противоправные действия, которые произошли после признания победителя торгов на стадии заключения контракта. | Участник, с которым заключается контракт. | До совершения сделки. |
| Порядок аккредитации оператором электронной площадки. | Заявитель. | 30 дней от даты отказа. |
| Нарушения, которые связаны с проведением электронной процедуры, вызванные некорректной работой площадки. | Участник торгов. | 5 дней с даты размещения на торговой площадке протокола проведения аукциона. |
С 01.01.2021 поправки в контрактное законодательство (360-ФЗ от 02.07.2021) установят срок подачи электронной жалобы: не позднее пяти дней со дня публикации протокола.
Как рассматривается
За два рабочих дня после поступления жалобы контрольный орган решает, вернуть ее из-за несоответствия требованиям 44-ФЗ (ч. 12 ст. 105) или рассмотреть. В ЕИС публикуют уведомление и сообщают заказчику, поставщику и оператору торгов о решении.
Не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения спора его участники направляют в Антимонопольную службу возражения и обоснования. Контрольный орган на коллегиальной основе рассматривает информацию по делу в течение пяти рабочих дней с даты поступления документа о противоправных действиях. Он блокирует процесс заключения контракта, остальные действия заказчик обязан делать в срок, который определен законом о контрактной системе. Например, публиковать протоколы рассмотрения вторых частей заявок.
По результатам рассмотрения контролеры решают признать жалобу:
- Необоснованной.
- Частично обоснованной.
- Обоснованной.
В последних двух случаях, как правило, выдают предписание устранить нарушения, которые обнаружили в ходе разбирательства. Например, изменить закупочную документацию, пересмотреть итоги закупки или аннулировать их.
Решение и предписание ФАС публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты принятия и направляет их поставщику, заказчику и оператору. Если решение ФАС не удовлетворяет участников, они в течение трех месяцев обращаются в суд с заявлением (ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ).
Порядок обращения
Виды обращений
Предложение
Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности ФАС России и ее территориальных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества
Заявление
Просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе ФАС России, ее территориальных органов и должностных лиц, либо критика деятельности ФАС России, ее территориальных органов и должностных лиц
Жалоба
Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц
Иные обращения
По антимонопольному законодательству
Обращение гражданина, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, рассматривается центральным аппаратом ФАС России или территориальным органом службы 1 месяц с возможностью продления на 2 месяца (например, в случае запроса дополнительной информации).
Недобросовестная конкуренция
Главой 2.1 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. К заявлению требуется приложить ряд документов.
По рекламному законодательству
Обращения граждан, указывающие на признаки нарушения рекламного законодательства, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России или ее территориальными органами 1 месяц с момента регистрации с возможностью продления на 1 месяц (например, в случае запроса дополнительной информации).
Рекламный спам
Как правильно подать жалобу на незаконную рекламу по телефону, СМС, e-mail
По закону о контрактной системе
Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 5 рабочих дней с момента их регистрации (в случае надлежащего оформления жалобы).
По закону о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 7 рабочих дней со дня поступления жалобы (в случае надлежащего оформления жалобы).
По законодательству о градостроительной деятельности
Жалоба юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, на акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа, организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству, рассматривается центральным аппаратом ФАС России или ее территориальным органом в течение 7 рабочих дней с возможностью продления на 7 дней (например, в случае запроса дополнительной информации).
Имущественные торги
Жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи
По закону «О порядке рассмотрения обращений граждан»
Письменное обращение, поступившее в ФАС России или ее территориальный орган по почте, факсу, через сайт ФАС России, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения с возможностью продления на 30 дней (с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение).
По факту нарушения правил технологического присоединения или порядка подключения к инженерным сетям
Заявитель вправе подать обращение в ФАС России или ее территориальный орган о нарушении правил недискриминационного доступа или порядка подключения к инженерным сетям (к магистральным нефтепроводам, электрическим, тепловым, газораспределительным
сетям, централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения).
Основания для отказа в рассмотрении обращения
Нет ФИО
Нет адреса/e-mail для ответа
Жалоба на судебное решение
Нецензурные/ оскорбительные выражения, угрозы
Текст невозможно прочитать
В тексте вопрос, на который уже многократно давались письменные ответы
Ответ на вопрос содержит государственную тайну
Подача жалобы
в рамках 44-ФЗ
на открытые конкурентные закупки не через ЕИС
Соблюдение требований закона «О персональных данных»
Информация о персональных данных граждан, направивших обращения в ФАС России или ее территориальные органы, хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.
Соблюдение требований закона «Об электронной подписи»
Обращаем ваше внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» обращение (жалоба), поданная в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Жалобы в ФАС России, требующие заверения действующей электронной подписью заявителя, необходимо направлять только на электронный адрес ведомства.
Электронное обращение
При отправке обращения на электронный адрес ФАС России delo@fas.gov.ru заявитель получает на электронную почту уведомление со статусом и входящим регистрационным номером его обращения. Направить обращение в ФАС России или ее территориальные органы можно также через портал государственных услуг, пройдя по ссылке и выбрав услугу ведомства.Порядок получения услуги прописан на портале государственных услуг. Обращаем внимание, что для подачи обращений в форме электронных документов через портал государственных услуг необходима авторизация в единой системе идентификации и аутентификации, требующая предоставления следующей информации: СНИЛС, номер телефона, паспортные данные. Обращаем внимание, что портал Госуслуг позволяет направить приложения к обращению объемом не более 2 Мб!
Электронные и неэлектронные услуги и функции
Порядок обжалования решений и действий (бездействия) ФАС России и ее территориальных органов
Получить информацию о порядке обжалования решений и действий (бездействия) ФАС России и ее территориальных органов можно по телефону Общественной приемной ФАС России: +7 (499) 755 23 23 (доб. 2 в тоновом режиме) или по ссылке.
Подано 299833 обращений через сайт.
Всего существует пять способов подать жалобу в ФАС:
— лично через канцелярию ведомства;
— по электронной почте delo@fas.gov.ru (в этом случае в течение трех рабочих дней отправителю придет уведомление с входящим регистрационным номером обращения);
— на сайте ФАС России;
— Почтой России;
— через портал госуслуг.
Срок рассмотрения обращения составляет 30 календарных дней. В исключительных случаях он может быть продлен еще на 30 дней.
Коме того, с марта во всех российских регионах работают «горячие линии» по вопросам необоснованного роста цен на социально значимые товары и услуги.
Как подать жалобу в УФАС в электронном виде:
- Перейдите в раздел «Обратиться в ФАС».
- Выберите вкладку «Написать в ФАС России».
- Кликните на «Написать письмо».
- Заполните все обязательные поля.
- Нажмите на кнопку «Отправить».
Нововведения в обжаловании в 2020 году
В базе проектов НПА выложили законопроект о поправках в 44-ФЗ, которые усовершенствуют правила обжалования действий или бездействия контролирующих органов. По плану, изменения вступят с силу с 01.04.2020. В таблице — суть основных поправок.
|
Суть поправок |
Для чего это делают |
|---|---|
|
Разрешат подавать жалобы в ФАС по 44-ФЗ дистанционным способом через ЕИС. С 2020 года участвуют в закупках только поставщики, которые зарегистрированы в этой системе. |
Исключают потребность в излишней идентификации лица, которое жалуется. |
|
Утвердят общую стоимостную предварительную квалификацию участников закупок. Жалуясь на закупки с НМЦК более 20 млн руб., исполнитель должен иметь хотя бы один исполненный контракт по 44-ФЗ с не менее 20% от НМЦК по госзакупке, на которую подают жалобу в ФАС. Предмет контракта роли не играет. |
Перестанут обжаловать госзакупки, в которых исполнители не поучаствуют. |
|
Утвердят срок подачи обжалования в электронном виде до истечения половины срока, когда подается сама заявка. |
Страхуются от злонамеренного затягивания определения поставщика. |
|
Жаловаться на документацию о госзакупке разрешат только один раз. |
Уменьшают риск затягивания госзакупки путем направления более чем одной жалобы от каждого участника. |
|
Жаловаться на работу заказчиков разрешат, когда такие действия или бездействие относится непосредственно к заявке участника госзакупки. |
Запретят подачу жалоб по заявкам других участников госзакупки. |
Антимонопольная служба поделилась планами по изменениям.
Зачем жаловаться
Это основной действенный способ, которым участники госзакупки отстаивают интересы. Обжалование действия и бездействия заказчиков допускается, если есть:
- необоснованные причины отклонения заявки;
- ошибки в планах и закупочных документах;
- ошибки в работе электронных площадок;
- противоправные действия, которые связаны с заключением контракта.
Что писать в жалобе
Обжалования в ФАС направляют как в бумажной форме, так и в электронном виде. Электронное обращение составляют в письменной форме на русском языке, в нем приводят сведения и прикладывают документы по ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:
- название компании, адрес, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), адрес, где живет физлицо, контакты лица, на действия (бездействие) которого подается обращение;
- название компании, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), где живет физлицо, контактный телефон подающего обращение, его почтовый адрес, электронная почта, контактный телефон и факс;
- идентификационные данные тендера (объект и номер извещения). В качестве исключения — обжалование действий (бездействия) оператора ЭП, связанные с аккредитацией участника госзакупки;
- информация об обжалуемых действиях (бездействии) госзаказчика, органа, обладающего спецполномочиями, учреждения, спецорганизации, комиссии по госзакупкам, ее отдельных представителей, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
- документальное подтверждение обоснованности жалобы;
- опись приложений, которые прикладывают к жалобе.
Как направить жалобу на почту в ФАС
Есть несколько способов:
- прийти лично либо отправить представителя в центральный аппарат или территориальное управление;
- через МФЦ;
- почтовым способом.
Подача в электронном виде допускается на портале Антимонопольного органа и на сайте ЕСИА «Государственные услуги». Вот инструкция, как подать жалобу в ФАС в электронном виде с электронной подписью:
- Составьте обращение и сопровод к нему. Не забудьте указать исполнительный орган, куда подаете (ФАС либо теруправление), оставьте контакты и адрес для оповещения о решении (почтовый или e-mail), причину и суть претензии.
- Завизируйте это обращение электронной подписью. Если нужно, прикрепите бумаги, подтверждающие полномочия.
- Передайте эту информацию на электронную почту delo@fas.gov.ru. Вложения к письму по объему — не более 8 МБ. Соедините все письма одной темой либо пронумеруйте сообщения.
В п. 3.9 – 3.14 приказа № 727/1 от 19.11.2014 определяется подведомственность подачи. Например, обжалование действий оператора электронной площадки выполняется ЦА ФАС, а жалобы по госзакупкам для обеспечения нужд субъекта рассматриваются ТУ ФАС.
Сведения о жалобах заносят в реестр ЕИС.
Еще информация о жалобах есть в базе решений на сайте антимонопольного органа.
Как направить обращение в ФАС на сайте госуслуг
Вот инструкция, как происходит подача жалобы в ФАС по 44 ФЗ в электронном виде.
1. Перейдите в ЛК.
2. Выберите среди услуг «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства».
3. Перейдите по ссылке «Устранение нарушения антимонопольного законодательства». Здесь описывается, как получить услугу.
4. Нажмите на «Получить услугу».
5. Внесите сведения в пустые поля.
6. Отправьте обращение.
Сроки обжалования
Когда время на обжалование закончится, придется восстанавливать права в судебном порядке. Для удобства мы собрали их в таблицу.
|
Что обжалуется |
Кто обжалует |
Сколько времени на обжалование |
|---|---|---|
|
Содержание документов о госзакупке до завершения приема заявок. |
Участники, общественные объединения. |
До завершения срока подачи заявок. |
|
Содержание документов о госзакупке после завершения приема заявок. |
Только участник — автор заявки. |
За 5 дн. от даты опубликования в ЕИС протокола рассмотрения заявок на участие в электронных процедурах: запрос котировок или предложений. Когда поставщик выбирается в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол. |
|
Решение комиссии, указанное в протоколе процедуры. |
Только участник — автор заявки. |
За 5 дн. от даты опубликования протокола в ЕИС в процедурах: конкурс, запрос котировок, запрос предложений. Когда выбирается поставщик в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол. |
|
На аукционных процедурах — когда рассматривают 2-ые части заявок, до подписания контракта. |
||
|
Неправомерные решения после оглашения победителя процедуры на этапе подписания госконтракта. |
Победитель. |
До подписания контракта. |
|
Порядок аккредитации оператором ЭП. |
Аккредитуемый. |
За 30 дн. от даты, когда отказали. |
|
Нарушения, связанные с проведением электронной процедуры из-за сбоев в работе платформы. |
Участник госторгов. |
За 5 дн. от даты появления на площадке протокола. |
Как рассматривают
Как устанавливает порядок обжалования действий или бездействий заказчика, в течение двух рабочих дней после поступления жалобы уполномоченный орган решает, что с ней делать:
- вернуть адресату, как несоответствующую положениям контрактного законодательства (ч. 11 ст. 105 44-ФЗ);
- рассмотреть.
Предельный срок для подачи возражений и обоснований — 2 раб. дня до момента рассмотрения спора. Контрольное ведомство коллегиально рассматривает спор за 5 раб. дней с момента поступления жалобы. Ведомство блокирует процесс заключения сделки, а другие действия госзаказчик совершает в сроки, определенные 44-ФЗ. Например, печатает протоколы о рассмотрении вторых частей заявок.
По итогам разбирательства проверяющие признают, что жалоба:
- необоснованна;
- частично обоснована;
- обоснованна.
Если жалоба обоснованна, в т. ч. и частично, ФАС предписывает устранить правонарушения, которые нашли в ходе разбирательства. Например, в предписании требуют поправить закупочную документацию, аннулировать или пересмотреть итоги закупки.
Итоговые документы по жалобе публикуются в ЕИС за 3 раб. дня от даты, когда их приняли. Затем их направляют исполнителю, госзаказчику и оператору. Если участники контрактной системы соберутся обжаловать в суд постановление ФАС, на это у них есть 3 месяца, по ч. 1, 4 ст. 198 АПК.
Об авторе этой статьи
- Вера Жарова